BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -*** ĐINH VĂN HƯNG PHÂN TÍCH VÀ XÂY DỰNG LỘ TRÌNH CỔ PHẦN HỐ CÁC ĐƠN VỊ THÀNH VIÊN CỦA TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ NGHÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI – NĂM 2004 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH VĂN HƯNG PHÂN TÍCH VÀ XÂY DỰNG LỘ TRÌNH CỔ PHẦN HỐ CÁC ĐƠN VỊ THÀNH VIÊN CỦA TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ NGHÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN TRỌNG PHÚC HÀ NỘI – NĂM 2004 Mục lục Trang Lời mở đầu Chương I: Cơ sở lý thuyết 1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Định nghĩa Doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Các hình thức pháp lý doanh nghiệp nhà nước theo pháp luật hành 15 1.1.3 Các liên kết kinh tế doanh nghiệp nhà nước 18 1.2 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 23 1.2.1 Công ty cổ phần 23 1.2.2 Cổ phần hoá 33 1.2.3 Các tiền đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 36 1.2.4 Sở hữu nhà nước – Cơng ty đối vốn cổ phần hố DNNN 39 1.2.5 Cổ phần hoá thị trường chứng khoán 46 Chương Ii: phân tích cơng tác cổ phần hố tổng công ty điện lực việt nam 53 2.1 Vai trị cổ phần hố phát triển Việt Nam Tổng công ty Điện lực Việt Nam 53 2.1.1 Vai trị cổ phần hố phát triển Việt Nam 53 2.1.2 Vai trị cổ phần hố phát triển Tổng công ty Điện lực Việt Nam 60 2.2 Thực trạng trình thực cổ phần hố DNNN Tổng cơng ty Điện lực Việt nam qua giai đoạn 65 2.2.1 Giai đoạn 1998-2003 65 2.2.2 Giai đoạn 2003-2005 theo Quyết định 219/QĐ-TTg 65 2.2.3 Đánh giá kết đạt 67 2.3 Những vấn đề gặp phải thực cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty điện lực Việt Nam 67 2.3.1 Các yếu tố thuận lợi 68 2.3.2 Các yếu tố khó khăn 68 Chương III: lộ trình cổ phần hố đơn vị thành viên tổng cơng ty điện lực việt nam nhóm giải pháp thực 70 3.1 Lộ trình tổng thể xếp, đổi phát triển doanh nghiệp Tổng công ty Điện lực Việt Nam giai đoạn 2004-2010 70 3.1.1 Định hướng tổ chức tổng công ty giai đoạn 2004-2010 70 3.1.2 Phương án xếp đơn vị thành viên 72 3.1.3 Lộ trình thực 80 3.1.4 Cơ chế hoạt động công ty cổ phần điện lực tỉnh–Xác định khu vực hoạt động cơng ích cơng ty cổ phần điện lực tỉnh 81 3.1.5 Ước tính tiền thu từ Cổ phần hoá 84 3.2 Nhóm giải pháp nhận thức 88 3.3 Nhóm giải pháp tài 88 3.4 Nhóm giải pháp chế độ, quy trình 93 3.5 Nhóm giải pháp sở pháp lý 97 3.6 Nhóm giải pháp cụ thể thực Tổng cơng ty 100 3.7 Giải pháp sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ cho khu vực hoạt động cơng ích cơng ty cổ phần điện lực tỉnh 104 Kết luận 107 Tài liệu tham khảo 109 Lời mở đầu Hoạt động doanh nghiệp nhà nước nhiều nước vấp phải tình trạng chung hiệu thấp, lãng phí Trong nhiều trường hợp doanh nghiệp nhà nước mảnh đất mầu mỡ nạn tham nhũng Sự sa sút hoạt động doanh nghiệp nhà nước dẫn đến việc phải có q trình cải cách doanh nghiệp nhà nước Theo số liệu Tổng cục thống kê, nhiều yếu tố giá thành sản phẩm hàng hoá Việt nam sản xuất cao nhiều so với nước khu vực; trình độ lý kém; lãng phí thất lớn đầu tư xây dựng sản xuất,…năng lực cạnh tranh quốc gia Việt nam thuộc loại thấp, ổn định chậm cải thiện: Năm 1998 xếp thứ 39/53 Năm 1999 xếp thứ 48/53 Năm 2000 xếp thứ 53/59 Năm 2001 xếp thứ 60/75 Năm 2002 xếp thứ 65/80 Xếp hạnh lực cạnh tranh Việt Nam mức thấp lực cạnh tranh quốc gia (năm 2001, thứ hạng lực cạnh tranh chung quốc gia 60 thứ hạng lực canh tranh doanh nghiệp Việt Nam 62) Như vậy, việc tăng cường khả cạnh tranh quốc gia nói chung tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt nam cần thiết, vấn đề sống cịn tham gia vào q trình hội nhập kinh tế Cải cách, đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nước q trình mà lấy mục tiêu xây dựng đơn vị làm ăn có hiu qu, cú kh Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam nng cnh tranh với doanh nghiệp nước ngồi q trình hội nhập kinh tế Một giải pháp đổi doanh nghiệp Nhà nước thực có hiệu mang lại nhiều thay đổi triệt để cấu trúc tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước giải pháp cổ phần hoá Tổng công ty điện lực Việt Nam doanh nghiệp nhà nước giao trọng trách lớn đảm bảo cung cấp lượng - yếu tố đầu vào tất nghành kinh tế - cho yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng đất nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng nhu cầu điện sinh hoạt cho nhân dân Luận văn tốt nghiệp “Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hố doanh nghiệp thành viên Tổng cơng ty Điện lực Việt nam” đề tài nghiên cứu dựa sở thực tiễn lý luận cổ phần hố với mục đích góp phần đảm bảo thực tiến trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty Điện lực Việt Nam, nơi tác giả cơng tác Mục đích nghiên cứu đề tài: Thông qua lý luận khoa học, văn pháp luật liên quan tới q trình Cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước ban hành với mục tiêu định hướng thành lập Tập đoàn Điện lực Việt nam, tác giả với mong muốn xây dựng lộ trình Cổ phần hố đề xuất nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy q trình Cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty Điện lực Việt nam, đẩm bảo thực tốt lộ trình vạch Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu chủ trương sách Nhà nước Cổ phần hố Tổng hợp phân tích, đánh giá q trình thực cơng tác xếp, đổi Ph©n tÝch xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam Doanh nghiệp nhà nước nói chung kết thực Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước ngồi Tổng cơng ty Điện lực Việt nam Về phạm vi nghiên cứu đề tài: - Tổng hợp khái niệm, chủ trương sách Nhà nước liên quan tới Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng q trình Cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước Việt nam Tổng cơng ty - Đề xuất trình bày lộ trình Cổ phần hoá doanh nghiệp thành viên Tổng công ty Điện lực Việt Nam giai đoạn 2004-2010 Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích nhằm đưa nhóm giải pháp để giải vấn đề đặt như: Phân tích thực tế, so sánh, tổng hợp, thống kê, lôgic, thu thập sử lý số liệu, Mục tiêu luận văn: Bằng việc sử dụng công cụ phương pháp nghiên cứu, luận văn tổng hợp, phân tích đánh giá tình hình thực Cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước ngồi Tổng công ty Điện lực Việt nam Bám sát định hướng phát triển Tập đoàn Điện lực Việt Nam Tìm nguyên nhân gây nên, làm cản trở tiến trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước Xây dựng lộ trình Cổ phần hố doanh nghiệp thành viên Tổng công ty Điện lực Việt nam Nghiên cứu, so sánh đề xuất nhóm giải pháp mang tính tổng thể quan điểm nhà hoạch định sách nhóm giải pháp cụ thể có tính chất trước mắt nhằm góp phần đảm bảo thực hồn thành lộ trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp Tổng công ty Điện lực Việt nam giai đoạn 2004-2010 Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty ®iÖn lùc ViÖt Nam Kết cấu luận văn: Luận văn xếp trình bày chương, phần mở đầu kết luận: Chương I: Cơ sở lý thuyết Trình bày khái niệm liên quan tới Cổ phần hố Chương II: Phân tích cơng tác cổ phần hố Tổng cơng ty Điện lực Việt nam: Trình bày vai trị cổ phần hố phát triển Việt Nam Tổng công ty Điện lực Việt Nam Xem xét, phân tích đánh giá thực trạng Cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước ngồi Tổng cơng ty Tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác Cổ phần hố Tổng cơng ty điện lực Việt Nam Chương III: Lộ trình cổ phần hố đơn vị thành viên tổng công ty điện lực việt nam nhóm giải pháp thực nam: Xây dựng lộ trình Cổ phần hố doanh nghiệp Tổng cơng ty Điện lực Việt nam Trình bày nhóm giải pháp nhằm đảm bảo thực lộ trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp Tng cụng ty in lc Vit nam Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 KHÁI NIỆM DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1.1 Định nghĩa doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước định nghĩa theo nhiều cách khác nước cách tiếp cận khác khoa học để thực số liệu thống kê với mục đích khác Một số nước thống kê Doanh nghiệp nhà nước liệt kê tổ chức nghiên cứu mà khơng hoạt động thương mại Trong lúc có quốc gia thơng kê Doanh nghiệp nhà nước lại bỏ qua doanh nghiệp nhà nước quyền địa phương quản lý Tuy nhiên, đa số nước có điểm chung nói đến Doanh nghiệp nhà nước Đó vấn đề sở hữu nhà nước Định nghĩa Doanh nghiệp nhà nước sử dụng phổ biến định nghĩa báo cáo Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNINDO) Theo đó, Doanh nghiệp nhà nước định nghĩa tổ chức kinh tế thuộc sở hữu nhà nước nhà nước kiểm soát thu nhập chủ yếu từ việc tiêu thụ hàng hoá cung cấp dịch vụ Theo định nghĩa này, Doanh nghiệp nhà nước bao gồm doanh nghiệp hoàn toàn thuộc quản lý bộ, nghành, doanh nghiệp mà nhà nước giữ phần lớn cổ phần doanh nghiệp nhà nước không giữ phần lớn cổ phần phân tán cổ đông mà nhà nước nắm giữ quyền chi phối Khái niệm Doanh nghiệp nhà nước khơng nhà luật học nhà kinh tế đề cập Trong giáo trình luật kinh tế trường Đại học luật Hà nội, Khoa Luật đại học quốc gia Hà nội, khái niệm Doanh nghiệp nhà nước đưa Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995 Trong số cơng trình nghiên cứu kinh tế, khái niệm Doanh nghiệp nhà nc Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty ®iƯn lùc ViƯt Nam phân tích góc độ sở hữu quản lý Sau phân tích khái niệm Doanh nghiệp nhà nước nêu điều Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995, khái niệm không phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường nước ta Sự bất cập lớn theo quan điểm vấn đề sở hữu thân Doanh nghiệp nhà nước, sở hữu nhà nước thân doanh nghiệp Khái niệm Doanh nghiệp nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam thay đổi qua nhiều thời kỳ, tương ứng với thay đổi quan niệm sở hữu nhà nước, thay đổi chế quản lý kinh tế Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch tập trung (1960-1986) tổ chức kinh tế nhà nước tồn dạng Xí nghiệp quốc doanh (chủ yếu ttrong lĩnh vực công nghiệp), nông trường quốc doanh (trong lĩnh vực nông nghiệp) công ty (trong lĩnh vực thương mại) Khái niệm Doanh nghiệp nhà nước chưa xuất mà có khái niệm xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh hay xí nghiệp thương mại quốc doanh Định nghĩa xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh hay xí nghiệp thương mại quốc doanh chủ yếu nhấn mạnh vai trò chủ đạo, vị trí then chốt tổ chức kinh tế nhà nước mà đặc biệt nghĩa vụ chúng việc thực kế hoạch nhà nước Trong giai đoạn sau ban hành điều lệ xí nghiệp công nghiệp quốc doanh năm 1977 ban hành điều lệ xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh năm 1988, hệ thống pháp luật Việt Nam tìm cách hồn thiện khái niệm xí nghiệp cơng nghiệp quốc mà địa vị pháp lý doanh nghiệp nhà nước (mà điển hình xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh) có điểm đáng ý sau: - Các xí nghiệp có tư cách pháp nhân, tức coi chủ thể pháp luật, chủ thể kinh tế độc lập Ph©n tÝch xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam 95 không thực làm cho người lao động cảm thấy hào hứng mà tỷ lệ nên tăng lên thành 50% để tạo điều kiện cho nhiều người lao động có khả mua cổ phần Cơng ty cổ phần Ngồi ra, người lao động nghèo doanh nghiệp cổ phần hoá mua chịu cổ phần theo giá ưu đãi, hoãn trả năm đầu mà trả cổ tức trả dần năm chịu lãi xuất Số cổ phần mua trả dần dành cho người lao động nghèo không 20% tổng số cổ phần bán với giá ưu đãi cho người lao động doanh nghiệp Cổ phiếu loại cổ phiếu ghi danh Cũng cổ phiếu dành cho người lao động ưu tiên mua cổ phiếu chuyển nhượng sau năm trả hết nợ mua cổ phiếu Tuy nhiên thực tế xét chọn người lao động nghèo Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hố khó khăn gặp phải xác định thu nhập bình quân đầu người gia đình lao động nghèo tính khơng trung thực Theo thông tư 15/2002/TT-BLĐTBXH ngày 23 tháng 10 có quy định người coi lao động nghèo người có thu nhập bình qn đầu người gia đình thấp, giám đốc doanh nghiệp phối hợp với đảng uỷ, cơng đồn,… Ban đổi doanh nghiệp xác định Thu nhập bình quân đầu người gia đình tính sở khoản thu nhập bao gồm tiền lương, tiền thưởng, khoản phụ cấp lương người lao động làm công ăn lương, thu nhập từ lao động thành viên gia đình làm việc thành phần kinh tế chia cho số người gia đình (vợ chồng, người khác phải trực tiếp ni dưỡng) Như khơng có mốc thu nhập khơng xác định rõ ràng dễ gây khó khăn cho việc tính tốn, đồng thời gây nhiều thắc mắc mà hai Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hố mức thu nhập bình quân để coi lao động nghèo doanh nghiệp lại khơng coi lao Ph©n tÝch xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam 96 động nghèo doanh nghiệp khác, lý quy định tỷ lệ 20% tổng số cổ phần phần dành cho lao động nghèo Ngoài vấn đề sử lý lao động Doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hoá vấn đề nhạy cảm Trên phương diện tuý thị trường doanh nghiệp mở rrộng hay thu hẹp sản xuất phải có điều chỉnh lao động vào nhu cầu sản xuất Người lao động rơi vào tình trạnng việc làm khơng đáp ứng đài hỏi doanh nghiệp thay đổi, cấu lại Tuy nhiên chế độ ta để sử lý người lao động cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Vấn đề lao động cần phải xem xét thấu đáo sở ưu tiên người làm việc Doanh nghiệp nhà nước trước đáp ứng đòi hỏi doanh nghiệp chuyển thành Cơng ty cổ phần họ có nhu cầu, lao động cổ đông doanh nghiệp sau cổ phần hố có đủ tiêu chuẩn doanh nghiệp Ngoài người lao động Doanh nghiệp nhà nước trước không đáp ứng địi hỏi Cơng ty cổ phần đào tạo lại nguồn kinh phí ưu tiên tuyển dụng đáp ứng 3.4.3 Xem xét cải tiến lại quy trình xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hố quy trình Cổ phần hố: Theo quy định Tổng công ty điện lực Việt Nam văn số 7270/ĐVN-TCKT ngày 23/12/1998 ban hành quy định quy trình xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hố bước cơng việc mà sở phải thực sau: - Bước 1: lập đầy đủ biểu mẫu Tổng công ty điện lực Việt Nam quy định gồm: Các báo cáo toán đến thời điểm lập đề án Cổ phần hoá-Bảng cân đối kế toán; Bảng kết hoạt động sản xuất kinh doanh; Bảng toán thuế cỏc khon phi np cho ngõn sỏch Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam 97 Nhà nước; Văn phê duyệt toán Các báo cáo kiểm kê vật tư, tài sản, vốn tiền, cơng nợ, chi phí XDCb dở dang đền thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp Chuẩn bị chứng từ sổ sách kế toán, báo cáo toán, tài liệu khác liên quan để chứng minh Khoản dự phịng giảm giá hàng tồn kho, nợ phải thu khó địi, nợ phải trả khơng địi phải sử lý trước Cổ phần hố, dự phịng chênh lệch tỷ giá,… - Bước 2: Chuẩn bị hồ sơ chứng minh số liệu giá trị doanh nghiệp: Đối với vốn tiền mặt (lập biên kiểm quỹ tiền mặt); Đối với tiền gửi ngân hàng, tiền vay, khoản nợ dài hạn, nợ đến hạn phải trả,… (phải có giấy xác nhận ngân hàng); Tiền chuyển (phải có giấy chuyển tiền gốc đơn vị nhận tiền chưa nhận được); khoản ký cược, ký quỹ (phải có xác nhận ngân hàng); khoản phải nộp vào ngân sách Nhà nước (phải có biên toán thuế với quan thuế địa phương khoản phải nộp với ngân sách Nhà nước sở số liệu toàn đơn vị-các khoản phải nộp, số nộp, số phải nộp),… - Bước 3: sau hội đồng thẩm định giá trị doanh nghiệp thẩm tra, doanh nghiệp tiến hành điều chỉnh bút toán theo nghiệp vụ hội đồng thẩm tra xác định: Lập bút toán định khoản; lập bảng cân đối kế toán sau điều chỉnh; xác định giá trị doanh nghiệp sau điều chỉnh; hoàn chỉnh hồ sơ xác định giá trị doanh nghiệp sau điều chỉnh Các bước công việc mà hội đồng thẩm tra xác định giá trị doanh nghiệp phải tiến hành: - Bước 4: Hội đồng thẩm tra giá trị doanh nghiệp kiểm tra số liệu báo cáo, cụ thể nư sau: Xem xét thẩm kết kiểm kê (đối tng kim Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty ®iÖn lùc ViÖt Nam 98 kê-tất tài sản vốn có doanh nghiệp); yêu cầu kiểm kê tài sản (phải xác định xác, đắn kiểm kê số lượng, chất lượng, giá trị lại sổ sách, giá trị đánh giá lại theo giá thị trường); Tổ chức đánh giá, xác định giá trị thực tế giá trị thực tế phân vốn Nhà nước doanh nghiệp theo định hành Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt ý nội dung như: khoản dự phòng giảm giá hàng tồn kho, số dư tiền quỹ, tài sản khơng tính vào giá trị thực tế doanh nghiệp, xác định thực tế giá trị tài sản theo giá trị trường, phương pháp xác định giá trị thực tế doanh nghiệp, xác định giá trị thực tế giá trị thực tế phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp - Bước 5: Hội đồng xác định giá trị doanh nghiệp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt giá trị doanh nghiệp, 3.5 NHÓM GIẢI PHÁP VỀ CƠ SỞ PHÁP LÝ 3.5.1 Điều chỉnh bất cập hệ thống quy định pháp luật Cổ phần hoá: Sử lý bất cập liên quan tới việc xác định hình thức Cổ phần hoá Các văn pháp luật trước đây, trừ Quyết định 143/HĐBT, khơng tiếp cận Cổ phần hố với tư cách giải pháp chuyển doanh nghiệp thuộc sở hữu chủ thành nhiều sở hữu chủ Những hình thức Cổ phần hố bán phần vốn có doanh nghiệp khơng phải hình thức Cổ phần hố người mua khơng tham gia cơng ty cổ phần Cổ phần hố phải gắn liền với việc phát hành cổ phần (nếu mục đích Cổ phần hố hình thành cơng ty cổ phần) hay phát hành chứng góp vốn (nếu mục đích hình thành cơng ty trách nhiệm hữu hạn) Việc xác nh chớnh xỏc bn cht phỏp lý Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam 99 Cổ phần hố quan trọng có ý nghĩa việc điều chỉnh quan hệ phát sinh từ trình Một số quy định chưa rõ liên quan tới hậu Cổ phần hố Ví dụ quy định tiền thu từ bán phần vốn Nhà nước doanh nghiệp Cổ phần hoá sử dụng theo thứ tự ưu tiên Điều 25 Nghị định 64/2002/NĐCP ví dụ Sau xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước mà tiến hành Cổ phần hố vốn điều lệ mức độ đóng góp cổ đơng phải xác định Việc phát hành cổ phần doanh nghiệp nhà nước để thu hút thêm vốn cho công ty Vốn thu hút phải thuộc công ty cổ phần Ví dụ doanh nghiệp định gía 10 tỷ đồng vốn Nhà nước tỷ, doanh nghiệp tỷ Khi tiến hành Cổ phần hố doanh nghiệp trở thành cơng ty cổ phần với số cổ phần phát hành 2.000.000 với mệnh giá 100.000 đồng Vồn điều lệ công ty 20 tỷ Việc công ty cổ phần bán cổ phần tiền thu thuộc Nhà nước hay công ty? Câu hỏi khó trả lời tiều thu bán cổ phần đưa địc theo quy định điều 25 Nghị định 64/2002/NĐ-CP Khái niệm “tiền thu từ bán phần vốn Nhà nước doanh nghiệp Cổ phần hoá ” cần làm rõ Cũng lấy ví dụ doanh nghiệp Nếu Nhà nước bán 30% số cổ phần công ty nhà đầu tư khác mua số cổ phần số phần vốn Nhà nước lại tỷ phần vốn Nhà nước công ty cổ phần chiếm 25% vốn điều lệ, tương đương 25% vốn điều lệ công ty cổ phần Trong lúc theo quy định Điều 25 Nghị định 64/2002/NĐ-CP tiền thu từ bán phần vốn Nhà nước để đầu tư cho doanh nghiệp cổ phần hoá nhằm đảm bảo tỷ trọng vốn chi phối Nhà nước loại doanh nghiệp mà Nhà nước phải năm giữ quyền chi phối Đây điểm bất hợp lý điều 25 Nghị định 64/2002/N-CP Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lùc ViÖt Nam 100 3.5.2 Xây dựng ban hành luật Cổ phần hoá: Cổ phần hoá giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước mang tính chiến lược có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế, xã hội đất nước Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước động đến sở hữu nhà nước, sở hữu toàn dân theo hướng giảm tỷ trọng Hơn nhiều yếu tố gắn với chế kế hoạch hoá tập trung trước đây, việc Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước chứa đựng nguy “chảy máu” Ngân sách giàu lên số viên chức nhà nước Có thể nói Cổ phần hố vấn đề nhạy cảm trị lẫn kinh tế Do Cổ phần hố phải tiến hành tảng pháp lý vững Xét khía cạnh văn pháp lý chưa đáp ứng đầy đủ Một ngun nhân làm cho tình trạng Cổ phần hố chưa theo kịp yêu cầu xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước số văn pháp lý chậm, cịn khơng chế, sách khơng phù hợp với chế thị trường chưa sửa đổi, bổ xung kịp thời Phần lớn văn pháp luật liên quan tới Cổ phần hoá văn luật thông tư, thị, định nghành Các quy định văn hiệu lực thấp nên giải vấn đề điều chỉnh luật đơn nghành Như vấn đề cần nhanh chóng ban hành văn pháp luật có hiệu lực cao Cổ phần hoá Xuất phát từ thực tế thấy nên khẩn trương ban hành Luật Cổ phần hoá coi bước định cho việc hoàn thiện sở pháp lý Cổ phần hoá Luật Cổ phần hố bổ xung nằm Luật doanh nghiệp nhà nước, ban hành với tư cách luật độc lập Dù ban hành hình thức Luật Cổ phn hoỏ cng phi m bo rng Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam 101 vấn đề Cổ phần hố có hiệu lực cao để giải mâu thuẫn với luật chuyên nghành tạo tảng pháp lý vững cho Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 3.6 NHÓM CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ THỰC HIỆN TẠI TỔNG CƠNG TY: Ngồi giải pháp mang tính vĩ mơ, chủ trương Nhà nước, để thực có hiệu lộ trình Cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty Điện lực Việt Nam đề ra, thân Tổng công ty cần phải có giải pháp cho riêng Sau đây, xin đề xuất số giải pháp sau: 3.6.1 Thời hạn xác định giá trị doanh nghiệp: Căn vào số lượng doanh nghiệp phận doanh nghiệp cổ phần hố Tổng cơng ty thơng báo, có kế hoạch để thực bước cơng việc cổ phần hoá theo tháng, quý, đảm bảo chậm đến 30 tháng 11 phải hoàn thành việc xác định giá trị doanh nghiệp, giá trị phần vốn Nhà nước doanh nghiệp phận doanh nghiệp cổ phần hoá, phê duyệt phương án xếp lao động doanh nghiệp đến 31/1 năm sau thức đưa công ty cổ phần hoạt động theo Luật doanh nghiệp 3.6.2 Điều chỉnh danh sách, thứ tự doanh nghiệp Cổ phần hố: Đối với doanh nghiệp có danh sách cổ phần hố năm tình hình tài cân đối nghiêm trọng, kinh doanh thua lỗ kéo dài khơng thể thực cổ phần hố được, cần chuyển phương thức xếp khác thích hợp, đồng thời lựa chọn doanh nghiệp, phận doanh nghiệp khác có đủ điều kiện cổ phần hố năm để thay 3.5.4 Chỉ đạo chặt chẽ việc triển khai bước cơng việc cổ phần hố: Ph©n tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam 102 a, Thời gian hoàn thành báo cáo tài chính, phân loại, đối chiếu nợ: Chỉ đạo doanh nghiệp, phận doanh nghiệp lựa chọn thực cổ phần hố năm hồn thành báo cáo tài đến cuối năm (thời điểm xác định giá trị doanh nghiêp), bao gồm báo cáo kiểm kê, phân loại tài sản, vốn, khoản nợ, loại quỹ Làm việc với quan thuế yêu cầu kiểm tra toán thuế năm trước doanh nghiệp Chủ động rà sốt tình hình tài chính, đặc biệt ý phân loại, đối chiếu xác nhận khoản nợ, đơn đốc tốn khoản nợ, có biện pháp để xử lý kiến nghị xử lý khoản nợ khó có khả thu hồi trước lập hồ sơ xác định giá trị doanh nghiệp b, Về xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hố: - Tổng Giám đốc Tổng cơng ty tổ chức, đạo xác định giá trị doanh nghiệp, giá trị phần vốn Nhà nước doanh nghiệp; chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng pháp luật minh bạch tính xác hồ sơ, số liệu xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá Việc xác định giá trị doanh nghiệp cần lưu ý đến yếu tố ảnh hưởng đến giá trị thực tế hữu hình vơ hình như: tài sản cố định thực khấu hao nhanh, giá trị quyền sử dụng đất; lợi nhà, đất, lợi kinh doanh, giá trị thương hiệu doanh nghiệp, Việc xử lý khoản nợ khơng có khả thu hồi trừ vào phần vốn Nhà nước doanh nghiệp phải đảm bảo chế độ đủ thủ tục pháp lý Trong hồ sơ báo cáo Bộ xác định giá trị doanh nghiệp, phận doanh nghiệp phải có thuyết minh rõ tình hình nhà xưởng, đất đai, , đơn vị quản lý sử dng Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lùc ViÖt Nam 103 - Kết xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá, Tổng giám đốc Tổng cơng ty trình Chủ tịch Hội đồng quản trị định phê duyệt báo cáo Bộ Công nghiệp c, Về phương án cổ phần hoá: - Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty thuộc Bộ tổ chức đạo xây dựng phương án cổ phần hoá, phương án xếp lao động doanh nghiệp chịu trách nhiệm tính xác hồ sơ trước trình Bộ thẩm tra phê duyệt - Khi xây dựng phương án cổ phần hoá, việc xác định vốn điều lệ cần đặc biệt ý đến giá trị doanh nghiệp mà Tổng công ty, công ty nắm giữ, bao gồm: giá trị hữu hình tài sản, tiền vốn giá trị tài sản vơ hình doanh nghiệp ( vị trí địa lý, uy tín doanh nghiệp, tính chất độc quyền sản phẩm, mẫu mã, thương hiệu, ) để bán cổ phần doanh nghiệp cổ phần hố, ngồi việc nắm giữ cổ phần chi phối (51% vốn điều lệ), Tổng công ty, Công ty thu thêm vốn từ việc bán cổ phần doanh nghiệp cổ phần hoá để bổ sung nguồn vốn chủ sở hữu; Trường hợp tính đủ yếu tố nói trên, mà giá trị doanh nghiệp Tổng công ty, Công ty nắm giữ không lớn, giá trị cổ phần chi phối (51% vốn điều lệ) không lớn giá trị doanh nghiệp Tổng công ty, Công ty nắm giữ; Không đầu tư thêm vốn để tăng vốn điều lệ Công ty cổ phần ( trừ trường hợp doanh nghiệp cổ phần hoá thực dự án đầu tư xác định cụ thể ) - Khi xây dựng phương án xếp lao động phải đảm bảo tận dụng tối đa lao động sẵn có doanh nghiệp cổ phần hố, có phương án bố trí, xếp điều động lao động dôi dư Tổng công ty nhằm hạn chế phát sinh lao động dôi dư cổ phần hố; đồng thời có trách nhiệm bổ sung thêm vốn để hỗ trợ giải lao động dụi d Phng Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty ®iƯn lùc ViƯt Nam 104 án xếp lao động danh sách lao động thuộc diện dôi dư phải cơng bố cơng khai tồn đơn vị - Việc xây dựng phương án cổ phần hoá cần tiến hành đồng thời với việc xác định giá trị doanh nghiệp để có định phê duyệt giá trị doanh nghiệp cổ phần hố, trình duyệt phương án cổ phần hoá ngay, đảm bảo việc cổ phần hố hồn thành thời gian, đạt hiệu d, Về bán cổ phần: -Việc bán cổ phần tiến hành công khai, minh bạch; phải ưu tiên bán cho người lao động doanh nghiệp cổ phần hoá trước người lao động doanh nghiệp thành viên thuộc Tổng cơng ty - Có biện pháp quản lý để đảm bảo quyền lợi cho người lao động doanh nghiệp cổ phần hoá mua cổ phần ưu đãi; đồng thời ngăn ngừa việc chuyển nhượng cổ phần ưu đãi giảm giá người lao động doanh nghiệp chưa đủ thời gian quy định e, Về Đại hội đồng cổ đông thành lập: - Chỉ tiến hành Đại hội đồng cổ đông thành lập việc bán cổ phần đạt vượt tỷ lệ mà Điều lệ công ty cổ phần quy định - Chỉ tổ chức Đại hội đồng cổ đông thành lập có số cổ đơng dự họp đại diện triệu tập tỷ lệ mà Luật doanh nghiệp Điều lệ công ty cổ phần quy định Đại biểu tham dự Đại hội đồng cổ đông thành lập phải sở hữu số cổ phần đại diện sở hữu số cổ phần Điều lệ quy định f, Về đăng ký kinh doanh: Chậm sau 15 ngày kể từ ngày đại hội đồng cổ đông thành lập, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty, giám c cụng ty c lp thuc B Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam 105 hướng dẫn Hội đồng quản trị, máy điều hành Công ty cổ phần xúc tiến việc đăng ký kinh doanh thức đưa cơng ty cổ phần hoạt động theo Luật doanh nghiệp g, Về bàn giao doanh nghiệp: Sau đăng ký kinh doanh, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty, giám đốc công ty độc lập thuộc Bộ phải khẩn trương hoàn tất hồ sơ để bàn giao cho Hội đồng quản trị Công ty cổ phần: lao đông, tài sản, tiền vốn (tại thời điểm bàn giao ); danh sách cổ đông tồn hồ sơ tài liệu có liên quan đến việc chuyển doanh nghiệp phận doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần h, Về chế độ báo cáo: Hàng tháng, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty, Giám đốc công ty độc lập thuộc Bộ Công nghiệp quản lý phải báo cáo Bộ việc triển khai bước công việc cổ phần hoá doanh nghiệp thành viên đơn vị trực thuộc Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp Bộ Cơng nghiệp có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra tổng hợp tình hình thực cổ phần hố Tổng cơng ty Kiến nghị biện pháp triển khai thực cổ phần hoá để báo cáo Bộ xử lý kịp thời 3.7 GIẢI PHÁP SỬ DỤNG NGUỒN KINH PHÍ HỖ TRỢ CHO CÁC KHU VỰC HOẠT ĐỘNG CƠNG ÍCH TẠI CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN ĐIỆN LỰC TỈNH: Theo số liệu thống kê, công tác đầu tư năm qua Chi nhánh điện kể hành năm 13 chi nhánh điện đầu tư 35,8 tỷ đồng để xây dựng, phát triển, lưới điện trung v h th Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty ®iƯn lùc ViƯt Nam 106 Về kinh doanh, khó khăn phát triển khách hàng đồng thời chi phí cho cơng tác bán điện tăng gấp nhiều lần nên trung bình năm 13 chi nhánh điện thống kê cần bù thêm 23.4 tỷ đồng để bán tới hộ dùng điện với giá giá khu vực khác tỉnh Như vậy, hàng năm cần khoảng đầu tư cho 13 chi nhánh điện xếp vào diện hoạt động cơng ích 59.2 tỷ đồng Đây số tiền không nhỏ, phần đề cập khu vực hoạt động cơng ích Nhà nước đầu tư Như số liệu tính tốn phần số tiều mà Nhà nước thu từ việc Cổ phần hoá doanh nghiệp thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam 14.065 tỷ đồng Số tiền điều kiện nguồn vốn đầu tư hạn hẹp sử dụng có hiệu đem lại nhiều lợi ích Về việc sử dụng số tiền trên, đề xuất phương án xin giữ lại 10% để thành lập Quỹ đầu tư hỗ trợ khu vực hoạt động cơng ích lĩnh vực cung cấp điện Nếu phép Quỹ có vốn pháp định 1.400 tỷ đồng Quỹ có nhiệm vụ dùng vốn Nhà nước cấp để kinh doanh, đầu tư vào tất lĩnh vực Nhà nước cho phép nhằm mục đích dùng tiền lãi kinh doanh để hỗ trợ cho khu vực hoạt động cơng ích nghành điện Quỹ có trách nhiệm thẩm tra, theo dõi cấp phát tiền để bù cho hoạt động đồng thời đầu tư xây dựng để phát triển lưới điện khu vực kể Các hoạt động Quỹ đặt giám sát Bộ Tài quan chức theo Luật định Hàng năm, Quỹ phải có báo cáo thẩm tra đánh giá hoạt động chi nhánh điện hoạt động cơng ích để giúp nhà hoạch định sách có định phù hợp cho hoạt động phn ny Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty ®iƯn lùc ViƯt Nam 107 KẾT LUẬN Tổng Cơng ty điện lực Việt Nam Tổng công ty Nhà nước mà tổ chức liên kết đơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với lợi ích kinh tế, cơng nghệ, thị trường dịch vụ kinh doanh khác, hoạt động việc đảm bảo lượng cho kinh tế nhằm tăng cường khả kinh doanh thực lợi ích thành viên tổng cơng ty Tổng cơng ty có đóng góp đáng kể cho kinh tế nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nên hoạt động Tổng cơng ty cịn nhiều hạn chế, chưa tầm với ưu đãi đầu tư mà Nhà nước dành cho Mặt khác, thân chế quản lý nội Tổng công ty, mối quan hệ Tổng công ty đơn vị thành viên với quan chủ quản Bộ Công nghiệp chủ yếu cịn mang nặng tính hành chính, chưa dựa vào yếu tố sở hữu vốn, chế quản lý tài cịn nhiều bất cập nên nhiều làm cho đơn vị thành viên gặp khó khăn thực quyền tự chủ kinh doanh với tư pháp nhân độc lập Trong đề án “Xây dựng tập Đồn Điện lực Tổng cơng ty”, việc xếp đổi doanh nghiệp thành viên coi trọng Đề tài Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hố doanh nghiệp thành viên Tổng công ty Điện lực Việt nam nắm bắt chủ trương chung Tổng công ty văn bản, chế độ hành Nhà nước đồng thời tham khảo thêm tài liệu chuyên đề Luật doanh Nghiệp, Dự thảo Luật Điện lực số đề tài nghiên cứu khoa học liên quan Tuy số hạn chế định tác giả mong với nội dung đề cập đề tài đóng góp phần cơng tác đổi doanh nghiệp Tổng cơng ty Điện Ph©n tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực ViƯt Nam 108 lực Việt Nam lộ trình giải pháp nhằm thực lộ trình đề đảm bảo tạo công ty cổ phần động, hoạt động hiệu nằm tập đoàn kinh tế mạnh đất nước Trong thời gian khơng nhiều, với kiến thức cịn hạn chế Em mong nhận bảo ân cần Thầy, Cơ giáo để phát triển đề tài sâu hơn, có tính thực tiễn cao Em xin chân thành cảm ơn cấp lãnh đạo Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, Công ty Điện lực I, đơn vị thành viên Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, thầy cô khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội, đặc biệt thầy giáo Phó Giáo Sư, Tiến sĩ Trần Trọng Phúc tận tình giúp đỡ, bảo em hồn thành tốt luận tt nghip ny Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam 109 TI LIU THAM KHẢO Luật doanh nghiệp nhà nước – Nhà xuất Chính trị quốc gia 1995 Những điều cần biết Cổ phần hoá - Nhà xuất lao động 1997 Luật doanh nghiệp – Nhà xuất lao động 2000 Dự thảo Chiến lược phát triển nghành điện Việt nam giai đoạn 20042010 định hướng đến năm 2020 kèm theo tờ trình số 1768/TTr-KHĐT ngày 2/5/2003 Bộ Cơng nghiệp trình Chính phủ 205 câu hỏi - đáp Luật doanh nghiệp – Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương năm 2003 Các văn đổi Doanh nghiệp nhà nước – Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp năm 2003 Cải cách doanh nghiệp nhà nước (các quy định hành) - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương năm 2003 Chuyển doanh nghiệp Nhà nước thánh Công ty cổ phần – Hội khoa học kinh tế Việt nam năm 2003 Quy trình định giá trị doanh nghiệp để Cổ phần hố (QT21) Bộ Cơng nghiệp phát hành tháng 01/2004 10 Dự thảo Luật điện lực trình kỳ họp thứ Quốc hội khoá 11 nước Cộng ho xó hi ch ngha Vit Nam Phân tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam ... Cổ phần hố Tổng cơng ty điện lực Việt Nam Chương III: Lộ trình cổ phần hố đơn vị thành viên tổng công ty điện lực việt nam nhóm giải pháp thực nam: Xây dựng lộ trình Cổ phần hố doanh nghiệp Tổng. .. Thành lập công ty cổ phần - Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước để hình thành cơng ty cổ phần Ph©n tích xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực ViƯt Nam 35 1.2.2 Cổ. .. danh Tổng cơng ty Ph©n tÝch xây dựng lộ trình Cổ phần hoá đơn vị thành viên Tổng công ty điện lực Việt Nam 24 - Tổng công ty chủ sở hữu tài sản Tổng công ty Trong quan hệ Nhà nước, Tổng cơng ty