HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN ĐẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đắc i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS TS Quyền Đình Hà tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư - Khoa kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thị xã Từ Sơn, phòng Quản lý thị Từ Sơn, phòng TC - KH Từ Sơn, phòng Thống Kê Từ Sơn, Đội trật tự đô thị Từ Sơn, UBND xã Hương Mạc, phường Đình Bảng, phường Đồng Kỵ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đắc ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục sơ đồ, đồ hình ix Trích yếu luận văn x Mục tiêu nghiên cứu đề tài x Thesis Abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Quản lý nhà nước 2.1.2 Chất lượng cơng trình xây dựng 2.1.3 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 21 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 25 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng số quốc gia giới 25 iii 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng số địa phương nước 27 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 45 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 46 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 46 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 48 4.1.1 Phân cấp quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 48 4.1.2 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 54 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 86 4.2.1 Hệ thống văn pháp luật, sách quản lý chất lượng xây dựng giai đoạn 86 4.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 88 4.2.3 Năng lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý 91 4.2.4 Các thủ tục hành quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 93 4.2.5 Cơ sở vật chất tài cơng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 96 iv 4.2.6 Công tác kiểm tra giám sát, tra chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn xã Từ Sơn 97 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 99 4.3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn thời gian tới 99 4.3.2 Giải tăng cường chất lượng công trình xây dựng quản lý chất lượng cơng trình 99 4.3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng đại bàn thị xã Từ Sơn 104 Phần Kết luận kiến nghị 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 113 Tài liệu tham khảo 114 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BQLDA Ban quản lý dự án CSHT Cơ sở hạ tầng CTXD Cơng trình xây dựng DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất LĐ Lao động HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã SD Sử dụng SS So sánh SL Số lượng TK Thiết kế TT Thực tế Tr.đ Triệu đồng UBND Uỷ ban nhân dân CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng CLXD Chất lượng xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phân bổ, sử dụng đất đai thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 35 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 38 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 theo giá hành 41 Bảng 4.1 Số lượng cơng trình XD địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh 54 Bảng 4.2 Số Tình hình cấp phép xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn .58 Bảng 4.3 Đánh giá đơn vị, cá nhân xây dựng công tác cấp phép xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 59 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp đối tượng thiết kế cơng trình địa bàn thị xã Từ Sơn .61 Bảng 4.5 Chất lượng bảng thiết kế cơng trình xây dựng 2013-2015 62 Bảng 4.6 Bảng đánh giá chất lượng nguyên liệu, kỹ thuật 63 Bảng 4.7 Bảng điều tra nguyên liệu đầu vào CTXD năm 2015 64 Bảng 4.8 Kết kiểm tra tiến độ thi công năm 2013 - 2015 66 Bảng 4.9 Kết đánh giá an toàn xây dựng 67 Bảng 4.10 Kiểm tra vệ vinh môi trường xây dựng 68 Bảng 4.11 Kết nghiệm thu cơng trình 71 Bảng 4.12 Điều tra chất lượng cơng trình q trình sử dụng .72 Bảng 4.13 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm chất lượng xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 .74 Bảng 4.14 Các lỗi điển hình vi phạm CLXD sai phép .75 Bảng 4.15 Cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông địa bàn nghiên cứu, giai đoạn 2013 - 2015 76 Bảng 4.16 Cơng trình xây dựng thủy lợi nông thôn địa bàn nghiên cứu, giai đoạn 2013 - 2015 79 Bảng 4.17 Cơng trình xây dựng kỹ thuật địa bàn nghiên cứu, giai đoạn 2013 - 2015 81 Bảng 4.18 Công trình xây dựng Dân dụng địa bàn nghiên cứu, giai đoạn 2013 - 2015 83 vii Bảng 4.19 Cơng trình xây dựng Cơng nghiệp địa bàn nghiên cứu, giai đoạn 2013 - 2015 85 Bảng 4.20 Đánh giá cán hệ thống văn pháp luật quản lý CLCTXD 87 Bảng 4.21 Đánh giá chủ đầu tư quy định cấp GPXD địa bàn thị xã 89 Bảng 4.22 Tình hình vi phạm chất lượng xây dựng CTXD .90 Bảng 4.23 Số lượng cấu cán Phòng quản lý chất lượng thị Từ Sơn tình đến 31/12/2015 .91 Bảng 4.24 Đánh giá người dân cán làm công tác quản lý đô thị địa bàn thị xã Từ Sơn 92 Bảng 4.25 Bảng đánh giá thủ tục cấp phép xây dựng năm 2015 95 Bảng 4.26 Bảng đánh giá cán quản lý sở vật chất 2015 96 Bảng 4.27 Các vi phạm quản lý chất lượng xây dựng 97 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢN ĐỒ VÀ HÌNH Sơ đồ 2.1 Quy trình thiết kế 13 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ thi cơng cơng trình xây dựng .15 Bản đồ 3.1 Bản đồ hành thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh .32 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng .49 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu hành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn 56 Hình 4.1 Cơng trình số 11, đường Tân Lập phường Đình Bảng công nhân thi công lên đến tầng không bạt che chắn, vật liệu xây dựng để vương vãi lối 69 Hình 4.2 Cơng trình nhỏ vi phạm, bên cạnh nhà số 8, gần chợ Hương Mạc công trình lớn ngang nhiên xây lên đến tầng gần vào hồn thiện mà khơng bị xử lý .69 ix nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng theo quy định; kiểm tra xác nhận khối lượng thi cơng xây dựng hồn thành + Tổ chức lập hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng + Thực nội dung khác theo quy định hợp đồng xây dựng 4.3.3.3 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực đội ngủ quản lý chất lượng công trình xây dựng Thị xã cần quan tâm đầu tư, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách giúp đỡ tổ chức nước, mơ hình hợp tác với CLXD bạn đem lại kinh nghiệm bổ ích thực tiễn quản lý qua tạo lên khung cho phát triển bền vững CLXD Đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước CLXD đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý CLXD cấp Tăng cường phân cấp quản lý CLXD, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giảm, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Củng cố kiện toàn máy lãnh đạo đội ngũ cán công chức đáp ứng ngày tăng nhu cầu xây dựng địa bàn thị xã Để quản lý hiệu việc đầu tư phát triển nguồn nhân lực quan trọng, lực quản lý cán Ban cần phải bồi dưỡng nâng cao, Bồi dưỡng thêm kiến thức quản lý dự án cho cán Ban Ban cần cử cán bồi dưỡng thêm kiến thức kỹ thuật quản lý dự án để đảm đương cơng việc như: lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu, thẩm tra dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt… Để làm điều Ban cần: - Tổ chức buổi sinh hoạt nói chuyện với chuyên gia kinh nghiệm quản lý dự án - Cử cán học khoá đào tạo chuyên sâu ngắn hạn dài hạn quản lý dự án - Tạo điều kiện, khuyến khích cán cơng nhân viên học nâng cao thêm trình độ, kiến thức quản lý 107 - Có chế độ ưu tiên cán hoàn thành tốt khóa bồi dưỡng tạo điều kiện cho họ phát huy kiên thức học - Nâng cao ý thức trách nhiệm họ công việc, khơng dù có tạo điều kiện mơi trường làm việc sôi mà thành viên không nhiệt tinh cung khơng đem lại hiệu - Đội ngũ nhân viên tuyển phải có trình độ phù hợp, đáp ứng tính chất cơng việc Công tác tuyển chọn đầu vào phải tiến hành cách tỉ mỉ thông qua hồ sơ vòng thi tuyển để lựa chọn cơng nhân viên có lực 4.3.3.4 Hồn thiện thủ tục hành quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dưng Xây dựng thủ tục dự án,hồn thiện hệ thống quản lý dự án Cơng tác quản lý xây dựng nói chung phải làm từ nhiều phía mà chủ đầu tư tác nhân, ý thức chấp hành chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng Mỗi người dân phải có ý thức chung việc bảo vệ mỹ quan CLXD chất lượng cơng trình xây dựng CLXD, khơng mục đích cá nhân mà cố tình làm sai luật Dù công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành có mạnh đến mức ý thức coi thường pháp luật xây dựng từ phía chủ đầu tư ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng CLXD Huy động nguồn tài từ ngân sách, đặc biệt trọng việc đổi chế, sách phát triển CLXD lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, quản lý khai thác sử dụng cơng trình CLXD, kết hợp với sách phù hợp để huy động tham gia thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển CLXD để tập trung đầu tư hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật CLXD, nâng cao chất lượng, tiện nghi, môi trường sống cho nhân dân thị xã Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình cần thực theo thủ tục định ban đặt nhằm hệ thống hóa cách khoa học công việc công tác quản lý dự án yêu cầu cán nhân viên phải tuân theo Với việc xây dựng nên thủ tục quản lý dự án, thành viên trình quản lý tham khảo để thực công tác quản lý chất lượng CTXD 108 cách nhanh chóng, tránh khỏi cơng việc bị chống chéo, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự án Khi có thủ tục xác định, cơng tác quản lý CTXD thực theo trình tự định, giúp cho người quản lý CTXD tìm thấy thơng tin cách nhanh để quản lý Với việc xây dựng hồ sơ thực dự án ban QLDA theo dõi quy trình thực dự án cách chặt chẽ hơn, tìm vấn đề sai sót nhanh đầy đủ để sửa chữa vấn đề Tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm tra, kiểm tốn quan quản lý giúp cho việc báo cáo nhanh chóng 4.3.3.5 Tăng cường cơng tác tra kiểm tra chất ượng cơng trình xây dựng áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý CTXD Thanh tra kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình bước khơng thể thiếu quản lý nhà nước CLCTXD Dể hiệu tra kiểm tra nâng cao quan quản lý cần: - Tăng cường công tác tra kiểm tra từ tháng lần thành tháng lần ( kiểm tra theo quý) Và công tác kiểm tra không định kỳ để sử lý vi phạm kịp thời - Kiểm tra chặt chẽ đánh giá cách trung thực khách quan CLCTXD - Lập biên xử phạt nghiêm vi phạm CLCTXD để tạo tính răn đe khơng tái phạm chủ đầu tư xây dựng - Áp dụng cá công cụ dụng cụ quản lý CLCTXD q trình thực cơng tác quản lý địa bàn thị xã Sử dụng công cụ quản lý CTXD tiên tiến góp phần nâng cao chất lượng quản lý, đồng thời giảm chi phí quản lý đỡ phải lại nhiều, đáp ứng yêu cầu mặt thời gian Trong quản lý tiến độ sử dụng: - Báo cáo phạm vi dự án, sơ đồ phân tách công việc - Biểu đồ Gantt, biểu đồ mạng, phân tích đường gantt Trong quản lý chất lượng sử dụng số cơng cụ sau: - Phân tích pareto - Biểu đồ nhân 109 Biểu đồ pareto biểu đồ hình cột thể hình ảnh Sử dụng phần mềm microsoft profect vào việc lập sơ đồ quản lý Đây phần mềm hay giúp cho việc quản lý tiến độ công việc cách nhanh hiệu quả, tiết kiệm nhân thời gian làm việc, giúp cho việc quản lý hiệu Phần mềm không quản lý dự án riêng biệt mà quản lý nhiều dự án lúc quản lý mối liên hệ dự án phân bổ nguồn lực hạn chế cho nhiều dự án - Thường xuyên phối hợp với Sở Xây dựng tổ chức mở lớp tập huấn cán chuyên môn văn ban hành quản lý chất lượng công trình xây dựng theo Bộ tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO2008 4.3.3.6 Tăng cường công tác quản lý nhà thầu tư vấn, nhà cung cấp nhà thầu xây dựng, lắp đặt Chất lượng cơng trình xây dựng bị ảnh hưởng lớn đối tượng nhà thầu tư vấn, nhà cung cấp nhà thầu xây dựng, lắp đặt Do vậy, việc nâng cao ý thức quản lý đối tượng nhiệm vụ quan quản lý nhà nước CLCTXD Một số giải pháp quản lý nhà nước CLCTXD cần thức sau: - Tăng cường phổ biến pháp luật xây dựng với nhà tượng nhà thầu tư vấn, nhà cung cấp nhà thầu xây dựng, lắp đặt - Tổ chức hội thảo xây dựng, từ nơi giao lưu truyền đạt học hỏi kinh nghiệm xây dựng chất lượng cơng trình xây dựng - Sử lý nghiêm hành vi vi phạm CLCTXD đối tượng - Tổ chức tuyên đương nhân tập thể thực tốt cso cống hiến tích cực việc thực yêu cầu quản lý nhà nước CLXD có đóng góp lợi ích cho cộng đồng xã hội 110 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: 1/ Làm góp phần hệ thống hóa nội dung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng bao gồm: Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng, quản lý chất lượng thiết kế cơng trình xây dựng, quản lý chất lượng thi cơng cơng trình, quản lý bảo hành cơng trình xây dựng, quản lý khai thác - sử dụng cơng trình xây dựng Vai trò, nhân tố ảnh hưởng tới quản lý công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói chung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn nói riêng 2/ Thực trạng quản lý Nhà nước CLCTXD địa bàn thị xã Từ Sơn Với chủ trương Nhà nước cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn phải tuân thủ theo quy định hành TW, tỉnh thị xã Tính đến ngày 31/12/2015 thị xã Từ Sơn có 13.567 GPXD cấp cho cơng trình xây dựng địa bàn có 572 GPXD cấp năm Số GPXD cấp có tăng dần qua năm, năm 2013 có 452 GPXD cấp mới, đến năm 2014 548 GPXD Tốc độ gia tăng số GPXD qua ba năm 12,49% đồng nghĩa với số DT sàn xây dựng tăng, năm 2013 tổng DT sàn xây dựng 2,30 triệu m2, đến năm 2015 lên tới 2,49 triệu m2 sàn tăng 19 triệu m2 sàn so với năm 2013 Đến năm 2015 phòng quản lý CLXD kiểm tra chất lượng vật liệu 167 cơng trình có 12 cơng trình đạt 100% yêu cầu kỹ thuật vật liệu, thiết bị sử dụng Còn lại 155 cơng trình khác đưa số vật liệu loại thấp vào cơng trình nhằm giảm bớt chi phí NVL Từ tăng lợi nhuận chủ thầu Nghiệm thu hoàn thành giai đoạn xây lắp năm 2013 115 cơng trình, đến năm 2015 133 cơng trình Tốc độ phát triển bình qn năm 7,54% Nghiệm thu hồn thành cơng trình giai đoạn 2013 – 2015 tổng 362 cơng trình với tốc độ phát triển tăng bình quân 6,85% Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã năm qua số tồn tại, 111 hạn chế cần khắc phục như: Công tác quy hoạch chi tiết quận, phường, khu có chức đặc thù chưa có nội dung thiết kế CLXD, có sơ sài, chưa đủ sở để xây dựng quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan CLXD Thủ tục cấp phép xây dựng giảm bớt, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có nhu cầu xin cấp phép nhiên nhận thức người dân xây dựng theo giấy phép chưa cao nên tỷ lệ cơng trình vi phạm mức cao, nhiều vi phạm phát sinh nhà khung thép lợp tôn, lợp lá; nhà tạm Vấn đề vệ sinh môi trường vấn đề lan giản, nhiều cơng trình khơng che chắn kỹ lưỡng, vật liệu xây dựng để ngổn ngang, bừa bãi hết lối đi, gây ảnh hưởng đến môi trường, sống người dân xung quanh 3/ Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn năm qua bao gồm: Hệ thống văn pháp luật bất cập Tạo kẽ hở cho việc vi phạm chất lượng xây dựng diễn Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng chưa hợp lý Tại phường Đồng Kỵ, có tỷ lệ hộ dân vi phạm khơng có GPXD tương đối cao, số 30 hộ gia đình khởi cơng xây dựng điều tra có tới hộ gia đình khơng có giấy phép xây dựng, chiếm tới 10% số hộ điều tra Đồng thời số lượng hộ gia đình xây dựng sai so với giấy phép xây dựng chiếm tỷ lệ cao hẳn so với phường khác (chiếm 10%) Cán bộ, công chức làm công tác quản lý thiếu số lượng chất lượng; Ý thức hiểu biết chủ đầu tư cuối công tác thông tin tuyên truyền chưa rộng rãi 4/ Từ việc nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý CLCTXD địa bàn thị xã Từ Sơn năm qua Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cường quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 cụ thể sau: Giải pháp quản lý phân loại phân cấp cơng trình xây dựng, Giải pháp tăng cường quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, Giải pháp tăng cường quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, Giải pháp tăng cường quản lý bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, Hoàn thiện máy nhà nước liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình địa bàn thị xã Từ Sơn, Đầu tư phát triển nguồn nhân lực đội ngủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hồn thiện thủ tục hành quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dưng Tăng cường công tác tra kiểm tra chất ượng cơng trình xây dựng áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý CLXD 112 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp phép xây dựng, xử phạt hành chính, tra, kiểm tra quy định trách nhiệm lãnh đạo đơn vị chức hoạt động xây dựng nói chung trật tự xây dựng nói riêng để thuận lợi cơng tác quản lý nhà nước CLXD đô thị * Đối với tỉnh Bắc Ninh Cho phép điều chỉnh điều lệ quy hoạch kiến trúc khu chức năng, khu đô thị, cơng trình nhà thương mại, nhà xã hội, văn phòng kết hợp với nhà khu vực quy hoạch chiều cao xây dựng tầng điều chỉnh phép xây dựng số tầng lên 7-10 tầng tùy vào mặt cắt tuyến đường để thuận lợi cho việc cấp GPXD cho chủ đầu tư * Đối với Sở Xây dựng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trật tự xây dựng nói riêng xây dựng nói chung địa bàn huyện, thị xã thành phố - Hoàn thiện quy hoạch xây dựng chung tỉnh theo hướng bền vững kinh tế, xã hội, mơi trường kỹ thuật • Đối với thị xã Từ Sơn - Tăng cường đạo quản lý nhà nước CLXD, đặc biệt bổ sung cán chuyên trách tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn - Bổ sung, hoàn thiện đầy đủ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án, khu chức đô thị - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền quy định pháp luật quản lý CLXD nói riêng xây dựng nói chung tới đơng đảo người dân địa bàn qua nâng cao tính tự giác, tinh thần trách nhiệm việc thực nghiêm túc quy định nhà nước CPXD, trật tự xây dựng đô thị./ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Biểu đồ quy hoạch thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh Truy cập ngày 6/7/2016 Ban quản lý dự án xây dựng thị xã Từ Sơn (2015), Báo cáo quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2015 Bộ Xây dựng (2012) Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng Hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng Chính phủ (2007) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/20017 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm chất lượngxây dựng chất lượng xây dựng Chính phủ (2009) Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ (2012) Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 4/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng Chính phủ (2013) Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ (2015) Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 6/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Đại Học kinh tế Quốc Dân NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 10 Đội tra xây dựng TX Từ Sơn (2015) Báo cáo hành vi sai phạm chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2015 Nguồn: https://vi.wikipedia.org/wiki/T%E1%BB%AB_S%C6%A1n (2016) 11 Đội Trật tự đô thị thị xã Từ Sơn (2015) Báo cáo trật tự cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2015 12 Hồng Phê (2003) Từ điển tiếng Việt, Viện Ngơn ngữ học NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 114 13 Lương Hạnh (2014) Tạo chuyển biến nhận thức người dân, truy cập ngày 26/9/2015 http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/xa-hoi/tao-su-chuyen-bientrong-nhan-thuc-cua-nguoi-dan-221468-85.html 14 Nguyễn Đức Bình, Đặng Xuân Kỳ Trần Ngọc Hiên (2002) C.Mác Ph.ĂngGhen tồn tập, tập 23 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải (2010) Lý luận hành nhà nước Học viện tài chính, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Đạo (1997) Cơ sở khoa học quản lý NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Phòng Kinh tế hạ tầng thị xã Từ Sơn(2015) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2015 18 Phòng Tài ngun mơi trường thị xá Từ Sơn (2015) Báo cáo diện tích đất đai thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh qua năm 2013 – 2015 19 Phòng Thống kê thị xã Từ Sơn (2015) Báo cáo tình hình dân số thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2015 20 Quốc hội (2012) Luật Số15/2012/QH13 ngày 20/6/2012: Luật xử lý vi phạm hành 21 Phòng Quản lý đô thị thị xã Từ Sơn (2015) Báo cáo số lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2015 22 Tạ Xuân Hạnh (2013) Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Mê Linh – Hà Nội luận văn thạc sĩ, Chuyên ngành Kinh tế Nông Nghiệp, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 23 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 1560/QĐ-TTg ngày 10/9/2015 Phê duyệt Đồ án quy hoạch chung CLXD Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 24 UBND thị xã Từ Sơn (2015) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - trị - xã hội năm 2013, 2014, 2015 25 UBND thị xã Từ Sơn (2015) Báo cáo chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2015 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2013) Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 17/4/2013 UBND tỉnh Bắc Ninh tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015) Chủ chương quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 115 28 vi.wikipedia.org ( 2016) Điều kiện tự nhiên thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh, truy cập ngày tháng năm 2016 29 Vũ Chí Nghiêm (2015) “Tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sĩ, Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 30 Vũ Thiếu, Nguyễn Mạnh Quân Nguyến Đăng Dậu (1998) Những vấn đề cốt yếu quản lý NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 116 PHIẾU ĐIỀU TRA VỚI CÁN BỘ QUẢN PÝ Phần I Thông tin người trả lời Họ tên:……………………………… Tuổi:…………………………………… Công tác tại: ………………………………… Bằng cấp…………………………………………… Phần II Câu hỏi điều tra Câu Anh chị đánh giá Quy định xử phạt hành vi phạm chất lượngxây dựng? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu Anh chị đánh giá quy hoạch phát triển CLXD địa bàn? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu Anh chị đánh giá quy trình, thủ tục cấp phép xây dựng địa bàn? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu Anh chị đánh giá Quy định tra, kiểm tra chất lượng xây dựng địa bàn? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu Anh chị đánh giá Tính ổn định, quán hệ thống văn pháp luật từ Trung ương tới tỉnh cấp huyện? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu Anh chị đánh giá Đánh giá chung hệ thống văn pháp luật quản lý CLCTXD? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu Anh chị đánh giá thiết bị qunar lý CLXD có? A Đầy đủ B Chưa đủ Câu Anh chị đánh giá vào chất lượng sở vật chất tại? A Rất tốt B Tốt 117 C.Bình thường D Kém Câu Anh chị có đánh đời máy có quan quản lý CLXD nay? A Máy đại B Máy cũ lạc hậu Trân trọng cảm ơn! Người điều tra Nguyễn Văn Đắc 118 PHIẾU ĐIỀU TRA VỚI CÁC DOANH NGHIỆP, CÁC NHÂN Phần I Thông tin người trả lời Họ tên:……………………………… Tuổi:…………………………………… Giới tính………………………………… Địa chỉ…………………………………………… Phần II Câu hỏi điều tra Câu 1:Thời gian cấp phép nhanh, gọn (từ lúc nộp hồ sơ đến lúc nhận giấy phép) A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu 2: Thủ tục hành chính, quy định cấp phép xây dựng? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu 3: Kinh phí nộp hồ sơ đến cấp GPXD theo quy định phép? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu 4:Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ giải đáp thắc mắc thủ tục CPXD cho người dân? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu 5: Khơng có biểu tiêu cực, gây phiền nhiễu cho người dân CPXD phép)? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu 6: Sự hiểu biết quy định, trình tự, thủ tục cấp phép xây dựng người dân? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu 7: Đánh giá chủ đầu tư hoạt động CGPXD địa bàn thị xã? A Đơn giản B Phức tạp, khó thực Câu Cơng trình bạn có cơng trình cấp phép khơng? A Có B Khơng Câu Cơng trình bạn thực theo giấy phép cấp không? A Đúng B Chưa 119 câu 10 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý nào? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu 11 Theo bạn Sự hiểu biết hệ thống pháp luật quản lý CLCTXD nào? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu 12 Thái độ xử lý công việc cán quản lý CLCTXD nào? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu 13 Tính minh bạch, kh nàốch quan xử lý cơng việc? A.Tốt B Bình thường C Chưa tốt Câu 14 Cơng trình bạn xây dựng sai cốt theo quy khơng? A Có B Khơng Câu 15 Cơng trình bàn có gây ảnh hưởng tới cơng trình lân cận khơng? A Có B Khơng Câu 16 Cơng trình bạn có xây dựng sai mẫu thiết kế theo quy định khơng? A Có B Khơng Câu 17 Cơng trình bạn có Xây dựng vượt số tầng theo quy định (bao gồm tầng tum)? A Có B Khơng Câu 18 Cơng trình bạn có lấn chiếm khoảng khơng khơng? A Có B Khơng Câu 19 Cơng trình bạn có đổ vật liệu xây dựng bừa bãi gây cản trở giao? A Có B Khơng Câu 20 Ai người thiết kế cơng trình bạn? A Th kỹ sư thiết kế B Chủ thầu thiết kế C Chủ đầu tư tự thiết kế 120 Câu 21 Anh chị có kiểm tra nguồn gốc vật tư khơng? A Có B Khơng Câu 22 Anh chị có đánh giá chất lượng vật tư? A.Tốt B Bình thường C Khơng biết Câu 23 Anh/chi thi cơng có theo thiết kế duyệt không? A 80-100% B 60-80% C 60% Câu 24 Anh/chị có nhận xét giấy tờ nộp trình xin GPXD? A Quá nhiều giấy tờ B Bình thường Câu 25 Ánh chị đánh giá khâu tiếp nhận thủ tục xin cấp GPXD? A Nhanh gọn B Bình thường C Mất thời gian Câu 26 Theo anh chị chi phí để xin GPXD nào? A Cao B Bình thường C Thấp Trân trọng cảm ơn! Người điều tra Nguyễn Văn Đắc 121 ... lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp nâng cao quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. .. trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, yếu tổ ảnh hưởng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. .. nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc