HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐẶNG VĂN THANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Hướng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bầy luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đặng Văn Thanh LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Ngọc Hướng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán quan Thanh tra huyện Gia Lộc, UBND các xã , thị trấn thuộc huyện Gia Lộc đơn vị liên quan giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đặng Văn Thanh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ảnh ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo 10 2.1.3 Bản chất, đặc điểm khiếu nại, tố cáo ý nghĩa việc giải khiếu nại, tố cáo 15 2.1.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo 20 2.1.5 Nội dung quản lý công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 30 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân 33 2.2 Cơ sở thực tiễn 34 2.2.1 Tình hình tiếp cơng dân 34 2.2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo 35 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 42 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh hải dương 42 iii 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Gia Lộc 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế -xã hội 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 45 3.2.2 Phương pháp xử phân tích thơng tin 46 Phần Kết thảo luận 51 4.1 Thực trạng quản lý công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân cấp xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 51 4.1.1 Thực trạng quản lý công tác tiếp công dân cấp xã 51 4.1.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo công dân cấp xã huyện Gia Lộc 53 4.1.3 Đánh giá trình độ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp xã 61 4.1.4 Đánh giá nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp xã huyện 63 4.2 Thực trạng quản lý công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân cấp huyện UBND huyện Gia Lộc 64 4.2.1 Tình hình tiếp công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị UBND huyện Gia Lộc năm 2011-2015 64 4.2.2 Phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị huyện theo lĩnh vực 66 4.2.3 Kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị 68 4.2.4 Đánh giá trình độ cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện 75 4.2.5 Đánh giá nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện 76 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc 81 4.3.1 Trình độ người khiếu nại, tố cáo 81 4.3.2 Đội ngũ làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 81 4.3.3 Nhóm yếu tố khác 84 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 87 iv 4.4.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 88 4.4.2 Nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 89 4.4.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 90 4.4.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền 90 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 97 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định TT Thơng tư TTg Thủ tướng Chính phủ UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình tiếp công dân khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị cấp xã, năm 2011-2015 51 Bảng 4.2 Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị cấp xã, năm 2011-2015 52 Bảng 4.3 Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị phân theo lĩnh vực cấp xã, năm 2011-2015 54 Bảng 4.4 Tình hình khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị cấp xã giải theo lĩnh vực, năm 2011-2015 56 Bảng 4.5 Tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo UBND cấp xã giải quyết, năm 2011-2015 57 Bảng 4.6 Số vụ việc khiếu nại, tố cáo UBND xã, thị trấn giải công dân tái tố, tái khiếu, năm 2011-2015 59 Bảng 4.7 Số vụ việc khiếu nại, tố cáo UBND xã, thị trấn giải khơng đảm bảo trình tự, thủ tục, năm 2011-2015 60 Bảng 4.8 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức tham gia tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo xã, thị trấn huyện năm 2015 61 Bảng 4.9 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức tham gia tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo xã, thị trấn huyện năm 2015 62 Bảng 4.10 Số lượng công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị cấp huyện, năm 2011-2015 64 Bảng 4.11 Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị cấp huyện, năm 2011-2015 65 Bảng 4.12 Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị phân theo lĩnh vực cấp huyện, năm 2011-2015 67 Bảng 4.13 Số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị UBND huyện giải quyết, năm 2011-2015 70 Bảng 4.14 Tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo UBND huyện giải quyết, năm 2011-2015 71 Bảng 4.15 Kết thực xử lý thu hồi diện tích đất theo quy định pháp luật đất đai phát sinh theo năm phải thực toàn huyện, năm 2011-2015 73 vii Bảng 4.16 Kết thực thu hồi tiền khoản thu, chi tài trái pháp luật giảm trừ, xuất tốn giá trị tốn cơng trình XDCB phát sinh theo năm phải thực toàn huyện, năm 2011-2015 74 Bảng 4.17 Vụ việc UBND huyện quan chức huyện giải công dân thực việc tái tố, tái khiếu, năm 2011-2015 75 Bảng 4.18 Trình độ chun mơn cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện năm 2015 76 Bảng 4.19 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện năm 2015 76 Bảng 4.20 Tổng hợp trình độ người khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Gia Lộc 81 Bảng 4.21 Đánh giá tính kịp thời cơng tác giải khiếu nại công dân địa bàn huyện Gia Lộc 82 Bảng 4.22 Đánh giá hài lòng người dân công tác giải khiếu nại công dân địa bàn huyện Gia Lộc 82 Bảng 4.23 Đánh giá tính kịp thời cơng tác giải tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc 83 Bảng 4.24 Đánh giá hài lòng người dân công tác giải tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc 84 viii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Gia Lộc 42 ix hành số văn đạo tập trung việc giải khiếu nại, tố cáo quán triệt Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06 tháng năm 2002, Ban Bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực giai đoạn nay, Chỉ thị số 35/CT-TW, 26 tháng năm 2014 Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời đạo thực tốt có hiệu Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn; coi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải yếu tố quan trọng Được quan tâm, đạo cấp ủy, quyền huyện, cơng tác tiếp dân khơng ngừng nâng cao hồn thiện Bộ phận tiếp công dân xử lý đơn thư huyện UBND huyện phân cơng lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND huyện theo dõi chuyên trách cán lãnh đạo phòng, ban địa bàn huyện tham gia trực tiếp tiếp công dân Được đạo kịp thời cấp lãnh đạo, thời gian qua chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện ngày nâng cao, góp phần tích cực vào việc phòng, ngừa xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ pháp chế XHCN nhằm ổn định tình hình an ninh, trị địa phương, phát triển kinh tế xã hội Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, Huyện ủy, UBND huyện tạo điều kiện cho quan Thanh tra huyện chủ động phát huy vai trò tham mưu, đề xuất cho UBND huyện kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng người dân, khơng để tình trạng phát sinh khiếu kiện đông người, xúc xảy địa phương Trong q trình tiếp cơng dân, thụ lý giải khiếu nại, tố cáo, cán bộ, tra viên tổ chức làm việc, đối thoại công khai, giải thích phân tích cho người khiếu kiện hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung mà công dân khiếu kiện Điều giúp cho người dân thông hiểu khiếu kiện thật, nâng cao chất lượng, hiệu định xử lý tố cáo định giải khiếu nại địa bàn huyện Gia Lộc 4.3.3.2 Những yếu tố khác Một số cấp ủy Đảng, quyền chưa tập trung lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc thực kiên quyết, đồng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; công tác nắm tình hình dự báo vấn đề nảy sinh sở hạn chế; phối hợp quan, đơn vị giải khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên Trình độ nhận thức người dân tham gia khiếu nại, tố cáo hạn 85 chế; đa số người khiếu kiện thời gian qua có trình độ học vấn bậc Tiểu học Trung học sở Nhận thức, hiểu biết người dân khiếu nại, tố cáo pháp luật nói chung Luật tiếp cơng dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nói riêng hạn chế, dẫn đến việc số cơng dân cố tình khiếu nại nội dung mà cấp có thẩm quyền giải có lý, có tình pháp luật; Một số người tham gia khiếu kiện có thái độ khơng hợp tác gây khó khăn cho quan người giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo Ví dụ: Phải mời nhiều lần đến làm việc, đến không làm việc, không ký biên làm việc kết thúc làm việc Một số trường hợp đến gửi đơn khiếu nại, tố cáo đòi hỏi quan nhà nước phải xem xét, giải theo yêu cầu cá nhân họ, khơng tự ý bỏ gửi đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp Một số không nắm bắt pháp luật khiếu nại, tố cáo gửi đơn thư khiếu kiện đến nhiều quan, nhiều cấp từ Huyện đến Trung ương chí gửi liên tục, nhiều lần thời gian ngắn gây khó khăn cho cán xử lý đơn thư; Trình độ người giải khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo yêu cầu, đặc biệt trình độ học vấn trình độ lý luận trị cán cơng chức cấp sở Hầu hết cán bộ, công chức tham gia trình giải khiếu nại, tố cáo cấp sở chưa qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo Từ đó, dẫn đến việc giải khiếu nại, tố cáo hiệu chưa cao, chưa đảm bảo trình tự, thủ tục, thời gian theo quy định, chất lượng độ hài lòng người dân thấp, tình trạng khiếu kiện kéo dài, vượt cấp lên Huyện, Tỉnh Trung ương xảy ra; Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện chưa thật quan tâm đẫn đến tình trạng tranh chấp nhỏ người dân chưa cán cấp sở quan tâm giải dứt điểm nên tình trạng khiếu kiện vượt cấp có xu hướng gia tăng, cán tiếp công dân phải hướng dẫn, chuyển hoàn trả lại đơn làm kéo dài thời gian giải Một số vụ khiếu nại, tố cáo việc giải chậm; phối hợp quan có liên quan giải khiếu nại, tố cáo chưa đồng bộ, thiếu tính thống nhất; Gia Lộc huyện đà phát triển mặt, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật tăng Tuy nhiên công tác bồi thường, giải phòng mặt nhiều chỗ bất hợp lý, chưa đồng bộ, chưa tạo đồng tình, ủng hộ nhân dân dẫn đến việc phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại 86 vụ việc tranh chấp bồi thường, giải phóng mặt tăng mạnh thời gian qua; Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu chiều rộng lẫn chiều sâu Cấp xã đơn vị trực tiếp tiếp nhận, giải đơn hòa giải hàng năm, nhiên tranh chấp dân chưa đạt hiệu cao ý thức pháp luật người dân hạn chế tính cố chấp người dân Chính việc giải không dứt điểm nên người dân thường gửi đơn thư vượt cấp đến nhiều quan, báo, đài Tỉnh Trung ương; Do tình hình Ngân sách huyện khó khăn, nên kinh phí đầu tư cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thấp, chưa đảm bảo điều kiện cần thiết cho người thực việc thẩm tra, xác minh giải khiếu nại, tố cáo; Chính sách pháp luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, thiếu thực tế Công tác quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng lao động thương binh xã hội nhiều bất cập việc lữu trữ hồ sơ, sổ sách, công tác đo đạc không đảm bảo dẫn đến khó khăn việc thu thập hồ sơ, tài liệu phương hướng giải khiếu nại, tố cáo 4.4 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƢƠNG Từ việc phân tích tìm hiểu thực trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc từ sở lý luận, pháp lý Luật tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo cho thấy: Việc tăng cường quản lý công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề riêng quan, đơn vị, ban ngành nào, mà vấn đề có giải cách triệt để, nghiêm túc hay không nỗ lực ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Nhận thức tầm quan trọng công tác nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Qua việc phân tích tìm hiểu thực trạng cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc từ sở lý luận, pháp lý pháp luật tiếp công dân, khiếu nại tố cáo cho thấy 87 để đạt mục tiêu tăng cường quản lý công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân cần thực tốt số giải pháp sau: 4.4.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trong giai đoạn Đảng Nhà nước tiến hành công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp CNH-HĐH đất nước, bước đầu đạt thành tựu to lớn Đời sống nhân dân bước cải thiện nâng lên, tinh thần dân chủ hóa, cơng khai hóa ngày mở rộng, quyền khiếu nại, tố cáo trách nhiệm khiếu nại, tố cáo khơng ngừng phát huy Từ đó, góp phần nâng cao lực quản lý Nhà nước đảm bảo quyền dân chủ công dân Tuy nhiên, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân cơng tác phức tạp nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người dân tất mặt kinh tế, xã hội, văn hóa, tinh thần Muốn tăng cường quản lý nâng cao hiệu cơng tác đòi hỏi phải có giải pháp đồng bộ, song song gắn với trình đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống pháp luật nước ta chưa hoàn chỉnh, thường xuyên thay đổi, số quy định chồng chéo nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo nhiều thường xun Nhà nước phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo nói riêng phù hợp với thực tiễn nhằm tạo tảng pháp lý đầy đủ cho việc tiếp công dân, việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Đồng thời, phải tăng cường công tác giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Phải làm cho cấp, ngành quán triệt sâu sắc pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo Coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên quan, tổ chức Tăng cường pháp chế hoạt động quản lý, ngăn chặn đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật, chống quan liêu, tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí máy Nhà nước, bước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; Tổ chức hình thức phù hợp để kịp thời nắm bắt vướng mắc phát sinh trình áp dụng pháp luật, chia sẻ kinh nghiệm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thực thi có hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân (như hội thảo, tọa đàm, sơ kết, tổng kết ) Thường xuyên tổng kết, đánh giá, rút học thực tiễn thi hành pháp luật tiếp công dân, khiếu nại tố cáo mặt, lĩnh 88 vực đời sống xã hội Trên sở tổng kết đánh giá thực trạng pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân thực trạng thực pháp luật để tìm ưu điểm hạn chế trình thực thi pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân Qua kiện tồn chế thực pháp luật phương diện: Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ phân công, phối hợp quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, tra nhà nước tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND, quan báo chí… Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng nhân dân, đặc biệt quy định tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, tạo cho họ thói quen “Sống làm việc theo pháp luật”, giúp họ nhận thức rõ quyền nghĩa vụ mình, góp phần giáo dục, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật, chủ động hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo từ sở Rà soát lại định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo văn pháp luật pháp lý hành Mục đích để xác định yếu kém, hạn chế quy định pháp luật hành, từ hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo nước ta 4.4.2 Nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Không ngừng tăng cường công tác tiếp công dân thời gian địa điểm, đặc biệt ý đến hiệu cơng tác Nhà nước cần có sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tiếp công dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cán trực tiếp làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Thanh tra huyện phòng, ban chức UBND huyện; Không ngừng nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân; xây dựng, bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán công chức làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, đẩy mạnh cơng tác hòa giải thơn xóm, cụm dân cư; Để công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả, trước hết phải tiếp tục kiện toàn việc tổ chức tiếp dân từ cấp xã đến cấp huyện theo mơ hình thống nhất; cho biên chế định suất cán làm công tác tiếp công dân chuyên trách; Mở lớp tập huấn cho cán làm công tác tiếp công 89 dân giải khiếu nại, tố cáo từ cấp xã đến cấp huyện để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân 4.4.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Xây dựng hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức có đức, có tài, có tầm, có tâm, đáp ứng yêu cầu thực thi pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân; Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiều hình thức như: đào tạo tập trung, đào tạo ngắn hạn, chức, tập huấn rút kinh nghiệm để khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm bắt thơng tin mới, bổ ích phục vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân; Nhanh chóng hồn thành tin học hóa lĩnh vực quản lý cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo công dân Đi đơi với việc hồn thiện chế, sách, pháp luật việc đạo quan chức huyện, UBND xã, thị trấn tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm, thường xuyên xảy khiếu nại, tố cáo đất đai, tài chính, lao động, thương binh xã hội, xây dựng góp phần giảm thiểu việc khiếu nại, tố cáo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân; Tin học hóa hồn thiện loại hồ sơ, sổ sách lưu trữ qua thời kỳ để làm sở cho công tác giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường phối hợp quan hành nhà nước với quan tư pháp thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo; phân định rõ thẩm quyền xem xét xử lý vụ việc, khơng để xảy tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm 4.4.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền Tăng cường phát huy trách nhiệm cấp ủy đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Gắn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo với quy chế dân chủ sở, với cải cách hành chính, đấu tranh phòng chống tham nhũng Coi hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu 90 nại, tố cáo tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị cán cơng chức có trách nhiệm; Tăng cường kỷ luật hành quan q trình tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan cấp quan cấp công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Đề nghị có quy định trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy cấp việc lãnh đạo, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức Đảng đảng viên; Tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc quan hành nhà nước cấp; kịp thời phát xử lý người thiếu trách nhiệm việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Cần quy định chặt chẽ quyền trách nhiệm người đứng đầu, có chế tài xử lý cụ thể quan, đơn vị, cá nhân việc không tổ chức thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể cấp huyện, cấp xã công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn nhiệm vụ quan trọng cấp bách cấp quyền từ Trung ương đến sở; Từ lý luận vai trò việc tăng cường quản lý công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn nghiên cứu cho thấy việc tiếp công dân, việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; góp phần đảm bảo tình hình an ninh, trị; củng cố nâng cao lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Qua nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc năm, 20112015, cho thấy: Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc có chuyển biến tích cực, nhận thức, trách nhiệm tổ chức Đảng, quyền, đồn thể, cán bộ, đảng viên, cơng chức công dân ngày nâng lên; pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tiếp tục hoàn thiện Các quan, tổ chức quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; công tác giám sát, kiểm tra, tra việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tăng cường; giải dứt điểm nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân bộc lộ hạn chế, thiếu sót như: cơng tác tiếp cơng dân nhiều bất cập, tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung diễn biến phức tạp Số vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai, tranh chấp tài sản chưa giải dứt điểm, để kéo dài, gây xúc nhân dân… Nghiên cứu rằng, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân huyện Gia Lộc gồm: sách pháp luật bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; Cơng tác tun truyền, phổ biến để nâng cao nhận thức trách nhiệm thực pháp luật cho cán bộ, đảng viên, công chức cơng dân hạn chế; Cơng tác lãnh đạo tổ chức thực số cấp ủy, tổ chức đảng, quyền chưa sâu sát, thiếu liệt; Năng lực đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo hạn chế; Quan hệ phối hợp quan, tổ chức chưa chặt chẽ; công tác quản lý nhà nước quyền cấp sở bộc lộ yếu kém, sai phạm, lĩnh vực: đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng, sách xã hội,… Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa huyện Gia Lộc thời gian tới gồm: Đổi quy trình cơng tác tiếp cơng dân, xử lý đơn thư đến việc nâng cao nhận thức, trình độ, vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; Tăng cương công tác đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước cấp 5.2 KIẾN NGHỊ Đảng, Nhà nước sớm hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến quyền lợi ích người dân, lĩnh vực đất đai, tài nguyên, chế độ sách, đầu tư, xây dựng, tài , bảo đảm tính đồng phù hợp thực tiễn Tiếp tục hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm quan tra; Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân việc thực chức giám sát; người đứng đầu quan có thẩm quyền tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo Quy định rõ trách nhiệm, chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Có quy chế đối thoại với cơng dân, cơng khai kết giải khiếu nại, tố cáo Cần phát huy tốt vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quan nhà nước; lấy hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo làm tiêu chí đánh giá lực, kết công tác cán bộ, công chức hàng năm Hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị-xã hội tăng cường chức giám sát công tác tiếp dân 93 giải khiếu nại, tố cáo Phát huy vai trò giám sát cộng đồng; tăng cường giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cần làm tốt vai trò đại diện quyền, lợi ích hợp pháp hội viên, đồn viên, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải có tranh chấp Giải thích, thuyết phục cơng dân chấp hành định giải khiếu nại kết luận, định xử lý xác định sách, pháp luật Đẩy mạnh cơng tác hòa giải, đối thoại, vận động, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu nại, tố cáo không đúng, giảm thiểu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ sở Các cấp ủy Đảng từ huyện đến sở cần quán triệt đầy đủ, thực nghiêm túc chủ trương, sách pháp luật Đảng nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Cần nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Làm tốt công tác bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; củng cố lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước; góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi để phát triển đất nước; Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức nhân dân từ huyện đến sở cần tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo thực tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; phải xác định nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát; khắc phục kịp thời sơ hở, yếu việc thực sách, pháp luật, công tác quản lý nhà nước Tăng cường phối hợp quan, tổ chức, quan chức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; thực đồng giải pháp để giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014) Chỉ thị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2006) Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2011) Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2012a) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012, Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012b) Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo Chính phủ (2014) Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân Đảng huyện Gia Lộc (2015) Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, khóa XXIV trình Đại hội Đảng huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015-2020 Ngô Đăng Huynh (2004) Công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân với đấu tranh chống tham nhũng, Truy cập ngày 17/5/2016 www.giri.ac.vn/images/File/tap3/phan18.doc Nguyễn Đức Hạnh (2010) Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, Truy cập ngày 17/5/2016 www.giri.ac.vn/nang-cao-hieu-qua-cong-tac-giaiquyet-khieu-nai-to-cao t104c2717n408tn.aspx 10 Nguyễn Đức Lam (2009) Giải khiếu nại, khiếu kiện hành vai trò Nghị sỹ: Kinh nghiệm số nước, Bài viết cho hội thảo “Đại biểu dân cử với pháp luật giải khiếu nại, tố cáo”, Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử tổ chức, TP Hồ Chí Minh 11 Phòng Nội vụ huyện Gia Lộc (2015a) Báo cáo tình hình cán bộ, cơng chức nhà nước cán bộ, công chức xã, thị trấn địa bàn huyện năm 2015 12 Phòng Nội vụ huyện Gia Lộc (2015b) Bản đồ hành huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 13 Quốc hội, (1998) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 14 Quốc hội (2010) Luật số 56/2010/QH12 Luật Thanh tra 95 15 Quốc hội (2011a) Luật số 02/2011/QH13 Luật Khiếu nại 16 Quốc hội (2011b) Luật số 03/2011/QH13 Luật Tố cáo 17 Quốc hội (2013a) Luật số 42/2013/QH13 Luật tiếp công dân 18 Quốc hội (2013b) Luật số 45/2013/QH13 Luật Đất đai 19 Thanh tra Chính phủ (2013a) Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng năm 2013 Quy định quy trình giải tố cáo 20 Thanh tra Chính phủ (2013b) Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Quy định quy trình giải khiếu nại hành 21 Thanh tra Chính phủ (2014) Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Quy định quy trình tiếp cơng dân 22 Thanh tra Chính phủ (2015) Thơng cáo báo chí kết cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác năm 2015 23 Thanh tra Chính phủ Hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại hồ sơ giải tố cáo (NXB Thống kê, năm 2008) 24 Thanh tra huyện Gia Lộc (2015a) Sổ theo dõi đơn thư 25 Thanh tra huyện Gia Lộc (2015b) Sổ theo dõi tiếp dân 26 Trần Văn Truyền (2008) Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, Truy cập ngày 17/5/2016 www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2008/1803/Mot-so-giai-phapnang-cao-hieu-qua-cong-tac-giai-quyet.aspx 27 Trường Cán Thanh tra - Thanh tra Chính phủ Nghiệp vụ cơng tác Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo Nhà xuất Tài chính, 2009 Hà Nội 28 Ủy ban pháp luật (2014) Báo cáo kết giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quan hành Nhà nước Hà Nội, 14 tháng 11 năm 2014 96 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tình hình cơng tác khiếu nại, tố cáo cơng dân giai đoạn 2011-2015 địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng Xin ơng/bà vui lòng cho biết số thơng tin sau: I THƠNG TIN CHUNG Họ tên: …… Năm sinh Địa chỉ: Thôn/ , xã/thị trấn Trình độ: Văn hóa: ; Chun mơn Nghề nghiệp: II PHÂN LOẠI LĨNH VỰC, MỤC ĐÍCH, NỘI DUNG, KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Vụ việc ông/bà khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực gì? Đất đai Xây dựng   Chế độ, sách  Thu, chi tài thơn, khu phố Lĩnh vực khác   Ghi rõ lĩnh vực gì: ………………………… ……… ……………… Ơng/bà có gửi đơn đến cấp có thẩm quyền giải chưa? Có  Khơng  Nếu ông/bà gửi đơn lần lần thứ mấy? Thứ  Thứ hai  Thứ ba  Thứ tư  Rất nhiều lần  Nội dung đơn: ………………………………………………………………………… …………………………………………………….…………………… …………………………………………………….…………………… Nội dung đơn lĩnh vực khiếu nại, tố cáo? * Lĩnh vực đất đai: Tố cáo cán bộ, công chức thực sai quy định Nhà nước quản lý đất đai  97 Bồi thường, GPMB, tái định cư  Đòi lại đất cũ  Tranh chấp QSD đất đai  Nội dung khác  * Lĩnh vực xây dựng bản: Làm đường giao thơng nơng thơn  Cứng hóa kênh tưới tiêu  Cơng trình phúc lợi xã hội khác  * Lĩnh vực lao động, thương binh xã hội: Lao động việc làm  Thương binh, bệnh binh sách hỗ trợ hộ nghèo  Các sách xã hội khác  * Lĩnh vực tài thôn, khu phố số lĩnh vực khác phát sinh nơng thơn: Tài thơn, khu phố  Môi trường nông thôn  Phản ánh thái độ phục vụ nhân dân chưa tốt  Vụ việc ông/bà cấp có thẩm quyền giải chưa? Đã giải  Chưa giải  Nếu vụ việc ơng/bà cấp có thẩm quyền giải kết luận, định vụ việc ông/bà khiếu nại, tố cáo hay sai? Đúng  Đúng phần  Sai  Vụ việc ông/bà thực xử lý sau kết luận, định xử lý chưa? Đã xử lý  Chưa xử lý  Ý kiến ông/bà kết giải quyết, xử lý nội dung khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền? Đầy đủ nội dung phải giải  Chưa đầy đủ nội dung phải giải  10 Ý kiến ông/bà thời gian thực việc giải khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền? Chậm  Nhanh  11 Ý kiến ông/bà cho biết thỏa đáng, hài lòng việc giải khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền? Rất thỏa đáng  Thỏa đáng  98 Không thỏa đáng  III KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông/bà! 99 ... dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương năm vừa qua? - Cần phải làm để tăng cường quản lý công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc,. .. trạng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân. .. cường quản lý công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Thực trạng hoạt động quản lý công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo