Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA QUẢN LÝ KINH TẾ ĐỀ ÁN MỘ HỌC Tên đề tài: Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay Giáo viên hướng dẫn:TS.Đỗ Thị Hải Hà Họ tên sinh viên:Trần Văn Nam Lớp: QLKT20.09 MSV: BH202786 HÀ NỘI, NĂM 2011 Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay MỤC LỤC Lời nói đầu I Tổng quan lý luận cải cách hành nước ta I.1 Những kết quả, tiến đạt I.1.1 Về cải cách thể chế I.1.2 Về cải cách tổ chức máy hành nhà nước I.1.3 Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức I.1.4 Về cải cách tài cơng 10 I.1.5 Về đại hóa hành nhà nước 11 I.2 Những hạn chế yếu 11 I.3 Những nguyên nhân chủ yếu 16 II Sự ảnh hưởng cải cách hành tới tốc độ phát triển kinh tế Nước ta .18 II.1 Những tác động bất cập quản lý hành phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 18 II.2 Phương hướng thực CCHC nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 20 III Những thách thức giải pháp tiếp tục đẩy mạnh CCHC thời gian đến 2015 26 III.1 Những thách thức chủ yếu 26 Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay III.2 Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh CCHC thời gian đến 2015 28 Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay LỜI NÓI ĐẦU Cải cách hành cơng việc quan trọng, giới khơng có nước khơng tiến hành nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tổ chức máy quản lý Nhà nước Nhưng đồng thời cơng việc vơ khó khăn phức tạp Cơ quan hành Nhà nước Việt Nam thời gian trước chứng tỏ hiệu lực Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng nhiều nấc, với chồng chéo, mắt xích trung gian không cần thiết; phân định chức nhiệm vụ quyền hạn quan tổ chức cán Nhà nước khơng rõ ràng, có nhiều mâu thuẫn; hoạt động quản lý trì trệ, quy trình định chậm chạp, hiệu Bên cạnh đó, định quản lý ban hành nhiều không thực nghiêm chỉnh, chất lượng viên chức, công chức giảm sút, việc xếp cán nhiều tuỳ tiện Các nguyên tắc quản lý Nhà nước chưa nhận thứ áp dụng đắn, vừa tồn bệnh tập trung quan liêu, vừa có nhiều biểu tư do, tuỳ tiện, vơ phủ… Tất tượng quan có thẩm quyền Đảng Nhà nước nhắc đến nhiều lần Thực tiễn yêu cầu máy Nhà nước cần ổn định để bảo đảm quản lý Nhà nước không bị gián đoạn Song, “một máy vững cần phải thích hợp với biến động Nếu vững trở thành khô cứng, cản trở biến đổi, tất yếu có đấu tranh Vì cần phải cách dốc toàn lực làm cho máy phục tùng trị” Do đó, cần phải đổi máy quản lý đổi quản lý Nhà nước nói chung để hồn thành cá nhiệm vụ trị Tại hội nghị Trung ương lần thứ (khoá VII) Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay đề Nghị “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Mới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nêu rõ: “Xây dựng hành Nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá” Đây nhiệm vụ trọng tâm công đổi nước ta Theo nghĩa thơng dụng nhất, hành hoạt động quản lý Các hoạt động thực quan hành Nhà nước Đó quan thực hoạt động chấp hành, điều hành mặt hoạt động đời sỗng xã hội Hệ thống quan hành Nhà nước hệ thống quan quản lý Nhà nước Trong máy Nhà nước ta, quan hành Nhà nước lực lượng đơng đảo với hệ thống tổ chức đồng theo ngành cấp từ Trung ương đến quyền sở Cải cách hành nhằm khắc phục yếu đạo, điều hành máy hành nội dung vấn đề nêu làm cho hành thích ứng với mục tiêu mà cơng đổi đề Do đó, để lựa chọn đề tài nghiên cứu đề án môn học Quản lý kinh tế lựa chọn việc tìm hiểu "Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay" Cơ cấu viết gồm phần : Phần I: Tổng quan lý luận cải cách hành nước ta Phần II: Sự ảnh hưởng cải cách hành tới tốc độ phát triển kinh tế Nước ta Phần III: Những thách thức giải pháp tiếp tục đẩy mạnh CCHC thời gian đến 2015 Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay I Tổng quan lý luận cải cách hành nước ta Chủ trương cải cách hành nhà nước Việt Nam bắt đầu cuối năm 80 kỷ XX, gắn liền với thời điểm bắt đầu công đổi đất nước theo đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Bối cảnh phát triển kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế đặt cần thiết khách quan phải tiến hành công cải cách hành nhà nước nhằm tạo lập hành mới, đại, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, đáp ứng yêu cầu công cải cách kinh tế, phát huy dân chủ xã hội hội nhập quốc tế Trong thập kỷ cuối kỷ XX, thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, lần thứ VIII, Nghị Trung ương (khóa VII), Nghị Trung ương 3, Trung ương (lần 2) Trung ương (khóa VIII); cơng cải cách hành nhà nước đạt kết bước đầu, góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển kinh tế – xã hội đất nước Tuy nhiên cải cách bước đầu, hành nhà nước mang nặng dấu ấn chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp trước đây, ngày trở thành lực cản, kìm hãm phát triển kinh tế – xã hội đất nước điều kiện Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay Trước tình hình đó, để tiếp tục đẩy mạnh cơng cải cách hành thập kỷ kỷ XXI, ngày 17 tháng năm 2005, Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành định số 136/2005/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2005 – 2015, đánh dấu bước phát triển tiến trình cải cách hành nhà nước I.1 Những kết quả, tiến đạt Sau năm triển khai thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, cơng cải cách hành nhà nước đạt kết quan trọng, tạo bước chuyển biến, tiến đáng ghi nhận hành nhà nước lĩnh vực chủ yếu sau: I.1.1 Về cải cách thể chế - Đã đổi bước quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi trách nhiệm Chính phủ, góp phần tích cực vào việc bổ sung hồn thiện hệ thống thể chế, bước tạo môi trường hành lang pháp lý đồng bộ, thuận lợi cho hoạt động kinh tế – xã hội đất nước điều kiện Trong năm qua, Quốc hội ban hành 50 luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thơng qua 20 pháp lệnh, Chính phủ ban hành 1000 Nghị định để điều chỉnh hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội… Một loạt luật ban hành Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước, Luật đầu tư nước ngoài, Luật cạnh tranh, Luật phá sản, Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật thương mại, Bộ luật lao động, Bộ luật dân sự… tạo môi trường pháp lý thơng thống thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp, tổ chức công dân phát triển sản xuất kinh doanh ổn định đời sống xã hội Chính quyền địa phương cấp tích cực cơng tác cải cách thể chế, Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để cải thiện môi trường đầu tư, xây dựng khu công nghiệp, hỗ trợ thành phần kinh tế phát triển… - Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế thân hệ thống hành với việc ban hành Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức HĐND UBND, Luật tra, Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi ( năm 2003 ) 39 Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ… Các thể chế hành tiếp tục làm rõ chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quan, cá nhân máy hành nhà nước, khắc phục dần chồng chéo, trùng lắp chức năng, thẩm quyền, không rõ trách nhiệm bước đầu phân tách rõ hoạt động quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh, hoạt động hành với hoạt động nghiệp, dịch vụ công - Thể chế mối quan hệ Nhà nước với dân đổi bước việc thực quy chế dân chủ sở, việc lấy ý kiến rộng rãi nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng, đề cao vai trò giám sát trực tiếp nhân dân thông qua tổ chức đại diện việc triển khai rộng rãi chế “một cửa” gắn với việc đơn giản hóa thủ tục hành quan hành có liên quan trực tiếp với dân… I.1.2 Về cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Xác định rõ hơn, điều chỉnh bước chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hệ thống hành nhà nước, khắc phục hàng trăm cơng việc có chồng chéo, trùng lắp Bộ, ngành Trung ương, định rõ hơn, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND cấp Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay - Đẩy mạnh bước phân cấp quản lý Trung ương với địa phương lĩnh vực: kinh tế, ngân sách, đầu tư, đất đai, tài nguyên, giáo dục, y tế, văn hóa, tổ chức cán bộ… Nghị 08 /CP Chính phủ năm 2004 mốc quan trọng đánh dấu đổi bước việc tăng cường phân cấp Trung ương -Địa phương theo tinh thần cải cách hành Đồng thời Chính phủ ban hành Nghị định riêng phân cấp cho thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, nhằm phát huy mạnh tính chủ động tự chịu trách nhiệm thành phố này.Với tinh thần phân cấp mới, đề cao vai trò, trách nhiệm quyền địa phương cấp việc giải nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội địa bàn - Sắp xếp lại cho gọn tổ chức máy hành cấp ; cấu Chính phủ xếp lại cho gọn theo hướng hình thành Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Sau mọt số lần điều chỉnh, cấu máy Chính phủ có 22 Bộ quan ngang bộ, khơng quan trực thuộc Chính phủ thực chức quản lý nhà nước, số tổ chức nghiệp quy mô lớn trực thuộc Chính phủ Các quan chun mơn UBND cấp tỉnh, cấp huyện điều chỉnh lại cho gọn (cấp tỉnh khoảng 20 – 25, cấp huyện 10 – 15 quan chun mơn) có phân biệt quan chuyên môn thuộc cấu “cứng” theo quy định chung Chính phủ quan chuyên môn thuộc cấu “mềm” Chính quyền cấp tỉnh định, phù hợp với đặc điểm địa phương I.1.3 Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục cải cách theo hướng rõ phân công, phân cấp, thẩm quyền trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức cấp hệ thống hành nhà nước mặt: Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, nâng lương, nâng ngạch cho đối tượng cán bộ, công chức - Bước đầu phân biệt rõ đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị: cán qua bầu cử, cơng chức hành chính, viên chức nghiệp, cán giữ chức vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước, cán chuyên trách cơng chức cấp xã Trên sở xác định cụ thể yêu cầu, tiêu chuẩn chế quản lý chế độ đãi ngộ phù hợp với loại đối tượng cán bộ, công chức - Đã rà soát, đánh giá lại hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức hành để điều chỉnh ban hành số chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức, ban hành chức danh, tiêu chuẩn công chức chuyên mơn quyền cấp xã (cấp sở) - Đã đổi chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức từ xét tuyển sang thi tuyển công chức hành chính, viên chức nghiệp áp dụng hình thức thi xét tuyển theo chế độ hợp đồng - Công tác đào tào, bồi dưỡng cán bộ, công chức đẩy mạnh đáng kể Trong năm đào tạo, bồi dưỡng 2,5 triệu lượt người, có 407.000 lý luận trị, 894.000 kiến thức quản lý nhà nước, 1.076.000 chuyên môn nghiệp vụ, 37.000 ngoại ngữ, 96.000 tin học - Chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức có cải cách bước đầu góp phần ổn định đời sống cán bộ, công chức khắc phục phần bất hợp lý I.1.4 Về cải cách tài cơng - Đã đổi đáng kể chế phân cấp quản lý tài ngân sách, phân biệt cấp ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa phương, tăng Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay I.3 Những nguyên nhân chủ yếu Cải cách hành chậm, hiệu thấp ngun nhân chủ yếu sau: - Một là, công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cấp, ngành, từ xuống chưa thật kiên quyết, quán, chưa thường xuyên, liên tục, chưa coi trọng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, cấp quyền - Hai là, nhận thức cán bộ, công chức, cán chủ chốt cấp, ngành chưa thật sâu sắc, đầy đủ cần thiết sống cơng CCHC nên chưa biến thành tâm mạnh mẽ, chưa thực tự giác, tích cực triển khai thực quan, đơn vị - Ba là, thực cải cách hành chưa gắn liền, gắn chặt, chưa đồng với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nên cố gắng, đổi hành nhà nước gặp phải khó khăn, trở ngại thiếu tính khả thi cao thực tiễn - Bốn là, chưa có biện pháp, chế tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức máy hành tự cải cách mình, chưa gắn tồn vong cá nhân, đơn vị, quan với cơng việc cải cách hành - Năm là, công tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn chưa giải mức Các vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN bối cảnh toàn cầu hóa, đến xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, đến khu vực xã hội dân điều kiện cụ thể Việt Nam… chưa làm rõ, chưa có thống cao nhận thức quan điểm, chưa rành mạch, quán Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay phương hướng, bước Điều gây nên lúng túng, chắp vá, dè dặt việc hoạch định thể chế, sách triển khai thực nội dung chương trình CCHC đề II Sự ảnh hưởng cải cách hành tới tốc độ phát triển kinh tế Nước ta II.1 Những tác động bất cập quản lý hành phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Những hạn chế CCHC phân tích tạo tác động bất cập, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội đất nước Những điểm bật sau: - Sự can thiệp hành quan nhà nước vào hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh tế nhiều thái vô lý Điều bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau: Hệ thống pháp luật kinh tế chế thị trường có bước phát triển, nhiên chưa đồng bộ; Vai trò Nhà nước với tư cách người điều tiết vĩ mô kinh tế nhiều bị nhầm lẫn với vai trò Nhà nước chủ đầu tư, điều làm cho kế hoạch Nhà nước thiếu tính hướng dẫn kinh tế gắn với vận dụng nguyên tắc thị trường mà nặng phân bổ đầu tư Nhà nước; hệ thống sách tài chính, tiền tệ công cụ điều tiết kinh tế đối ngoại lạc hậu chứa nhiều nội dung mang tính bao cấp, bảo hộ thiên vị mức Trong điều kiện thực thi pháp luật máy Nhà nước chưa cao, điều tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý Nhà nước can thiệp hành thái quá, trái thẩm quyền, trái pháp luật nhiều hình thức khác vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhằm mưu cầu lợi ích cục Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay - Sự thiếu minh bạch, thiếu trách nhiệm giải trình khả tiên liệu thấp hệ thống thể chế hành Tính cơng khai, minh bạch hệ thống thể chế hành yêu cầu quan trọng hàng đầu quốc gia trình gia nhập WTO Tính minh bạch hệ thống pháp luật bao gồm yếu tố công khai, xác, ổn định khả tiên liệu thay đổi sách pháp luật mục đích rõ ràng chúng Về khía cạnh cơng khai hệ thống pháp luật nước ta có tiến rõ nét, xét tính xác ổn định hệ thống pháp luật sách cần tiếp tục hồn thiện nữa, thay đổi văn pháp luật diễn thường xuyên khả tiên liệu văn pháp luật mức độ thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu minh bạch, nguyên nhân thiếu trách nhiệm giải trình quan công chức nhà nước Sự thiếu thông tin cản trở đáng kể việc tham gia giám sát nhân dân hoạt động hoạch định, thực thi pháp luật sách, chương trình phát triển kinh tế- xã hội Mặc dù nước ta thực số sáng kiến nhằm tăng cường tham gia giám sát người dân, thực Quy chế Dân chủ sở hoạt động ban tra nhân dân, nhiên chưa đủ kết đạt nói chung hạn chế - Tình trạng quan nhà nước sách nhiễu gây khó khăn cho nhân dân doanh nghiệp nặng nề Việc giảm thiểu bước xố bỏ tình trạng quan nhà nước sách nhiễu gây khó khăn cho nhân dân doanh nghiệp vừa phương tiện vừa mục đích cơng cải cách hành nước ta Trong năm qua, với nỗ lực đáng kể từ cải cách thể chế, thủ tục, máy hoàn thiện đội ngũ công chức, nước ta Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay đạt số kết đáng ghi nhận phương diện này, điển hình việc thực Luật Doanh nghiệp việc áp dụng thí điểm chế “một cửa” nhiều địa phương Tuy nhiên, tình trạng người dân doanh nghiệp bị gây khó dễ, sách nhiễu quy định, quy trình, thủ tục phiền hà với nạn quan liêu, hách dịch, thiếu trách nhiệm, tiêu cực phận cán bộ, công chức phổ biến, có chiều hướng gia tăng thành thơng lệ, ảnh hưởng xấu, chí nghiêm trọng, đến tình hình kinh tế xã hội Cho đến chi phí thời gian gia nhập thị trường doanh nghiệp Việt Nam mức cao so với nước khu vực; trình sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp gặp phải nhiều rào cản từ can thiệp gây khó dễ quan nhà nước, tình trạng trùng lặp, chồng chéo hoạt động quan tra, kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp II.2 Phương hướng thực CCHC nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn Để phù hợp với bối cảnh tình hình mới, quán triệt thách thức khắc phục hạn chế phân tích trên, CCHC Việt Nam cần thực tốt vấn đề sau đây: - Về cải cách hệ thống thể chế: Cần tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chủ yếu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế tổ chức, hoạt động hành Nhà nước Những cơng việc chủ yếu phải làm loại bỏ, sửa đổi bổ sung thể chế lạc hậu, bất cập, đồng thời thiết lập thể chế thiếu để điều chỉnh quan hệ kinh tế- xã hội phát sinh theo tiến trình phát triển kinh tế thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế Để đáp ứng tốt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, phải tiến tới xây dựng hệ thống Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ, thống nhất, minh bạch, dễ đoán trước phù hợp với luật lệ quốc tế Trước mắt cần xây dựng ban hành văn pháp luật Pháp lệnh Đối xử quốc gia, Đối xử Tối huệ quốc quyền tự vệ; sửa đổi Luật Thương mại, Luật Phá sản doanh nghiệp, Luật Tổ chức tín dụng, Luật Ngân sách Nhà nước, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động… Bên cạnh việc hoàn thiện số lượng nội dung hệ thống thể chế, cần tăng cường dân chủ, công khai, minh bạch việc soạn thảo, ban hành thực thi nhằm nâng cao hiệu hiệu lực thể chế Quá trình xây dựng thực thi thể chế cần có tham gia sâu rộng giám sát thoả đáng chủ thể hữu quan, đặc biệt người dân doanh nghiệp Một mặt quan trọng cải cách thể chế cải cách thủ tục hành chính, hợp lý hóa trình tự giải công việc quan hệ quan công quyền với xã hội dân sự, với công dân, với doanh nghiệp Khắc phục hạn chế trước đây, cải cách thủ tục hành giai đoạn tới phải được thực song hành với mặt khác cải cách hành đẩy mạnh phân cấp, xã hội hố dịch vụ cơng, cải cách tiền lương, ứng dụng công nghệ điện tử viễn thông… Mục tiêu cải cách đơn giản hoá thủ tục, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp cho quan nhà nước giải công việc - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước: Hiện nay, hệ thống tổ chức lãnh đạo Đảng tổ chức quản lý Nhà nước hình thành song song, kể cấp định Trung ương cấp địa phương Gần bên Nhà nước có phận bên Đảng có phận tương ứng Việc phân công, phân cấp lãnh đạo quản lý chưa thể chế hóa văn có giá trị pháp lý cao, việc xác định trách nhiệm cuối chủ trương, định thường phức tạp Cơ chế Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay phối hợp không rõ ràng làm cho thời gian chuẩn bị định kéo dài, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cần xuất phát từ quan điểm hệ thống thể chế trị tổng quát nước ta: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, quan điểm tạo khuôn khổ chung lâu dài chế độ dân chủ Nhà nước có Đảng lãnh đạo Cần có nhiều nghiên cứu để làm rõ thể chế hóa vấn đề này, đứng riêng góc độ CCHC cần sớm làm rõ chức lãnh đạo chức quản lý để tạo khung khổ phân công, phân cấp hợp lý, giảm bớt đến xóa bỏ trùng lắp khơng rõ trách nhiệm tồn nay, bảo đảm hiệu hiệu suất lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước Để tổ chức tốt việc phối hợp trình lãnh đạo Đảng trình quản lý Nhà nước cần quán triệt hai nguyên tắc sau: Thứ nhất, phần việc cụ thể quan hay cá nhân định văn pháp quy cụ thể; Thứ hai, quan hay cá nhân có quyền định phải chịu hồn tồn trách nhiệm định trước Đảng, Nhà nước pháp luật Theo cần rà sốt lại cấu tổ chức, cho phép giải thể số tổ chức ban, phòng có nội dung cơng tác dễ dẫn đến trùng lặp chức có từ nhiều năm trước Cơ quan Đảng Chính phủ cần sớm nghiên cứu việc thể chế hóa quan hệ phối hợp tổ chức lãnh đạo quản lý nhà nước - Về cải cách tổ chức máy hành chính: Cần chuyển đổi mạnh mẽ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước quan hành để phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường dân chủ hóa đời sống xã hội Trước hết cần điều chỉnh vai trò chức Chính phủ để đảm bảo “Chính phủ nhỏ cho xã hội Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay lớn” Đây vấn đề then chốt việc đổi thể chế quản lý hành nhà nước, với thay đổi chức Chính phủ, vấn đề khác cấu máy hành chính, phương thức quản lý hành chính, cán viên chức hành phải có thay đổi tương ứng, kể thực chất mối quan hệ công việc nhà nước doanh nghiệp, nhà nước thị trường, nhà nước xã hội, nhà nước nhân dân Với yêu cầu giai đoạn mới, chức Chính phủ cần xác định xác, làm sở cho việc hồn chỉnh khung CCHC Về chức chung chủ yếu Chính phủ quản lý nhà nước, bao gồm mặt: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Trong lĩnh vực kinh tế, chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trò Chính phủ phải chuyển dần từ chỗ tác nhân kinh tế sang vai trò người thúc đẩy phát triển, người trọng tài kinh tế Trong lĩnh vực quản lý trị, vai trò Chính phủ cần chuyển dần từ người cho phép, người gia ân sang người bảo đảm, người tạo điều kiện cho công dân thực quyền theo luật pháp, đặc biệt quyền tự do, dân chủ Trong lĩnh vực xã hội, vai trò Chính phủ cần chuyển dần từ người phân phát phúc lợi đồng hạn chế sang người đảm bảo an sinh xã hội cho người, cung cấp dịch vụ nghiệp tổi thiểu, đồng thời bảo đảm nguồn dịch vụ khác theo yêu cầu cho toàn xã hội - Thực mạnh mẽ việc phân cấp Chính phủ cấp quyền địa phương: Phân cấp Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan nhằm thúc đẩy q trình dân chủ hố đời sống xã hội, xu thời đại chống lại nhà nước tập quyền lỗi thời việc phát huy quyền dân chủ trực tiếp công dân Phân cấp nhằm bảo đảm yêu cầu tiện lợi mối quan hệ nhà nước với nhân dân; nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương; phát huy lợi riêng có vật chất, tinh thần trí tuệ nhân dân địa Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay phương; bảo đảm cho nhân dân tham gia trực tiếp với quyền phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sống cộng đồng; tạo động lực thi đua hợp tác lành mạnh, thúc đẩy địa phương phát triển Để cơng tác phân cấp có hiệu quả, cần quán triệt số nguyên tắc định hướng chủ yếu sau đây: Nâng cao nhận thức quan hành từ Trung ương đến địa phương hành thống có phân cấp hợp lý quyền hạn trách nhiệm nhằm thực mục đích phát huy tính tập trung điều hành Chính phủ với việc phát huy sáng tạo, chủ động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân địa phương Cấp Trung ương cần tập trung vào việc xây dựng thể chế lĩnh vực thuộc lợi ích quốc gia ngoại giao, quốc phòng, an ninh; lĩnh vực khác phân cấp cụ thể Việc xử lý vụ, việc quan hệ với dân doanh nghiệp nên phân cấp mạnh cho quyền địa phương Cần bảo đảm tính thống tất chủ trương, sách Nhà nước, không để chủ trương mà nơi thực khác Khi phân cấp, cần bảo đảm điều kiện cần thiết để thực hiện, bao gồm điều kiện pháp chế quy định rõ quyền hạn nhiệm vụ có liên quan, điều kiện tài chính, điều kiện cán để đảm đương nhiệm vụ, điều kiện quy hoạch chi tiết, lộ trình cụ thể để quan phân cấp làm khác chủ trương chung, đồng thời không bị vướng mắc chuyên môn thực - Về đổi đội ngũ công chức, đặc biệt nâng cao phẩm chất, phát triển lực công chức: Đây nhiệm vụ thách thức lớn, cơng chức coi yếu tố quan trọng để thực mục tiêu quốc gia đề Xây dựng phát triển lực đội ngũ công chức cần quan tâm đến vấn đề sau đây: Xây dựng phát huy lực đội Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay ngũ cơng chức hành Nhà nước thực chất thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia cách cụ thể nhằm tạo đội ngũ công chức vừa phải làm việc lĩnh vực theo nguyên tắc thị trường, vừa phải biết định vấn đề sở hệ thống quyền lực mà nhân dân giao cho Xây dựng đội ngũ công chức theo nguyên tắc chức nghiệp hay chế độ việc làm nhằm đến kết cuối tạo đội ngũ cơng chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Do đó, phải quan tâm đến trình làm việc công chức từ họ tuyển dụng làm công chức đến họ nghỉ hưu Để trì đội ngũ cơng chức có lực trình độ chuyên môn ngày nâng cao, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, cần phải đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước Xây dựng chế tiền lương công chức hợp lý, tương đồng mức thoả đáng với vị trí tương tự khu vực tư nhân; vào chất lượng công việc, thể cống hiến cơng chức tiến trình phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm công công vụ - Hợp lý hóa đại hóa mạnh mẽ cơng tác hành chính: Mục đích ưu tiên đổi cơng tác hành nhà nước phải nâng cao hiệu hiệu suất công tác hành chính, thực cơng xã hội, nâng cao ý thức dân chủ pháp trị quan hệ với tổ chức, doanh nghiệp nhân dân Để đạt hiệu cao quản lý hành cần quán triệt nguyên tắc sau: Quy trình định cần thực theo đường ngắn nhất, gạt bỏ trùng lặp, làm thay không cần thiết; Mỗi việc tổ chức hay cá nhân phụ trách, có quyền định đồng thời chịu trách nhiệm cuối định Khơng để việc có hai quan có ý kiến định, kể quan Đảng Cần sớm triển khai dự án Chính phủ Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay điện tử, trước hết thành phố lớn, số ngành công việc có nhiều giao dịch hành với doanh nghiệp nhân dân Áp dụng Chính phủ điện tử khơng bảo đảm cơng việc hành chạy thơng suốt cách tự động mà phương pháp chống tiêu cực có hiệu Cần nghiên cứu triển khai việc mở rộng mạng lưới tổ chức doanh nghiệp quan nhà nước, tổ chức trung gian, hỗ trợ, dịch vụ không chủ yếu lợi nhuận tổ chức phi phủ khác, tạo điều kiện cho hoạt động xã hội triển khai thuận lợi III Những thách thức giải pháp tiếp tục đẩy mạnh CCHC thời gian đến 2015 III.1 Những thách thức chủ yếu Công CCHC nhà nước giai đoạn tới đứng trước thách thức chủ yếu sau đây: - Một là, Sự chuyển đổi chất sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trò, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, đòi hỏi phải chuyển mạnh sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin – cho”, phải khác phục can thiệp trực tiếp, tuỳ tiện vào hoạt động doanh nghiệp, phải tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt động kinh tế – xã hội; phải thực thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững kinh tế đất nước, phải đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế khác nhau, tạo “sân chơi”, “luật chơi” phù hợp với quy luật thị trường thực tốt vai trò người “trọng tài” khách quan, công viêc kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành pháp luật, sách chủ thể tham gia hoạt động kinh tế – xã hội Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay - Hai là, Hội nhập quốc tế khu vực vừa thời cơ, thuận lợi, vừa đặt thách thức hành nhà nước Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, đòi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức để hòa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, khoảng cách xa so với giới - Ba là, Quá trình đẩy mạnh dân chủ hóa đời sống xã hội, yêu cầu phát huy dân chủ sở, thu hút mạnh mẽ tham gia người dân vào quản lý nhà nước, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành thực thi cơng vụ đòi hỏi, buộc quan nhà nước cán bộ, công chức máy hành phải thích ứng nội dung lẫn phương thức hoạt động - Bốn là, Các tiến khoa học, cơng nghệ, u cầu đại hóa hành chính, xây dựng Chính phủ điện tử có tác động mạnh mẽ, trực tiếp tới tổ chức, hoạt động quan hệ thống hành chính, tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trình độ, lực, ý thức trách nhiệm tác phong, phương pháp công tác - Năm là, Ảnh hưởng chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp trước đây, sức ỳ hành cũ in đậm nếp nghĩ, cách làm đội ngũ cán bộ, công chức máy trở ngại, thách thức lớn công cải cách hành nhà nước nay, mà khơng có tâm cao, giải pháp mạnh, có tính cách mạng dẫn đến tình trạng “bình rượu cũ” nội dung phương thức hoạt động máy hành Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay - Sáu là, Sự lúng túng, chưa đủ rõ mặt lý luận vấn đề bản, hệ trọng đường lối, chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, phát triển khu vực xã hội dân thách thức đáng kể việc hoạch định chủ trương, phương hướng tổng thể công cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước nước ta III.2 Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh CCHC thời gian đến 2015 Phấn đấu thực tốt mục tiêu chung chương trình tổng thể CCHC 2005 – 2015, đến năm 2015, có hành thật dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế Để đạt mục tiêu cần tiếp tục thực tốt giải pháp chủ yếu sau: - Tiếp tục chuyển đổi mạnh mẽ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước quan hành (Chính phủ, Bộ, quyền địa phương cấp) để phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường dân chủ hóa đời sống xã hội.Tách bạch rõ quản lý nhà nước với quản lý sản xuất – kinh doanh chủ sở hữu, hoạt động hành nhà nước với hoạt động nghiệp, dịch vụ công Phân biệt rõ khác mối quan hệ khu vực : Nhà nước, thị trường xã hội dân - Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện, phục vụ tốt cho người dân doanh nghiệp Kiên xóa bỏ chế xin- cho mối quan hệ quan nhà nước với người dân Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay - Đẩy mạnh phân cấp cho địa phương, phát huy tính tự chủ, động quyền địa phương cấp, phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ cấp hành chính, định rõ chức năng, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nông thôn - Điều chỉnh cấu tổ chức Chính phủ cho gọn theo hướng tổ chức Bộ đa ngành, đa lĩnh vực để giảm bớt đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo, dẫm đạp chức năng, thẩm quyền quan máy - Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp theo hướng: giảm bớt Cơ quan Hội đòng nhân dân số cấp hành : Huyện, Quận, Phường ( theo tinh thần Nghị Hội nghị TW (Khóa X ): tổ chức lại máy quyền thị phù hợp với tính chất tập trung thống cao quản lý thị; - Tiếp tục hòan thiện phương thức hoạt động quan hành chinh nhà nước theo hướng đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân người đứng đầu, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, nhanh nhạy quản lý, điều hành hành chính, nghiên cứu tiến tới thực chế định thủ trường hành thay chế định tập thể kiểu ủy ban - Cải cách mạnh mẽ khu vực nghiệp, dịch vụ công theo hướng đổi chế hoạt động, chế quản lý đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng - Đổi chế quản lý, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức, cấu lại đội ngũ công chức hành chính, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ hành chính, ngoại ngữ, tin học nâng cao đạo đức công chức, xây dựng chế, sách khuyến khích thu hút nhân tài, tạo động lực khuyến khích cơng chức nâng cao trách nhiệm hiệu công tác Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay - Đẩy mạnh đại hóa hành chính, áp dụng rộng rãi cơng nghệ thông tin vào hoạt động quan hành chính, xây dựng, vận hành Chính phủ điện tử Cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam 10 năm qua đạt kết quan trọng mặt : cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Những kết quả, tiến thời gian qua góp phần tích cực vào nghiệp đổi phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước Tuy nhiên thấy kết quả, tiến CCHC nhà nước bước đầu, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách kinh tế dân chủ hóa đời sống xã hội Nền hành nhà nước tồn nhiều mặt hạn chế, yếu kém, lạc hậu, trì trệ, quan liêu, lực, hiệu lực, hiệu thấp… chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN xu mở cửa hội nhập quốc tế Trong chặng đường tiến trình thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, công CCHC đứng trước thách thức lớn cần phải vượt qua quan tâm trị cao tinh thần dũng cảm không đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước hệ thống trị, vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản nhân tố định thành công công CCHC nhà nước Triển vọng đạt mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu CCHC nhà nước giai đoạn II (2006 – 2015) thực chắn thành công CCHC góp phần quan trọng thúc đẩy cơng đổi đất nước phát triển nhanh, mạnh, vững thời kỳ CNH – HĐH Việt Nam Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX (2) Báo cáo Thủ tướng Phan Văn Khải kỳ họp10, Quốc hội khoá X (3) TS Nguyễn Cửu Việt Giáo trình Luật hành Việt Nam Khoa luật Trường Đại học quốc gia Hà Nội, 2000 (4) Giáo trình Quản lý hành Nhà nước, tập I Học viện Hành quốc gia, 1999 (5) PGS Nguyễn Hữu Viện (chủ biên) Giáo trình Pháp luật đại cương Khoa luật Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 1998 (6) Thang Văn phúc Nguyễn Minh Phương Tạp chí Cộng sản, số 27, 9/2002 Bài Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, trang (7) ThS Hồng Văn Sao Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3, 8/2002 Bài Cải cách hành để quan hành Nhà nước hoạt động hiệu gần dân (8) TS Phạm Tuấn Khải Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3, 8/2002 Bài Về cải cách hành Việt Nam (9) Đỗ Quang Trung, Uỷ viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội Vụ Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 8/2003, trang1 Bài Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động tổ chức, máy hành Nhà nước theo Nghị Đại hội IX Đảng (10).Website cải cách hành chính-Bộ nội vụ: http://www.caicachhanhchinh.gov.vn/ ... việc tìm hiểu "Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay" Cơ cấu viết gồm phần : Phần I: Tổng quan lý luận cải cách hành nước ta Phần II: Sự ảnh hưởng cải cách hành tới tốc... Nước ta Phần III: Những thách thức giải pháp tiếp tục đẩy mạnh CCHC thời gian đến 2015 Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay I Tổng quan lý luận cải cách hành nước ta. .. hội Một số vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Nước ta Nay lớn” Đây vấn đề then chốt việc đổi thể chế quản lý hành nhà nước, với thay đổi chức Chính phủ, vấn đề khác cấu máy hành chính,