MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Tìm hiểu ODA .3 Đặc điểm ODA Mục đích vai trò ODA .12 3.1 Mục đích: 12 3.2 Vai trò: 13 3.2.1 Vai trò nước cho vay vốn ODA: 13 3.2.2 Vai trò nước tiếp nhận vốn ODA( nước phát triển): 14 3.2.3 Vai trò phát triển Việt Nam: .17 Phân loại ODA 21 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu 21 Thủ tục toán 24 Ưu điểm ODA 27 Nhược điểm ODA 28 Thực trạng ODA Việt Nam .30 10 Quản lí Nhà nước ODA 36 PHẦN KẾT LUẬN 38 LỜI MỞ ĐẦU “ Cần phải nhận thức đắn ODA, cần có chiến lược thu hút nguồn vốn ODA có hiệu Nguồn lực thể chế người hình thành đến thành baiị ODA” Khi kinh tế bị suy thoái hay kinh tế bắt đầu phát triển, có nguồn lực mà khơng quốc gia từ bỏ, giúp cho quốc gia có thêm kinh phí để đầu tư lấy lại hội phát triển.Đó ODA.ODA thành lập nhằm hỗ trợ cho quốc gia chậm phát triển gia nhập sân chơi chúng, có hội vực dậy lên kinh tế để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân.Ở Việt Nam, Nhật Bản quốc gia có vốn ODA đầu tư cho nước ta lớn Nó vốn hỗ trợ khơng hồn lại cho vay với lãi suất thấp Nó hình thức đầu tư gián tiếp Chính phủ nước hỗ trợ cho Việt Nam, nhờ có nguồn vốn mà khơng cơng trình trọng điểm quốc gia thực có kết Song, ODA kèm theo hạn chế định cảu nó, việc ưu tiên quốc gia trị, kinh tế, nợ công, nợ công không trả gây khủng hoảng kinh tế lớn với quôc gia có nợ Vậy ODA sao?Bài làm em giúp người muốn hiểu lĩnh vực nhìn tồn cảnh Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Khuất Việt Hải cô giáo Phạm Thị Hà hướng dẩn em làm tiểu luận Trong tiểu luận nhiều thiếu sót em mong nhận đóng góp q thầy PHẦN NỘI DUNG Tìm hiểu ODA Khái quát ODA Hỗ trợ phát triển thức (hay ODA, viết tắt cụm từ Official Development Assistance), hình thức đầu tư nước Xuất xứ ODA Đại chiến Thế giới thứ kết thúc thời điểm mở đầu cho chiến kéo dài gần nửa kỷ, chiến tranh lạnh phe Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Tư chủ nghĩa, mà đứng đầu Liên Xô Hoa Kỳ Hai cường quốc thực thi nhiều biện pháp, đặc biệt kinh tế để củng cố hệ thống đồng minh Đối với Hoa Kỳ, kinh tế khơng khơng bị tàn phá mà ngày giầu có nhờ chiến tranh Năm 1945, GNP Hoa Kỳ 213,5 tỷ USD, 40% tổng sản phẩm toàn giới Ở thái cực khác, nước đồng minh Hoa Kỳ lại chịu tác động nặng nề chiến tranh.Sự yếu kinh tế nước khiến Hoa Kỳ lo ngại trước mở rộng phe XHCN.Để ngăn chặn phát triển giải pháp quan trọng lúc giúp nước tư sớm hồi phục kinh tế.Năm 1947, Hoa Kỳ triển khai kế hoạch Marshall, viện trợ ạt cho nước Tây Âu Từ năm 1947 đến 1951 Hoa Kỳ viện trợ cho nước Tây Âu tổng cộng 12 tỷ USD (tương đương 2,2% GDP giới 5,6% GDP Hoa Kỳ lúc giờ) Về phía mình, Liên Xơ sử dụng biện pháp trợ giúp kinh tế để củng cố gia tăng số lượng nước gia nhập phe XHCN Với tinh thần “quốc tế vô sản” Liên Xô tài trợ cho nhiều quốc gia giới, từ nước châu Âu, châu Á, đến châu Phi Mỹ La-tinh Năm 1991, Liên Xô tan rã, tổng số tiền nước nợ Liên Xơ lên đến số khổng lồ, quy đổi đôla Mỹ 120 tỷ Viện trợ Hoa Kỳ cho nước Tây Âu Liên Xô cho nước XHCN coi khoản ODA đầu tiên.Mặc dù mục tiêu khoản viện trợ trị chúng có tác dụng định giúp nước tiếp nhận phát triển KTXH Đến năm 1960, trước đấu tranh mạnh mẽ nước phát triển, cộng với nhận thức thay đổi nước giầu phát triển nước nghèo, Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) thành lập Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) Uỷ ban có nhiệm vụ yêu cầu, khuyến khích điều phối viện trợ nước OECD cho nước phát triển Kể từ báo cáo DAC đời vào năm 1961, thuật ngữ ODA thức sử dụng, với ý nghĩa trợ giúp có ưu đãi mặt tài nước giàu, tổ chức quốc tế cho nước nghèo Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài.Đơi gọi viện trợ Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay.Gói hỗ trợ ODA bao gồm có hai dạng: dạng viện trợ khơng hồn lại, dạng thứ hai cho vay với lãi suất thấp (0.75%/năm) thời gian hoàn trả dài: 20 -40 năm.Vốn ODA phủ nước phát triển hay tổ chức cho phủ có kinh tế phát triển, ODA phủ viện trợ gọi viện trợ song phương, tổ chức (Ngân hàng giới, ngân hàng phát triển châu á, EU) viện trợ đa phương.Mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư, ngành nghề hưởng ODA VN nhiều VN ngành thuộc hạ tầng: Giao thông, đô thị, nước môi trường; thuộc lĩnh vực xố đói giảm nghèo, thuộc lĩnh vực phát triển người (y tê/ giáo dục), nông nghiệp (thuỷ sản).Vốn ODA phân bổ theo dự án, phủ nhận viện trợ lên danh sách lĩnh vực kêu gọi vốn viện trợ phát triển, hàng năm phủ họp với nhà tài trợ (hội nghị tư vấn nhà tài trợ) để kêu gọi tài trợ, nhà tài trợ xác định lĩnh vực cần viện trợ, xây dựng dự án tài trợ theo dự án.Hiện tại, ngân hàng giới quan viện trợ đa phương lớn nhất, Nhật quốc gia viện trợ song phương lớn cho Việt Nam Xét viện trợ khơng hồn lại Pháp lớn Đan Mạch thứ nhì Đặc điểm ODA * Một là: ODA nguồn vốn vay ưu đãi, khơng phải vốn vay mang tính thương mại, nên tổng số vốn vay có hai phần + Một phần cho khơng, chiếm 25%, + Còn lại phần vay ưu đãi với lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình 12%/ năm), không lãi suất, thời gian trả nợ dài hạn (25-40 năm), kèm theo thời gian ân hạn (08-10 năm) Ví dụ: Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) cho Việt Nam vay 55 triệu USD năm 2004 để "phát triển giáo dục trung học sở", với thời hạn 32 năm, năm ân hạn, lãi suất 1%/ năm thời gian ân hạn 1,5%/ năm thời gian sau * Hai là: nước nhận ODA phải nước có thu nhập mức trung bình tính theo chuẩn Liên hiệp quốc hay gọi nước pháttriển - Năm 2005 theo tài liệu UNDP, có 20% dân số giới sống ngày có 1USD => Do vậy, ODA chủ yếu dùng để phát triển kinh tế, xã hội t khơng mang tính lợi nhuận nhằm để giúp nước phát triển thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo Lĩnh vực đầu tư nhiều ODA phát triển sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật xã hội, y tế, giáo dục, xố đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, ô nhiễm môi trường * Ba là, nhà tài trợ ODA nước thuộc nhóm OECD - Đây nhóm nước phát triển giới, tổ chức phi phủ UNDP, WB, ADB, IMF tổ chức khác nhóm nước chi phối, đóng góp có ảnh hưởng lớn + Lượng ODA cung cấp nước nhóm G7 chiếm tỷ trọng lớn, bình quân 70% tổng ODA giới Năm 1990 ODA giới 54,3 tỷ USD nhóm G7 đóng góp 42,4 tỷ USD, chiếm 78,08% đến năm 2003 chiếm 72,31%, tương đương 49,9 tỷ USD + Trong số nước viện trợ ODA Mỹ nhà viện trợ lớn nhất, sau đến Nhật Bản Riêng năm 1995 ODA Mỹ thấp đạt 7,4 tỷ USD, chiếm 12,56% năm nhiều 2003 với 16,3 tỷ USD, chiếm 23,62% tổng ODA giới * Bốn là, ODA khơng ổn định, khối lượng có xu hướng giảm - Giai đoạn 1990-2002 ODA giới tăng liên tục 7%/ năm, riêng năm 1992 đạt mức cao kể từ 1990-2002 với 62,4 tỷ USD đột ngột tăng lên năm 2003 với 69 tỷ USD, tăng 18,35%, tương đương 10,7 tỷ USD so với 2002 - Từ năm 1997 -2001 mức ODA giới mức thấp, năm 1997 mức thấp 48,5 tỷ USD ảnh hưởng khủng hoảng tài châu Á - Trong năm gần đây, nước OECD phải đấu tranh để kiểm soát thâm hụt ngân sách kiềm chế gia tăng chi tiêu phủ - Mặc dù viện trợ cho nước chiếm phần nhỏ ngân sách, nội dung phải cắt giảm - Trong giai đoạn 1991-1997, tất nhà tài trợ lớn giảm tỷ lệ viện trợ GNI Mỹ nước giảm viện trợ mạnh vào năm 1997 viện trợ nước 0,08% GNI Thuỵ Điển nước Bắc Âu khác có truyền thống nước hào phóng đóng góp 1% GNI cho viện trợ Nhưng, số nước lớn Pháp nước đóng góp 0,45% - Năm 1997 nước OECD đóng góp 0,22% GNI Chiến tranh lạnh kết thúc ảnh hưởng tới định số nước có nguy hỗ trợ to lớn phủ nước tài trợ * Năm là, ODA nước nhận viện trợ quản lý sử dụng ln có giám sát từ phía nhà tài trợ, nhiên giám sát khơng trực tiếp - Chính ngun nguyên nhân mà ODA sử dụng không hiệu nước tiếp nhận ODA thiếu chưa nhận thức trách nhiệm việc quản lý sử dụng nguồn viện trợ cho hiệu - Hơn nữa, với ưu đãi từ nguồn viện trợ việc vay ưu đãi với lãi suất thấp, 1/10 so với vốn vay thông thường phần cho không, thời gian trả nợ dài gồm thời gian ân hạn 40-50 năm - Điều kiện ưu đãi dẫn đến số người có tư tưởng xem nhẹ hiệu sử dụng ODA với tư cách khoản vay cần phải trả nợ Thực tế điều xảy với số nước châu Phi Cộng hồ dân chủ Cơnggơ vụ án PMU 18 Việt Nam vừa qua * Sáu là, ODA có q nhiều nhà tài trợ trọng đến phối hợp - Điều gây khó khăn tải lực máy công quyền cho nước nhận viện trợ thủ tục phối kết hợp nhiều nhà tài trợ với lĩnh vực, dự án, cơng trình nước - Đôi dẫn đến trùng lặp đòi hỏi từ phía nhà tài trợ Điển hình vùng cận Sahara châu Phi phải giao dịch với 30 nhà tài trợ, hàng tá tổ chức phi phủ khác; Etopia nhận viện trợ 37 nhà tài trợ năm 2003 Mỗi nhà tài trợ mang đến hàng tá dự án; Việt Nam với hàng chục, hàng trăm nhà tài trợ song phương, đa phương tổ chức phi phủ khác ODA giới phân bổ theo khu vực qua số năm ĐVT: % Năm 1990-1991 1995-1996 2000-2001 33,8 33 30,4 14,7 15,0 17,6 16,6 22,1 20,6 20,9 13,0 10,5 Châu Âu 2,9 4,3 7,8 Mỹ Latin 11,7 12,5 13,1 Khu vực Cận Sahara châu Phi Nam Trung Á Châu Á khác châu Đại Dương Trung Đông Bắc Phi Caribê * Bảy là, ODA phân bố không khu vực giới - Tiểu vùng Sahara châu Phi khu vực nhận ODA lớn giới chiếm 33% có giảm chút sau khơng đáng kể Khu vực thuộc điểm nóng nạn đói suy dinh dưỡng giới với tỷ lệ nghèo 41,1%, giảm 6% so với năm 2000 - Khu vực thấp nhận ODA viện trợ châu Âu, có xu hướng tăng lên từ 2,9% lên 4,3% 7,8% năm 2000-2001 - Đặc biệt, khu vực Trung Đơng Bắc Phi có xu hướng giảm từ 20,9% xuống 13% đến năm 2000-2001 10,5% - Những năm gần khu vực châu Á chiếm tỷ lệ ODA cao đạt tốc tăng trưởng kinh tế cao ổn định Trung Quốc Ấn Độ - Việt Nam nước phát triển với thu nhập đầu người 1000 USD/ năm, nên Việt Nam nước nhận viện trợ nguồn vốn ODA hàng năm phạm vi viết xin nêu lên vài đặc điểm điển hình nguồn vốn ODA Việt nam giống với đặc điểm nêu Cụ thể là: + Nguồn vốn ODA Việt Nam thu hút chủ yếu từ nước phát triển thuộc nhóm OECD, Nhật Bản đối tác quan trọng lớn với tổng vốn ODA viện trợ cho Việt Nam từ 1993 đến 2007 đạt gần 10 tỷ USD, thứ hai WB đạt gần tỷ USD, thứ ba ADB tỷ USD + Trong giai đoạn 1993-2008, nguồn vốn ODA cho Việt Nam chủ yếu viện trợ ngành lĩnh vực giao thông Vận tải bưu viễn thơng ngành tiếp nhận vốn ODA lớn với tổng giá trị ký kết đạt khoảng 9,88 tỷ USD + Năng lượng công nghiệp lĩnh vực lớn thứ hai với tổng số vốn ký đạt 7,6 tỷ USD 10 5.4 Các nước viện trợ song phương: - Các nước thành viên ủy ban hỗ trợ phát triển( DAC) tổ chức hợp tác phát triển kinh tế( OECD) - Các nước phát triển Thủ tục toán a) Thanh toán trực tiếp/ chuyển tiền hình thức tốn mà theo đề nghị bên vay, nhà tài trợ chuyển tiền toán trực tiếp cho nhà thầu/nhà cung cấp hàng hoá/dịch vụ Khi có nhu cầu rút vốn để tốn theo thủ tục toán trực tiếp/ chuyển tiền, Ban quản lý dự án gửi tài liệu sau đến Bộ Tài (Vụ Tài Đối ngoại): - Cơng văn đề nghị rút vốn kèm theo Đơn rút vốn kê theo mẫu chứng từ cần thiết theo quy định nhà tài trợ; - Hoá đơn/đề nghị toán nhà thầu; - Giấy đề nghị tốn có xác nhận (bản gốc) Cơ quan kiểm soát chi trường hợp áp dụng thủ tục kiểm soát chi trước; - Trong trường hợp đặc biệt, Bộ Tài u cầu Ban quản lý dự án cung cấp tài liệu bổ sung chứng minh việc rút vốn hợp lệ Trong vòng ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài (Vụ Tài Đối ngoại) xem xét ký/ đồng ký Đơn rút vốn gửi nhà tài trợ để xem xét, nhà tài trợ chấp nhận chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản nhà thầu 23 b) Thủ tục Thanh tốn trực Thư uỷ quyền rút vốn khơng huỷ ngang (thường áp dụng hợp đồng mua thiết bị số dự án nhà tài trợ song phương) Trên sở hợp đồng thương mại ký kết phê duyệt theo quy định hành, Ban quản lý dự án gửi Bộ Tài (Vụ Tài Đối ngoại) cơng văn đề nghị rút vốn hồ sơ liên quan Trong vòng ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài (Vụ Tài Đối ngoại) xem xét gửi Thư uỷ quyền rút vốn không huỷ ngang cho quan nhà tài trợ uỷ quyền quản lý rút vốn để toán cho nhà thầu/nhà cung cấp/tư vấn theo hợp đồng Thủ tục Thư cam kết/Cam kết đặc biệt Thủ tục toán thư cam kết hình thức tốn mà theo đề nghị bên vay, nhà tài trợ phát hành thư cam kết không huỷ ngang/hoặc cam kết đặc biệt đảm bảo trả tiền cho ngân hàng thương mại khoản toán thực thực cho nhà cung cấp theo Thư tín dụng (L/C) Khi có nhu cầu rút vốn toán theo thủ tục thư cam kết/hay cam kết đặc biệt, Ban quản lý dự án gửi Bộ Tài công văn đề nghị nhà tài trợ phát hành thư cam kết/ đơn xin phát hành thư cam kết (Đơn rút vốn) theo mẫu nhà tài trợ (nếu cần), kê theo mẫu nhà tài trợ dự thảo L/C, L/C mở 24 Trong vòng ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài xem xét ký/hoặc đồng ký Đơn rút vốn đề nghị nhà tài trợ phát hành thư cam kết có thông báo gửi ngân hàng phục vụ Thủ tục tốn L/C khơng cần thư cam kết (áp dụng số trường hợp nhà tài trợ song phương uỷ quyền cho ngân hàng thay mặt nhà tài trợ quản lý vốn ODA đồng thời thực vai trò ngân hàng người bán) Khi hợp đồng thương mại có điều khoản tốn L/C không cần thư cam kết, Ban quản lý dự án gửi Bộ Tài (Vụ Tài Đối ngoại) cơng văn đề nghị mở L/C kèm theo hợp đồng thương mại hồ sơ liên quan Trong vòng ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài xem xét có ý kiến việc mở L/C gửi Ban quản lý dự án ngân hàng phục vụ, gửi Thư thông báo uỷ quyền tốn khơng huỷ ngang cho ngân hàng uỷ quyền nhà tài trợ để tốn theo L/C Thủ tục Hồn vốn/hồi tố Thủ tục hoàn vốn phương thức mà nhà tài trợ toán tiền từ tài khoản vốn vay vào tài khoản bên vay định để hoàn lại số tiền bên vay/cơ quan thực dự án chi nguồn vốn cho khoản chi hợp lệ tài trợ vốn vay Trường hợp đặc biệt thủ tục tốn hồn vốn tốn hồi tố Thanh tốn hồi tố hình thức toán mà nhà tài trợ tài trợ cho khoản chi hợp lệ dự án phát sinh trước thời điểm hiệu lực dự án, 25 bên vay tốn nguồn vốn Thanh tốn hồi tố áp dụng có thoả thuận với nhà tài trợ, quy định hiệp định tài trợ xác định khoảng thời gian giới hạn số tiền áp dụng thủ tục tốn hồi tố Khi có nhu cầu rút vốn tốn theo thủ tục hồn vốn, Ban quản lý dự án gửi Bộ Tài (Vụ Tài Đối ngoại) tài liệu sau: - Đề nghị rút vốn, Đơn rút vốn kê theo mẫu; - Xác nhận nhận vốn toán nhà thầu/người hưởng lợi - Đơn rút vốn phải ghi rõ tên số tài khoản đơn vị ứng vốn Đối với khoản NSNN ứng trước toán, cần nêu rõ tên số tài khoản cấp NSNN nơi ứng vốn Tên tài khoản cấp ứng vốn phải Cơ quan kiểm soát chi xác nhận; - Giấy đề nghị tốn vốn đầu tư có xác nhận (bản gốc) Cơ quan kiểm soát chi; - Trong trường hợp đặc biệt, Bộ Tài u cầu tài liệu giải trình bổ sung; Trong vòng ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài xem xét ký/đồng ký Đơn rút vốn gửi nhà tài trợ Đối với khoản rút vốn hoàn vốn/hồi tố cho NSNN cấp nơi ứng vốn (hoặc từ nguồn có nguồn gốc ngân sách), số tiền rút vốn phải nộp ngân sách nơi ứng vốn 26 Ưu điểm ODA Các hình thức hỗ trợ ODA  Hỗ trợ cán cân toán: Thường tài trợ trực tiếp ( chuyển giao tiền tệ), lại vật ( hỗ trợ hàng hóa) hỗ trợ nhập hàng hóa vận chuyển hàng hóa vào nước qua hình thức hỗ trợ cán cân tốn chuyển hóa hỗ trợ ngân sách  Tín dụng thương mại: Với ddieeuf khoản “mềm” ( lãi suất thấp, hạn trả dài) thực tế dạng hỗ trợ hàng hóa có ràng buộc  Viện trợ chương trình ( gọi tắt viện trợ phi dự án) Là viện trợ đạt hiệp định với đối tác viện trợ nhắm cung ứng khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định, mà không xác định cách xác sử dụng nào?  Hỗ trợ chủ yếu việc hỗ trợ sở hạ tầng: Thông thường, dự án có kèm theo phận không viện trợ kĩ thuật dạng thuê chuyên gia nước để kiểm tra hoạt động định để soạn thảo, xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ  hỗ trợ kĩ thuật: Chủ yếu taapj trung vào vhuyeenr giao tri thức tăng cường sở lập kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình bản, nghiên cứu đầu tư Chuyển giao tri thức chuyển giao công nghệ thường lệ quan trọng đào tạo kĩ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê,thương mại, hành nhà nước, vấn đề xã hội… Nhược điểm ODA Viện trợ khơng hồn lại tức phần hình thức viện trợ ODA Viện trợ khơng hồn lại thường kèm theo ràng buộc kinh tế, trị nước tiệp nhận Các nước dùng viện trợ cơng cụ 27 trị để nhằm khẳng định vai trò nước khu vực tiệp nhận vốn Bất lợi nhận ODA: Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh - quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới) - Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao - Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà khơng hồn tồn phù hợp, chí khơng cần thiết nước nghèo Ví dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới) - Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA 28 buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất - Nước tiếp nhận ODA có tồn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia - Tác động yếu tố tỷ giá hối đoái làm cho giá trị vốn ODA phải hồn lại tăng lên Ngồi ra, tình trạng thất thốt, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng cơng trình đầu tư nguồn vốn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần Thực trạng ODA Việt Nam a Thành tựu - Trên giới có nguồn cung cấp ODA chủ yếu nước thành viên DAC, Liên Xô cũ nước Đông Âu, số nước Arap số nước phát triển - Trong số nguồn ODA từ nước thành viên DAC lớn - Đến Việt Nam có 45 tổ chức tài trợ thức hoạt động với khoảng 1500 dự án ODA 350 tổ chức phi phủ có tài trợ cho Việt Nam 29 • Về quy mơ - Tháng 11/1992, phủ Nhật Bản tuyên bố nối lại ODA cho nước ta, tiếp sau hội nghị viện trợ dành cho Việt Nam diễn Paris chủ trì WB, điều mở hội cho Việt Nam - Ngày nước ta nước thu hút nhiều vốn ODA + Năm 2002 số vốn thu đạt 1571 triệu USD * Vốn ODA làm thay đổi đáng kể mặt sở hạ tầng kinh tế - Việt Nam nhận nhiều ODA nhằm mục tiêu cải thiện sở hạ tầng, đặc biệt lĩnh vực giao thông vận tải… - Hơn 4.5 tỷ USD vốn ODA với 101 dự án Trung Ương quản lý thực để phát triển ngành giao thông vận tải mà chủ yêu tập trung cho đường bộ, đường biển đường giao thông nông thôn - Vốn ODA sử dụng để nâng cấp xây dựng 3676km đường quốc lộ, khôi phục cải tạo khoảng 1000km đường tỉnh lộ, quốc lộ 5, quốc lộ 1A, làm khôi phục 188 cầu, cải tạo nâng cấp 10000km đường nông thôn khoảng 31km cầu nông thôn quy mô nhỏ - Vôn ODA đầu tư nâng cấp giai đoạn cho cảng Hải Phòng, nâng cấp cho cảng Sài Gòn, xây dựng cảng nước sâu Cái Lân, cải tạo cảng Tiên Sa, Đà Nẵng 30 - Nguồn vốn ODA đầu tư cho ngành điện với tổng cam kết năm 2003 3.7 tỷ USD với nhà máy điện lớn Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2, Hàm Thuận-Đa Mi, Sông Hinh, Đa Nhim, Phả Lại 2, Trà Nóc - Trong số 4,45 tỷ USD vốn ODA mà nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam đưa tháng 12/2006, nước tài trợ dành ưu tiên viện trợ cho ngành lĩnh vực sở hạ tầng Ngoài ra, cam kết hỗ trợ cho hoạt động lĩnh vực y tế đại hóa tài * ODA góp phần quan trọng vào phát triển sở hạ tầng xã hội - Tổng nguộn vốn ODA dành cho giáo dục khoảng 550 triệu USD, góp phần cải thiện chất lượng hiệu cơng tác giáo dục đào tạo - Nguồn vốn ODA góp phần cho thành cơng số chương trình xã hội có ý nghĩa rộng chương trình dân số phát triển, chương trình tiêm chủng mở rộng - ODA không bổ sung nguồn lực cho chương trình xã hội mà góp phần thay đổi nhận thức hành vi người dân lĩnh vực xã hội * ODA có tác dụng tích cực tăng cường lực, phát triển thể chế nhiều lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng pháp luật, cải cách hành - Nhiều quan tăng cường lực với lực lượng cán đào tạo tái tạo khoa học ODA mang lại kinh nghiêm quốc tế có giá trị nghiệp phát triển nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học 31 - Việc cải thiện nâng cao chất lượng trang thiết bị trình độ khám chữa bệnh thơng qua viện trợ khơng hồn lại bệnh viện Chợ Rẫy, Bạch Mai dự án hợp tác Nhật Bản góp phần nâng cao lực đội ngũ cán y bác sỹ trang thiết bị khám chữa bệnh * ODA góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nơng nghiệp nơng thơn, xóa đói giảm nghèo - Từ năm 1998, phủ nhà tài trợ trí tập trung nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo việc phân bổ ODA có xu hướng cân đối Tuy nhiên thực tế cho ODA tập trung vào số ngành trọng điểm Vùng kinh tế Bắc Bộ khu vực thu hút vốn ODA lớn chiếm gần 30% số vốn ODA ký kết tập trung chủ yếu Hà Nội, Hải Phòng Quảng Ninh - Khoảng 200 dự án với tổng số vốn ODA tỷ USD đầu tư cho phát triển nông nghiệp nông thôn, chiếm 14.4% tổng mức ODA cam kết - Các dự án ODA góp phần cung cấp nguồn tín dụng cho nơng thơn, tạo ngành nghề phụ, phát triển công tác khuyến nông, giao thông vận tải, y tế, trường học… - Thông qua chương trình viện trợ khơng hồn lại phủ Nhật Bản, 30 cầu trục giao thông huyện lộ tỉnh lộ cải tạo xây dựng, dự kiến 80 cầu sớm hoàn thành tương lai Các dự án góp phần quan trọng vào xóa đói giảm nghèo vùng nông thôn nước ta 32 b Hạn chế - Q trình tổ chức thực dự án nhiều ách tắc, kéo dài thời gian dẫn đến tốc độ phân giải ngân vốn ODA chậm - Những ách tắc chủ yếu khâu là: + Giải phóng mặt bằng: Theo tài liệu Bộ kế hoạch đầu tư 80% dự án bị ách tắc Ví dụ dự án Đài truyền hình Việt Nam thời hạn rút vốn hết mà giải phóng xong mặt + Công tác đấu thầu: Thời gian tiến hành đấu thầu thường kéo dài Việt Nam làm quen với nguyên tắc điều kiện đấu thầu theo thông lệ quốc tế - Chất lượng nhà thầu lựa chọn thấp, không đáp ứng yêu cầu dự án đặt Vì thực xảy tình trạng nhà thầu khơng tn thủ nghiêm ngặt quy trình, nội dung thiết kế chi tiết - Giải ngân chậm dẫn đến hậu sau: + Giải ngân vốn ODA bị kéo dài làm thay đổi thông số F/S dự án, dẫn tới giảm hiệu dự án, hạn chế khả tài trợ, nguy tăng nợ hạn cho Chính Phủ, làm ùn đọng vốn ODA cam kết + Chậm đưa cơng trình vào sử dụng quỹ gây lãng phí, thất nguồn lực, cơng trình hiệu + Làm giảm tính ưu đãi vốn vay 33 + Làm giảm uy tín ta nhà tài trợ lực tiếp nhận sử dụng ODA - Chất lượng số cơng trình ODA chưa đảm bảo + Phần lớn chương trình tập trung vào xây dựng Chất lượng số cơng trình sử dụng vốn ODA chưa đảm bảo tiêu chuẩn định mức thiết kế + Thất lãng phí Việt Nam chiếm khoảng 20-30% tổng số vốn đầu tư Ví dụ: Trường hợp PMU không tiến hành xác minh khả khác nhà đấu thầu khả tài chính, kỹ thuật, tiến độ thi cơng, dẫn đến ăn bớt cơng trình… - Mặt khác chất lượng nội dung thiết kế tổng thể chi tiết không phù hợp với thực tế, không lường trước biến cố kỹ thuật VD: dự án đường xuyên phải thiết kế lại gần toàn bộ, chậm so với thời gian quy định năm - Một số dự án hỗ trợ kỹ thuật viện trợ khơng hồn lại chưa đạt hiệu mong muốn dự án nặng yếu tố đầu vào, nhẹ kết đầu ra( Nhập xe từ nước ) dẫn đến chồng chéo nội dung, kết dự án không khai thác sủ dụng đích đáng - Cơng tác quản lý nhà nước nhiều hạn chế 34 + Quản lý nhà nước nguyên nhân bao trùm hạn chế việc thu hút sử dụng ODA Bất cập thể việc phân định chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, hệ thống sách văn liên quan ODA - Tham nhũng sử dụng ODA trở thành vấn nạn mà phủ cần phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời - VD: Cầu Hồng Long( Thanh Hóa) thất 4.5 tỷ đồng tổng kinh phí đầu tư 224 tỷ đồng, Phà Minh Châu ( Ba vì, Hà Tây) PMU 18 tự ý đưa vào dự án giao thơng nơng thơn với kinh phí trị giá 64000 USD + Vị Tổng giám đốc PMU 18 Bùi Tiến Dũng xác nhận “ bạc lớn” “ tay chơi tầm cỡ lớn” “ kẻ tiêu tiền mà nhiều người khơng hình dung nổi” 10 Quản lí Nhà nước ODA Hiệu đầu tư công sử dụng nợ công nước ta thấp.Điều thể qua số ICOR (hệ số đầu tư tăng trưởng) khu vực công cao.Năm 1991 tăng lên năm 2009 lên 9.Điều gây nguy lớn khả trả nợ Việt Nam dài hạn.Vì vậy, ngồi việc kiểm sốt khối lượng nợ cơng kiểm sốt thâm hụt ngân sách phải nâng cao hiệu đầu tư công xem xét kỹ đầu tư khu vực doanh nghiệp nhà nước Theo chuyên gia, quản lý nợ quốc gia phải gắn chặt với quản lý kinh tế vĩ mô, phải dự tính xu hướng biến động nhân tố tác động đến quy mô nợ, lãi suất tỷ giá nhằm đảm bảo giảm tối đa chi phí trả nợ, giảm thiệt hại, giảm rủi ro 35 Phó Chủ tịch Ủy Ban Giám sát tài quốc gia Lê Xuân Nghĩa phân tích Ngân hàng Thế giới (WB) đưa quy định ngưỡng an tồn nợ cơng 50% GDP Tuy nhiên, việc xác định “ngưỡng an toàn” khái niệm tương đối, thực tế nợ cơng quốc gia có thực an tồn hay khơng xét nhiều khía cạnh tốc độ tăng trưởng, tính bền vững phát triển, khả chống đỡ rủi ro… Ơng Nghĩa cho Chính phủ cần có chiến lược cắt giảm đầu tư cơng, cắt giảm thâm hụt ngân sách để kiểm sốt nợ vay nước ngồi Ơng Lê Xn Nghĩa cho việc cắt giảm chi tiêu Chính phủ thấp Vì vậy, nên cắt giảm số cơng trình lớn triển khai kéo dài để dùng tiền đầu tư vào dự án an sinh cần thiết, phát huy hiệu trước mắt Theo Tiến sĩ Nguyễn Minh Phong, cần phải cảnh báo mức nợ nước Việt Nam tiếp cận giới hạn chịu đựng kinh tế mấp mé mức cảnh báo an toàn WB Chuyên gia tài cao cấp Bùi Kiến Thành cho điều quan trọng khả trả nợ kinh tế Nếu kinh tế tăng trưởng gấp 5, 10 chí 20 lần, nợ để lại cho cháu không đáng ngại Tuy nhiên, ông lưu ý việc quản lý nợ công lỏng lẻo.Đã đến lúc việc cắt giảm đầu tư công phải thực liệt đồng thời với việc nâng cao chất lượng đầu tư công.Bởi việc khơng làm giảm áp lực lạm phát mà hạn chế rủi ro khoản nợ công 36 PHẦN KẾT LUẬN Như vậy, Vốn ODA quan trọng với phát triển đất nước, dù có nhiều hạn chế gây nên nợ công Hi Lạp hay mộ số nước tây âu khơng thể phủ nhận vai trò ODA giúp cho Việt Nam khỏi kinh tế nghèo nàn, vươn lên phát triển song phát triển dựa vào nguồn lực bên nên khơng bền vững.Tính hai mặt vật tượng ln đòi hỏi người tiếp nhận cần có biện pháp để phòng ngừa Thực tế vốn ODA vào Việt Nam nhiều hiệu chưa cao, việc Vinasin vừa qua, làm cho nợ cơng Việt Nam thêm phần khó khăn, người dân Việt trung bình gánh vai khoản nợ triệu đồng từ cách làm ăn thua lỗ Rõ ràng hậu nghiêm trọng Do vậy, để biến nguồn vốn trợ cấp thành dự án đầu tư có hiệu Chính phủ nước cần có kế hoạch đầu tư từ đầu, xác định vấn đề cần ưu tiên đầu tư có biện pháp quản lí nguồn tài thật tốt 37 ... Khuất Việt Hải cô giáo Phạm Thị Hà hướng dẩn em làm tiểu luận Trong tiểu luận nhiều thiếu sót em mong nhận đóng góp quý thầy PHẦN NỘI DUNG Tìm hiểu ODA Khái quát ODA Hỗ trợ phát triển thức (hay ODA, ... vốn ODA Việt nam giống với đặc điểm nêu Cụ thể là: + Nguồn vốn ODA Việt Nam thu hút chủ yếu từ nước phát triển thuộc nhóm OECD, Nhật Bản đối tác quan trọng lớn với tổng vốn ODA viện trợ cho Việt. .. cơng trình đầu tư nguồn vốn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần Thực trạng ODA Việt Nam a Thành tựu - Trên giới có nguồn cung cấp ODA chủ yếu nước thành viên DAC, Liên Xô cũ nước Đông