CHƯƠNG IV TÀI CHÍNH CƠNG Ths Lê Thị Minh Ngọc Khoa Tài – Học Viện Ngân Hàng TÀI CHÍNH CƠNG Tổng quan tài cơng Thu tài cơng Chi tiêu cơng cân đối ngân sách nhà nước Nợ công Tổng quan tài cơng • Khu vực cơng • Hàng hóa cơng • Cơ sở cho can thiệp phủ Khu vực cơng Quan điểm Khu vực cơng khu vực phủ Tùy thuộc vào mơ hình tổ chức quyền quốc gia, khu vực công bao gồm: Khu vực công Quan điểm Khu vực công bao gồm khu vực phủ khu vực phủ kiểm sốt Khu vực phủ • Chính phủ TW quan thuộc phủ TW • Chính quyền địa phương quan thuộc quyền địa phương Khu vực phủ kiểm sốt • Doanh nghiệp nhà nước • Các đơn vị nghiệp • Tổ chức trị -xã hội Khu vực công Khu vực công Doanh nghiệp/Tổ chức cơng Chính phủ Chính quyền trung ương Chính quyền địa phương DN/ tổ chức cơng tài DN/tổ chức vê tiền tệ DN/ tổ chức cơng phi tài DN/ tổ chức cơng phi tiền tệ Hàng hóa cơng dịch vụ cơng Hàng hóa cơng hàng hóa khơng có tính cạnh tranh và/hoặc khơng bị loại trừ tiêu dùng Hàng hóa cơng túy HÀNG HĨA CƠNG Hàng hóa cơng khơng túy Hàng hóa cơng tắc nghẽn Hàng hóa cơng loại trừ giá Cơ sở cho can thiệp phủ Khắc phục thất bại thị trường Phân phối lại thu nhập nguồn lực, đảm bảo cơng xã hội Nhằm ổn định hóa kinh tế vĩ mô, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho chủ thể kinh tế Hàng hóa khuyến dụng, phi khuyến dụng Những thất bại thị trường Là trường hợp mà thị trường cạnh tranh khơng thể sản xuất hàng hóa dịch vụ mức mà xã hội mong muốn Những thất bại thị trường Độc quyền Ngoại ứng Thông tin bất cân xứng 1.2 Khái niệm, đặc điểm tài cơng Khái niệm: Về hình thức • Tài cơng hoạt động thu, chi tiền tệ nhà nước gắn liền với trình tạo lập sử dụng quỹ tài cơng nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhà nước việc cung cấp hàng hố cơng cho xã hội • Tài công phản ánh quan hệ kinh tế phân phối nguồn tài quốc gia phát sinh quan công quyền nhà nước với chủ thể khác kinh tế Về thực chất nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước việc cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng cho xã hội khơng mục tiêu lợi nhuận Thâm hụt NSNN Đ
n v : Ngàn t đ ng Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Mức thâm hụt NSNN 48,5 56,5 66,2 115,9 119,7 120,6 140,2 Thâm hụt NSNN/GDP 5% 5% 4,95% 6,9% 6,2% 5,3% 4,8% Nguồn: Tổng hợp báo cáo cân đối NSNN hàng năm Bộ Tài Nợ cơng Nợ cơng Nợ nước ngồi Nợ quốc gia Quan điểm nợ công Theo quan điểm WB Nợ Chính Phủ • Là tồn khoản nợ nước nước ngồi Chính phủ • Các khoản nợ doanh nghiệp Nhà nước Nợ Chính phủ bảo lãnh • Là khoản nợ nước nước khu vực tư nhân phủ bảo lãnh Quan điểm nợ cơng Theo quan điểm IMF KV Tài cơng KV phi Tài cơng • Tổ chức tiền tệ (Ngân hàng trung ương, tổ chức tín dụng nhà nước) • Tổ chức phi tiền tệ (các tổ chức tín dụng khơng cho vay mà có chức hỗ trợ phát triển) • Chính phủ • Chính quyền địa phương • Các doanh nghiệp phi tài nhà nước www.themegall Quan điểm nợ cơng Theo luật quản lý nợ công 2009 Việt Nam, nợ công bao gồm: Nợ phủ: Là khoản nợ ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước Chính phủ, khoản nợ Bộ tài ký kết, phát hành ủy quyền phát hành Nợ phủ bảo lãnh: khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế ngồi nước, phủ đứng bảo lãnh Nợ quyền địa phương : khoản nợ ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành ủy quyền phát hành Phân loại nợ công Căn vào kỳ hạn Căn vào vị trí địa lý Nợ ngắn hạn Nợ nước Nợ trung dài hạn Nợ nước Căn vào lãi suất Căn vào loại tiền Nợ có lãi suất cố định Nợ đồng nội tệ Nợ có lãi suất thả Nợ đồng ngoại tệ Tình hình nợ công Việt Nam Nợ công/GDP 56.7 58.7 48.3 41.9 33.8 36.2 2007 2008 2009 2010 Nguồn: Bộ Tài 2011 2012 Vai trò nợ cơng • Đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư, đảm bảo an sinh xã hội • Góp phần tài trợ NSNN • Tạo cơng cụ để điều hành sách tiền tệ điều tiết thị trường tài • Góp phần tích cực thúc đẩy q trình hội nhập kinh tế Các nhân tô ảnh hưởng đến nợ công Thâm hụt NS Tỷ giá thực tế Lãi suất thực tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế Vay nước Cơng cụ phát hành để vay nợ Tín phiếu • Tín phiếu Kho bạc Trái phiếu • Trái phiếu phủ • Trái phiếu quyền địa phương • Trái phiếu công trinh • Trái phiếu ngoại tệ Cơng trái • Cơng trái xây dựng tổ quốc: • cơng trái giáo dục… Vay nước ngồi Vay viện trợ phát triển thức (ODA) Vay có tính chất thương mại Vay ưu đãi Phát hành trái phiếu quốc tế 4.2 An tồn nợ cơng An tồn nợ cơng ngưỡng nợ tối đa mà Chính phủ phép vay nợ Chỉ tiêu (%) Ước tính WB Ước tính IMF NPV nợ/GDP 21 – 49 26 – 58 NPV nợ/XK 79 – 300 83 – 276 NPV nợ/thu NS 143 – 235 138 – 264 Các tiêu an toàn nợ giám sát nợ công Theo khoản – Điều – Luật quản lý nợ cơng: Các tiêu an tồn nợ Chỉ tiêu giám sát nợ • Nợ cơng so với GDP • Nợ nước ngồi quốc gia so với GDP • Nợ phủ so với tổng thu ngân sách • Nghĩa vụ trả nợ nước ngồi so với tổng kim ngạch xuất • Hạn mức nợ cơng • Nợ phủ/GDP • Nợ phủ so với thu NSNN • Tỷ lệ lãi vay so với thu NS • Nghĩa vụ nợ dự phòng so với thu ngân sách • Hạn mức vay thương mại bảo lãnh vay nước ngồi Chính phủ Sự cần thiết phải đảm bảo an tồn nợ cơng Nợ công mức tác động tiêu cực đến tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô Nợ công lớn tạo áp lực dẫn đến lạm phát Nợ công tạo áp lực đến tỷ giá cán cân thương mại Tiềm ẩn nguy dẫn đến khủng hoảng Tăng gánh nặng nợ công lên hệ tương lai C l i c k t o e d i t c o m p a n y www.themegallery.com s l o g a n ...TÀI CHÍNH CƠNG Tổng quan tài cơng Thu tài cơng Chi tiêu cơng cân đối ngân sách nhà nước Nợ công Tổng quan tài cơng • Khu vực cơng • Hàng hóa cơng • Cơ... hoạt động tài cơng khơng lượng hóa • Phạm vi hoạt động rộng 1.3 Cơ cấu tài cơng: 1.3.1 Phân loại theo chủ thể quản lý trực tiếp TÀI CHÍNH CƠNG Tài chung Nhà nước Ngân sách Nhà nước Tài quan hành... cơng Doanh nghiệp/Tổ chức cơng Chính phủ Chính quyền trung ương Chính quyền địa phương DN/ tổ chức cơng tài DN/tổ chức vê tiền tệ DN/ tổ chức công phi tài DN/ tổ chức cơng phi tiền tệ Hàng hóa