VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI TẤN CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NCC VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI TẤN CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM MINH PHÚC HÀ NỘI - 2018 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trải qua hàng nghìn năm dựng nước giữ nước, Việt Nam liên tục phải đối mặt với chiến tranh Trong hai kháng chiến chống Pháp Mỹ kỉ XX, tổn thất nhân dân ta người của, hội để phát triển đất nước vô to lớn, không ảnh hưởng đến người thời chiến trực tiếp tham gia đóng góp cơng sức vào kháng chiến “thần thánh” đó, mà di chứng gieo rắc lên hệ tương lai “Ăn nhớ kẻ trồng cây”, đền ơn đáp nghĩa với NCC bảo vệ tổ quốc truyền thống tốt đẹp dân tộc ta Chiến tranh lùi xa, vết thương đau buốt thân thể người lính; nỗi đơn người vợ, người mẹ, thân nhân liệt sĩ đó; tổn thất thể xác tâm hồn mà NCC thân nhân họ phải gánh chịu Vì vậy, phải có trách nhiệm thương yêu, giúp đỡ NCC thân nhân họ Việc thực sách thương binh, liệt sỹ, chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có cơng giúp đỡ cách mạng bổn phận, trách nhiệm Đảng, Nhà nước toàn xã hội với tinh thần đền ơn đáp nghĩa nghĩa, tri ân NCC Trong trình xây dựng đất nước, Đảng, Nhà nước ta khẳng định thực tốt sách ưu đãi NCC vừa tình cảm thiêng liêng, trách nhiệm cao hệ thống trị tồn dân người có cách mạng, đồng thời giải pháp góp phần bảo đảm thực tiến công xã hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tăng cường niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Phát biểu Lễ Kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh - Liệt sĩ, đồng chí Nguyễn Phú Trọng, Tổng bí thư Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định: Các anh hùng liệt sĩ anh dũng chiến đấu, hy sinh độc lập, tự Tổ quốc Suốt chục năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người gia đình có cơng giúp đỡ cách mạng thường xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ cách mạng, đến hình thành hệ thống sách mà nội dung gắn liền với việc thực sách kinh tế - xã hội liên quan đến đời sống hàng ngày hàng triệu NCC Các sách ưu đãi góp phần xoa dịu nỗi đau, giảm bớt khó khăn vật chất sống hành ngày, nguồn động viên, khích lệ NCC vươn lên sống Tuy nhiên, Việt Nam nước nghèo, thiên tai hạn hán, lũ lụt thường xuyên, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước gặp nhiều khó khăn, nguồn lực Nhà nước đáp ứng phần, nên công tác “Đền ơn đáp nghĩa”, chăm sóc sức khỏe nâng cao đời sống cho NCC với cách mạng nhiều hạn chế Bên cạnh đó, thực tế thực sách nhiều tồn từ nhiều nguyên nhân khác mà gây khó khăn, cản trở cho cán bộ, cơng chức thực sách khó khăn cho người thụ hưởng sách Ví dụ: Pháp lệnh Ưu đãi NCC sửa đổi, bổ sung kịp thời, số văn hướng dẫn thực Pháp lệnh chưa bảo đảm thống Một số quy định liên quan công tác xác nhận NCC, thực sách ưu đãi… bất cập, gây khó khăn cho cơng tác tổ chức, thực Đối tượng thuộc diện thụ hưởng sách ưu đãi ngày mở rộng, chế độ ưu đãi ngày nâng cao, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, nguyện vọng đáng đối tượng NCC; đối tượng NCC chưa cơng nhận để thụ hưởng sách ưu đãi; đời sống phận NCC gặp nhiều khó khăn… Xuất phát từ yêu cầu khách quan, cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc lý nêu trên, nên lựa chọn vấn đề “Thực sách NCC với cách mạng từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Những nghiên cứu, viết, đánh giá thực sách NCC với cách mạng địa phương cụ thể nhà hoạch định sách, tác giả độc giả quan tâm Đến nay, có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu sách, báo, tạp chí viết vấn đề này, tiêu biểu như: - Cuốn sách “Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay” tác giả Hồng Chí Bảo Tác giả khẳng định: Chính sách xã hội không ngừng thay đổi để phù hợp với đối tượng áp dụng Đất nước ngày phát triển việc yêu cầu sách phải xuất phát từ thực tiễn, gắn liền với lợi ích đối tượng Chính sách NCC thay đổi qua thời kỳ, thay đổi có mặt tích cực tiêu cực việc triển khai, thực sách - Luận án Phó tiến sỹ Luật học (1996) “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC Việt Nam - Lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Đình Liêu Luận án nêu vấn đề như: Khái niệm Pháp luật ưu đãi NCC, lịch sử hình thành phát triển pháp luật này, thực trạng pháp luật Việt Nam giai đoạn việc hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC - Trong “Những điều cần biết sách với NCC”, tác giả nêu rõ pháp lý thực sách ưu đãi với NCC nước ta Bài viết đề cập đến pháp lý cụ thể rõ ràng để người thân NCC biết quyền lợi họ hưởng - Năm 2005, Nguyễn Thị Hằng, nguyên Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH có bài: Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ, NCC với cách mạng Tạp chí Cộng sản số 7/2005 - Bài “Chủ trương Đảng thương binh, liệt sỹ thời kỳ đổi mới” tác giả Nguyễn Danh Tiên đăng Tạp chí Khoa học Quân tháng 7/2012 Bài viết khái quát quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác thương binh, liệt sỹ từ năm 1986 đến năm 2012 Đồng thời, đưa đánh giá thực trạng để thấy bất cập, tồn trình thực - Cũng năm 2012, Nguyễn Duy Kiên - Phó Cục trưởng Cục NCC, Bộ LĐTBXH có Chính sách NCC - trách nhiệm tồn dân, Tạp chí Tuyên giáo số 7/2012 Bài viết khái quát số thành tựu sách ưu đãi NCC năm qua, sâu vào đánh giá tìm hiểu nguồn lực thực sách nước ta Tác giả viết nhận định: Đối với việc thực nguồn trợ cấp, ưu đãi thường xuyên NCC với cách mạng Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Nguồn lực có ý nghĩa lớn việc ổn định đời sống NCC, lẽ họ thường người khơng có lương bảo hiểm xã hội Các viết, nghiên cứu góp phần vào việc đánh giá, nhận định vấn đề sách, thực sách ưu đãi NCC với cách mạng Luận văn “Thực NCC với cách mạng từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” không thuộc chủ đề mới, điểm luận văn tìm hiểu, đánh giá thực tiễn thực sách NCC với cách mạng địa bàn cụ thể thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; điều có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao hiệu sách ưu đãi xã hội với đối tượng NCC với cách mạng địa bàn thành phố Tam Kỳ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu khái niệm, vấn đề lý luận thực sách NCC với cách mạng để có sở khoa học đánh giá thực trạng thực sách thành phố Tam Kỳ; nêu lên tồn tại, hạn chế, phân tích nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách NCC với cách mạng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu khái niệm, quan điểm góc độ lý luận thực tiễn thực sách NCC với cách mạng nước ta - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách NCC với cách mạng thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách NCC với cách mạng thành phố Tam Kỳ Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là toàn sách, chủ thể thực sách, điều kiện thực sách NCC 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu quan điểm, sách, tình hình thực sách NCC Việt Nam; thực trạng thực sách NCC với cách mạng thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam từ năm 2012 đến đề giải pháp nâng cao hiệu thực sách NCC với cách mạng nước ta thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa sở phương pháp luận biện chứng, đặt vấn đề nghiên cứu mối quan hệ với vấn đề xung quanh mối quan hệ lý thuyết với thực tế 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa việc khai thác thông tin liệu từ nguồn có sẵn liên quan, bao gồm: văn Đảng, Nhà nước Trung ương địa phương; thu thập thông tin mạng internet, số sách, báo, tạp chí cơng trình nghiên cứu khác báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp, gián tiếp tới vấn đề sách NCC với cách mạng nước ta nói chung thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Ý nghĩa lý luận luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện vấn đề lý luận thực sách cơng Việt Nam nói chung thực sách NCC với cách mạng thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thể chỗ đề xuất giải pháp mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, kinh nghiệm góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực sách NCC với cách mạng thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy chuyên đề sách ưu đãi xã hội, sách ưu đãi NCC với cách mạng chuyên ngành sách cơng nước ta Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Các khái niệm thực sách NCC với cách mạng Chương 2: Thực trạng thực sách NCC với cách mạng thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu thực sách NCC với cách mạng nước ta KẾT LUẬN CHƯƠNG CÁC KHÁI NIỆM VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm NCC với cách mạng sách NCC với cách mạng 1.1.1 Người có cơng Cho đến nay, chúng tơi chưa tìm thấy tài liệu lịch sử đề cập đến khái niệm NCC; nhiên, từ dấu tích lịch sử để lại đền thờ, miếu thờ, đình làng Nhân dân lập để thờ cúng Thành hoàng làng, anh hùng kiệt xuất lịch sử dân tộc, chí số nhân vật truyền thuyết có cơng lập nước, lập làng, mở mang bờ cõi có công lao kháng chiến chống giặc ngoại xâm; suy luận quan niệm NCC lịch sử rộng, không NCC kháng chiến chống giặc ngoại xâm, mà bao gồm NCC đóng góp cơng sức để mở mang bờ cõi, lập nước, lập làng giúp dân vượt qua thiên tai, địch họa Tuy nhiên, khái niệm thương binh, liệt sĩ thức sử dụng, đề cập văn với thành công Cách mạng tháng Tám Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Càng sau đối tượng mở rộng gọi chung là: NCC Khái niệm “NCC” gắn với việc quy định chế độ sách ưu đãi Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2005 2012 sau: (1) Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 - 01 - 1945 người tham gia hoạt động cách mạng trước ngày 01-01-1945; kết nạp vào Đảng Cộng sản Đông Dương kết nạp lại trước ngày 19-8-1945, quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 24-12-1977 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IV) sách, chế độ cán bộ, đảng viên hoạt động lâu năm Thông tri số 07-TT/TC ngày 21-3-1979 Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn vận dụng tiêu chuẩn xác nhận đối tượng hưởng sách, chế độ người hoạt động cách mạng trước ngày 19-8- 1945 [14, tr.2] (2) Người HĐCM từ ngày 01- 01-1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 người hoạt động cách mạng thoát ly người tham gia tổ chức cách mạng, lực lượng vũ trang từ cấp huyện cấp hành tương đương trở lên khoảng thời gian từ ngày 01-01-1945 đến ngày khởi nghĩa địa phương sau tiếp tục tham gia hai kháng chiến (trừ trường hợp u cầu giảm chính, phục viên khơng đủ sức khỏe) [14, tr.5] (3) Liệt sĩ người hy sinh thuộc trường hợp: Chiến đấu bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia; trực tiếp phục vụ chiến đấu địch bắn phá: tải đạn, cứu thương, tải thương, đảm bảo thông tin liên lạc, cứu chữa kho hàng, bảo vệ hàng hóa trường hợp đảm bảo chiến đấu; làm nghĩa vụ quốc tế mà bị chết thực nhiệm vụ bị thương, bị bệnh phải đưa nước điều trị chết điều trị; trực tiếp tham gia đấu tranh chống lại ngăn chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội thuộc tội quy định Bộ luật Hình sự; dũng cảm thực cơng việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản Nhà nước nhân dân; ốm đau, tai nạn làm nhiệm vụ quốc phòng an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật; trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ quan có thẩm quyền giao… [14, tr.8] (4) Bà mẹ Việt Nam anh hùng: Danh hiệu cao quý ban hành theo Pháp lệnh ngày 29 tháng năm 1994 Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quy định Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 (5) Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân: danh hiệu cao quý Nhà nước phong tặng hoạt truy tặng theo quy định pháp luật (6) Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến bao gồm: danh hiệu cao q Nhà nướctun dương có thành tích đặc biệt xuất sắc lao động, sản xuất phục vụ kháng chiến (7) Thương binh, người hưởng sách thương binh người bị 10 + Cơng tác phối hợp UBND thành phố, Phòng LĐ-BT&XH với Mặt trận tổ chức trị - xã hội đơi lúc chưa chặt chẽ; có trường hợp trùng lắp chế độ hỗ trợ, tặng quà cho đối tượng sách + Cơng tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực sách NCC Phòng LĐ-TB&XH thành phố UBND xã, phường cán LĐTB&XH xã, phường chưa thường xuyên, chặt chẽ; công tác chi trả chế độ trợ cấp hàng tháng cho đối tượng mức mức cũ, việc báo cáo trường hợp đối tượng NCC từ trần, qua đời có tình trạng chậm chễ Kết luận Chương Chương luận văn khái quát điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù, tình hình đối tượng NCC thành phố Tam Kỳ; mô tả công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực hiện, đồng thời nhận xét, đánh giá chung những, kết quả, thành tựu đạt tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc; đồng thời nguyên nhân ưu, khuyết điểm trình triển khai tổ chức thực sách NCC địa bàn thành phố Là sở để tác giả đề xuất giải pháp 49 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Dự báo tác động, ảnh hướng tới việc thực sách NCC thời gian tới 3.1.1 Tác động hội nhập quốc tế phát triển kinh tế thị trường Hội nhập quốc tế, hội nhập khu vực ngày sâu rộng xu tất yếu, khách quan nhiều nước giới, có Việt Nam Hội nhập tạo nhiều hội thuận lợi mang đến nhiều khó khăn, thách thức, vấn đề ảnh hưởng văn hóa tới hệ thống giá trị truyền thống Việt Nam; vấn đề tôn giáo, sắc tộc, hoạt động chống phá lực thù địch Đảng ta nhận định tình hình phân tích ngun nhân dẫn đến tình trạng mai niềm tin nhân dân với Đảng, quyền; tình trạng suy thối tư tưởng, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” phận cán bộ, đảng viên tệ quan liêu, tham nhũng diễn biến ngày phức tạp; giá trị đạo đức xã hội truyền thống dân tộc Việt Nam có biểu xuống cấp; vấn đề bảo vệ chủ quyền biển đảo (với kiện hạ đặt trái phép dàn khoan Hải Dương 981 Trung Quốc Biển Đơng) đặt nhiều khó khăn, thách thức lớn tiếp tục ảnh hưởng không thuận lợi đến q trình phát triển nước ta nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng [29, tr.21] Bên cạnh đó, cách mạng khoa học cơng nghệ 4.0 làm thay đổi diện mạo kinh tế Đối với thành phố Tam Kỳ, với vị trí địa lý thuận lợi, trung tâm tỉnh khu vực với truyền thống anh hùng quê hương, đồn kết thống nhất, tâm trị, đồng thuận cao từ Đảng đến nhân dân; năm qua, thành phố không ngừng phát huy nội lực thu thành tựu quan trọng; đồng thời tích lũy kinh nghiệm q trình phát triển Quảng Nam có thuận lợi động lực quan trọng để đẩy mạnh trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo Quốc phòng - An ninh thời gian tới [28,tr.17] 3.1.2 Tác động biến động đối tượng NCC Sự biến động số lượng đối tượng NCC phụ thuộc vào yếu tố thời gian sách Thực tế, chiến tranh lùi xa, số lượng NCC giảm dần thời gian, tuổi tác Số lượng người có cơng giảm dần tuổi tác, dự báo đến cuối năm 2020 7.413 người Tuy nhiên, với xu chung quản lý sách hướng sở, trực tiếp đến với đối tượng, mặt khác với phát triển kinh tế, khả chi trả từ nguồn lực từ ngân sách nhà nước đảm bảo tốt hơn, nên Đảng Nhà nước thường xuyên có sách mở rộng đối tượng, tăng đối tượng hưởng sách Bên cạnh đó, thành phố Tam Kỳ có vị trí gần với thành phố Đà Nẵng địa phương phát triển, mức chuẩn nghèo, mức hỗ trợ đối tượng sách cao so với mặt chung nước; đó, người dân 02 địa phương liền kề có so sánh đánh giá sách 3.2 Quan điểm, định hướng thực sách NCC với Cách mạng Đảng Nhà nước ta ln xác định, sách an sinh xã hội giải pháp thúc đẩy góp phần đảm bảo cơng xã hội Đảng ta khẳng định: “Nhà nước sử dụng thể chế, nguồn lực, cơng cụ điều tiết, sách phân phối công xã hội; đảm bảo an sinh xã hội, bước nâng cao phúc lợi xã hội, chăm lo cải thiện đời sống mặt nhân dân, thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo” [1, tr.269] Đồng thời đề giải pháp trọng tâm giai đoạn tới “Tiếp tục hồn thiện sách nâng cao mức sống NCC Thực việc rà soát, đánh giá kết thực sách để kiến nghị hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nước an sinh xã hội [1, tr.300] Đặc biệt, năm 2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác NCC với cách mạng” với quan điểm, chủ trương lớn Đây sở, định hướng quan trọng để tỉnh Quảng Nam, thành phố Tam Kỳ có phương hướng, giải pháp phù hợp tổ chức thực sách NCC thời gian đến 2020 năm Để khẳng định tâm cam kết trị thực sách NCC, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2015 - 2020, Đại hội lần thứ XXI đảng tỉnh Quảng Nam xác định: “ Thực tốt sách, chế độ ưu đãi NCC; đẩy nhanh việc giải trường hợp tồn đọng công nhận NCC trường hợp công nhận Đẩy mạnh làm tốt vận động “Tồn dân tham gia cơng tác đền ơn đáp nghĩa” nhằm huy động nguồn lực cộng đồng để chăm sóc NCC, trợ giúp xã hội, nhận phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng; phấn đấu đến cuối năm 2020, 100% cơng trình ghi cơng liệt sỹ nâng cấp, tơn tạo khang trang bền đẹp, tích hợp với phần mềm tra cứu Bộ để tạo điều kiện cho gia đình tìm kiếm thơng tin mộ liệt sĩ thuận lợi ” [29, tr.31] Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Tam Kỳ lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 nhấn mạnh: “Tập trung giải đúng, kịp thời chế độ sách NCC; giải dứt điểm hồ sơ tồn đọng Các địa phương, tổ chức phối hợp làm tốt công tác an sinh xã hội, thường xuyên chăm lo đời sống cho đối tượng xã hội, đảm bảo 100% đối tượng xã hội hưởng chế độ trợ cấp theo quy định….” [28,tr.24] 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách NCC với cách mạng 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng thực sách NCC với cách mạng Sự lãnh đạo chặt chẽ, kịp thời, sát cấp ủy, quyền địa phương thể thị, nghị hàng năm, chuyên đề công tác thực sách NCC với cách mạng Mỗi kế hoạch, giai đoạn cần xác định rõ mục tiêu, công việc phải làm, trách nhiệm ngành, đoàn thể, kế hoạch phối hợp kết thực giai đoạn Lãnh đạo, đạo, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng, luật pháp, sách Nhà nước công tác NCC; tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ hy sinh, đóng góp to lớn hệ NCC; xác định việc chăm lo, thực sách ưu đãi NCC bổn phận, nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài hệ thống trị tồn xã hội” 3.3.2 Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thực sách NCC Các quan chuyên ngành nhanh chóng hồn thiện cụ thể hóa văn cấp trên; có kế hoạch đạo tổ chức thực cách đồng bộ, tránh tượng lạm dụng, bỏ sót đối tượng, giả mạo hồ sơ, giấy tờ, khai tăng tỷ lệ thương tật Từ tình hình cụ thể, thực tế khả huy động nguồn lực địa phương, nghiên cứu hoàn chỉnh quy chế, quy định lĩnh vực việc làm, cải thiện nhà ở, giáo dục đào tạo, thực ưu đãi xã hội NCC Chính quyền thành phố đạo quan khối văn hóa xã hội; khối kinh tế- nơng lâm, khối nội rà sốt lại đề án, chương trình phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội thành phố Một mặt, để kịp thời đề xuất phương án điều chỉnh đảm bảo quy định; đồng thời phải xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương để tham mưu lồng ghép sách mạnh mẽ, ưu đãi để nâng cao đời sống NCC, NCC xã ven biển, NCC lớn tuổi, thương binh, bệnh binh; lĩnh vực cải thiện nhà ở, việc làm, chăm sóc y tế, nâng cao đời sống cho NCC vật chất lẫn tinh thần Phát động khích lệ phòng trào ”Xây dựng mơ hình xã, phường làm tốt cơng tác thương binh liệt sỹ NCC” việc cụ thể thiết thực theo hướng xã hội hóa phải nằm chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, rút kinh nghiệm cho chương trình Do đó, để có sở đánh giá hiệu mơ hình, sở để nhân rộng mơ hình, gương điển hình tiên tiến cần phải xây dựng thành hệ thống tiêu chí cụ thể Chính quyền thành phố có chế, sách cơng nhận khen thưởng vật chất; lồng ghép với việc xét cơng nhận phường văn hóa để công nhận phường làm tốt công tác thương binh liệt sỹ, nâng cao chất lượng thực sách NCC sở 3.3.3 Tăng cường nguồn lực thực sách ưu đãi NCC Với kết thực tốt sách tri ân NCC thời gian qua, bước lan tỏa tới cộng đồng Bên cạnh đó, với định hướng Nhà nước khơi dậy truyền thống dân tộc Việt Nam, nhân nghĩa, thuỷ chung, tồn thể cộng đồng, cấp, ngành, hoạt động biện pháp thực tiễn, góp sức chăm lo đời sống NCC Sự chung tay cộng đồng không vấn đề “làm phúc” hay giải khó khăn trước mắt mà chia sẻ, động viên từ đồng cảm, tiếp sức cho đối tượng vượt khó khăn, vươn lên làm chủ thân, làm chủ sống, tiếp tục đóng góp cho xã hội Quảng Nam nói chung thành phố Tam Kỳ nói riêng nơi chiến trường ác liệt, nên có số đối tượng sách cao Trong thời gian qua, cơng tác xác nhận đối tượng có nhiều nỗ lực đạt kết định, số lượng NCC hưởng sách quy định Tuy nhiên, đặc thù việc hoàn thiện hồ sơ NCC gặp khó khăn Tình trạng thiếu thơng tin, giấy tờ hồ sơ nhiều dẫn đến việc xác nhận tình trạng tồn đọng Đồng thời, mức trợ cấp giúp đời sống NCC có cải thiện thấp so với mặt chung nước so với thành phố Đà Nẵng (địa phương liền kề) Để khắc phục tồn làm tốt công tác huy động nguồn lực thành phố cần tập trung vào việc hình thành nhiều phong trào, mơ hình; xã hội hố cơng tác chăm sóc NCC góp phần Nhà nước thực tốt sách NCC Đổi công tác vận động tiếp nhận nguồn lực xây dựng Quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" cấp từ thành phố đến xã, phường để đạo có kết vận động hỗ trợ chăm sóc NCC 3.3.4 Đổi cách thức, phương pháp tổ chức thực sách NCC Thứ nhất, cần đẩy nhanh tiến độ giải hồ sơ tồn đọng, chấm dứt hồ sơ tồn đọng vào năm 2020 để thực công nhận NCC thân nhân họ, đảm bảo NCC hưởng sách, khơng để phải thiệt thòi Việc thu thập hồ sơ chứng minh phải thực đồng từ quan liên quan, quan có trách nhiệm Qua thực tiễn thực sách NCC địa bàn thành phố Tam Kỳ có trường hợp họ thật có tham gia HĐCM, bị thương, hy sinh có cống hiến, đóng góp đặc biệt cho cách mạng thời kỳ kháng chiến nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác đến họ chưa xác nhận để giải hưởng chế độ ưu đãi NCC Qua bảng số liệu thực tế chứng minh, số lượng NCC ngày Thứ hai, Do phần lớn NCC tuổi cao, sức khoẻ cần làm tốt cơng tác chăm sóc thể chất cơng tác chăm sóc tinh thần cho NCC Vấn đề đảm bảo đời sống vật chất thực gia đình đợt điều dưỡng Bên cạnh đó, vấn đề nâng cao sức khỏe đời sống tinh thần cho NCC cần lưu tâm Đối với NCC vậy, họ phải cần đảm bảo đời sống tinh thần, đặc biệt người bị tổn thương mặt thể chất thương bệnh binh, người nhiễm chất độc màu da cam… họ cần quan tâm, chăm sóc mặt tinh thần, giúp họ có nghị lực vươn lên sống Đến hầu hết gia đình NCC địa bàn có đài, tivi… Phương tiện thơng tin khơng cung cấp cho NCC sách pháp luật Đảng Nhà nước, mà cung cấp thơng tin chương trình hoạt động, giải trí, chương trình kỷ niệm ngày truyền thống… làm họ giảm bớt nỗi đau, mặc cảm, sống dậy niềm tự hào, tinh thần yêu nước họ Đẩy mạnh việc thực liên kết, phối hợp với sở y tế việc thực chế độ điều dưỡng NCC gia đình tập trung Thứ ba, giáo dục: Thực nghiêm túc đầy đủ sách cho em người có cơng theo quy định Thứ tư, huy động nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ tổ chức thực chương trình hỗ trợ cải thiện nhà NCC Hiện nay, nhìn chung NCC địa bàn thành phố có mức sống ổn định, tương đối tốt Về nhà ở, gần đại đa số NCC với CM có nhà riêng, song trường hợp chưa có nhà kiên cố nhiều Trước khó khăn, thách thức sống nơi cư trú ngày mưa, nắng, trái gió trở trời cần phải kiên cố, vững chắc, có giúp gia đình NCC an tâm sinh sống Thứ năm, cần tập trung thực việc hoàn thành sửa chữa, nâng cấp, tơn tạo cơng trình ghi cơng liệt sĩ, tượng đài liệt sỹ Chú trọng việc đầu tư xây dựng Nhà bia ghi tên liệt sỹ, Tượng đài chiến thắng Thứ sáu, triển khai việc áp dụng phần mềm chuyên ngành vào công tác quản lý lĩnh vực quản lý hồ sơ, thực chi trả Xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, để việc tiếp nhận hồ sơ trả kết nhanh chóng, thuận tiện Từng bước, thực số hóa hệ thống hồ sơ NCC để tạo điều kiện thuận lợi việc tra cứu chi trả sách, quản lý đối tượng Nghiêm túc thực việc đưa hồ sơ thực Trung tâm phục vụ hành cơng để việc tiếp nhận trả kết minh bạch Thực nghiêm túc việc niêm yết cơng khai quy trình cơng nhận đối tượng nhằm tăng cường giảm sát người dân, khơng để xảy tình trạng khai man, gian lận Thực việc chi trả trợ cấp ưu đãi thông qua bên cung cấp dịch vụ (tổ chức ngân hàng bưu điện) 3.3.5 Từng bước đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biên sách NCC Từng bước đẩy mạnh cơng tác tun truyền với nhiều hình thức, dựa vào trợ cấp Nhà nước mà khai thác động viên nguồn lực mạnh mẽ cộng đồng khơng thể chăm sóc tốt NCC, muốn tạo sức mạnh cộng đồng, muốn cơng tác chăm sóc thương, bệnh binh tốt phải tổ chức tuyên truyền vận động để toàn dân thực sách “Đền ơn đáp nghĩa” Tuyền tyền sách người có cơng có giá trị riêng, tuyên truyền pháp luật giáo dục đạo đức, truyền thống cách mạng Đây đặc thù việc tuyên truyền pháp luật lĩnh vực NCC Giáo dục cho toàn dân thấy phát triển kinh tế phải gắn với hoàn thiện nhân cách, cơng xã hội, người có nghĩa vụ thực chế độ sách ưu đãi NCC Bên cạnh đó, tập trung tuyên dương gương thương, bệnh binh gia đình họ vươn lên vượt qua khó khăn làm giàu đáng Đồng thời, biểu dương cá nhân, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp có nhiều thành tích tham gia, đóng góp cho cơng tác chăm sóc thương bệnh binh địa bàn thành phố làm tốt công tác “Đền ơn đáp nghĩa” 3.3.6 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm sách NCC Xây dựng củng cố máy tổ chức, cán làm công tác sách NCC, vừa có tâm, vừa có tầm Cán cần nắm vững kiến thức tâm sinh lý thương binh, bệnh binh, NCC với cách mạng, đặc điểm giống với người cao tuổi, người khuyết tật NCC, thương bệnh binh có đặc thù riêng biệt khác nhân viên xã hội cần không ngừng học hỏi để hiểu rõ thân chủ mà hỗ trợ Ln ln cập nhật thông tin nguồn hộ trợ cho thân chủ như: chế độ sách ưu đãi, dự án hộ trợ nhà NCC, hoạt động mà thương bệnh binh, NCC tham gia sống Thường xuyên bồi dưỡng phẩm chất trị, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cơng chức từ cấp xã, phường; khơng bố trí người có lai lịch trị khơng rõ ràng, khơng u nghề làm cơng tác sách NCC 3.3.7 Các quan nhà nước tăng cường công tác kiểm tra giám sát phát chấn chỉnh, xử kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách NCC Vì vậy, cơng tác kiểm tra, giám sát cần tăng cường Một mặt, đảm bảo việc chi trả đối tượng, định mức hỗ trợ, thời gian chi trả Thực tiễn, thời gian có số vụ việc, việc hỗ trợ tiền lễ tết, song địa phương lại khấu trừ khoản gọi chi phí mua sắm quà lễ tết Tuy vụ việc không xảy địa bàn tỉnh Quảng Nam, song cần biết ngăn ngừa có biểu Số tiền chi trả thường xuyên cho đối tượng NCC thường ủy quyền cho Sở LĐ-TB&XH tỉnh, thành phố phân bổ (do vậy, Sở LĐ-TB&XH thực chức sở Tài lĩnh vực Số tiền tốn trực tiếp Trung ương Trong đó, đối tượng NCC ngành LĐ-TB&XH, để tránh tình trạng vừa người lập hồ sơ, vừa người trả tiền cơng tác kiểm tốn cần đẩy mạnh thơn để chấn thiếu sót; đồng thời xử lý trường hợp cố tình sai phạm Bên cạnh đó, việc tham tra, kiểm tra, giám sát thực với cơng tác quản lý loại quỹ đền ơn đáp nghĩa, phong trào, vận động không thường xuyên để đảm bảo khoản hỗ trợ đến tận tay đối tượng Kết luận Chương Trong chương 3, tác giả khái quát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước sách ưu đãi đối NCC nói chung mục tiêu, giải pháp thực sách NCC địa bàn thành phố Tam Kỳ nói riêng Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu Đảng Nhà nước sách ưu đãi NCC từ đến năm 2020; qua thực tiễn tình hình hình thực sách NCC địa bàn thành phố Tam Kỳ thời gian qua, tác giả luận văn đưa mạnh dạn nêu lên giải pháp để góp phần hồn thiện thể chế, sách NCC; nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách NCC địa bàn huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh Các giải pháp cần triển khai đồng có quan tâm thống trị Việc lựa chọn vấn đề ưu tiên, lựa chọn đối tượng ưu tiên cần phải để giải dứt điểm ván đề trội Từng bước huy động, xã hội hóa nguồn lực để tồn xã hội tham gia chăm lo cho đối tượng sách NCC; đặc biệt tập trung vào nhóm giải pháp đào tạo, hỗ trợ học nghề, tạo việc làm, tăng hội tìm kiếm việc làm giúp cho đối tượng sách có điều kiện tham gia vào sản xuất, tự làm sản phẩm để tạo thêm nguồn thu nhập, bớt phụ thuộc vào nguồn trợ cấp Nhà nước, dần bước nâng cao mức sống cho đối tượng sách KẾT LUẬN Thực sách NCC thực sách an sinh xã hội, góp phần đảm bảo công xã hội, trách nhiệm hệ thống trị tồn dân Truyền thống dân tộc ta Đảng, Nhà nước nhân dân ta gìn giữ phát huy, tình cảm, quan tâm NCC Qua phân tích, đánh giá số lượng sách hệ thống văn công tác NCC cho thấy, sách NCC chiếm vị trí quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước ta Từ sau đất nước ta giành độc lập, tự do, công tác tri ân NCC khẳng định từ Sắc lệnh 20/SL ngày 16/2/1947“Quy định chế độ hưu bổng thương tật tiền tuất tử sĩ” với đối tượng sách Đến nay, hệ thống sách NCC ngày hoàn thiện với trăm văn bản, 12 nhóm đối tượng sách dự kiến đối tượng mở rộng Số người hưởng sách ưu đãi mở rộng; việc chi trả đảm bảo quy định, mức chi trả tăng thêm theo hàng năm giúp NCC bước ổn định sống; sách hỗ trợ nhận ủng hộ NCC thân nhân, nhân tố khẳng định ý nghĩa, giá trị thực tế sách nhân tố động viên, khích lệ tinh thần góp phần quan trọng bảo đảm sống NCC gia đình có cơng với nước Cơng tác cán thực ưu đãi NCC ngày hồn thiện Việc nắm rõ đối tượng địa bàn, hoàn cảnh cụ thể đối tượng giúp cho việc xác định nhu cầu cần hỗ trợ khiến cho NCC tìm thấy chia sẻ gần gũi Thực sách ưu đãi NCC thành phố Tam Kỳ đạt thành tựu quan trọng Đến nay, tồn thành phố có 8.078 đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng với số tiền 4,9 tỷ đồng Ngoài ra, giải hưởng chế độ hỗ trợ nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ Tướng Chính phủ với kinh phí 18,940 tỷ đồng; chế độ ưu đãi đảm bảo kịp thời, đầy đủ Bên cạnh chăm lo chủ đạo Nhà nước, cơng tác chăm sóc NCC, thành phố Tam Kỳ biết cách làm lan tỏa cộng đồng, thu hút chung tay cộng đồng việc tri ân NCC Các phong trào có ý nghĩa thiết thực huy động quỹ Đền ơn đáp nghĩa; phụng dưỡng, chăm sóc BMVNAH; tặng vườn ao cá, tặng sổ tiết kiệm, tặng nhà tình nghĩa; thắp nến tri ân anh hùng liệt sĩ nghĩa trang liệt sĩ; kể chuyện gương liệt sĩ; phong trào áo lụa tặng bà, làm đẹp nơi anh nằm; phong trào cựu chiến binh tham gia giúp làm kinh tế, xóa đói, giảm nghèo vừa góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng NCC, vừa làm giàu thêm truyền thống nhân văn quý báu dân tộc Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết qủa đạt q trình tổ chức thực sách NCC hạn chế định, là: hồ sơ tồn đọng, mức chuẩn để tính trợ cấp thấp so với nhu cầu thực tiễn đời sống xã hội Một số sách ưu đãi, như: hỗ trợ sửa chữa, xây nhà triển khai chậm chễ, việc giải ngân kéo dài; việc đào tạo nghề gắn với giải việc làm cho NCC chưa đáp ứng nhu cầu; việc tìm kiếm xác định danh tính hài cốt liệt sĩ thiếu thơng tin chưa đáp ứng mong mỏi thân nhân liệt sĩ; việc tra cứu thơng tin NCC chậm trễ; phận nhỏ NCC chưa xác nhận thụ hưởng chế độ ưu đãi… Vì vậy, thời gian tới để nâng cao hiệu qủa thực sách NCC việc hồn thiện sách NCC đòi hỏi mang yếu tố khách quan Mặt khác, việc hồn thiện sách cứu pháp lý hợp lý, hợp luật để đảm bảo sách thực thi vào sống cách đầy đủ, xác, công bằng, hợp lý đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng người dân./ ... ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Đặc điểm chung thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam Thành phố Tam Kỳ tỉnh lỵ, đơn vị hành cấp huyện tỉnh Quảng Nam; cách thành. .. đề sách, thực sách ưu đãi NCC với cách mạng Luận văn Thực NCC với cách mạng từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam không thuộc chủ đề mới, điểm luận văn tìm hiểu, đánh giá thực tiễn thực. .. cứu, đánh giá thực trạng thực sách NCC với cách mạng thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách NCC với cách mạng thành phố Tam Kỳ Đối tượng