Luận văn thạc sỹ - Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của UBND Thành phố Hà Nội

LỜI MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài Trong quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng không tránh khỏi những khiếu nại. Đặc biệt, đất đai là lĩnh vực nhạy cảm, xảy ra nhiều khiếu nại hơn các lĩnh vực khác. Chính vì vậy, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng đến công tác giải quyết khiếu nại của công dân, đặc biệt là khiếu nại trong lĩnh vực đất đai. Chính sách, pháp luật về giải quyết khiếu nại ngày càng hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho tổ chức, cá nhân thực hiện quyền khiếu nại bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Tuy nhiên, trên thực tế, tình hình khiếu nại trong lĩnh vực đất đai vẫn diễn ra rất phức tạp, đòi hỏi phải có những giải pháp hết sức căn cơ, đồng bộ, với sự tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành. Số lượng đơn thư khiếu nại của công dân trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai có chiều hướng gia tăng. Theo thống kê của Thanh tra Thành phố Hà Nội, hàng năm có hàng trăm vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai, chiếm 80% tổng số vụ việc khiếu nại của công dân gửi đến cơ quan nhà nước. Trong các khiếu kiện về đất đai, thì khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất chiếm đến 65% trong tổng số các vụ kiện. Nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại cũng như việc tồn tại vướng mắc, hạn chế trong công tác giải quyết khiếu nại có nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân đáng lưu ý phải kể đến là do: Một số người đi khiếu kiện do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có nguyên nhân là không hiểu chính sách, pháp luật nên khiếu kiện thiếu căn cứ, vượt ra ngoài quy định của pháp luật hoặc cố tình đeo bám dai dẳng, cố chấp được thua, không chấp hành quyết định giải quyết khiếu nại; Một số trường hợp có hành vi quá khích, gây rối, kích động, lôi kéo người khác khiếu kiện; Một số bộ phận cán bộ, công chức khi nhận được khiếu nại của công dân không thực hiện đúng thủ tục, trình tự, thời hạn giải quyết khiếu nại; nể nang, né tránh hoặc cố tình bao che cho cấp dưới…không ra văn bản giải quyết theo đúng quy định của pháp luật, chưa quan tâm đầy đủ tới việc tiếp công dân, gặp gỡ đối thoại và lắng nghe ý kiến của nhân dân. Đáng lưu ý là những người có trách nhiệm giải quyết khiếu nại lần đầu không chủ động tích cực xem xét một cách nghiêm túc đối với quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của mình bị khiếu nại, vẫn còn tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm trong việc tiếp công dân cũng như giải quyết khiếu nại; Hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt là các quy định pháp luật về khiếu nại chưa hoàn thiện đồng bộ, còn nhiều quy định không còn phù hợp với thực tế cũng là nguyên nhân gây khó khăn cho công tác giải quyết khiếu nại. Luật Khiếu nại quy định về thủ tục, trình tự, thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong khi đó việc giải quyết những vụ việc cụ thể của nội dung khiếu nại lại phải căn cứ vào các luật chuyên ngành, nhất là luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến đất đai; Một nguyên nhân vô cùng quan trọng đó là những tồn tại, hạn chế, bất cập của hoạt động thanh tra giải quyết khiếu nại trong hệ thống các cơ quan thanh tra nhà nước. Những nguyên nhân cũng như tồn tại, yếu kém trên làm cho tình hình khiếu nại tiếp tục diễn biến phức tạp, chất lượng, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại chưa cao dẫn đến lòng tin của quần chúng nhân dân đối với một số cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước bị giảm sút nghiêm trọng, tiềm ẩn nhiều nguy cơ…Do vậy, việc giải quyết tốt các khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương sẽ góp phần rất lớn trong việc giải quyết những kiến nghị, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho người sử dụng đất, đảm bảo sự công bằng trong xã hội; đồng thời góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và thắt chặt tình làng nghĩa xóm trong nhân dân là việc làm cần thiết. Đây cũng là lý do tôi chọn đề tài “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của UBND Thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những thay đổi trong cơ chế giải quyết khiếu nại là một quá trình phát triển của cả hệ thống pháp luật thực định và cơ sở lý luận cho cho việc giải quyết khiếu nại của công dân. Vì thế mà những năm gần đây đã có nhiều công trình khoa học được công bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau, với mục đích tiếp tục hoàn thiện cơ sở lý luận và cơ chế giải quyết khiếu nại. Có thể khái quát tình hình nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài như sau: - Các công trình, đề tài khoa học nghiên cứu về pháp luật và thực trạng hoạt động giải quyết khiếu nại với mục tiêu góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật và đổi mới cơ chế giải quyết khiếu nại: + Một số bài viết, công trình khoa học đề cập đến công tác kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở những góc độ khác nhau. Ví dụ: Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước trong giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng - thực trạng và kiến nghị của Ths. Phạm Văn Khanh, đề tài khoa học cấp Bộ của Thanh tra Chính phủ năm 2004; Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ths. Bùi Nguyên Suý, đề tài khoa học cấp Bộ của Thanh tra Chính phủ năm 2007; Trách nhiệm của đại biểu dân cử trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân của ThS. Đào Xuân Tiến, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 02-2005; Tăng cường giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành chính nhà nước - giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa của TS. Trần Văn Sơn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8- 2005... + Một số công trình nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp đổi mới cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính, ví dụ: Một số vấn đề về tài phán hành chính ở Việt Nam của PTS. Lê Bình Vọng, Nxb. Chính trị quốc gia, 1994; Tài phán hành chính - Nhìn từ góc độ Luật so sánh của Nguyễn Văn Quang, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà 10 Nội, năm 1999; Hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính (của Ths. Nguyễn Văn Thanh, đề tài khoa học cấp Bộ của Thanh tra Chính phủ, năm 2004; Cơ quan tài phán hành chính - Nhận thức mới, giải pháp mới cho một vấn đề không mới Ths. Đinh Văn Minh, Tạp chí Thanh tra, 2005; Đổi mới cơ chế giải quyết khiếu nại và việc thành lập cơ quan tài phán hành chính ở Việt Nam của ThS. Nguyễn Tuấn Khanh, Tạp chí Mặt trận Tổ quốc, số 11- 2007; Đổi mới cơ chế giải quyết khiếu nại, khiếu kiện hành chính ở nước ta hiện nay của PGS.TS. Bùi Xuân Đức, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 5-2008... - Các công trình khoa học là Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Lê Văn Thành, năm 2008 với đề tài Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với đất đai ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay; Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác gỉa Trần Trung, năm 2011 với đề tài Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành phố Hà Nội … Nhìn chung, nội dung nghiên cứu trong các công trình nói trên mới dừng lại ở mức độ chung nhất, chưa tạo lập cơ sở khoa học vững chắc để đổi mới tổng thể cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay, đặc biệt là trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường, cải cách hành chính và hội nhập quốc tế. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xác định được khung nghiên cứu về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của UBND cấp tỉnh. - Phân tích được thực trạng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của UBND Thành phố Hà Nội. - Đề xuất được các giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của UBND Thành phố Hà Nội. 4. Phạm vi nghiên cứu của đề tài - Phạm vi nghiên cứu + Về đối tượng: hệ thống giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của UBND UBND Thành phố Hà Nội. + Về nội dung: trong luận văn này giải quyết khiếu nại được hiểu là giải quyết khiếu nại hành chính, theo cách tiếp cận hệ thống: (1) Bộ máy giải quyết khiếu nại; (2) Công cụ giải quyết khiếu nại; (3) Quy trình giải quyết khiếu nại. + Về không gian: trên địa bàn Hà Nội. + Về thời gian: các số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014. Các đề xuất giải pháp đến năm 2020.