HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ HƯƠNG NHẬN THỨC VÀ ỨNG XỬ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Quyền Đình Hà tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội phòng ban trực thuộc; Lãnh đạo quyền nhân dân xã Hiệp Thuận, xã Ngọc Tảo xã Liên Hiệp cung cấp số liệu, thơng tin giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục biểu đồ vii Danh mục chữ viết tắt v Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lí hệ thống đường giao thông nông thôn 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm xây dựng quản lí hệ thống đường giao thông nông thôn 13 2.1.3 Vai trò xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 16 2.1.4 Nội dung nghiên cứu nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 23 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 26 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn số nước Thế giới 29 2.2.2 Nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn số địa phương Việt Nam 32 2.2.3 Bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 35 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Kết phát triển kinh tế huyện năm qua 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 47 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 48 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Phúc Thọ 50 4.1.1 Thực trạng hệ thống giao thông nông thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 50 4.1.2 Thực trạng nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống giao thông nông thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 60 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Phúc Thọ 82 4.2.1 Chính sách, pháp luật nhà nước 82 4.2.2 Trình độ phát triển kinh tế xã hội 83 4.2.3 Trình độ người dân 85 4.2.4 Năng lực tổ chức, tuyên truyền vận động cán địa phương 86 4.2.5 Sự phối hợp quyền với đồn thể 88 4.3 Định hướng giải pháp nâng cao nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống giao thông nông thôn huyện Phúc Thọ 89 4.3.1 Định hướng 89 4.3.2 Một số giải pháp 90 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 101 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CC : Cơ cấu GTNT : Giao thông nông thôn KM : Kilomet NTM : Nông thôn SL : Số lượng TL : Tỷ lệ v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Bảng 4.8 Bảng 4.9 Bảng 4.9 Bảng 4.10 Bảng 4.11 Bảng 4.12 Bảng 4.13 Bảng 4.14 Bảng 4.15 Bảng 4.16 Bảng 4.17 Bảng 4.18 Bảng 4.19 Bảng 4.20 Bảng 4.21 Phân cấp kỹ thuật đường GTNT theo chức đường lưu lượng xe thiết kế 11 Đặc điểm thời tiết khí hậu huyện Phúc Thọ 38 Hiện trạng sử dụng đất Huyện Phúc Thọ 40 Tình hình dân số huyện Phúc Thọ năm 2013 – 2015 40 Một số tiêu giáo dục huyện Phúc Thọ năm 2013 – 2015 42 Tình hình phát triển kinh tế huyện Phúc Thọ năm 2013 – 2015 44 Bảng thu thập tài liệu, số liệu công bố 47 Phân bổ mẫu điều tra 48 Tổng hợp trạng đường giao thông huyện Phúc Thọ năm 2015 51 Mật độ đường giao thơng huyện Phúc Thọ theo diện tích 51 Hiện trạng tuyến đường quốc lộ tỉnh lộ huyện Phúc Thọ 52 Tổng hợp trạng đường huyện, đô thị huyện Phúc Thọ năm 2015 54 Tổng hợp trạng đường xã huyện Phúc Thọ năm 2015 55 Hiện trạng cơng trình cầu huyện Phúc Thọ 57 Kết khảo sát đường giao thông nông thôn xã 59 Nhận thức người dân trước xây dựng đường GTNT 61 Sự tham gia người dân vào các hoạt động trước xây dựng hệ thống GTNT 63 Đánh giá người dân quy hoạch xây dựng 65 Ứng xử người dân trước xây dựng hệ thống GTNT 66 Mức độ đóng góp người dân xây dựng hệ thống GTNT 70 Đánh giá người dân mức độ đóng góp 72 Ứng xử người dân xây dựng hệ thống GTNT 74 Quan điểm vai trò quản lý hệ thống giao thông nông thôn 76 Biện pháp quản lý hệ thống GTNT sau đưa vào sử dụng 79 Ứng xử người dân bảo trì, sửa chữa hệ thống GTNT 80 Mức độ đóng góp kinh phí phân theo nhóm hộ 83 Hiểu biết người dân quy hoạch xây dựng hệ thống GTNT 86 Đánh giá người dân lực tuyên truyền cán 87 Nhu cầu đào tạo cán 88 Đánh giá cán kết hợp quyền với đoàn thể, tổ chức 89 vi DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 54 Biểu đồ 4.1 Nguồn thông tin quy hoạch xây dựng hệ thống GTNT 62 Biểu đồ 4.2 Đánh giá mức độ cần thiết xây dựng hệ thống GTNT 67 Biểu đồ 4.3 Sự tham gia người dân vào dây dựng quy định cộng đồng xây dựng quản lý đường GTNT 68 Biểu đồ 4.4 Nhận thức người dân chuẩn bị thực xây dựng 69 Biểu đồ 4.5 Quan điểm trách nhiệm lý hệ thống GTNT 77 Biểu đồ 4.6 Số người dân tahm gia giám sát xây dựng đường GTNT 81 Biểu đồ 4.7 Đánh giá tính hợp lý pháp chế chủ trương xây dựng hệ thống GTNT 82 Biểu đồ 4.8 Đánh giá mức đầu tư cho sửa chữa hệ thống GNTN 84 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Hương Tên luận văn: “Nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Xây dựng hoàn thiện hệ thống đường giao thông nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm mục tiêu phát triển sở hạ tầng nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông phát triển sản xuất, phát triển kinh tế, rút ngắn khoảng cách phát triển thành thị nông thôn Tuy nhiên, nguồn vốn cho xây dựng lớn cần có tham gia đóng góp người dân để nhằm vừa giảm gánh nặng cho ngân sách vừa nâng cao ý thức người dân sử dụng bảo vệ cơng trình giao thông địa bàn sinh sống Nâng cao nhận thức để từ thay đổi ứng xử người dân tham gia đóng góp kinh phí, cơng lao động tham gia giám sát, bảo vệ cơng trình giao thơng q trình xây dựng sử dụng cần thiết 75% số cơng trình giao thơng phục vụ cho người dân nơng thơn thực thành cơng sách xây dựng đường giao thông nông thôn nguyên tắc “nhà nước nhân dân làm” Nội dung đề tài nghiên cứu nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn tập trung chủ yếu vào nội dung bao gồm: nhận thức ứng xử tham gia quy hoạch, thiết kế đường giao thông nôn thôn; tham gia xây dựng quy định cộng đồng; đóng góp xây dựng; sử dụng bảo vệ; tu bảo dưỡng; kiểm tra, giám sát Nghiên cứu nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan số tỉnh Hòa Bình, Phú Thọ Việt Nam từ đưa kinh nghiệm cho huyện Phúc Thọ nhằm nâng cao nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống giao thông nông thôn Thông qua phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh phân tổ thống kê đánh giá trạng xây dựng hệ thống giao thông nông thôn nhu cầu xây dựng đường giao thông địa phương huyện Đề tài tập trung vào nghiên cứu đánh giá tiêu đánh giá nhận thức, ứng xử tham gia người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn như: số thành viên tham gia hoạt động xây dựng, quản lý; mức độ đóng góp kinh phí cơng lao động; kết huy động; kết xây dựng; tỷ lệ người dân tự nguyện tham gia Thực trạng cho thấy, địa bàn huyện Phúc Thọ đa số địa phương hoàn thành xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn với 81,02 viii km đường liên xã, 447,82km đường giao thông liên thôn, 279,52km đường giao thông ngõ xóm 632,06km đường giao thơng nội đồng Tỷ lệ người dân nắm chủ trương xây dựng chiếm tới 87,78%; người dân tham gia vào nhiều hoạt động trước triển khai xây dựng tham gia ý kiến vào thiết kế cơng trình huy động đóng góp Đa số người dân tham gia vào buổi họp dân tìm hiểu quy hoạch xây dựng để điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp để tạo đồng thuận cộng đồng Người dân huyện chủ động tham gia hoạt động trước, sau xây dựng đường giao thơng nơng thơn; tham gia đóng góp tài công lao động theo định mức để xây dựng quản lý, sửa chữa hệ thống đường giao thông trình sử dụng Đa số người dân đồng tình ủng hộ trình xây dựng nhận thấy trách nhiệm đóng góp xây dựng quản lý đường giao thơng địa bàn Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thơng như: hệ thống văn sách Đảng Nhà nước; trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương; trình độ văn hóa người dân; công tác tuyên truyền, lực cán địa phương phối kết hợp hoạt động tuyên truyền, giáo dục Qua phân tích yếu tố ảnh hưởng; đánh giá thực trạng mặt đạt hạn chế huy động tham gia người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông địa bàn huyện đề xuất số nhóm giải pháp bao gồm: hồn thiện hệ thống sách, pháp luật; tăng cường đổi hoạt động tuyên truyền; nâng cao lực cán bộ; tăng cường phối hợp hoạt động tăng cường nguồn lực đầu tư Thực đồng giải pháp góp phần nâng cao nhận thức thay đổi nhận thức người dân tham gia xây dựng quản lý hệ thống giao thông địa bàn huyện địa phương triển khai xây dựng thời gian tới ix Xây dựng hoàn thiện chế, sách phát huy dân chủ người dân xây dựng hệ thống đường giao thông nơng thơn mới, thực tốt có hiệu quy chế dân chủ sở 4.3.2.2 Tăng cường đổi công tác tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức trách nhiệm người dân tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện + Tăng cường hoạt động tuyên truyền chủ trương xây dựng nông thôn xây dựng hệ thống đường giao thông phương tiện thông tin truyền thông hệ thống phát thanh, pano aphich… để người dân nắm chủ trương xây dựng tham gia đóng góp ý kiến vào quy hoạch xây dựng cho phù hợp với điều kiện tình hình thực tế + Tăng cường tham gia người dân quy hoạch xây dựng quản lý tuyến đường giao thông địa bàn: Các địa phương tổ chức hội nghị có tham gia người dân để rà soát cập nhật quy hoạch phát triển giao thơng liên thơn, ngõ xóm xã sở xác định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phải trước bước xây dựng nơng thơn mới, đại hóa nơng thơn Nguồn lực đầu tư phát triển giao thông liên thôn, ngõ xóm cần huy động ưu tiên từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước Trung ương địa phương, vốn ODA, ngồi tích cực huy động từ người dân, doanh nghiệp khai thác quỹ đất; tích cực vận động nhân dân hiến đất làm đường mở rộng đường cũ, nhân rộng mơ hình nhà nước hỗ trợ vật tư, vật liệu, nhân dân đóng góp cơng sức; sử dụng tư vấn giám sát cộng đồng + Nâng cao nhận thức tăng cường hoạt động nâng cao hiểu biết người dân xây dựng quản lý tuyến đường giao thông nông thôn: Hoạt động tuyên truyền qua lớp tập huấn, bồi dưỡng vấn đề quan trọng để giúp họ nhận thức đưa định phù hợp với đảm bảo lợi ích chung cộng đồng Cung cấp cho người dân địa phương kiến thức chung giao thông liên thơn, ngõ xóm để nâng cao hiểu biết, tự nhận thấy ý nghĩa việc xây dựng tuyến đường thơn, xóm mang lại nhiều lợi ích cho sống họ Bồi dưỡng, tập huấn cho người dân địa phương kiến thức kỹ thuật xây dựng hay hoạt động bảo dưỡng đường việc làm cần thiết + Tăng cường cung cấp thông tin để người dân ủng hộ việc giải phóng mặt bằng: Khi tiến hành xây dựng nâng cấp tuyến 91 đường thơn, xóm cần cung cấp thơng tin đầy đủ cho người dân, mời người dân tham gia từ khâu lập kế hoạch để quy hoạch dự án Có cơng trình tiến hành đến giai đoạn giải phóng mặt cho thi cơng người dân biết, gặp khó khăn khơng nhận ủng hộ tích cực người dân Sự tham gia người dân khâu lập kế hoạch dự án giúp cho người dân có chuẩn bị tốt tâm lý với tuyến đường có liên quan đến việc giải phóng mặt đền bù cho người dân; đồng thời thông qua họp dân giai đoạn lên kế hoạch giúp cho phía đầu tư hiểu nguyện vọng người dân với tuyến đường qua địa bàn họ có điều chỉnh kịp thời để nhận đồng tình ủng hộ người dân Đồng thời sau đó, thơng tin có liên quan đến hoạt động xây dựng nâng cấp tuyến đường phải thông tin kịp thời đến người dân để thu nhận ý kiến góp ý người dân Điều vừa thể minh bạch q trình triển khai cơng trình, đồng thời hoạt động diễn phù hợp với mong muốn nguyện vọng người dân địa phương + Tăng cường tham gia người dân với hoạt động giám sát quản lý: Việc giám sát cần đưa chế rõ ràng, giám sát từ việc thực lập kế hoạch quản lý có tham gia người dân đảm bảo thông tin từ cộng đồng địa phương sử dụng việc định Từ quan điểm quản lý, đơn vị giao thông cấp huyện thực quản lý giảm sát mạng lưới giao thơng liên thơn với tham gia người dân địa phương, điều mang lại hiệu tốt cho cơng tác quản lý Vì người dân người trực dõi thay đổi diễn biến hàng ngày diễn tuyến đường Cơng tác quản lý bảo trì đường giao thơng liên thơn, ngõ xóm cần trọng Trước hết, quyền địa phương phân cấp cơng tác quản lý tu, bảo trì đường cần thiết lập giao cho thơn, xóm phải có đơn vị đầu mối quản lý bảo trì đường giao thơng liên thơn, ngõ xóm Chính quyền địa phương cần đưa vào danh mục cân đối, bố trí ngân sách cho cơng tác quản lý bảo trì từ nguần ngân sách địa phương + Thành lập ban Giám sát cộng đồng: Ở thơn có tuyến đường liên thơn qua, hình thành Ban giám sát cộng đồng thơn, ban có khoảng từ – người Họ người dân thơn, xóm sống có tinh thần trách nhiệm với cộng đồng Trách nhiệm thành viên Ban giám sát cộng đồng phải thường xuyên theo dõi trạng tuyến đường địa bàn thơn xã phân công phụ trách, kịp thời phát hỏng hóc đề 92 xuất biện pháp sửa chữa với quyền cấp trên, đảm bảo lại thông sống phương tiện an tồn cho người tham gia giao thơng qua địa bàn 4.3.2.3 Nâng cao lực, nhận thức cán tuyên truyền vận động người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Tiếp tục nâng cao nhận thức cho cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên xã huyện tầm quan trọng xây dựng đường giao thông nơng thơn, vai trò người dân cơng tác vận động nông dân xây dựng đường giao thông nông thôn xây dựng nông thôn Để công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn đảng xã địa bàn huyện có hiệu quả, giải pháp quan trọng hàng đầu phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên xã tầm quan trọng nơng dân, nơng thơn, vai trò lãnh đạo Đảng công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn mới, Nghị quyết, chủ trương Đảng Nhà nước việc xây dựng nơng thơn mới, vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, đảng viên sở việc thực công tác vận động nông dân Đây giải pháp không định đến chất lượngcông tác vận động nông dân, đến phong trào nông dân mà định đến việc thực thành cơng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, đẩy mạnh q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn xã Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tuyên tuyền, vận động Thực đưa cán sở tham gia lớp tập huấn, nâng cao trình độ mặt đặc biệt trú trọng đến nâng cao lực tuyên truyền, vận động tổ chức thực Ngồi để đáp ứng u cầu cơng tác dân vận thời kỳ CNH, HĐH đất nước, huyện ủy Phúc Thọ cần có kế hoạch, quy hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán 4.3.2.4 Tăng cường kết hợp quyền với đồn thể, tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý đường giao thông nông thôn Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng quyền cơng tác vận động người dân tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn xây dựng nông thôn Giải pháp xuất phát từ vai 93 trò, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị Để thực giải pháp này, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã phải có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; cấp ủy đảng cấp phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động quyền xã việc thực chủ trương, sách Đảng xây dựng nông thôn Tăng cường lãnh đạo đảng quyền Mặt trận Tổ quốc đồn thể, đặc biệt phát huy tính chủ động, sáng tạo Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên … việc vận động hội viên, đồn viên xây dựng nơng thơn Mặt trận đồn thể nhân dân có vai trò quan trọng trongcông tác vận động nông dân xây dựng nông thơn Bên cạnh cần phải đặc biệt trọng việc phát huy tính động, sáng tạo Hội Nông dân, Hội Phụ nữ công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn Bởi tổ chức trực tiếp đại diện cho quyền lợi đấu tranh bảo vệ lợi ích đáng giai cấp nông dân xã, người đầu làm nòng cốt phong trào nơng dân phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn địa phương 4.3.2.5 Tăng cường nguồn lực đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn với phương tram nhà nước nhân dân làm Tăng cường đầu tư sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị phương tiện phục vụ công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn Cơ sở vật chất - kỹ thuật có vai trò ý nghĩa quan trọng công tác tuyên truyền, vận động nông dân xây dựng nông thôn điều kiện khơng thể thiếu việc trì phát triển hoạt động tuyên truyền sở Hiện nay, sở vật chất cho tuyên truyền huyện xã thiếu nên chưa đáp ứng tốt yêu cầu công tác tuyên truyền vận động người dân Để công tác vận đơng người dân tích cực tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn thời gian tới cần trang thêm tài liệu đầu sách, báo, tạp chí chủ trương xây dựng đường giao thông nông thôn Từng bước đại hóa mạng lưới báo chí, phát truyền hình; tăng cường đưa báo chí, ấn phẩm văn hóa xã nơng thơn Tăng cường kinh phí, nguồn vốn huy động lực lượng tham gia công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn Việc thiếu nguồn vốn, kinh phí ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Do vậy, thời 94 gian tới nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp từ Nhà nước, cần tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền kêu gọi nguồn vốn đóng góp phục vụ cho công xây dựng đường giao thông nông thôn từ nhiều nguồn khác theo phương châm: huy động nguồn lực từ cộng đồng yếu tố định, tham gia doanh nghiệp xã hội quan trọng, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cần thiết Trong đó, cần coi trọng thực công khai, dân chủ nguồn lực huy động, công việc phải nông dân bàn bạc thống định Phát huy tối đa mặt tích cực phương trâm “Nhà nước nhân dân làm” huy động tha đóng góp kinh phí công lao động người dân xây dựng đường giao thông nông thôn Thực quy chế dân chủ sở nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tham gia đóng góp ý kiến quy hoạch xây dựng, xây dựng quy định cộng đồng quản lý đường giao thông nông thôn quy chế kiểm tra, giám sát việc thực quy định cộng đồng xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn địa phương 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu nhận thức ứng xử người dân quản lý sử dụng hệ thống giao thông nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội rút số kết luận chủ yếu sau: Về lý luận: Xây dựng hệ thống giao thông xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng nhằm thay đổi mặt hạ tầng nông thôn, lấy người dân trung tâm trình thực Nhận thức ứng xử người dân quản lý sử dụng hệ thống giao thông nông thôn hành vi ứng xử hành động người dân trước, sau xây dựng hệ thống giao thông nông thôn Nghiên cứu đánh giá nhận thức ứng xử người dân trước, sau xây dựng hệ thống giao thông nông thôn; giải pháp đề xuất dựa sở phân tích yếu tố tác động tới nhận thức ứng xử người dân Về thực trạng: + Trong ứng xử: Ứng xử người dân trước, sau triển khai xây dựng hệ thống giao thông nông thôn địa phương khác khác phụ thuộc điều kiện trình độ điều kiện kinh tế Kết nghiên cứu ứng xử cho thấy 68,89% người dân thấy trách nhiệm xây dựng quản lý đường giao thông nông thôn trách nhiệm cộng đồng Sau tuyên truyền chủ trương xây dựng, tỷ lệ người dân đồng tình chiếm 75%, đa số người dân địa phương chủ động tham gia hoạt động đóng góp kinh phí, cơng lao động xây dựng, quản lý sử dụng hoạt động tu bảo dưỡng hệ thống đường giao thông địa bàn sinh sống + Trong ứng xử: Kết nghiên cứu cho thất có tới 81% người dân tham gia đóng góp ý kiến vào xây quy hoạch xây dựng, tỷ lệ đóng góp ngày cơng lao động đạt 87% 80% người dân tham gia đóng góp kinh phí hỗ trợ xây dựng Người dân chủ động tham gia vào hoạt động xây dựng quản lư hệ thống giao thông ý nhận thức cần thiết vai trò đời sống phát triển sản xuất Về yếu tố ảnh hưởng: Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới nhận thức ứng xử người dân trình độ văn hóa, điều kiện kinh tế hộ, chủ trương 96 Đảng nhà nước, công tác vận động, tuyên truyền, mức độ đầu tư nhà nước trình độ người dân yếu tố quan trọng định hành vi ứng xử người dân Về giải pháp: Nhằm nâng cao khả nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Phúc Thọ thời gian tới cần thực số giải pháp chủ yếu sau đây: Tăng cường hoạt động tuyên truyền chủ trương xây dựng nông thôn xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn; tăng cường tham gia người dân quy hoạch xây dựng quản lý tuyến đường giao thông địa bàn; nâng cao nhận thức tăng cường hoạt động nâng cao hiểu biết người dân xây dựng quản lý tuyến đường giao thông nông thôn; tăng cường cung cấp thông tin để người dân ủng hộ việc giải phóng mặt bằng; tăng cường tham gia người dân với hoạt động giám sát quản lý, thành lập ban Giám sát cộng đồng thôn 5.2 KIẾN NGHỊ Nhằm nâng cao nhận thức thay đổi hành vi ứng xử người dân để người dân chủ động tham gia xây dựng quản lý hệ thống giao thơng nơng thơn Phúc Thọ nói riêng địa phương khác nói chung nhà nước cần: + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương xây dựng hệ thống giao thông nông thôn phương tiện thông tin đại chúng để người dân nắm vai trò hệ thống giao thơng nơng thơn phát triển kinh tế sản xuất từ thay đổi nhận thức ứng xử người dân theo chiều hướng tích cực + Tăng cường đầu tư cho dự án xây dựng giao thông nông thôn, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở thực quy hoạch xây dựng Tăng cường hệ thống pháp luật xây dựng, sử dụng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2007) Chiến lược quốc gia giao thông nông thôn đến năm 2020, NXB Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2014) Quyết định số 4927/QĐ-BGTVT ngày 25 tháng 12 năm 2014, Quyết định Hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thơng nơng thơn phục vụ Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Chính Phủ (1999) Nghị định 167/NĐ-CP ngày 26 tháng 11 năm 1999, Nghị định Chính phủ Tổ chức quản lý đường bộ, NXB Văn hóa Thơng tin năm 2000 Chương trình Tiếp cận Cộng đồng Đông Nam á, SEACAP 15 (2005) Sự tham gia Cộng đồng Giao thông nông thôn Dương Chí Thanh (2011) Nghiên cứu ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống giao thông liên thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 127tr Dương Văn Cận (2006) Đổi quản lý kinh tế đầu tư xây dựng hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Sài Gòn đầu tư & Xây dựng số năm 2006, tr 17-18 Đỗ Xuân Nghĩa (2009) Một số giải pháp thúc đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Việt Nam từ đến năm 2020 Đỗ Xuân Nghĩa (2013) Kinh nghiệm số nước đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn, Thư viện điện tử Đại học Kinh tế quốc dân, truy cập 12/6/2016 tại: http://voer.edu.vn/pdf/362b5d33/1 Hồng Phúc (2016) Huy động sức dân xây dựng nơng thơn mới, Báo Tiếng nói nhà nơng – Hội Nông dân Việt Nam, truy cập 20/6/2016 http://tnnn.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/1094/41291/huy-dong-suc-dantrong-xay-dung-nong-thon-moi 10 Kiều Thị Kim Dung (2015) Đánh giá vai trò người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thơng liên thơn, ngõ xóm huyện Phúc Thọ thành phố Hà nội, Luận văn thạc sĩ Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, 101tr 11 Mai Thanh Cúc & Quyền Đình Hà (2005) Giáo trình Phát triển nơng thôn, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội năm 2005 12 Nguyễn Hoàng Sa (2012) Kinh nghiệm xây dựng phát triển nông thôn Thái Lan Trung Quốc học cho Việt Nam nay, truy cập ngày 11/6/2016 địa chỉ: sokhcn.angiang.gov.vn/wps/wcm/connect/ /040912.doc?MOD=AJPERES 98 13 Nguyễn Hoàng Thành (2013) Nghiên cứu tham gia người dân xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn thuộc đề án xây dựng nông thôn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam, 110tr 14 Nguyễn Mạnh Cường (2012) Nâng cao vai trò người dân xây dựng nông thôn địa bàn Huyện Yên Dũng Tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 130tr 15 Nguyễn Mậu Thái (2015) Nghiên cứu xây dựng nơng thơn huyện phía tây thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế nông nghiệp, Học viện Nông nghiệp Việt Nam năm 2015 16 Nguyễn Nhung (2015) Huy động sức đóng góp xây dựng đường giao thông nông thôn Phú Thọ, Cổng thông tin điện tử Bộ Giao thông vận tải, truy cập 18/6/2016 tại: http://www.mt.gov.vn/khcn/tin-tuc/42761/-phu-tho phat-triengiao-thong-nong-thon-o-luong-lo.asp 17 Nguyễn Văn Hùng (2012) Nhận thức ứng xử người chăn ni phòng chống bệnh cúm gia cầm Huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 119tr 18 Phạm Văn Hùng (2013) Huy động đóng góp người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn Huyện Thanh Hà, Tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam, 115tr 19 Phạm Xuân Liêm (2014) Phong trào Phong trào Saemaulundong mô hình làng Hàn Quốc, Tạp chí kiến trúc Việt Nam (5) tr 22-23 20 Phòng Kinh tế huyện Phúc Thọ (2012 – 2014) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm phương hướng năm 2012 – 2014 14 Phòng Quản lý thị huyện Phúc Thọ (2012 – 2014) Báo cáo kết quả, thống kê loại đường (2010 – 2014) 21 Phòng Thống kê huyện Phúc Thọ (2010 - 2014) Báo cáo thức tiêu Kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2012 – 2014 22 Tổng cục Thống kê (2016) Báo cáo thống kê điều tra dân số nhà năm 2015, Nhà xuất Thống kê 2016 23 Tuấn Anh (2012) Kinh nghiệm xây dựng sở hạ tầng số nước giới học cho Việt Nam, Tạp chí Cộng sản điện tử, truy cập ngày 11/6/2016 địa chỉ: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nong-thon /2012/14689/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-so-nuoc-tren.aspx 99 24 Trịnh Trúc Lâm Nguyễn Văn Hộ (2008) Giáo trình Ứng xử sư phạm, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2015) Báo cáo số thông tin kinh tế huyện Phúc Thọ năm 2015, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2010) Báo cáo tình hình quản lý, đầu tư cơng trình giao thơng liên thôn địa bàn huyện Phúc Thọ năm 2010 27 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2010) Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phúc Thọ đến năm 2020, Hà Nội 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ NHẬN THỨC VÀ ỨNG XỬ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN PHÚC THỌ Phần Thông tin chung hộ Họ tên chủ hộ:……………………………Tuổi………Giới tính: Nam  Nữ  Địa (thôn, xã, huyện, tỉnh thành)………………………………………………… Trình độ học vấn chủ hộ………………………………………………………… Số nhân hộ gia đình………………………………………………………… Số lao động hộ…………………………………………………………… Tổng thu nhập hộ tháng: Trình độ lao động thành viên hộ Chỉ tiêu Số người I Trình độ học vấn - Cấp I - Cấp II - Cấp III II Trình độ chun mơn - Trên ĐH - Đại học - Cao đẳng nghiệp vụ - Cao đẳng nghề - Trung học chuyên nghiệp - Trung cấp nghề - Cơng nhân kỹ thuật có - Sơ cấp/ chứng nghề - Công nhân kỹ thuật không bằng/ chứng nghề - Không qua đào tạo (lao động phổ thông) Phần Thông tin liên quan đến ứng xử hộ Đánh giá Ông (bà) hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn năm gần so với năm trước?  Có tốt  Khơng có thay đổi  Xuống cấp Đánh giá Ông (bà) chất lượng tuyến đường giao thông nông thôn xây dựng nâng cấp năm gần đây?  Rất tốt  Bình thường  Chưa tốt Theo Ơng (bà), quy mô đầu tư cho tuyến đường đáp ứng nhu cầu lại phù hợp với mong muốn người dân hay chưa?  Rất phù hợp  Phù hợp  Chưa phù hợp Ơng (bà) có tham gia họp quy hoạch, khảo sát, thiết kế, lập kế hoạch cho tuyến đường?  Có  Khơng  Tham gia khơng đầy đủ - Ơng (bà) tham gia họp nội dung gì?  Xác định nhu cầu xây dựng giao thông công trình cần xây dựng  Quy hoạch, khảo sát thực tế, lên kế hoạch 101  Thiết kế, viết đề án xây dựng, xin ý kiến quyền địa phương  Lựa chọn hợp đồng để chuẩn bị nguồn lực, kỹ thuật tiến hành thi công cơng trình Lý ơng (bà) tham gia vào xây dựng cơng trình GTNT là? Được người dân thôn lựa chọn Lãnh đạo thôn định Tự nguyện tham gia Vì mục tiêu cá nhân Vì phát triển chung cộng đồng Ơng (bà) có đánh thời gian xây dựng tuyến đường giao thông liên thơn q trình có ảnh hưởng đến vấn đề lại, đến đời sống sản xuất hộ gia đình  Thời gian xây dựng nhanh ảnh hưởng đến vấn đề lại  Thời gian xây dựng lâu ảnh hưởng tới vấn đề lại  Thời gian xây dựng lâu, ảnh hưởng nhiều tới vấn đề lại Ông (bà) biết thông tin xây dựng tuyến đường qua thông tin tuyên truyền nào? Hệ thống Đài truyền  Các tổ chức trị - xã hội  Ti vi, báo chí  Xin Ông (bà) cho biết, năm gần đây, đóng góp xây dựng hệ thống đường giao thơng nơng thơn huy động hình thức nào?  Nhà nước nhân dân đóng góp với tỷ lệ: a  Nhà nước từ 50% - 70% nhân dân 30% - 50% b  Nhà nước 50% nhân dân 50% c  Nhà nước từ 30% - 50 % nhân dân từ 50% – 70%  Nhà nước đầu tư 100% kinh phí nhân dân góp ngày cơng lao động  Nhân dân tự đứng lên đầu tư xây dựng với hướng dẫn kỹ thuật từ quan chuyên môn Nhà nước Theo ông (bà) nên lựa chọn đối tượng để huy động đóng góp kinh phí xây dựng tuyến đường là:  Đóng góp kinh phí theo hộ  Đóng góp kinh phí theo 10 Theo ơng (bà) với mức kinh phí đóng góp thống nhất, quy định thơn, xóm để xây dựng tuyến đường là:  Cao  Trung bình  Thấp 11 Theo ơng (bà) hộ nghèo thơn, xóm có nên giảm mức đóng góp cho họ khơng?  Có  Khơng - Nếu có, mức giảm đóng góp cho hộ nghèo là:  Giảm 70%  Giảm 50%  Giảm 30  Không giảm 12 Theo Ông (bà), mức độ tham gia người dân hoạt động xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn nào?  Được tham gia vào nhiều công đoạn trình xây dựng  Được tham gia khâu thi công xây dựng chủ yếu  Chưa tham gia 13 Theo Ông (bà), người dân có nên trực tiếp tham gia vào q trình giám sát xây dựng hệ 102 thống đường giao thông nông thơn hay khơng?  Có Giải thích: ……………………………………………………………………………………… ……  Khơng Giải thích: …………………… ……………………………………………………………………………………… …… 14 Nếu phải đóng góp xây dựng hệ thống đường giao thơng nơng thơn, theo Ơng (bà), nên đóng góp chấp nhận được?  Góp < 200.000 đồng/khẩu  Góp 200.000 – 500.000 đồng/khẩu  Góp > 500.000 đồng/khẩu Ý kiến khác……………………………………………………… 15 Các thông tin đầu tư xây dựng quản lý đường giao thơng nơng thơn, Ơng (bà) có nắm thơng tin tham gia góp ý kiến khơng?  Có biết  Biết  Khơng biết 16 Ơng (bà) có đánh lợi ích tuyến đường giao thông nông thôn mang lại sinh hoạt sản xuất người dân?  Đi lại thuận tiện  Giảm thời gian chi phí lại  Thị trường buôn bán khu vực nông thôn cải thiện  Ý kiện khác:……………………………………………………… 17 Ở giai đoạn chuẩn bị cho việc thực dự án xây dựng hệ thống đường giao thơng nơng thơn, Ơng (bà) có tham gia buổi họp dân để nghe thông báo thông tin có liên quan đến dự án khơng?  Có  Khơng 18 Trong xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn địa phương, Ơng (bà) phải chịu hình thức đóng góp nào?  Góp tiền  Góp ngày cơng lao động  Góp nguyên vật liệu cho xây dựng 19 Việc lựa chọn xây dựng hay nâng cấp, làm tuyến đường giao thông nông thôn quyền địa phương định hay người dân tự lựa chọn tuyến đường quan trọng họ?  Chính quyền địa phương định  Người dân tự định 20 Hiện nay, hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn quan hay tổ chức chịu trách nhiệm quản lý?  UBND xã quản lý  Ban giám sát cộng đồng  Giao khoán cho hộ  Các tổ chức đoàn thể 21 Trong đóng góp xây dựng hệ thống đường giao thơng nơng thơn nay, Ơng (bà) có gặp phải khó khăn khơng? ……………………………………………………………………………………… 22 Với tuyến đường giao thông nông thôn xây dựng nâng cấp thời gian qua, Ơng (bà) có đóng góp ý kiến cho ban quản lý dự án trình xây dựng thực cơng trình? …………………………………………………………………………………………………… 23 Ơng (bà) có mong muốn hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn năm tới? 103 …………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 24 Theo Ông (bà), thời gian tới địa bàn cần ưu tiên đầu tư xây dựng mới, hay nâng cấp, sửa chữa lại tuyến đường nào? …………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng … năm 2016 Người vấn PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ ĐỊA PHƯƠNG Ngày vấn: Thời gian vấn: phút Địa điểm: Họ tên: Chức danh: Đơn vị công tác: Giới tính: Nam:  ; Nữ :  Trình độ văn hóa: Trình độ chun mơn: Trình độ lý luận trị: Sơ cấp  ; Trung cấp ; Cao cấp  Đồng chí có tham gia thiết kế, quy hoạch xây dựng đường giao thông địa phương khơng? Có  ; Khơng tham gia :  Xin đồng chí cho biết thuận lợi khó khăn xây dựng đường giao thơng địa phương? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 104 Đồng chí đánh giá chủ trương xây dựng đường giao thơng nơng thơn địa phương đồng chí? (Ghi rõ ý kiến) ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 10 Đánh giá đồng chí tình hình thực xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn thơn (xã) đồng chí? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 11 Đồng chí đánh giá kết hợp quyền địa phương với đoàn thể khác tổ chức vận động người dân tham gia xây dựng quản lý đường giao thông nông thôn? - Kết hợp chặt chẽ  - Còn mang tính hình thức  - Thiếu liên kết  - Ý kiến khác  12 Theo đồng chí việc quản lý đường giao thông nông thôn nên giao cho? - Ủy ban nhân dân xã  - Cho người dân  - Thành lập tổ tự quản  - Không cần quản lý  - Ý kiến khác (ghi rõ): ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 13 Ý kiến đề xuất đồng chí để nâng cao nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý đường giao thông nông thôn? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin cám ơn đồng chí.! 105 ... trạng hệ thống giao thông nông thôn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 50 4.1.2 Thực trạng nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống giao thông nông thôn huyện Phúc Thọ, thành. .. nào? Ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống giao thông nông thôn huyện Phúc Thọ nào? Yếu tố ảnh hưởng tới nhận thức ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện. .. xử người dân xây dựng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn; Đánh giá ứng xử người dân xây dựng quản lý hệ thống giao thông nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội thời gian qua;