Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại việt nam giai đoạn 2001 2005

69 70 0
Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại việt nam giai đoạn 2001 2005

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

lời mở đầu Cùng với đầu t trực tiếp nớc ngo i, hỗ trợ phát triển thức (ODA) l nguån t i chÝnh rÊt quan träng ®èi víi ViƯt Nam sù nghiƯp LO BO OK CO M phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Với khoản ODA trị giá 17,5 tỷ USD m nh t i trợ cam kÕt d nh cho ViÖt Nam v 41% sè đ@ đợc giải ngân năm qua, ODA đ@ khẳng định vai trò kinh tế Việt Nam Nguồn ngoại tệ n y đóng góp phần quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn v sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật thấp nớc ta Bên cạnh đó, gia tăng nguồn vốn ODA giúp Chính phủ Việt Nam việc giải vấn đề x@ hội xúc, đặc biệt l lĩnh vực y tế v giáo dục Trong trình thu hót v sư dơng ngn vèn ODA thêi gian qua, mức giải ngân thấp luôn l chủ đề thảo luận với nhiều nh t i trợ song phơng v đa phơng nhằm tìm nguyên nhân v giải pháp để khắc phục Tuy nhiên, cha có tiến đáng kể m xuất xu hớng tốc độ giải ngân chậm lại thời gian gần Giải ngân thấp thể không hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA v l mét sù l@ng phÝ lín, ®iỊu kiƯn nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế lớn nh Vì lý trên, đ@ chọn đề t i "Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) KI Việt Nam giai đoạn 2001,2005 " l m đề t i nghiên cứu cho b i Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề t i l sở khái quát vấn đề lý luận ODA, phân tích thực trạng giải ngân ODA Việt Nam năm qua để tìm tồn tại, nguyên nhân v đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy tốc độ giải ngân ODA, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn n y Ngo i phần lời nói đầu v kết luận, b i Chuyên đề thực tập tốt nghiệp n y đợc bố cục nh sau: Chơng I : C¬ së lý ln chung vỊ ngn vèn hỗ trợ phát triển thức (ODA) v! giải ngân vốn ODA Chơng II : Đánh giá tổng quan tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 199341999 LO BO OK CO M Chơng III : Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA KI giai đoạn 200142005 chơng I sở lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I&Những lý luận ODA LO BO OK CO M 1,Khái niệm v/ đặc điểm ODA 1.1,Khái niệm ODA l tên gọi tắt cña ba tõ tiÕng Anh Official Development Assistance cã nghÜa l Hỗ trợ phát triển thức hay gọi l Viện trợ phát triển thức Năm 1972, tổ chức Hợp tác Kinh tế v Phát triển đ@ đa định nghĩa nh sau: "ODA l giao dịch thức đợc thiết lập với mục đích thúc đẩy sù ph¸t triĨn kinh tÕ m x@ héi cđa c¸c nớc phát triển Điều kiện t i giao dịch n y có tính chất u đ@i v th nh tố viện trợ không ho n lại chiếm 25%" Tại Điều I Quy chế quản lý v sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban h nh ng y 5m8m1977 có nêu khái niệm ODA nh sau :" Hỗ trợ phát triển thức đợc hiểu l hợp tác phát triển gi÷a n−íc Céng ho x@ héi chđ nghÜa ViƯt Nam víi mét hay nhiỊu qc gia, tỉ chøc qc tÕ, bao gồm hình thức sau: 1) Hỗ trợ cán cân toán 2) Hỗ trợ theo chơng trình 3) Hỗ trợ kỹ thuật 4) Hỗ trợ theo dự án KI ODA bao gồm ODA không ho n lại v ODA cho vay u đ@i có yếu tố không ho n lại chiếm 25% giá trị khoản vay Hỗ trợ phát triển thức bao gồm khoản viện trợ không ho n lại , viện trợ có ho n lại, tín dụng u đ@i phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Qc, c¸c tỉ chøc t i chÝnh qc tÕ d nh cho nớc v chậm phát triển Nguồn vốn đa v o nớc v chậm phát triển đợc thực qua nhiều hình thức: mT i trợ phát triển thức ( Official Development Finance m ODF ) l ngn t i trỵ chÝnh thøc phủ cho mục tiêu phát triển Nguồn vốn LO BO OK CO M n y bao gåm ODA v hình thức ODF khác, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu nguồn ODF mTín dụng thơng mại từ ngân h ng ( Commercial Credit by Bank ) l nguồn vốn chủ yếu nhằm hỗ trợ cho hoạt động xuất nhập khẩu, thơng mại mĐầu t trùc tiÕp n−íc ngo i ( Foreign Direct Invesment m FDI ) l loại hình kinh doanh m nh đầu t− n−íc ngo i bá vèn tù thiÕt lËp c¬ sở sản xuất, kinh doanh cho riêng mình, tự đứng l m chủ sở hữu, tự quản lý thuê ngời quản lý (đầu t 100% vốn ), gãp vèn víi mét hay nhiỊu xÝ nghiƯp cđa n−íc sở thiết lập sở sản xuất kinh doanh, đối tác l m chủ sở hữu v quản lý sở sản xuất kinh doanh n y ( xÝ nghiƯp liªn doanh ) mViện trợ cho không tổ chức phi phđ ( Nongovernment Organisation m NGO ) mTÝn dơng t− nhân: loại vốn n y có u điểm l hầu nh không gắn với r ng buộc trị m x@ hội, song điều kiện cho vay khắt khe ( thời hạn ho n trả vốn ngắn v mức l@i suất cao), vốn đợc sử dụng chủ yếu cho hoạt động xuất nhập v thờng l ngắn hạn Vốn n y đợc dùng cho đầu t phát triển v mang tính d i hạn Tỷ träng cđa vèn d i h¹n KI tỉng sè tăng lên đáng kể triển vọng tăng trởng lâu d i, đặc biệt l tăng trởng xuất nớc vay l khả quan Các dòng vèn quèc tÕ n y cã mèi quan hÖ rÊt chặt chẽ với Nếu nớc phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để hện đại hoá sở hạ tầng kinh tế m x@ héi, th× còng khã cã thĨ thu hót đợc nguồn vốn FDI, nh vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhng tìm kiếm nguồn vốn ODA, m không tìm c¸ch thu hót c¸c ngn vèn FDI v c¸c ngn vốn tín dụng khác phủ đủ thu nhập để trả nợ cho loại vốn ODA 1.2,Đặc điểm nguồn vốn ODA: LO BO OK CO M mODA l mét giao dÞch qc tÕ, thĨ chỗ hai bên tham gia giao dịch n y quốc tịch Bên cung cấp thờng l c¸c n−íc ph¸t triĨn hay c¸c tỉ chøc phi phủ Bên tiếp nhận thờng l nớc phát triển hay nớc gặp khó khăn nguồn lực việc giải vấn đề x@ hội, kinh tế hay môi trờng mODA thờng đợc thực qua hai kênh giao dịch l kênh song phơng v kênh đa phơng Kênh song phơng, quốc gia t i trỵ cung cÊp ODA trùc tiÕp cho chÝnh phđ qc gia đợc t i trợ Kênh đa phơng , tổ chức quốc tế hoạt động nhờ khoản đóng gãp cđa nhiỊu n−íc th nh viªn cung cÊp ODA cho quốc gia đợc viện trợ Đối với nớc th nh viên l cách cung cấp ODA gián tiếp mODA l giao dịch thức Tính thức đợc thể chỗ giá trị nguồn ODA l bao nhiêu, mục đích sử dụng l phải đợc chấp thuận v phê chn cđa chÝnh phđ qc gia tiÕp nhËn Sù ®ång ý tiếp nhận đợc thể văn bản, hiệp định, điều ớc quốc tế ký kết với nh t i trợ mODA đợc cung cấp với mục đích râ r ng Mơc ®Ých cđa viƯc cung cÊp ODA l nhằm thúc đẩy phát triển kinh tếmx@ hội nớc nghèo Đôi lúc ODA đợc sử dụng để hỗ trợ nớc gặp ho n cảnh đặc biệt khó khăn nh khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh Do đó, có lúc nớc KI phát triển đợc nhận ODA Nhng lúc n o mục đích n y đợc đặt lên h ng đầu, nhiều nh t i trợ thờng áp đặt điều kiện nhằm thực toan tính khác mODA đợc nh t i trợ cung cấp dới dạng t i chính, còng cã l hiƯn vËt HiƯn nay, ODA cã ba hình thức l viện trợ không ho n lại (Ggant Aid), vốn vay u đ@i ( Loans Aid ) v hình thức hỗn hợp 2,Phân loại ODA 2.1,Phân loại theo tính chất mODA không ho n lại : Đây l nguồn vốn ODA m nh t i trợ cấp cho nớc nghèo không đòi hỏi phải trả lại Cũng có số nớc khác đợc bƯnh LO BO OK CO M nhËn lo¹i ODA n y gặp phải vấn đề nghiêm trọng nh thiên tai, dịch Đối với nớc phát triển, nguồn vốn n y thờng đợc cấp dới dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chơng trình x@ hội hỗ trợ cho công tác chuẩn bị dự án ODA không ho n lại thờng l khoản tiền nhng có l h ng hoá, vÝ dơ nh− l−¬ng thùc, thc men hay mét sè đồ dùng thiết yếu ODA không ho n lại thờng −u tiªn v cung cÊp th−êng xuyªn cho lÜnh vùc giáo dục, y tế Các nớc Châu Âu d nh phần lớn ODA không ho n lại cho vấn đề bảo vệ môi trờng, đặc biệt l bảo vệ rừng v lo i thú quý mODA vốn vay u đ@i : l khoản t i chÝnh m chÝnh phđ n−íc nhËn ph¶i tr¶ n−íc cho vay, có điều l khoản vay u ®@i TÝnh −u ®@i cđa nã ®−ỵc thĨ hiƯn ë mức l@i suất thấp l@i suất thơng mại v o thêi ®iĨm cho vay, thêi gian vay kÐo d i, có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nh t i trợ không tính l@i nớc vay đợc tính mức l@i suất đặc biệt Loại ODA n y thờng đợc nớc tiếp nhận đầu t v o dự án sở hạ tầng x@ hội nh xây dựng đờng xá, cầu cảng, nh máy Muốn đợc nh t i trợ đồng ý cung cấp, nớc sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm qun cđa chÝnh phđ n−íc t i trỵ Sau xem xÐt kh¶ thi v KI tÝnh hiƯu qu¶ cđa dự án, quan n y đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA n y chiếm phần lớn khối lợng ODA giới mHình thức hỗn hợp : ODA theo hình thức n y bao gồm phần l ODA không ho n lại v phần l ODA vốn vay u đ@i Đây l loại ODA đợc áp dụng phổ biến thời gian gần Loại ODA n y đợc áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn n y 2.2,Phân loại theo mục đích: mHỗ trợ bản: l nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dựng sở hạ tầng kinh tế m x@ hội v môi trờng thờng l khoản cho vay u đ@i LO BO OK CO M mHỗ trợ kỹ thuật : l nguồn lùc d nh cho chun giao tri thøc, c«ng nghƯ, xây dựng lực, tiến h nh nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu t phát triển thể chế v nguồn nhân lực Loại hỗ trợ n y chủ yếu l viện trợ không ho n lại 2.3,Phân loại theo điều kiện : mODA không r ng buộc : L việc sử dụng nguồn t i trợ không bÞ r ng bc bëi ngn sư dơng hay mơc ®Ých sư dơng mODA cã r ng bc : +R ng bc bëi ngn sư dơng: Cã nghÜa l ngn ODA đợc cung cấp d nh để mua sắm h ng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ giới hạn cho số công ty nớc t i trợ sở hữu kiểm soát ( viện trợ song phơng ), công ty nớc th nh viên (đối với viện trợ đa phơng) +R ng bc bëi mơc ®Ých sư dơng: NghÜa l n−íc nhận viện trợ đợc cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện l phải sử dụng nguồn vốn n y cho lĩnh vực định hay dự ¸n thĨ mODA r ng bc mét phÇn: N−íc nhận viện trợ phải d nh phần ODA chi nớc viện trợ (nh mua sắm h ng hoá hay sử dụng dịch vụ nớc cung cấp ODA), phần lại chi đâu KI 2.4,Phân loại theo hình thức: mHỗ trợ dự án: Đây l hình thức chủ yếu ODA để thùc hiƯn c¸c dù ¸n thĨ Nã cã thĨ l hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, l cho không cho vay u đ@i mHỗ trợ phi dự án: L loại ODA đợc nh t i trợ cung cấp sở tự nguyện Nhận thức vấn đề xúc nớc sở tại, nh t i trợ yêu cầu phủ nớc sở đợc viện trợ nhằm tháo gỡ khó khăn Khi đợc phủ chấp thuận việc viện trợ đợc tiến h nh theo thoả thuận hai bên Loại ODA n y thờng đợc cung cấp kèm theo đòi hỏi từ phía phủ nớc t i trợ Do đó, phủ nớc n y phải cân nhắc kỹ đòi hỏi từ phía nh t i trợ xem có thoả đáng hay không Nếu không thoả đáng LO BO OK CO M phải tiến h nh đ m phán nhằm dung ho điều kiện hai phía Loại ODA n y thờng có mức không ho n lại cáo, bao gồm loại hình sau: +Hỗ trợ cán cân toán: Trong thờng l hỗ trợ t i trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ h ng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ h ng hoá đợc chuyển v o qua hình thức n y đợc sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách +Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để toán nợ m nớc nhận viện trợ phải gánh chịu +Viện trợ chơng trình: L khoản ODA d nh cho mục đích tổng quát với thời gian xác định m xác định xác đợc sư dơng nh− thÕ n o 3,Ngn gèc lÞch sư ODA Sau Đại chiến giới lần thứ II, kinh tế giới lâm v o tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng Nhiều nớc tham chiến bị thiệt hại nặng nề ngời v Với mục ®Ých vùc dËy nỊn kinh tÕ thÕ giíi, nhiỊu tỉ chức t i quốc tế đ@ đợc th nh lËp v o thêi kú n y Mét nh÷ng kế hoạch tái thiết kinh tế lúc l kế hoạch Marshall, tiền thân hình thức hỗ trợ phát triĨn chÝnh thøc sau n y, cã mơc ®Ých l hỗ trợ nớc châu Âu khôi phục lại kinh tế đ@ bị chiến tranh t n phá Ng y 14m12m1960, Paris, Tổ KI chức hợp tác kinh tế châu Âu (OEEC ), tiền thân tổ chức Hợp tác Kinh tế v Phát triển (OECD) đợc th nh lập để thực kế hoạch Marshall Các nớc tham dự hội nghị Paris đ@ thống mục tiêu Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu gồm: mCải thiện mức sống v điều kiện lao động nớc th nh viên mĐạt đợc tốc độ phát triển kinh tế cao v bền vững, trì ổn định t i mHỗ trợ nớc khác đặc biệt l nớc th nh viên v nớc chịu t n phá nặng nề sau chiến tranh trình phát triển kinh tế mTăng cờng phát triển thơng mại quốc tế dựa sở đa phơng.Tổ chức n y ban đầu có 19 th nh viên gồm có áo, Bỉ, Canađa, Đan Mạch, Pháp, LO BO OK CO M Đức, Hy Lạp, Aixơlen, ý , Lucxămbua, H Lan, Na Uy, Bồ Đ o Nha, Thơy Sü, Thơy §iĨn, Thỉ NhÜ Kú, Anh v Mỹ Các nớc gia nhập thêm sau l Nhật Bản (năm 1964), Phần Lan (năm 1969), Ôxtrâylia (năm 1971), Niuzilân (năm1973) v Mêhicô (năm 1994) OECD th nh lập nhiều uỷ ban để phân chia quyền hạn v nhiệm vụ hoạt động Một số l ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) Đây l ủy ban chuyên cung cấp ODA dạng t i cho nớc phát triển Th nh viên cđa đy ban n y gåm cã Mü, NhËt B¶n, Pháp, Đức, H Lan, Vơng Quốc Anh, Canađa, Thụy Điển, Đan Mạch, ý, Na Uy, Ôxtrâylia, Thụy Sỹ, Tây Ban Nha, Bỉ, áo, Phần Lan, Bồ Đ o Nha, Ailen, Niuzilân, Luxcămbua v ủy ban châu Âu Ban đầu, OECD tập trung viện trợ cho nớc tham chiến chiÕn tranh thÕ giíi thø II v c¸c n−íc bị chiến tranh t n phá Sau kinh tế nớc n y đ@ đợc phục hồi, việc viện trợ đợc mở rộng quốc gia khác với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế to n thÕ giíi Trong thêi kú chiÕn tranh l¹nh, nớc phát triển thuộc phe X@ hội chủ nghĩa có Việt Nam hầu nh không nhận đợc viện trợ trực tiếp từ nớc thuộc DAC m nhận gián tiếp thông qua tổ chức phi KI phủ v Liên Hợp Quốc Việt Nam nhiều năm liền chủ yếu nhận viện trợ từ Liên Xô v nớc Đông Âu Thời kỳ n y việc cung cấp ODA chịu ảnh hởng nhiều yếu tố trị Sau Liên Xô v hệ thống X@ hội chủ nghĩa Đông Âu tan r@, nớc X@ hội chủ nghĩa khác đ@ phải tiến h nh cải cách trị cho phù hợp với tình hình mới, nớc t đ@ nối lại viện trợ cho Việt Nam, Trung Quốc v Cuba Nhìn chung nay, vấn đề trị không ảnh hởng nhiều tới việc cung cấp ODA Nhờ cải cách mang tính chất tích cực, nớc ta nhận đợc ủng hộ ng y c ng lớn cộng đồng nh t i trợ Trong năm qua, hoạt động viện trợ thức đ@ góp nhiều công sức cho việc phát triển kinh tế to n giới v giảm khoảng cách gi u LO BO OK CO M nghèo quốc gia Một số nớc đ@ vơn lên từ đói nghèo v lạc hậu nh Nhật Bản, H n Quốc, Mêhicô đ@ chứng minh cho th nh công ODA giới Bên cạnh đó, ODA năm qua bộc lộ nhiều khiếm khuyết Tuy đóng vai trò quan trọng đờng phát triển to n nhân loại 4, Vai trò ODA nớc phát triển: Trong x@ hội tồn hoạt động ng nh, lĩnh vực không sinh lợi Chẳng hạn nh lĩnh vực môi trờng, công nhân thu dọn vệ sinh bị coi l "ăn bám" x@ hội lẽ công việc họ chẳng l m đồng cải n o cho x@ héi c¶ ThÕ nh−ng chØ thiÕu hä mét tuần hay ng y mùi xú uế bốc lên nồng nặc th nh phố Có hay không tồn công viên xanh l vấn đề sống ai, nhng ngời chỗ nghỉ ngơi, giải trí sau l m việc căng thẳng Đây l lĩnh vực m t nhân hầu nh không quan tâm đầu t giữ vai trò thiết yếu x@ hội đại n o ng y Bởi lĩnh vực n y không sinh lời, có cần thời gian thu hồi vốn lâu H@y thử tởng tợng th nh phố bóng dáng công nhân quét rác hay công viên xanh điều xảy Chắc chắn, ngời ta không chịu ô nhiễm môi trờng nặng nề KI m họ l nguyên nhân gây Môi trờng không sinh lợi đ@ đ nh, lĩnh vực có sinh lợi nhng hiệu kinh tế chậm nh giao thông, thuỷ lợi, điện, nớc chẳng có cá nhân n o dám bỏ tiền để xây dựng Vì ®ßi hái vèn lín v thêi gian thu håi chËm Do công trình cộng cộng thờng phải Nh nớc đầu t thực 10 ng nh nông, lâm, ng nghiệp, sản xuất h ng tiêu dùng u tiên d nh viện trợ không ho n lại cho vùng chậm phát triển Các dự án sử dụng vốn vay phải có phơng án trả nợ vững chắc, xác định rõ trách nhiệm trả nợ, không đợc gây thêm gánh nặng nợ nần không trả đợc Phải sư dơng ngn LO BO OK CO M vèn ODA có hiệu cách tăng cờng khả giải ngân v kiểm tra, quản lý chặt chẽ, chống l@ng phí tiêu cực Thực chủ trơng thu hút v giải ngân nguồn vốn ODA nói trên, phơng hớng −u tiªn sư dơng ngn lùc n y l : mPhát triển nông nghiệp v nông thôn, lấy chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo bao gồm công tác định canh định c v hỗ trợ đồng b o dân tộc gặp khó khăn l m trọng tâm với mục tiêu l giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xuống 7% năm 2005, bình quân năm giảm vạn hộ nghèo mCác dự án ODA hớng v o nội dung hỗ trợ phát triển to n diện nông thôn, giao thông, thủy lợi, cung cấp nớc sinh hoạt, trồng v bảo vệ rừng, điện khí hoá, phát triển công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản, xây dựng cảng cá với hệ thống thông tin liên lạc v phơng tiện đánh bắt đủ đảm bảo an to n cho ng dân, cải tạo v xây dựng trờng học, bệnh viện Phát triển tín dụng nông thôn dới nhiều hình thức khác đợc coi trọng nhằm tạo vốn cho ngời nông dân phát triển sản xuất, tăng thêm thu nhập mOAD hỗ trợ chơng trình quốc gia dân sinh x@ hội, đó: +Chơng trình dân số v kế hoạch hoá gia đình l m giảm tỷ lệ sinh h ng KI năm 0,6%, nhịp độ tăng dân số năm 2005 dới 1,6% +Chơng trình toán bệnh x@ hội với mục tiêu năm 2005 toán triệt để bệnh phong nớc, toán bệnh bại liệt, uốn ván sơ sinh, sởi, bạch hầu, ho g , khèng chÕ viªm gan B, viªm n@o NhËt Bản, tả, thơng h n +Chơng trình nớc v vệ sinh nông thôn với mục tiêu năm 2005 55 đảm bảo 95% dân số đợc dùng nớc sạch, 85% dân số có hố xí hợp vệ sinh, giúp nông dân tái tạo phân bón hữu v xử lý chất thải +Chơng trình giải việc l m với mục tiêu h ng năm giải việc l m cho 1,3 đến 1,35 triệu lao động, giảm tỷ lệ thÊt nghiÖp ë th nh LO BO OK CO M xuống 3%, nâng quỹ sử dụng lao động nông thôn lên 80% v o năm 2005 mCải tạo, nâng cấp v tăng cờng trang thiết bị cho bệnh viện tỉnh, th nh phố Tăng cờng lực cho hƯ thèng y tÕ x@, hun, x©y dùng mét số xí nghiệp dợc, tăng cờng lực kiểm soát sử dụng thuốc mPhát triển giáo dục v đ o tạo, vừa tăng cờng sở vật chất kỹ thuật cho công tác dạy v học, vừa nâng cao trình độ giáo viên cấp Chú trọng v ho n thiện, phát triển mạng lới trờng dạy nghề Trong sở vật chất phục vụ công tác dạy v học nớc trình chuẩn bị, phải d nh phần ODA để gửi sinh viên n−íc ngo i häc tËp mTiÕp tơc ph¸t triĨn hƯ thèng cÊp n−íc ë mét sè th nh phè, thi x@ hiƯn ch−a cã dù ¸n Ph¸t triĨn hƯ thống thoát nớc, xử lý rác thải số th nh phố, thị x@ đông dân, môi trờng bị ô nhiễm nặng msử dụng hiệu quả, đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA, kết hợp với nguồn vốn khác nh đầu t trực tiếp nớc ngo i, vốn đầu t nớc để tiếp tục phát triển nguồn điện, hệ thống đờng dây tải điện v trạm biến phục vụ nhu cầu sản xuất, sinh hoạt tơng lai Hỗ trợ phát triển giao thông vận tải, gi nh nguồn ODA thích đáng phát triển đờng nhánh, đờng xơng cá nối với đờng quốc lộ, đảm bảo KI giao thông thông suốt đến vùng dân c, l vùng sâu, vùng xa mSử dụng ODA hợp lý kết hợp với nguồn vốn khác (đầu t trực tiếp nớc ngo i, vốn đầu t nớc) để cải tạo, nâng cấp v xây số cảng biển, sân bay phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế mĐối với thông tin liên lạc, u tiên sử dụng ODA để phát triển viễn thông nông thôn 56 mD nh phần ODA v o việc hỗ trợ phát triển sở hạ tầng (đờng, hệ thống cấp, thoát nớc; thông tin liên lạc; nh dân c ) xung quanh khu công nghiệp, l tỉnh có nhiều khó khăn, thu nhập thấp Sử dụng ODA để thực nghiên cứu (tổng quan, quy hoạch, LO BO OK CO M nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi), chuyển giao công nghệ, phát triển thể chế, tăng cờng lực quan nghiên cứu v qu¶n lý mThu hót v sư dơng cã hiƯu nguồn vốn ODA cho công trình công nghiệp nhằm tạo nguồn vốn thực biện pháp cải cách doanh nghiệp, đầu t theo chiều sâu, tăng cờng v đổi trang thiết bị, công nghệ để nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm Việt Nam chủ trơng trình phát triển, nguồn lực nớc có ý nghĩa định, nguồn lực bên ngo i cã ý nghÜa quan träng v nguån vèn ODA đến đợc tay ngời dân v cộng đồng thực trở th nh chất xúc tác cho trình phát triển nhanh v bền vững 3,Yêu cầu đặt việc thu hút v/ giải ngân ODA Việt Nam thời gian tới Trong năm qua, đ@ tạo đợc điều kiện thuận lợi cho công cải cách kinh tế năm tới bắt đầu thời kỳ cải cách kinh tế chiến lợc 10 năm (2000m2010) với yêu cầu thực to n diện hơn, sâu v mạnh hơn, Đi v o vấn đề khó khăn v phức tạp so với giai đoạn trớc Thêm v o l đòi hỏi vốn v công nghệ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, cần khoảng tỷ USD KI vốn ODA để cân đối cho đầu t phát triển Do đó, nhiệm vụ đặt l năm 2001m2005 phải thu hút đợc 13 tỷ USD v đa v o giải ngân 10 tỷ USD Trong năm tíi, nhu cÇu vỊ vèn ODA l rÊt lín Tuy nhiên, lợng vốn ODA thu hút tăng không đáng kể Vì vậy, cần thực triệt để biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA để tránh tình trạng l@ng phí vốn kinh tế nớc thiếu vốn cho phát triển 57 Khi kinh tế tăng trởng, số vÊn ®Ị x@ héi nh− ®ãi nghÌo, bƯnh tËt, mï chữ đợc đẩy lùi nguồn vốn ODA không ho n lại chắn giảm đi, lợng ODA vốn vay tăng lên ODA vốn vay l nợ phủ Do đó, việc nâng cao hiệu sử dụng l yêu cầu cấp bách nhất, kết LO BO OK CO M l thớc đo đánh giá việc sử dụng ODA có hiệu hay không Vì lý đó, hết, việc sử dụng ODA cần có quy hoạch tổng thể, hợp lý, khảo sát nhu cầu vốn ng nh thật xác, dự án phải mang tính thiết thực, tránh để tình trạng công trình đ@ ho n th nh nhng không đợc đa v o sử dụng sư dơng víi c«ng st thÊp ODA kh«ng ho n lại cần tập trung cho việc giải vấn đề x@ hội Cơ hội v thách thức nớc ta việc thu hút v giải ngân nguồn vốn ODA thêi gian tíi l râ r ng C¬ héi thuận lợi nhng thách thức lớn Chúng ta phải tăng cờng biện pháp thúc đẩy giải ngân v sử dụng ODA để mang lại hiệu kinh tế để hệ cháu còng lng trả nợ 4,Dự báo khả thu hút v/ giải ngân nguồn vốn ODA giai đoạn 2001,2005 Tuy đ@ đạt đợc th nh tựu lớn kinh tế x@ hội năm qua, Việt Nam vÉn l mét nh÷ng n−íc nghÌo cđa khu vùc v giới Đây l lợi Việt Nam ®èi víi viƯc thu hót ngn vèn n y, v× đối tợng cung cấp ODA nh t i trợ l nớc nghèo, có mức thu nhập thấp KI Thời gian qua, Việt Nam đ@ có th nh công lớn sách đối ngoại, vai trò cđa n−íc ta trªn tr−êng qc tÕ ng y c ng đợc nâng cao Một th nh công ®ã l chóng ta ®@ thu hót ®−ỵc sù quan tâm nh t i trợ quốc tế, thể gia tăng quy mô t i trợ v số lợng nh t i trợ đến với Việt Nam Điều n y có ảnh hởng tích cực đến khả thu hút v giải ngân nguồn vốn ODA Trong giai đoạn tới, chắn quan hệ 58 Việt Nam với nh t i trợ song phơng v đa phơng tiếp tục đợc cải thiện Dự báo năm tới, Việt Nam vận động nh t i trợ cung cấp khoảng 16 tỷ USD, khối lợng ODA cam kết tăng v ổn định LO BO OK CO M Víi b i häc kinh nghiƯm viƯc thùc ODA năm qua, chắn chung ta cải thiện đợc tỷ lệ giải ngân Nếu tỷ lệ giải ngân đạt 45% có 7,5 tỷ USD vốn ODA cho giai đoạn 2001m2005, trung bình năm có 1,5 tỷ USD Cơ cấu ODA thời gian tới thay đổi, viện trợ không ho n lại giảm, tập trung chủ yếu v o hình thức ODA vốn vay Dự kiến năm tíi, ngn vèn n y sÏ chiÕm trªn 85% tỉng vèn ODA Khèi l−ỵng vèn ODA n y còng −u tiên cho lĩnh vực lợng v giao thông vận tải ODA không ho n lại tập trung v o vùng nông thôn nghèo, vùng sâu, vùng xa để phát triển nông nghiệp nông thôn v xoá đói giảm nghèo Xét từ nhiều phơng diện v sở xem xét thực trạng giải ngân ODA Việt Nam thêi gian qua, cã thÓ nhËn xÐt r»ng triển vọng giải ngân ODA thời gian tới có bớc cải thiện xuất phát từ lợi ích thân quốc gia v có biện pháp bớc tháo gỡ vớng mắc liên quan đến vấn đề n y II&Những biện pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân Việt Nam Giai đoạn 2001&2005 Xung quanh vấn đề tốc độ giải ngân dự án sử dụng vốn KI ODA có nhiều ý kiến trái ngợc Theo đánh giá chuyên gia WB tốc độ giải ngân vốn ODA nh l chậm, chơng trình viện trợ WB d nh cho Việt Nam từ 500 triệu USD năm 1996 xuống 431 triệu USD năm 1999 Có thể thấy chơng trình viện trợ WB có xu hớng thu hẹp lại Trong năm 2000, WB dự báo tình hình giải ngân nhiều cải thiện so với năm qua Trái ngợc với quan điểm WB, 59 đại diện Ngân h ng hợp tác v đầu t Nhật Bản lại tỏ lạc quan tốc độ giải ngân ODA v dự tính năm 2000, mức giải ngân khoản cam kết Nhật Bản cho Việt Nam đạt 700 triệu USD, gấp ba lần năm 1999 Tuy nhiên xét từ khía cạnh ng−êi sư dơng vèn ODA, thĨ l c¸c LO BO OK CO M chơng trình, dự án Việt Nam phải thừa nhận tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA năm qua l chËm Sù chËm trƠ n y kh«ng chØ phÝa Việt Nam gây m phía nh t i trợ Từ năm 1993 đến nay, Việt Nam ®@ tiÕp nhËn ngn vèn ODA cđa 45 nh t i trợ khác nhau, môi trờng pháp lý nớc ta cha đồng bộ, lực cán hạn chế m phải tiếp nhận 45 quy định khác quy trình thủ tục giải ngân, tỷ lệ vốn đối ứng nh t i trợ việc chậm trễ tốc độ giải ngân số dự án l tránh khỏi Để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA năm tới cần phải tiến h nh giải pháp mang tính to n diện sau: 1,Đồng hoá khung pháp lý Việt Nam cho việc thực ODA Sự thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ nội dung số văn pháp lý liên quan đến quản lý v sử dụng nguồn vốn ODA l nguyên nhân gây trở ngại trình thực dự án v hiệu sử dụng nguồn vốn n y Những quy định việc đấu thầu, xét thầu gây trở ngại không nhỏ cho qúa trình thực dự án Về vấn đề đồng khung pháp lý liên quan đến nguồn vốn ODA phải kể đến Nghị định 22/CP đền bù, giải phóng mặt Đây l văn có nội dung cần sửa đổi cho phù hợp KI với thực tế Công tác đền bù, giải phóng mặt l khâu phức tạp trình triển khai dự án ODA lĩnh vực khác Trong đó, Nghị định 22 quy định đền bù cha đợc cụ thể, cha thống với văn thu tiền sử dụng đất dẫn đến cách hiểu khác dự án Thêm v o công tác quản lý đất đai địa phơng cha đồng khiến quyền địa phơng lúng túng việc lập đền bù, 60 gây khó khăn cho việc triển khai giải phóng mặt dự án Thực tế đòi hỏi Bộ Kế hoạch v Đầu t, Bé T i chÝnh cïng c¸c ban ng nh chøc cần có tiếp xúc, trao đổi với nh t i trợ v thông qua Hội nghị nh t i trợ cho Việt Nam h ng năm để xúc tiến qúa LO BO OK CO M trình l m h i ho thủ tục liên quan ®Õn ODA ë c¶ hai phÝa Sù h i ho thủ tục hai phía khắc phục chậm chễ tốc độ giải ngân nguån vèn ODA mét c¸ch tÝch cùc C¸c nh t i trợ nên thống với Chính phủ quy định có tính chung nhất, chi tiết cụ thể nên giao quyền cho địa phơng thống để phù hợp với đặc thù họ, hạn chế đợc vớng mắc trình triển khai dù ¸n sau n y ViƯc bỉ sung, sưa đổi khung pháp lý cần phối hợp Ban quản lý dự án địa phơng, tỉnh có dự án đa vớng mắc trình triển khai dự án để quan chức nh Bộ Kế hoạch v Đầu t, Bộ T i chính, Ngân h ng Nh nớc, ngân h ng thơng mại phục vụ công tác giải ngân cã thĨ tiÕn h nh sưa ®ỉi, bỉ sung văn pháp quy cách đồng bộ, to n diện 2,Về sách thuế Theo đánh giá dự án sử dụng vốn ODA, vớng mắc lớn khâu giải ngân ODA l thủ tục phía Việt Nam, thủ tục hải quan, đặc biệt l sách thuế đợc xem l khâu cần phải chấn chỉnh để thúc đẩy đợc tốc độ giải ngân ODA thời gian tới thực tế, trừ dự án ODA dạng viện trợ không ho n lại đợc miễn thuế KI h ng hãa ( bao gåm c¶ thuÕ nhËp khÈu v thuế giá trị gia tăng), dự án vay lại từ phía Chính phủ tiền thuế cho h ng hoá thuộc dự án đợc giải ngân từ nguồn vốn đối ứng, lấy từ ngân sách Nh nớc Do đó, việc đánh thuế h ng hoá c¸c dù ¸n sư dơng vèn ODA thùc chÊt l "lÊy tõ tói n y bá sang tói kia" cđa Nh n−íc Trong ®ã, Bé T i chÝnh cho việc đánh thuế l nguyên tắc kinh tế ho n hảo, cha thể xếp dự án ODA l ngoại lệ Do giải pháp cần l m trớc mắt l áp dơng h×nh thøc 61 ghi thum ghi chi viƯc ®¸nh th h ng ho¸ nhËp khÈu phơc vơ c¸c dự án sử dụng nguồn vốn ODA, tiến tới đề nghÞ Bé T i chÝnh miƠn th nhËp khÈu, VAT ®èi víi c¸c h ng ho¸ nhËp khÈu cđa dù án 3,Rút ngắn thời gian phê duyệt v/ thẩm định dù ¸n LO BO OK CO M mHiƯn nay, quy định trình tự v thủ tục xét duyệt dự ¸n cđa phÝa ViƯt Nam v phÝa n−íc ngo i rờm r , phải qua nhiều bớc, nhiều cấp xét duyệt nên giai đoạn chuẩn bị dự án thờng kéo d i Đây l nguyên nhân l m cho tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA thời gian qua chậm Hơn nữa, thủ tục h nh quan Nh nớc chậm đổi mới, thiếu triệt để nên tình trạng chậm trễ khâu, đặc biệt l khâu: thẩm định v phê duyệt nghiên cứu khả thi, phê duyệt để triển khai hạng mục sử dụng vốn d sau đấu thầu Do vậy, đòi hỏi phải đổi công tác thẩm định v phê duyệt dự án cho rút ngắn đợc thời gian m đảm bảo đợc chất lợng việc thẩm định, góp phần thúc đẩy giải ngân Cần tinh giảm thủ tục h nh chính, có phân cấp thẩm định rõ r ng để nâng cao hiệu hoạt động phận n y Có quy định cụ thể thời gian thẩm định, phê duyệt loại dự án Đồng thời, trình thẩm định phát nội dung thiếu hay cha phù hợp quan thẩm định phải có trách nhiệm thông báo cho ngời lập dự án để họ có biện pháp điều chỉnh kịp thời 4,Cải tiến công tác đấu thầu, xét thầu Qua thực tế triển khai, quan chức Chính phủ, nh t i trợ nh KI ban quản lý dự án (QLDA) cho cần phải chỉnh sửa văn chúng có thiếu đồng bộ, cha s¸t thùc tÕ v ch−a h i ho víi quy trình thủ tục bên t i trợ Riêng với Quy chế Đấu thầu 88/CP v Quy chế quản lý Đầu t 52/CP, Bộ Kế hoạch v Đầu t, ban quản lý dự án v nh t i trợ thừa nhận có thiếu quán hai quy định n y, chẳng hạn nh quy định mang tính nguyên tắc lựa chọn nh thầu cha phù 62 hợp với đặc thù dự án, nội dung quản lý đấu thầu v định thầu nhiều điểm cha đồng khiến việc thực dự án gặp phải vớng mắc không đáng có, quy định lực cửa nh thầu cha sát thực tế gây khó khăn cho nh thầu nớc muốn đấu LO BO OK CO M thầu Do đó, sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định 52/CP v Nghị định 88/CP tạo điều kiện cho nh ®Çu t− v ngo i Theo dù kiÕn, ChÝnh phủ sửa đổi quy định dự án có giá trị dới tỷ đồng v gói thầu t vấn dới 500 triệu đồng đợc áp dụng hình thức định thầu, thay đổi n y tạo thông thoáng văn pháp quy quy chế đấu thầu Việt Nam 5,Chính sách v/ công tác đền bù, giải phóng mặt Dới l số nội dung chủ yếu cần sớm đợc sửa đổi, bổ sung: (1) Cần l m rõ điều kiện để đợc đền bù thiệt hại đất, l trờng hợp đất sử dụng ổn định trớc ng y 8/1/1998 Cần có quy định rõ thời điểm sử dụng đất để đảm bảo không vi phạm quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt v đ@ công bố không vi phạm h nh lang bảo vệ công trình Không lấn chiếm đất trái pháp luật Đồng thời có quy định rõ r ng thời điểm xác nhận cđa UBND x@, ph−êng, thÞ trÊn cho ng−êi sư dơng đất có giấy tờ mua bán, chuyển nhợng quyền sử dụng đất Những quy định n y theo hớng thừa nhận thực tế sử dụng đất qua giai đoạn khác nhau: cải cách ruộng đất, cải tạo công thơng nghiệp, cải tạo nông nghiệp (2) Có quy định cụ thể mức đất đợc đền bù thiệt hại Đây l vấn đề hệ trọng v có nhiều ý kiến khác nhau, nhiều khiếu kiện từ nhân dân, KI nhiều ý kiến từ quyền cấp (3) Đối với việc tính giá đất đền bï, nªn bá hƯ sè k v thùc hiƯn viƯc tính giá đất đền bù phù hợp với khả sinh lời chuyển nhợng quyền sử dụng đất địa phơng Giá tính đất đền bù UBND tỉnh định để đảm bảo vai trò đại diện quyền sở hữu to n dân đất đai Tuy nhiên, cần cho phép UBND tỉnh dựa quy định Chính phủ giá đất quy định đ@ 63 phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển nhợng thực tế đất đai để l m giá đất tính đền bù thiệt hại địa phơng để giảm công việc cho địa phơng (4) Đối với việc đền bù thiệt hại t i sản, cần có quy định thống LO BO OK CO M với Nghị định 22/1998/NĐmCP Đó l đền bù 100% giá xây dựng nh cấp bốn loại nh n y chủ yếu l đối tợng nghèo nên cần đợc u tiên để họ tái tạo lại nh với tiêu chuẩn kỹ thuật tơng đơng Đồng thời, phải có quy định rõ việc đền bù theo mức thiệt hại thực tế cho nh từ cấp ba trở lên để đảm bảo cho mức đền bù phù hợp với thiệt hại m ngời có đất bị thu hồi (5) Cần đa số nội dung sách tái định c v o Nghị định bao gồm quy định đ@ có Nghị định 22/1998/NĐmCP v bổ sung thêm quy định về: Quyền v nghĩa vụ ngời bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi mới; Điều kiện bắt buộc sơ hạ tầng, l trờng học v sở khám chữa bệnh khu tái định c v công trình phúc lợi khác phục vụ đời sống nhân dân; Công khai phơng án bố trí đất ở, nh nơi tái định c nhằm phát huy tinh thần dân chủ sở v tránh áp đặt từ phía Nh nớc; Đề nguyên tắc bố trí nh nơi tái định c nh nhiều tầng, nhiều hộ để l m thực (6)CÇn bỉ sung mét sè néi dung thĨ vỊ hội đồng đền bù v hội đồng thẩm định nhằm xử lý vớng mắc trình tổ chức thực hiện, cụ thể nh sau: mNâng cao vai trò chủ dự án việc lập, trình duyệt v thực KI phơng án đền bù, giải phóng mặt Đối với dự án phải th nh lập hội đồng đền bù thiệt hại, giải phóng mặt cấp tỉnh l@nh đạo sở chủ quản dự án phải l phó chủ tịch thờng trực để trực tiếp đạo chủ dự án việc lập v thực phơng án đền bù, giải phóng mặt mBổ sung quy định cụ thể nguyên tắc l m việc hội đồng nh trách nhiệm số th nh viên hội đồng đền bù, giải phóng mặt nh chủ tịch hội đồng, chủ dự án, đại diện ngời 64 bị thu hồi đất mCó quy định cụ thể nội dung thẩm định nh trách nhiệm hội đồng thẩm định cấp tỉnh việc đảm bảo thời gian thẩm định nhằm đẩy nhanh tiến độ trình duyệt v thực phơng án đền bù nh trách LO BO OK CO M nhiƯm thĨ cđa tõng th nh viên hội đồng mCó quy định cụ thể nội dung thẩm định nh trách nhiệm hội đồng thẩm định cấp tỉnh việc đảm bảo thời gian thẩm định nhằm đẩy nhanh tiến độ trình duyệt v thực phơng án đền bù nh trách nhiệm cụ thể th nh viên hội đồng 6,Chuẩn bị tốt vốn đối ứng Vốn đối ứng l phÇn t i chÝnh quan träng v nhiỊu l ®iỊu kiƯn cung cÊp vèn ODA cđa c¸c nh t i trợ Vốn đối ứng hiểu l phần ®ãng gãp t i chÝnh cđa phÝa ViƯt Nam dự án sử dụng nguồn vốn ODA Nhìn chung, nh t i trợ không cung cấp to n số vốn cho chơng trình, dự án Tuy nhiên, việc quy định lợng vốn đối ứng v tiến trình giải ngân không cố định cách cứng nhắc m tuỳ thuộc v o công tác đ m phán hai bên Chuẩn bị tốt vốn đối ứng l khâu quan trọng tiến trình thúc đẩy tốc độ giải ngân Các nh t i trợ đòi hỏi khoản vốn đối ứng phía Việt Nam nhằm bảo đảm tính hiệu cđa viƯc sư dơng ngn vèn ODA m hä cung cấp Điều n y gây khó khăn cho việc giải ngân, nhng lợi ích m mang lại l lớn v lâu d i, thể thiên chí nh t i trợ d nh cho Việt Nam KI HiƯn nay, ngo i c¸c dù ¸n nhãm A đợc Chính phủ quan tâm giải quyết, địa phơng phải tự cân đối nguồn vốn đối ứng h ng năm Điều n y l m cho số tỉnh, th nh phố lúng túng phần vốn đợc giao phải cân đối nằm ngo i khả họ Vì vậy, Chính phủ cần có đạo hớng giải cho tỉnh, th nh phố gặp khó khăn Về phía địa phơng, cần th nh lập Quỹ phát triển v có kế hoạch chi tiết 65 h ng năm cấp v quản lý tốt nguồn vốn đối ứng cho dự án ODA đ@ đợc phân cấp quản lý trực tiếp 7,Thủ tục giải ngân cho dự án Tiếp tục cải thiện thủ tục v trình tự giải ngân cho dự án ODA ®@ quy LO BO OK CO M ®Þnh NghÞ định 87/CP cho phù hợp với thông lệ quốc tế l vòng 56 ng y Hiện trình tự v thủ tục toán rờm r , tốn nhiều thời gian Đ@ có số nh thầu yêu cầu chủ dự án toán trả chậm, điều n y gây khó khăn lớn cho chủ dự án v thiệt hại cho Nh nớc Đối với số dự án phải chờ phê duyệt bổ sung giá trị hợp đồng nên số khối lợng đ@ ho n th nh không đợc giải ngân gây khó khăn cho nh thầu Ban h nh chế độ, sách đặc thù riêng thủ tục v trình tự giải ngân để đặc biệt đối xử với số dự án gặp nhiều khó khăn song phải đảm bảo tính công v minh bạch Hiện nay, quy định thủ tục v trình tự giải ngân mang tính chung chung, cha lờng trớc đợc khó khăn chủ đầu t v Ban quản lý dự án R soát lại thủ tục t i nớc, đặc biệt l thủ tục rút vốn nh»m c¶i tiÕn thđ tơc rót vèn theo h−íng gi¶m phiền h trình n y Quy định việc mở t i khoản riêng phục vụ công tác lập đề cơng v xây dựng báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi cho dự án, nguồn kinh phí n y hầu nh không đợc cấp, ảnh hởng nhiều đến tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA 8,Phát triển nguồn nhân lực cho dự án ODA, xây dựng quy chuẩn, tiến tới chuyên nghiệp hoá Ban QLDA KI Trong năm tới đây, việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cán dự án l việc cần l m Chúng ta mời chuyên gia v ngo i nớc tới đ o tạo, tập huấn công việc dự án cho cán dới hình thức đ o tạo ngắn ng y theo kiểu tập trung đ o tạo së l m viƯc ®èi víi mét sè nghiƯp vơ đặc thù dự án Về lâu d i, cần chuẩn hoá trình độ cán thực dự án phải có trình độ đại học trở lên v thông 66 thạo ngoại ngữ để ho n th nh nhanh chóng, xác công việc dự án Song song với trình sửa đổi, bổ sung quy định mang tính pháp quy lĩnh vực quản lý v sử dụng nguồn vốn ODA, việc xây dùng, chuÈn LO BO OK CO M ho¸ c¸c Ban QLDA sử dụng vốn ODA cần phải đợc coi trọng Để hoạt động hiệu quả, Ban QLDA cần phải đợc trang bị trang thiết bị văn phòng, phơng tiện thông tin liên lạc cần thiết Đối với dự án có quy mô lớn, số lợng dự án đơn vị nhiều cần trì Ban QLDA trung ơng có nhiệm vụ quản lý, giám sát hoạt động dự án th nh viên Ngo i Ban QLDA trung ơng phải chịu trách nhiệm trớc quan quản lý vốn ODA ChÝnh phđ vỊ tiÕn ®é triĨn khai thùc hiƯn dù án nh KI trách nhiệm liên đới khác 67 kết luận Qua 10 năm đổi mới, Việt Nam đ@ nhận đợc ủng hộ vô to lớn bạn bè giới, thiƯn chÝ ®ã l ngn vèn ODA LO BO OK CO M m nh t i trợ đ@ d nh cho ViƯt Nam Vèn ODA thùc hiƯn ®@ gãp phần quan trọng v o phát triển sở hạ tầng kinh tếm x@ hội, số dự ¸n ®@ ho n th nh v ph¸t huy t¸c dơng tÝch cùc phơc vơ sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tếmx@ hội đất nớc Các vấn đề x@ hội đợc quan tâm Các ng nh, địa phơng đợc đáp ứng phần nhu cầu vốn phục vụ đầu t− ph¸t triĨn Qua viƯc thùc hiƯn dù ¸n, nhiỊu cán Việt Nam đợc nâng cao trình độ v trởng th nh trông thấy Bên cạnh th nh công, mức giải ngân thấp năm qua l thách thức lớn v cha đợc giải tèt Mn sư dơng ngn vèn n y hiƯu qu¶ hơn, cần tập trung giải tồn n y Đợc tận tình giúp đỡ giáo viên hớng dẫn Vũ Cơng, cán hớng dẫn Nguyễn Thanh Hơng v cô, Văn phòng Thẩm định Bộ Kế hoạch v Đầu t, đ@ ho n th nh " luận văn tốt nghiệp " với mong muốn góp phần v o việc đề giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA Mặc dù đ@ cã nhiỊu cè g¾ng, nh−ng sù hiĨu biÕt v lực hạn chế nên b i viết không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đợc ý kiến đóng góp quan tâm KI đến vấn đề giải ngân nguồn vốn ODA 68 danh mục t/i liệu tham khảo Tình hình tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam, báo cáo Chơng trình Phát triển LHQ Việt Nam (UNDP) xuất năm 1999 LO BO OK CO M Đánh giá viện trợ, Báo cáo nghiên cứu sách Ngân h ng Thế giới xuất năm 1999 Nguồn vốn ODA v vùng kinh tế, Vụ Kinh tế đối ngoạim Bộ Kế hoạch v Đầu t xuất năm 2000 Các văn pháp luật : - Nghị định 87/CP ban h nh ng y 5m8m1997 - Nghị định 22/1998/ NĐmCP ban h nh ng y 24m4m1998 - Nghị định 88/1999/ NĐmCP ban h nh ng y 1m9m1999 - Th«ng t− sè 15m1997/ TTmBKH ban h nh ng y 24m10m1997 - Th«ng t liên tịch số 81/1998/TTLTmBTCmNHNN ban h nh ng y 17m6m1998 T¹p chÝ Tin kinh tÕ m x@ héi số 47,48/1999; 17,18,30,39/2000 Tạp chí Kinh tế v dù b¸o sè 2,10+11/2000 Thêi b¸o Kinh tÕ ViƯt Nam sè 1/2000 Thêi b¸o T i chÝnh ViƯt Nam số 33,134/2000 Tạp chí Kinh tế phát triển số 37,42/2000 10 Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 9/2000 KI 11 T¹p chÝ Con sè v sù kiƯn sè 1+2/2001 69 ... ngn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) v! giải ngân vốn ODA Chơng II : Đánh giá tổng quan tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 199341999 LO BO OK CO M Chơng III : Những giải pháp nhằm. .. M Chơng III : Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA KI giai đoạn 20014 2005 chơng I sở lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I &Những lý luận vỊ ODA LO BO OK CO M... hút nguồn vốn FDI LO BO OK CO M nớc phát triển II& cần thiết phải tăng cờng thu hút v/ đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA để phát triển kinh tế Việt Nam 1,Một số hình thức chủ yếu ODA Việt

Ngày đăng: 01/11/2018, 13:29

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan