VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHẢM NGUYỄN THỊ CHÂU GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC PG HÀ NỘI – năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THƯ Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Long Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Văn Tú Phản biện 3: PGS.TS Vũ Trọng Hách Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xã hội Vào hồi giờ,….phút, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Châu (2017), “Một số bất cập cần phải hoàn thiện pháp luật hành giải khiếu nại hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đai”, tạp chí Sinh hoạt lý luận, Học viện Chính trị khu vực III, số 148 (ISSN 0868 – 3247) Nguyễn Thị Châu (2017), “Một vài ý kiến trao đổi hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Khoa học kiểm sát, số (ISSN 2354 – 063X) Nguyễn Thị Châu (2015), “Nâng cao hiệu giải khiếu nại hành việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Tạp chí Thanh tra Chính Phủ, số 10 (ISSN 2354 – 1121) Nguyễn Thị Châu (6/2016), “Quan điểm Hồ Chí Minh công tác cán vận dụng Đảng ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, số 11 (315) (ISSN 1859 -2953) Nguyễn Thị Châu (2015),“Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ giảng viên trường trị”, Tạp chí Lý luận Chính trị số 11 (ISSN 0868-2771) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đảm bảo thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng khu công cộng phục vụ an ninh quốc phòng, năm qua, 63 tỉnh thành nước triển khai nhiều dự án, kéo theo việc Nhà nước phải thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Việc thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế - xã hội không tác động đến quyền lợi sinh hoạt bình thường người sử dụng đất mà động chạm đến lợi ích Nhà nước, xã hội chủ đầu tư “Chỉ Nhà nước giải hài hòa lợi ích chủ thể việc thu hồi đất khơng tiềm ẩn nguy khiếu kiện, tranh chấp kéo dài gây ổn định trị - xã hội” [96, tr.1] Thực tế, trường hợp thu hồi đất nào, Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư tìm “tiếng nói” đồng thuận Trong đó, đội ngũ CBCC hành thực nhiệm vụ số nơi chưa đào tạo nghiệp vụ quy, phẩm chất đạo đức yếu kém; công tác quản lý, điều hành Nhà nước việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều bất cập, chưa tạo đồng thuận cao người dân; Chính sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều bất cập; Trong số trường hợp, bọn phản động phần tử hội lợi dụng kích động người dân khiếu nại, tổ chức, lôi kéo khiếu nại đông người, biến vụ việc khiếu nại túy trở thành vấn đề trị - xã hội, dẫn đến tình hình khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian qua nước có diễn biến phức tạp, gây ổn định trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến niềm tin quần chúng nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nước.Theo Báo cáo Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường “ số đơn KNHC đất đai chiếm tỷ lệ lớn (chiếm khoảng 70% so với tổng số đơn khiếu nại) So với trước thời điểm Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, xu hướng khiếu nại lĩnh vực đất đai giảm, tăng vụ việc khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Nhận thức điều đó, năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm ban hành văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ pháp luật giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất.Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại đất đai, đặc biệt KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất quan hành nhiều bất cập, chưa theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011; Công tác giải đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND cấp tồn đọng, kéo dài, chưa thực nghiêm túc việc đối thoại với công dân giải khiếu nại lần đầu, nhiều trường hợp thụ lý giải không định mà trả lời hình thức cơng văn, thơng báo dẫn đến việc người khiếu nại liên tục gửi đơn lên cấp để can thiệp giải Một số vụ việc khiếu nại Thủ trưởng cấp, ngành giải định có hiệu lực pháp luật chưa thực dứt điểm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cơng trình, dự án, gây xúc cộng đồng xã hội, nhân dân… Để khắc phục hạn chế trên, cần có đánh giá cách toàn diện lý luận thực tiễn giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam nay, để tìm nguyên nhân sở đề xuất giải pháp khắc phục phù hợp, có hiệu quả, nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cơng dân có đất bị thu hồi đáp ứng đòi hỏi ngày cao trình cơng nghiệp hóa, thị hóa gắn với xây dựng NNPQ XHCN Với lý vừa mang tính thời sự, cấp bách, vừa mang tính chiến lược nêu trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: "Giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam nay” làm nội dung nghiên cứu cho luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất luận án luận chứng cho giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm giải KNHC lĩnh vực 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận án tập trung vấn đề chủ yếu sau đây: Thứ nhất, nghiên cứu tổng quan vấn đề liên quan đến đề tài sở cơng trình nghiên cứu nước, ngồi nước để tìm giả thuyết nghiên cứu sở kế thừa, phát triển nghiên cứu luận án giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Thứ hai, nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Phân tích, làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Làm sáng tỏ nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục hành xác định yếu tố ảnh hưởng giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, đánh giá thực trạng ưu điểm hạn chế pháp luật thực tiễn giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam nay, kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng Thứ tư, đề xuất giải pháp tăng cường bảo đảm giải khiếu hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu nại người bị thu hồi đất QĐHC HVHC quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến q trình thực thi cơng vụ hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về khơng gian: Để có số liệu phong phú tồn diện, đề tài xác định phạm vi nghiên cứu toàn quốc Đề tài dự kiến dựa vào việc phân vùng đơn vị hành - lãnh thổ, chọn điểm khảo sát Địa bàn nghiên cứu sinh khảo sát tập trung vào địa phương trọng điểm, có dự án phát triển khu thị, khu dân cư mới, khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh/ thành phố (Thành phố Hà Nội, Thành phố Huế, Thành phố Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, Đồng Nai, Cần Thơ, Lâm Đồng) có nhiều vụ việc điển hình khiếu nại giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất + Về thời gian:( năm, từ 2013 đến 2017) + Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam nay; không nghiên cứu hoạt động giải đường Tòa án lĩnh vực Đồng thời, đề tài nghiên cứu phạm vi khiếu nại người bị thu hồi đất định hành hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến q trình thực thi công vụ hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà người bị thu hồi đất Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án Để nghiên cứu có hiệu vấn đề đề tài đặt ra, luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Từ phương pháp chung đó, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích,phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phuơng pháp đánh giá, phương pháp đối chiếu, phương pháp điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên, phương pháp diễn giải v.v Đóng góp khoa học luận án - Thứ nhất, hệ thống hố, làm sáng tỏ khía cạnh lý luận giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất khái niệm, đặc điểm, vai trò, thẩm quyền, thủ tục, nguên tắc, yếu tố ảnh hưởng đến giải KNHC lĩnh vực Thứ hai, Thông qua tài liệu thứ cấp qua khảo sát điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên qua minh chứng vụ việc, luận án đánh giá thực chất, toàn diện sâu thực trạng pháp luật tổ chức thực thi giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam phạm vi nước Thứ ba, đề xuất quan điểm, giải pháp có tính hệ thống để tăng cường bảo đảm giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án + Về lý luận: Hệ thống hoá góp phần phát triển, bổ sung sở lý luận khiếu nại giải KNHC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất + Về thực tiễn: Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho CBCC thực nhiệm vụ liên quan đến quản lý, xây dựng sách, pháp luật tổ chức thực pháp luật giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nội dung luận án tham khảo để biên soạn giáo trình, tài liệu giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học pháp lý giải KNHC lĩnh vực đất đai sở đào tạo luật nước ta Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận việc giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Chương 3: Thực trạng giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp tăng cường đảm bảo giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu pháp luật thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, cơng trình nghiên cứu chun sâu tổ chức thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, cơng trình nghiên cứu pháp luật số quốc gia giới bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ tư, nhóm luận án tiến sỹ 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu giải khiếu nại hành bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu giải KNHC nói chung Thứ hai nhóm cơng trình nghiên cứu giải KNHC đất đai giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài luận án 1.3 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 1.3.1 Vấn đề tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, Luận án nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc người có đất bị thu hồi theo quy định pháp luật đề nghị chủ thể có thẩm quyền xem xét lại QĐHC quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền HVHC cán cơng chức q trình giải cơng việc liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất họ có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp 2.1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét, đánh giá lại tính hợp pháp, tính hợp lý QĐHC, HVHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bị khiếu nại để có QĐHC theo pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại 2.1.2 Đặc điểm vai trò giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 2.1.2.1 Đặc điểm giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Đặc điểm thứ nhất: Hoạt động giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước quan hành nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất thực Đặc điểm thứ hai: Giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hoạt động giải theo thủ tục hành 10 Đặc điểm thứ ba: Giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hoạt động mang tính cá biệt, cụ thể Đặc điểm thứ tư: Giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư so với loại việc khác phức tạp nhạy cảm nên việc thẩm tra, xác minh, lập hồ sơ giải khiếu nại khó khăn nhiều thời gian Đặc điểm thứ năm: Giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có nhiều chủ thể tham gia nhiều cần có phối hợp nhiều quan ban ngành 2.1.2.2 Vai trò việc giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một là, giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm bảo đảm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hai là, giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân Ba là, giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Bốn là, giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có vai trò quan trọng việc đảm bảo kỷ cương, tăng cường pháp chế XHCN 2.2 Thẩm quyền, nguyên tắc, thủ tục giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 2.2.1 Nguyên tắc giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Nguyên tắc giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 Nhà nước thu hồi đất tư tưởng pháp lý đạo, định hướng, chi phối quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trình giải khiếu nại xem xét, đánh giá lại tính hợp pháp,tính hợp lý QĐHC, HVHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bị khiếu nại, nhằm khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Nguyên tắc giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam bao gồm nguyên tắc cụ thể sau: - Thứ nhất, nguyên tắc bảo đảm pháp chế XHCN: - Thứ hai, nguyên tắc giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo khách quan, toàn diện: -Thứ ba, nguyên tắc giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo công khai, dân chủ: Thứ tư, nguyên tắc giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo kịp thời, thận trọng, trách nhiệm: Thứ năm, Nguyên tắc kết hợp giải khiếu nại với tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục: 2.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khác với thẩm quyền xét xử hành chính, thẩm quyền giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, có đặc điểm sau: Thứ nhất, thẩm quyền giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực quyền hành pháp Thứ hai, thẩm quyền giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực theo quy định pháp luật 12 Thứ ba, thẩm quyền giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất pháp luật hành luật đất đai quy định Từ phân tích nêu trên, hiểu thẩm quyền giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc thực quyền hành pháp chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, pháp luật quy định để giải tranh chấp lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại người bị khiếu nại 2.2.3 Thủ tục giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thủ tục giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hiểu cách thức tiến hành chuỗi hoạt động xác minh, kết luận định người giải khiếu nại, thực theo trình tự định quy phạm pháp luật khiếu nại, luật Đất đai quy định nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại người bị khiếu nại Từ khái niệm cho thấy yếu tố thủ tục giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sau: Một là, thủ tục giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất người có thẩm quyền giải khiếu nại thực hiện, Hai là, thủ tục giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang tính pháp lý Ba là, thủ tục giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất bao gồm chuỗi hoạt động mà chủ 13 thể phải tiến hành để giải khiếu nại Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại hành 2.3 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.3.1 Yếu tố trị 2.3.2 Yếu tố pháp lý 2.3.3 Yếu tố kinh tế 2.3.4 Yếu tố đội ngũ cán bộ, công chức có nhiệm vụ, quyền hạn giải quyết khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 2.3.5 Ý thức pháp luật 2.3.6 Nguồn lực vật chất, khoa học công nghệ Kết luận chương Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT HIỆN NAY 3.1 Pháp luật giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 3.1.1 Quy định pháp luật điều kiện khiếu nại, chủ thể khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 3.1.2 Quy định trách nhiệm quan hành nhà nước việc giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 3.1.3 Quy định nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 14 3.1.4 Quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 3.2 Thực tiễn giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 3.2.1 Tình hình khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Tình hình KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có chiều hướng gia tăng số lượng có phần gay gắt tính chất Khiếu nại diễn biến phức tạp, có thời điểm khiếu nại diễn rộng với nhiều tỉnh, nhiều khu vực khác Số vụ việc khiếu nại đông người, vượt cấp ngày gia tăng, đồn khiếu nại đơng người thường lựa chọn thời điểm nhạy cảm kỳ họp Hội đồng nhân dân, kỳ họp Quốc hội, nhân kiện trị quan trọng kéo lên Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Đáng lưu ý có liên kết người khiếu nại với gây sức ép với quan có thẩm quyền Một số đồn khiếu kiện sử dụng hiệu, biểu ngữ, chí có hành động khích Điều mặt phản ánh tính phức tạp, gia tăng tình hình khiếu nại lĩnh vực Mặt khác, cho thấy chế tổ chức đền bù, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều bất cập, tình trạng vi phạm pháp chế kỷ luật số CBCC quản lý hành nhà nước dẫn tới xúc nhân dân trước vấn đề liên quan đến, quyền, lợi ích họ Chính điều phản ánh lòng tin người dân vào hoạt động quyền, xúc xã hội hành vi vi phạm pháp luật, tình trạng lạm quyền quyền số địa phương quản lý đất đai 15 3.2.2 Hoạt động giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam từ năm 2013 đến Các cấp quyền từ Trung ương đến địa phương chủ động đề nhiều chủ trương, biện pháp để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực Chính vậy, hoạt động giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian qua có nhiều chuyển biến Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thông qua tài liệu thứ cấp qua khảo sát điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên qua minh chứng vụ việc cơng tác giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nướcthu hồi đất thời gian vừa qua nhiều tồn Do đó, việc giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất kịp thời cho công dân nhiệm vụ nặng nề cho cấp, quyền địa phương thời điểm 3.3 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 3.3.1 Đánh giá sở pháp lý giải 3.3.1.1 Ưu điểm pháp luật giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Thứ nhất, pháp luật giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hành bước đầu quán triệt cụ thể hoá quan điểm, chủ trương Đảng nhà nước xây dựng hoàn thiện pháp luật điều kiện Thứ hai, pháp luật giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hành xây dựng số hành lang pháp lý để 16 thực bảo vệ quyền khiếu nại công dân Thứ ba, quy định pháp luật giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hành phần khắc phục số bất cập quy định trước 3.3.1.2 Hạn chế pháp luật giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Một là, quy định thẩm quyền giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hành nhiều bất cập Hai là, thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại khơng phù hợp, thiếu thống .Ba là, quy định thủ tục giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có số nội dung chưa cụ thể, tính khả thi khơng cao Bốn là, quy định đối tượng, KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có số nội dung chưa phù hợp Năm là, quy định pháp luật vật chất (luật Đất đai) có số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa toàn diện, chưa đồng bộ, chưa phù hợp thiếu thống 3.3.2 Đánh giá thực tiễn giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 3.3.2.1.Những kết đạt giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng công tác giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất bối cảnh CCHC, xây dựng NNPQ, tôn trọng quyền người, quyền công dân, năm qua Đảng Nhà nước quan tâm ban hành nhiều 17 thị, nghị quyết, sở CQHCNN tập trung xây dựng, hồn thiện thể chế hành khiếu nại, giải khiếu nại Cấp ủy, người đứng đầu Bộ, ngành, địa phương thực nghiêm thị, nghị Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ, tập trung lãnh đạo, đạo liệt nên công tác tiếp công dân, giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có chuyển biến đáng kể Một số "điểm nóng", vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước 3.3.2.2.Những hạn chế công tác giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Một là, Việc giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thuộc thẩm quyền địa phương chậm, tình trạng cơng dân gửi đơn khiếu nại vượt cấp lên quan Trung ương khơng giảm Hai là, q trình tiếp nhận đơn giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tượng quan chức năng, cá nhân CBCC có thẩm quyền chưa thể hết trách nhiệm Ba là, số vụ việc giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho thấy việc thẩm tra, xác minh chưa trọng mức, chủ quan, vội vàng, thiếu khoa học dẫn đến thu thập không đủ chứng cứ, không đủ thông tin Bốn là, giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, số địa phương chưa chấp hành trình 18 tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn giải khiếu nại KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số nơi định ban hành nội dung thiếu chặt chẽ, không rõ ràng, phản ánh khơng tính chất vụ việc Năm là, phối hợp công tác giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hiệu hạn chế Sáu là, thực tiễn tổ chức thực định giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa triệt để 3.3.2.3 Nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế kết cơng tác giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Nguyên nhân 1: Hệ thống pháp luật đất đai KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều hạn chế, chưa toàn diện, chưa đồng bộ, chưa phù hợp thực tế Nguyên nhân 2: Về CQNN, đội ngũ CBCC có thẩm quyền giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyên nhân 3: Việc phối hợp giải KNHC bồi thường, hỗ trợ quan đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội số nơi hiệu quả, thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẻ Nguyên nhân thứ 4: Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục ý thức pháp luật khiếu nại giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho CBCC nhân dân chưa cấp ngành quan tâm Nguyên nhân 5: Về hoạt động tổ chức tiếp dân Nguyên nhân thứ 6: Do công tác tra, kiểm tra chưa thương xuyên hiệu chưa cao 19 Nguyên nhân thứ 7: Pháp luật quy định khiếu nại đông người chưa đầy đủ nên gây khó khăn, lúng túng giải khiếu nại Kết luận chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm tăng cường đảm bảo giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 4.1.1 Tăng cường bảo đảm giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đảm bảo quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai 4.1.2 Tăng cường đảm bảo giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngun tắc đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư đặc biệt bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 4.1.3 Tăng cường giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo thống đồng pháp luật hình thức(thủ tục) pháp luật vật chất(nội dung) giải khiếu nại hành lĩnh vực bơì thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hệ thống pháp luật Việt Nam 4.1.4 Tăng cường đảm bảo giải khiếu nại hành bồi 20 thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải phải đáp ứng yêu cầu việc cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.1.5 Tăng cường đảm bảo giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải kịp thời, hiệu quả, đặc biệt vụ việc khiếu nại tồn đọng, đông người 4.2 Các giải pháp tăng cường đảm bảo giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại 4.2.1.1 Hoàn thiện quy định khiếu nại giải khiếu nại hành 4.2.1.2 Hồn thiện số quy định pháp luật nội dung đất đai liên quan đến nguyên nhân phát sinh KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 4.2.2 Các giải pháp tổ chức thi hành pháp luật Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân Thứ hai, nâng cao trình độ, phẩm chất CBCC làm cơng tác tiếp dân, giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật hoạt động giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ tư, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước hoạt động giải KNHC 21 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ năm, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai, tiếp công dân, xử lý đơn thư giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Kết luận chương KẾT LUẬN Trong q trình quản lý hành nhà nước liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng, Chủ tịch UBND cấp Thủ trưởng quan hành nhà nước, cán cơng chức có thẩm quyền khơng tránh khỏi có HVHC QĐHC liên quan đến giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất trái pháp luật Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất ,pháp luật quy định người sử dụng đất có quyền đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại HVHC QĐHC Thơng qua việc khiếu nại người sử dụng đất, CQNN, cán công chức có thẩm quyền biết hành vi QĐHC ban hành khơng pháp luật để tiến hành xem xét lại hành vi định bị khiếu nại giải nhanh chóng, pháp luật, kịp thời khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Luận án nêu lên vấn đề lý luận giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc xác định khái niệm, đặc điểm, vai trò khiếu hành trình tự thủ tục, thẩm quyền nguyên tắc giải khiếu hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đồng thời luận án làm rõ yếu tố tác động đến hoạt động giải KNHC bồi 22 thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những vấn đề lý luận giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở quan trọng để đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng giải KNHC lĩnh vực Việt Nam Pháp luật hành giải KNHC bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam có bước tiến lớn so với quy định trước đây, bước đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai.Tuy nhiên, so với vận động mạnh mẽ kinh tế chuyển đổi trình hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng NNPQ Hiện trạng pháp luật giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam nhiều hạn chế, bất cập mặt nội dung hình thức Thực tiễn sống đặt phận pháp luật trước yêu cầu khách quan phải hoàn thiện Thực tiễn hoạt động giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ luật Khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến đạt kết định, cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên hoạt động khơng tránh khỏi hạn chế, khuyết điểm, lên số lượng vụ việc giải pháp luật chưa cao; Đơn khiếu nại tồn đọng, hạn nhiều; Việc thực theo quy trình, thủ tục trình tiếp nhận, thụ lý, thẩm tra, xác minh, lập hồ sở định giải quvết khiếu nại có nơi chưa đảm bảo; Tình hình khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đơng người, khiếu nại vòng vo khơng có chiều hướng giảm Đây minh chứng cho thấy hoạt động giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có nguy xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 23 Xuất phát từ vấn đề lý luận thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động giải KNHC bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam, luận án làm rõ quan điểm tăng cường bảo đảm giải KNHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật tăng cường bảo đảm giải KNHC lĩnh vực Việt Nam 24 ... CỦA GIẢI QUYẾT KHI U NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khi u nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà. .. Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm giải khi u nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1.1 Quan niệm khi u nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất. .. THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm tăng cư ng đảm bảo giải khi u nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 4.1.1