ĐỀ CƯƠNG MÔN KHOA HỌC LÃNH ĐẠO CÂU HỎI TẬP - ĐIỂM CÂU HỎI TẬP - ĐIỂM .3 Câu 1: Vận dụng tri thức nghiên cứu khoa học lãnh đạo, đồng chí đánh giá thực trạng lãnh đạo xây dựng tầm nhìn lãnh đạo thay đổi địa phương (hoặc ngành) đồng chí Từ rút phương hướng rèn luyện cho thân Câu 2: Trên sở lý luận tư hệ thống lãnh đạo, đồng chí thành công hạn chế lãnh đạo kinh tế - xã hội địa phương ngành đồng chí Trên cương vị lãnh đạo, đồng chí xác định phương hướng rèn luyện tư hệ thống cho thân .7 Câu 3: Vận dụng kiến thức quy trình định lãnh đạo đồng chí thành cơng hạn chế việc định lãnh đạo địa phương Với cương vị người lãnh đạo, đồng chí nêu phương hướng khắc phục hạn chế nêu Câu 4: Trên sở lý thuyết kỹ lãnh đạo xây dựng tầm nhìn, đồng chí hạn chế kỹ lãnh đạo đội ngũ cán lãnh đạo địa phương nêu biện pháp khắc phục 11 .3 Câu 5: Trên sở lý thuyết kỹ lãnh đạo thay đổi, đồng chí hạn chế kỹ lãnh đạo đội ngũ cán lãnh đạo địa phương nên biện pháp khắc phục 12 Câu 6: Trên sở nghiên cứu nghệ thuật lãnh đạo, đồng chí thành công hạn chế sử dụng quyền lực bố trí, sử dụng cán cơng chức Nêu phương hướng khắc phục hạn chế 15 .3 Câu 7: Vận dụng lý luận hoạch định thực thi sách, đồng chí hạn chế việc hoạch định thực thi sách cơng địa phương ngành đồng chí? Trên cương vị lãnh đạo, đồng chí đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế 22 Câu 1: Phân biệt khác lãnh đạo quản lý Phân tích đặc điểm lãnh đạo công Việt Nam Câu 2: Vận dụng tri thức nghiên cứu khoa học lãnh đạo, đồng chí đánh giá thực trạng lãnh đạo xây dựng tầm nhìn lãnh đạo thay đổi địa phương ngành đồng chí Từ rút phương hướng rèn luyện cho thân Câu 3: Đồng chí trình bày đặc điểm vai trò tư hệ thống lãnh đạo .13 Câu 4: Trên sở lý luận tư hệ thống lãnh đạo, đồng chí thành công hạn chế lãnh đạo kinh tế- xã hội địa phương ngành đồng chí Trên cương vị lãnh đạo, đồng chí xác định phương hướng rèn luyện tư hệ thống cho thân 16 Câu 5: Đồng chí trình bày khái niệm định lãnh đạo phân tích quy trình định lãnh đạo Để có lực định người lãnh đạo phải rèn luyện phẩm chất gì? Tại ?.27 Câu 6: Vận dụng kiến thức quy trình định lãnh đạo, đồng chí thành công hạn chế việc định lãnh đạo địa phương (hoặc ngành) đồng chí Với cương vị lãnh đạo, đồng chí nêu phương hướng khắc phục hạn chế nêu .32 Câu 7: Nêu kỹ lãnh đạo cần thiết đội ngũ cán lãnh đạo Hãy chọn kỹ lãnh đạo quan trọng xếp theo thứ tự mức độ quan trọng Giải thích ? 38 Câu 8: Trên sở lý thuyết kỹ lãnh đạo xây dựng tầm nhìn, đồng chí hạn chế kỹ lãnh đạo đội ngũ cán địa phương nêu biện pháp khắc phục .41 Câu 9: Thế lãnh đạo thay đổi? Hãy nêu quy trình (các bước) để lãnh đạo thay đổi thành công Tại người lãnh đạo phải phát triển kỹ lãnh đạo thay đổi ? 45 Câu 10: Trên sở lý thuyết kỹ lãnh đạo thay đổi, đồng chí hạn chế kỹ lãnh đạo đội ngũ cán địa phương nêu biện pháp khắc phục 48 Câu 11: Đồng chí làm rõ nhận định: Lãnh đạo vừa khoa học vừa nghệ thuật Để có trình độ nghệ thuật lãnh đạo, người lãnh đạo phải tu dưỡng, rèn luyện nào? 52 Câu 12: Trên sở nghiên cứu nghệ thuật lãnh đạo, đồng chí thành công hạn chế sử dụng quyền lực bố trí, sử dụng cán công chức Nêu phương hướng khắc phục hạn chế 55 Câu 13: Đồng chí trình bày chất sách cơng nêu giai đoạn chu trình sách cơng Để đề sách đúng, khả thi có hiệu cần điều kiện ? 59 Bản chất sách cơng 59 * Khái niệm sách cơng 59 Chu trình sách cơng 61 Khái niệm 61 Câu 14: Vận dụng lý thuyết hoạch định thực thi sách cơng, đồng chí hạn chế việc hoạch định thực thi sách cơng địa phương ngành đồng chí? Trên cương vị lãnh đạo, đồng chí đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế 66 - Hoạch định sách: q trình thiết kế sách đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội Hoạch định sách cơng việc quan trọng dự thảo sách có thơng qua hay khơng? Sau ban hành sách có nhận ủng hộ công chúng hay không việc thực sách đạt hiệu phụ thuộc nhiều vào chất lượng sách 66 CÂU HỎI TẬP - ĐIỂM Câu 1: Vận dụng tri thức nghiên cứu khoa học lãnh đạo, đồng chí đánh giá thực trạng lãnh đạo xây dựng tầm nhìn lãnh đạo thay đổi địa phương (hoặc ngành) đồng chí Từ rút phương hướng rèn luyện cho thân Câu 2: Trên sở lý luận tư hệ thống lãnh đạo, đồng chí thành công hạn chế lãnh đạo kinh tế - xã hội địa phương ngành đồng chí Trên cương vị lãnh đạo, đồng chí xác định phương hướng rèn luyện tư hệ thống cho thân .7 Câu 3: Vận dụng kiến thức quy trình định lãnh đạo đồng chí thành công hạn chế việc định lãnh đạo địa phương Với cương vị người lãnh đạo, đồng chí nêu phương hướng khắc phục hạn chế nêu Câu 4: Trên sở lý thuyết kỹ lãnh đạo xây dựng tầm nhìn, đồng chí hạn chế kỹ lãnh đạo đội ngũ cán lãnh đạo địa phương nêu biện pháp khắc phục 11 Câu 5: Trên sở lý thuyết kỹ lãnh đạo thay đổi, đồng chí hạn chế kỹ lãnh đạo đội ngũ cán lãnh đạo địa phương nên biện pháp khắc phục 12 Câu 6: Trên sở nghiên cứu nghệ thuật lãnh đạo, đồng chí thành công hạn chế sử dụng quyền lực bố trí, sử dụng cán cơng chức Nêu phương hướng khắc phục hạn chế 15 Câu 7: Vận dụng lý luận hoạch định thực thi sách, đồng chí hạn chế việc hoạch định thực thi sách cơng địa phương ngành đồng chí? Trên cương vị lãnh đạo, đồng chí đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế 22 Câu 1: Phân biệt khác lãnh đạo quản lý Phân tích đặc điểm lãnh đạo công Việt Nam Trả lời - lãnh đạo Cho đến có nhiều cách định nghĩa khác lãnh đạo: + Lãnh đạo ảnh hưởng mang tính tương tác, thực tình đạo thơng qua q trình thơng tin + Lãnh đạo khởi xướng trì cấu trúc mong đợi tương tác + Lãnh đạo trình tá động xã hội, theo cá nhân dẫn dắt thành viên nhóm hướng tới mục tiêu + lãnh đạo khả khởi nguồn tin tưởng hỗ trợ người nhằm đạt mục tiêu tổ chức + Lãnh đạo ảnh hưởng liên cá nhân định hướng thông qua giao tiếp nhằm đạt mục tiêu + Lãnh đạo nghệ thuật gây ảnh hưởng đến người khác thông qua biện pháp thuyết phục làm gương để tn thủ chuỗi mơ hình hành động + Lãnh đạo nghệ thuật huy động người khác khiến cho họ muốn đấu tranh cho khát vọng chung + lãnh đạo q trình thích ứng thay đổi =>Bản chất chất lãnh đạo + Lãnh đạo liên quan đến tầm nhìn để định hình tương lai tổ chức Nói đến lãnh đạo nói đến vai trò tìm đường, tạo đường, dẫn đường cho tổ chức hay địa phương + Nói đến lãnh đạo nói đến ảnh hưởng đến người khác Sự ảnh hưởng lãnh đạo bắt nguồn từ quyền lực, chức vụ, quyền lực cá nhân (uy tín) tầm vực tri thức, sụ thông thái người + Lãnh đạo đòi hỏi khả làm việc theo nhóm hợp tác thành viên mạng lưới rộng lớn, đồng thời đảm bảo động lực cho thành viên chốt mạng lưới thông qua biện pháp thuyết phục + Hoạt động lãnh đạo tạo thay đổi, thông thường thay đổi nhanh + Các nhà lãnh đạo cấp cao thường có xu hướng thay đổi tổ chức nhà quản lý lại có xu hướng trì ổn định tổ chức +Nhà lãnh đạo đặt tầm nhìn (mục tiêu cao nhất) để định hướng tổ chức + Bản chất lãnh đạo q trình truyền cảm hứng đến người khác, thơng qua để người khác cam kết thực tầm nhìn mục tiêu chung đề => Tóm lại, lãnh đạo coi hoạt động thích ứng thay đổi tạo động lực gây ảnh hưởng, khích lệ tự tin, ủng hộ từ người cần thiết để thực thành công mục tiêu tổ chức - Phân tích khác biệt lãnh đạo quản lý Lãnh đạo quản lý hai khái niệm dễ gây nhầm lẫn Khi chưa hiểu chất khái niệm này, chúng cho chúng gần nghĩa với nhau, muốn nói đến cơng việc, hay vai trò người đứng đầu Khi người nắm giữ chức vụ tổ chức hay nhóm, nói họ nhà quản lý nhà lãnh đạo, không hẳn Chúng ta phân tích để làm rõ khác biệt hai khái niệm Trước hết, lãnh đạo trọng đến kết đạt quản lý trọng đến hồn thành cơng việc theo khn khổ Các nhà lãnh đạo truyền cảm hứng phát triển người khác, thách thức trạng, đặt câu hỏi sao, có tầm nhìn xa Còn nhà quản lý quản lý cơng viêc, kiểm sốt ngân sách chi phí, trì trạng Lãnh đạo liên quan đến đổi mới, quản trị liên quan đến trì tình trạng Như việc tài xế sử dụng chân ga, phanh, điều khiển, số vôlăng để điều khiển tốc độ phương hướng xe ô tô, nhà quản lý sử dụng hệ thống kế tốn, thơng tin, quản lý hiệu suất cơng việc, hoạch định, chế độ lương, đào tạo, tuyển dụng nhân viên kiểm tra để hướng thái độ cấp tới thành tích tập thể mục tiêu tổ chức Nếu lãnh đạo cần thiết để hướng thành viên tổ chức theo tầm nhìn Trong nhà quản lý tập trung vào tn thủ quy trình có nhà lãnh đạo lùi bước chí đặt câu hỏi hệ thống lại tồn tại, cần phải thay đổi để tổ chức vận hành tốt Nhà lãnh đạo thành công hướng hành vi cấp đến với tầm nhìn Và để điều khiển tổ chức đến đạt tầm nhìn đòi hỏi nỗ lực lớn Lúc cần có kết hợp hai kỹ lãnh đạo quản lý thực thành công nỗ lực thay đổi tổ chức Một nguyên nhân thất bại người đứng đầu phải cố gắng nhiều có kỹ lãnh đạo, kỹ quản lý hai kỹ Chúng ta làm rõ khác biệt hai khái niệm qua bảng sau: Lãnh đạo Quản lý Là làm việc Là làm việc cách Nhà lãnh đạo đổi Nhà quản lý thực thi Nhà lãnh đạo phát triển Nhà quản lý trì Nhà lãnh đạo truyền cảm hứng Nhà quản lý kiểm sốt Nhà lãnh đạo có nhìn dài hạn Nhà quản lý có nhìn ngắn hạn Nhà quản lý hỏi Cái Tại Nhà quản lý hỏi Như Khi sao? nào? Nhà lãnh đạo sáng tạo Nhà quản lý mô Nhà lãnh đạo thách thức Nhà quản lý chấp nhận nguyên trang - Lãnh đạo cơng K/n: Lãnh đạo cơng q trình tư hành động quán sáng tạo huy động nguồn lực nhằm thực hóa tầm nhìn lãnh đạo phát triển xã hội thịnh vượng chung tiếp nối giá trị thời đaị + Đối tượng cuả lãnh đạo công toàn thể xã hội địa phương + Chủ thể lãnh đạo công tập hợp lực lượng, hệ thống trị trung tâm + Lãnh đạo cơng gắn với tầm nhìn lãnh đạo công: theo đuổi công thiện- phát triển xã hội cách toàn diện, tổng thể lâu dài + Phương thức công cụ lãnh đạo công tầm nhìn, chiến lược sách cơng- hình thức cụ thể quyền lực công - Đặc điểm lãnh đạo công Lãnh đạo công theo đuổi tập giá trị, số giá trị khơng lực lượng xã hội có đủ lực để theo đuổi cách hệ thốg bền vững Các giá trị xoay quanh mục tiêu công thiện lực tạo dựng, sử dụng quyền lực công để tạo thành hệ giá trị lãnh đạo công Lãnh đạo công có gía trị bản: Mục tiêu cơng thiện; tiếp cận hệ thống động; thơng qua văn hóa; cơng cụ quyền lực cơng; q trình dẫn dắt, dung dưỡng thích ứng với thay đổi + Mục tiêu công thiện: Một biểu đầu tiên, quan trọng giá trị, phán ánh đầy đủ, sâu sắc sứ mênh văn hóa lãnh đạo cơng cơng thiện Các chiến lược phát triển kinh tế- xã hội quốc gia, địa phương hay ngành, tổ chức phải đóng góp vào mục tiêu cơng thiện + Tiếp cận hệ thống động: Lãnh đạo công vận hành với tư cách hệ thống tiếp cận xã hội hệ thống Đó hệ thống hoạt động, trình đa hướng đa diện tổ chức chặt chẽ, quán để tạo kết bền vững xã hội hệ thống lãh đạo Lãnh đạo công tiếp cận hệ thống động bối cảnh, trình xã hội thân trình lãnh đạo Tiếp cận hệ thống động giúp lãnh đạo công tiếp cận đắn công dân lực lượng khác xã hội + Thơng qua văn hóa: Phương thức tư hành động lãnh đạo cơng thơng qua văn hóa, đích thực, chất lâu dài mà hoạt động lãnh đạo để lại cho tổ chức văn hóa, lối sống tổ chức Các kỹ lãnh đạo tương ứng định hướng niềm tin, xây dựng thay đổi văn hóa Do cần chuyển cách thức đánh giá kết đầu lãnh đạo công từ suất sang giá trị - Công cụ quyền lực cơng: Quyền lực cơng cơng cụ lãnh đạo công Đây quyền lực nhân dân ủy quyền thể chế hóa Tuy nhiên, lãnh đạo cơng khác biệt với hình thức lãnh đạo khác không giá trị hay điều tốt đẹp mà tin theo đuổi Nó cần tổ chức thể chế để niềm tin trở thành trình xã hội cụ thể hệ thống lãnh đạo công với tư cách chủ thể quyền lực ban hành nhằm thực hóa tầm nhìn và chiến lược lãnh đạo cơng - Là q trình dẫn dắt, dung dưỡng thích ứng với thay đổi: Thay đổi nguyên tắc trì q trình lãnh dạo cơng Về chất lãnh đạo cơng q trình dẫn dắt thay đổi cách có định hướng, có chiến lược cho mục tiêu bất biến công thiện Các giá trị cốt lõi lãnh đạo cơng hình thành, dung dưỡng thử thách gắn liền với niềm tin Câu 2: Vận dụng tri thức nghiên cứu khoa học lãnh đạo, đồng chí đánh giá thực trạng lãnh đạo xây dựng tầm nhìn lãnh đạo thay đổi địa phương ngành đồng chí Từ rút phương hướng rèn luyện cho thân Trả lời * Thực trạng lãnh đạo cơng xây dựng tầm nhìn - Khái niệm tầm nhìn + Tầm nhìn tranh kết hy vọng, viễn cảnh mong muốn Là lộ trình cách thức hành động để tạo mục tiêu, viễn cảnh tương lai Tầm nhìn có tác động mạnh mẽ, tạo động lực với lòng khát khao người theo Tầm nhìn phải đầy đủ, chi tiết, rõ ràng, khơng trừu tượng hay mơ hồ + Tầm nhìn thể hiện: Làm rõ vị tổ chức tương lai Vẽ tranh tổ chức Mục tiêu rõ ràng, thống nhất, xuyên suốt, tính qn cao, có tính dài hạn Lựa chọn rõ ràng đường đi, lộ trình thực Động viên tinh thần người, gây hứng khởi cho người nhu cầu tham gia thực + Có cấp độ tầm nhìn: Cấp độ 1: nhận thức, nhìn thấy điều tồn mắt thực tế Đây trường hợp tầm nhìn bị hạn chế, bị che khuất, nhà lãnh đạo khơng nhìn thấy (do: hiểu biết, thực dụng, giáo điều, tự thỏa mãn, giữ truyền thống, có tâm lý đám đơng, tìm hình bóng cá nhân…) Cấp độ 2: có khả xảy ra- nhìn thấy điều diễn mắt phán đoán (người lãnh đạo cần: với người, vẽ tranh cho người, điều người thích, cần có) Cấp độ 3: có nhiều khả xảy ra- nhìn thấy điều xảy mắt tầm nhìn Ở cấp độ 3, lãnh đạo có khả phát triển nhân viên thành người tầm nhìn -Vai trò tầm nhìn hoạt động lãnh đạo thực tiễn hiện Tầm nhìn lãnh đạo định hướng cho tầm nhìn cá nhân, tổ chức, cộng đồng xã hội Sức mạnh tầm nhìn lãnh đạo việc tạo bên liên quan định hướng niềm lạc quan tương lai Đó thứ quyền lực mềm lại mạnh mẽ thành cơng , nằm niềm tin người- yếu tố dẫn dăt, chi phối suy nghĩ hành vi họ Tầm nhìn giá trị gắn kết tầm nhìn điểm tự để định đề quan trọng tổ chức giúp cho người tập trung vào mục tiêu dài hạn, giúp cho nỗ lực hành động, nguồn lực khơng bị phân tán Xây dựng tầm nhìn truyền cảm hứng tầm nhìn cơng việc quan trọng người lãnh đạo Về chất, “giấc mơ tương lai” mà nhà lãnh đạo tin tưởng sâu sắc nỗ lực biến giấc mơ thành thực Niềm tin lãng mạn phi thực tế mà dựa lực tư hệ thống mách bảo trái tim, hiểu biết thấu đáo giá trị mà tổ chức, cộng đồng theo đuổi Thường nhà lãnh đạo huy động số cộng tâm huyết huy động trí tuệ nhà khoa học, chuyên gia để trao đổi hình dung tương lai mà nhà tổ chức muốn đạt Tầm nhìn có sức hấp dẫn, lơi nhiều người xây dựng dựa giá trị tốt đẹp người ta nhìn thấy tương lai - Kỹ xây dựng tầm nhìn + Những yêu cầu xác định cơng bố tầm nhìn Tầm nhìn phải vắn tắt, đủ ngắn để người dễ nhớ Tầm nhìn thực Tầm nhìn phải tập trung vào mục tiêu Mọi người hiểu Tầm nhìn đem lại cảm hứng cho người + Những yếu tố tạo nên tầm nhìn Phải có tri thức, trí tuệ Phải có kinh nghiệm Khả đổi tư Khả phân tích tổng thể, chiến lược Khả dự báo, dự đốn Tính thực tiễn, hiệu quả, rõ ràng + Mơ hình bước xác định tầm nhìn Khi xác định tầm nhìn cần tranh thủ trí tuệ người trọng nguyên tắc hành động sau: Không phải dạy mà trao đổi ý tưởng Cao tạo tầm nhìn chung Cao xây dựng lòng tin Hãy mở ý kiến đóng góp Lắng nghe biện pháp thuyết phục tốt Các bước xác định tầm nhìn: + B 1: Tạo tính cấp thiết: Người lãnh đạo cần nhận rõ tính cấp thiết phải có tầm nhìn cho giai đoạn phát triển tổ chức Qua trao đổi nhằm tạo nhu cầu cấp thiết khơng cho lãnh đạo mà cho thành viên khác Dùng công cụ “bản đồ khái niệm” để tìm mối liên hệ, tảng chung cho người + B2: đề xuất trao đổi ý tưởng ban lãnh đạo để thống ý tưởng ban đầu tầm nhìn Cơng cụ: kỹ thuật trưng cầu ý kiến nhóm + B 3: Thành lập nhóm yếu Chọn người thấy tính cấp thiết cần có tầm nhìn Chọn người có khả kết hợp lực thành viên khác Lôi kéo số người vào “mời” số khác khỏi nhóm Lập nhóm phụ cấp thấp hơn- liên minh dẫn dắt Tham vấn để hồn thiện ý tưởng, tầm nhìn Sử dụng cơng cụ Delphi: Mỗi chuyên gia nhận tóm tắt đáp án kèm theo bình luận giải thích Mỗi chuyên gia đánh giá, bình luận phán xét chuyên gia khác xem xét lại định mình, theo kết bình luận người khác Những giải thích ước đốn xem xét lại chuyên gia lần tập hợp vị trí trung tâm, tóm tắt phân phối lại Sự lặp lại vài lần việc tập hợp phát tán thơng tin sử dụng đạt tới thống + B4: Hồn thiện tun bố tầm nhìn Người lãnh đạo lựa chọn tầm nhìn (xác định rõ mục tiêu, giá trị lộ trình thực hiện), tuyên bố tầm nhìn Cơng cụ: cách thức cơng bố tầm nhìn Người lãnh đạo trực tiếp cơng bố giao cho người có khả năng, uy tín nhóm yếu Khi cơng bố tầm nhìn cần ý: tập trung vào nội dung cốt lõi (nhất mục tiêu, giá trị cần đạt), tạo ấn tượng ngôn từ xúc tích đọng, thu hút người khác với biểu cảm ngôn ngữ thể, thuyết phục lập luận chặt chẽ, tương tác với người khác việc hiểu hiểu người - Đánh giá thực trạng xây dựng tầm nhìn ngành (hoặc địa phương) - Nêu khái quát địa phương (tỉnh, huyện, xã) quan, đơn vị cơng tác - Chỉ ưu điểm, khuyết điểm xác định tầm nhìn truyền cảm hứng tầm nhìn + Lãnh đạo có quan tâm đến vấn đề xác định tầm nhìn truyền cảm hứng tầm nhìn + Có đề tầm nhìn khơng (Làm rõ vị tổ chức tương lai; vẽ tranh tổ chức; Mục tiêu rõ ràng, thống nhất, xun suốt, tính qn cao, có tính dài hạn; Lựa chọn rõ ràng đường đi, lộ trình thực hiện; Động viên tinh thần người, gây hứng khởi cho người nhu cầu tham gia thực hiện…) + Có thực tốt mơ hình bước xây dựng tầm nhìn khơng? + Đánh giá tầm nhìn lãnh đạo địa phương, đơn vị cấp độ nào? + Có kỹ truyền cảm hứng tầm nhìn khơng? - Chỉ ngun nhân (Tri thức, trí tuệ, kinh nghiệm, Khả đổi tư duy, Khả phân tích tổng thể, chiến lược; Khả dự báo, dự đốn; Tính thực tiễn, hiệu quả, rõ ràng….còn hạn chế) - Rút phương hướng cho thân + Tích cực học tập nâng cao trình độ + Hoạt động thực tiễn, tích luỹ kinh nghiệm + Trao đổi kinh nghiệm + Nếu lãnh đạo cần phải phát huy dân chủ, trí tuệ nhân viên xác định tầm nhìn; phải biết lắng nghe, thấu hiểu để truyền cảm hứng tầm nhìn… *Thực trạng lãnh đạo công thể lãnh đạo thay đổi kinh tế - xã hội - Khái niệm Thay đổi qúa trình vận động ảnh hưởng, tác động qua lại vật, tượng; thuộc tính chung vật tượng nào.: Thay đổi xã hội (thể chế trị, đường lối, sách) Thay đổi kinh tế (chuyển dịch cấu, đổi phương tiện, công nghệ) Thay đổi khoa học cơng nghệ: vi tính, cơng nghệ, thơng tin ứng dụng vào đời sống => thay đổi lượng, chất cấu - Các mức độ thay đổi: Cải tiến (là tăng lên hay giảm yếu tố vật cho phù hợp, ko thay đổi chất-> đổi (cách tân): thay cũ mới, thay đổi chất vật-> Cải cách: vứt bỏ cũ, bất hợp lý hình thành hợp lý hơn, toàn diện triệt để hơn-> cách mạng: thay đổi trọng đại, biến đổi tận gốc, - Có hai kiểu thay đổi: Chủ động bị động (ko có chuẩn bị trước, không dự kiến hậu quả, cần thiết) => Trong môi trường xã hội động, nhiều biến đổi ngày nay, áp lực cạnh tranh kinh tế quốc gia, tổ chức ngày lớn, khoa học công nghệ phát triển vũ bão, mơi trường tự nhiên biến đổi khó lường…thì khơng quốc gia, tổ chức tồn phát triển mà không cần thay đổi để thích ứng Nhà lãnh đạo khơng thể ngăn chặn thay đổi mà tìm cách lãnh đạo, quản lý thay đổi Để thực thành công, nhà lãnh đạo cần tạo thay đổi 10 Phân chia quyền lực: toàn quyền lực tổ chức không tập trung chủ yếu vào vai trò người đứng đầu ma có phân công (trao quyền) đến thành viên khác nhóm lãnh đạo đơn vị Kết hợp trao quyền với quy trách nhiệm trước tổ chức quyền trách nhiệm giao Hình thức có lợi việc chia sẻ nguồn lực, hạn chế quan liêu, tập quyền, tăng tính tự chủ, chủ động, sáng tạo thành viên thuộc nhóm lãnh đạo việc xây dựng phát triển tầm nhìn Mơ hình có nhiều ưu điểm, phù hợp với bối cảnh Trong nghệ thuật lãnh đạo sử dụng quyền lực phản ánh nghệ thuật kết hợp lựa chọn ưu tiên mô hình quyền lực cách phù hợp với tình huống, đối tượng lãnh đạo, quản lý Bởi lẽ, khơng có mơ hình đại diện cho tất mơ hình lãnh đạo, mơ hình có ưu điểm hạn chế định - Thực trạng biểu nghệ thuật lãnh đạo sử dụng quyền lực bố trí, sử dụng cán bộ, công chức địa phương ngành: + Nêu vắn tắt đặc điểm tình hình địa phương ngành đồng chí + Ưu điểm: Bố trí sử dụng cán nội dung quan trọng công tác cán Đảng, yếu tố để xem xét, đánh giá kết tổ chức thực công tác cán quan chức cấp uỷ quản lý trực tiếp cán Bố trí, sử dụng cán hiệu khơng đòi hỏi tính ngun tắc mà phải linh hoạt khéo léo Như Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Lãnh đạo khéo, tài nhỏ hố tài to Lãnh đạo khơng khéo, tài to hố tài nhỏ Chính sách bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức tổng thể quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm xếp, bố trí sử dụng CBCC cách khoa học hợp lý nhằm phát huy lực, sở trường CBCC nhằm hoàn thành tốt chức nhiệm vụ giao Chính sách bố trí sử dụng sách tạo động lực công tác quản lý nhân sự, tác động tới yếu tố tạo động lực như: công việc cần thực hiện, trách nhiệm hội phát triển v.v Trong thời gian qua, cấp ủy đảng, quyền địa phương, ban, ngành đồn thể tỉnh tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức Hằng năm sở nguồn quy hoạch cán phân cấp quản lý cán bộ, cấp ủy đảng, địa phương, quan, đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch Các cấp lãnh đạo địa phương thực xếp, bố trí sử dụng cán theo chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo lực sở trường; không tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm người không đạt chuẩn theo quy định hành; nhiều quan tạo điều kiện thời gian kinh phí để cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Đối với cán công chức, viên chức chưa đạt chuẩn theo quy định không chịu học tập để đạt chuẩn; địa phương, đơn vị đưa khỏi quy hoạch cán bố trí cơng tác khác xem xét giải chế độ sách lần đủ điều kiện… Đã nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, cán chủ trì việc bố trí, sử dụng cán Việc thực khâu, bước cơng tác bố trí, sử dụng cán 57 kết thống nhận thức cấp ủy, cán chủ trì tập thể cán bộ, đảng viên Nhiều quan đơn vị dân chủ, cơng khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán bộ: Dân chủ, công khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán biểu việc chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Đảng Cấp ủy, tổ chức đảng làm tốt công tác lãnh đạo, đạo, đề cao vai trò trách nhiệm việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ; thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ tất khâu, bước việc bố trí, sử dụng cán Dân chủ, công khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán khơng thực phạm vi cấp ủy, tổ chức đảng mà phải cung cấp đầy đủ thông tin biết lắng nghe ý kiến cấp ủy cấp dưới, cấp, ngành liên quan, quần chúng quan, đơn vị cấp ủy, quyền địa phương nơi cán sinh sống Đã nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, gắn đào tạo với sử dụng Để xây dựng nguồn lực cán có chất lượng, cấp ủy, tổ chức đảng làm tốt công tác quy hoạch, tạo điều kiện để cán tham gia khoá đào tạo bồi dưỡng Song song với đào tạo bồi dưỡng nhà trường, học viện thực luân chuyển cán đưa cán thực tế sở để tích lũy kinh nghiệm bồi dưỡng lực thực tiễn Cấp ủy cấp địa phương rà soát, bổ sung quy chế công tác cán Quy định cụ thể việc đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động cán Kịp thời thay cán yếu phẩm chất, lực, uy tín giảm sút, khơng hồn thành nhiệm vụ + Hạn chế: Còn tình trạng thiếu chiến lược lâu dài cho tạo nguồn, nên xuất tình trang bị động, lúng túng bố trí sử dụng cán “khơng có cách bố trí khác” Bố trí cán bộ, sử dụng cán biểu chưa phù hợp, chưa phát huy hết lực, sở trường cán Có nơi xem nhẹ ngun tắc, bỏ qua số quy trình xem xét đánh giá, bổ nhiệm sử dụng cán bộ, tình trạng tiêu cực bố trí, sử dụng cán Việc bố trí sử dụng cán nữ, cán trẻ nhiều nơi chưa đạt yêu cầu Việc tuyển dụng cán bộ, công chức địa phương có nhiều đổi song cần dân chủ, khách quan, công khai minh bạch Đánh giá cán có nơi thiếu khách quan, chưa thật dân chủ, công khai, nên quy hoạch, đào tạo bố trí, sử dụng tình trạng nặng cấu, thiên tình cảm Bộ máy cồng kềnh, hiệu hoạt động chưa cao Chưa có chế độ đãi ngộ xứng đáng nhân tài tuyển dụng hỗ trợ cho cán học tập nâng cao trình độ + Nguyên nhân: Nguyên nhân khách quan: chế, môi trường tác động Nguyên nhân chủ quan: trình độ, lực hạn chế, thiếu tầm nhìn, kỹ cần thiết, chưa - Đề xuất phương hướng khắc phục 58 + Tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị…(tự học cử học: ý thức học tập để đạt hiệu cao?) + Hoạt động thực tiễn, tích luỹ kinh nghiệm… + Trao đổi, học hỏi kinh nghiệm người khác… + Nếu lãnh đạo cần phải phát huy dân chủ, trí tuệ nhân viên xác định tầm nhìn; phải biết lắng nghe, công tâm khách quan, khéo léo sử dụng quyền lực bố trí, tuyển dụng cán Câu 13: Đồng chí trình bày chất sách cơng nêu giai đoạn chu trình sách cơng Để đề sách đúng, khả thi có hiệu cần điều kiện ? Trả lời Bản chất sách cơng * Khái niệm sách cơng Hiện nay, thuật ngữ “chính sách” sử dụng rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng đời sống xã hội Hiểu cách giản đơn, sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền mình; Chính sách cơng ngụ ý can thiệp Nhà nước vào xã hội Chính sách cơng gì? Cho đến nay, giới, tranh luận định nghĩa sách cơng chủ đề sơi động khó đạt trí rộng rãi William Jenkin cho rằng: “CSC tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó”3 Thomas Dye lại đưa đinh nghĩa ngắn gọn CSC, song đinh nghĩa lại nhiều học giả tán thành: “CSC mà phủ lựa chọn làm hay không làm”4 B Guy Peter cho rằng: “CSC tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến sống công dân” Định nghĩa khẳng định chủ thể ban hành thực thi CSC Nhà nước đồng thời nhấn mạnh tác động CSC đến người dân với tư cách cộng đồng “Chính sách q trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề” [James Anderson, 2003] “Chính sách cơng q trình hành động khơng hành động quyền để đáp lại vấn đề cơng cộng Nó kết hợp với cách thức mục tiêu sách chấp thuận cách thức, quy định thông lệ quan chức thực chương trình” (Kraft and Furlong, 2004) Từ điển Tiếng Việt: CS chủ trương biện pháp đảng phái, CP lĩnh vực trị - xã hội 59 Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung, phương hướng sách tùy thuộc tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế văn hóa…”6 Như vậy, hiểu: Chính sách cơng tập hợp các định có liên quan đến quyền việc lựa chọn các mục tiêu giải pháp để đạt các mục tiêu sở có tính toán chủ đích rõ ràng nhằm giải vấn đề hay đáp ứng nhu cầu thiết yếu thực tiễn xã hội * Bản chất sách cơng - Một là, sách công hướng tới giải vấn đề công cộng mục đích, lợi ích cơng cộng: Các sách phủ hay quyền địa phương, Bộ hay tổ chức, đoàn thể… ban hành thực thi nhằm giải vấn đề cơng cộng - Hai là, sách cơng quan hay cấp quyền máy nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề công cộng Do chủ thể ban hành Nhà nước nên sách cơng sách nhà nước Tuy nhiên khơng phải sách quan hay cấp quyền nhà nước sách cơng - Ba là, sách cơng có tính trị, thể chất nhà nước mối quan hệ nhà nước người dân Có thể nói, sách cơng thước đo phản ánh xác chất nhà nước mối quan hệ người dân Nhà nước mức độ mà nguyện vọng tầng lớp nhân dân thể qua ý chí Nhà nước hình thức mục tiêu sách Hoạch định sách có tính trị, tính chín trị định nội dung sách, thúc đầy giá trị chọn lựa chọn thay nỗ lực giải vấn đề cải thiện đời sống người - Bốn là, sách cơng mang tính định hướng phát triển lâu dài, rộng khắp đến toàn xã hội Chính sách cơng cơng cụ nhà nước sử dụng để định hướng quản lý hành vi, hoạt động chủ thể xã hội theo mục tiêu mà nhà nước lựa chọn Sự định hướng quản lý sách cơng thể qua biện pháp nhà nước sử dụng nhằm thực khuyến khích hay hạn chế phát triển điều chỉnh kiểm soát hoạt động chủ thể Sự ban hành thực thi sách cơng có ảnh hưởng đến thay đổi phát triển hệ thống - Năm là, sách cơng lựa chọn hành động phù hợp để giải vấn đề thực tiễn nảy sinh điều kiện cụ thể để đạt mục tiêu hành động Đối với vấn đề thực tiễn nảy sinh, nhà nước có nhiều lựa chọn biện pháp hay cách thức tác động đến mặt đời sống xã hội điều quan trọng vấn đề nảy sinh điều kiện khác cần lựa chọn giải pháp sách khác cho phù hợp với bối cảnh - Sáu là, sách cơng có tính bắt buộc thi hành Một sách cơng ban hành thừa nhận định hợp pháp có tính bắt buộc chung Dù hình thức hay hình thức khác, sách cơng buộc chủ thể 60 phải làm điều không làm điều quy định phận khác làm điều phận khác khơng Chu trình sách cơng Khái niệm Chu trình sách vòng ln chuyển bước từ khởi sách đến xác định hiệu sách đời sống xã hội Tùy vào bối cảnh sách mà chu trình sách diễn khác nhìn chung chu trình sách có tính lặp lặp lại bao gồm giai đoạn sau: - Hoạch định ban hành sách - Tổ chức thực thi sách - Đánh giá sách Q trình sách việc hoạch định ban hành sách Cơng việc xác định vấn đề mục đích sách- tức nhận thức vấn đề hay hay việc cần phải giải đưa vào chương trình nghị Vấn đề sách xác định vấn đề nảy sinh xác định vấn đề quan tâm nhung chưa giải có hiệu Có nhiều vấn đề mối quan tâm q trình sách điều quan trọng vấn đề cần làm rõ đưa vào chương trình nghị Ngồi việc xác định vấn đề sách cần phải làm rõ mục tiêu sách hay kết mong muốn đạt thơng qua sách Sau xác định vấn đề sách mục tiêu sách, để xây dựng sách cần tiến hành cơng việc Một là, xây dựng phương án hay giải pháp sách cho vấn đề quan tâm Hai là, so sánh phân tích khả tác động giải pháp sách để sở lựa chọn giải pháp sách tối ưu Từ giải pháp sách chọn, cần soạn thảo ban hành sách Bước chu trình sách tổ chức thực thi sách Việc thực thi sách bao gồm hoạt động chế mà thơng qua sách đưa vào thực tiễn Đây bước quan trọng chu trình sách khơng có bước sách có thiết kế tốt ý tưởng khơng thể có tác động thực tiễn Thực thi sách đòi hỏi nhiều thời gian thường bắt đầu việc ban hành văn pháp lý, sau đó, việc tổ chức thực kế hoạch, chương trình Đánh giá sách phần cơng việc quan trọng chu trình sách Việc đánh giá sách tiến hành sau sách vừa ban hành Đánh giá sách thường trả lời cho câu hỏi: sách thực đâu? Khi cách nào? Chính sách có giải vấn đề đặt hay khơng? Nó có gây thêm vấn đề khác khơng? Đánh giá sách thường bao gồm việc giám sát, phân tích, phê phán đánh giá sách có Đó đánh giá nội dung, việc thực tác động sách Trong thực tế khơng có sách hoàn hảo nên việc đánh giá thường dẫn đến vấn đề sách mới, khởi đầu cho chu trình sách 61 62 Để đề sách đúng, khả thi có hiệu cần điều kiện 3.1 Phải có lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Đó kiến thức, hiểu biết chun môn, kỹ tác nghiệp tinh thần, thái độ, trách nhiệm CBCC xây dựng kế hoạch thực sách Kế hoạch thực sách sở, công cụ quan trọng triển khai đưa sách vào thực tiễn sống Trong xây dựng kế hoạch thực sách phải xác định xác, cụ thể nội dung, nhiệm vụ kế hoạch tổ chức điều hành; kế hoạch cung cấp nguồn vật lực cho việc thực sách; kế hoạch kiểm tra đôn đốc thực thi sách việc xác định hợp lý thời gian thực sách Cùng với kế hoạch thực sách phải xây dựng nội quy, quy chế tổ chức điều hành thực sách Năng lực xây dựng kế hoạch thực sách thể hiện, đo độ xác, tính khả thi kế hoạch Năng lực xây dựng kế hoạch thực sách tốt khả xây dựng kế hoạch thực sách có độ xác tính khả thi cao, khơng phải điều chỉnh bổ sung trình thực Vì vậy, đòi hỏi đội ngũ CBCC tham mưu xây dựng phải hiểu nắm mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng sách Trên sở xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, nguồn nhân lực, vật lực, thời gian giải pháp tổ chức thực sách 3.2 Có lực phổ biến, tun truyền sách Là kiến thức hiểu biết sách kỹ năng, giải pháp phổ biến, tuyên truyền thực sách CBCC Năng lực phổ biến, tuyên truyền sách thể qua khả phổ biến, tun truyền thực sách có hiệu cao Do đó, đòi hỏi CBCC phải am hiểu sách; nắm xác, đầy đủ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, phạm vi, đối tượng sách Trên sở lựa chọn kỹ năng, giải pháp, hình thức quán triệt phổ biến, tuyên truyền sách phù hợp với loại đối tượng như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt nghiên cứu nội dung, sách, bàn giải pháp phân cơng thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực kiểm tra thực sách); tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thơng tin đại chúng, cán làm công tác tuyên truyền; xây dựng văn hướng dẫn phổ biến cụ thể việc thực sách gửi cho quan hữu quan để họ tự nghiên cứu xây dựng kế hoạch thực sách Ngồi ra, đăng tải, tun truyền báo, tạp chí, trang thơng tin điện tử để đối tượng thụ hưởng sách người dân biết để thực Trong xây dựng văn hướng dẫn cụ thể thực sách văn phổ biến, hướng dẫn phải đảm bảo xác, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực Tuyệt đối không bổ sung quy định mang tính chất thủ tục rườm rà, khó thực làm sai lệch sách 3.3 Có lực phân cơng, phối hợp thực sách 63 Năng lực phân cơng, phối hợp thực sách khả tổ chức điều hành thực sách cách chặt chẽ, khoa học hợp lý Đó việc phân cơng trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân có liên quan thực sách; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính, cá nhân, tổ chức tham gia phối hợp q trình thực sách Thông qua việc phân công, phối hợp thực sách cách khoa học, hợp lý phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu thực sách Trong phân cơng nhiệm vụ cần đặc biệt ý đến khả năng, trình độ lực chuyên môn mạnh tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm Năng lực phân cơng, phối hợp thực sách thể qua việc tổ chức điều hành phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ hoạt động tổ chức, cá nhân q trình thực sách Năng lực phân công, phối hợp tổ chức điều hành thực sách lực người lãnh đạo, người huy, người quản lý triển khai thực kế hoạch đưa sách vào thực tiễn sống 3.4 Có lực trì sách Năng lực trì sách khả năng, kiến thức, kỹ CBCC tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp bảo đảm cho sách trì, tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Khi thực gặp khó khăn mơi trường thực tế biến động, đòi hỏi đội ngũ cán thực thi sách phải có lực kiến thức sử dụng hệ thống cơng cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi sách; chủ động tham mưu, đề xuất với chủ thể ban hành sách điều chỉnh sách áp dụng giải pháp, biện pháp thực sách phù hợp với hoàn cảnh Năng lực tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp trì bảo đảm cho sách tồn phát huy tác dụng vô quan trọng thực sách Thực tế, nhiều sách ban hành q trình thực sách khơng có giải pháp, biện pháp trì phát triển dẫn đến hiệu thực sách thấp, gây lãng phí, khơng đáp ứng yêu cầu quản lý, yêu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước Để có lực, khả (kiến thức kỹ năng) sử dụng công cụ quản lý tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp, trì bảo đảm tồn phát huy tác dụng bền vững sách đòi hỏi đội ngũ CBCC thực sách phải am hiểu sâu sắc sách, phải nắm mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, đối tượng, cơng cụ thực sách Đồng thời phải biết sử dụng công cụ quản lý khác tác động đến việc thực sách, phải có trình độ lực, trách nhiệm tham mưu đề xuất giải pháp hỗ trợ trì sách 3.5 Có lực điều chỉnh sách Năng lực điều chỉnh sách khả (hay kiến thức, kỹ năng, thái độ) CBCC tham mưu đề xuất điều chỉnh giải pháp, biện pháp, chế để sách thực có hiệu khơng làm thay đổi mục tiêu sách Trong q trình thực sách gặp khó khăn mơi trường thực tế thay đổi, sách bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn cần phải có điều chỉnh định để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với tình hình thực tế Về nguyên tắc, 64 thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung sách quan, tổ chức ban hành sách Nhưng thực tế việc điều chỉnh biện pháp, chế sách diễn động linh hoạt thực sách Do đó, đội ngũ CBCC thực thi sách cần phải có lực hay kiến thức, kỹ đề xuất giải pháp, biện pháp, chế để sách thực có hiệu quả, bảo đảm mục tiêu sách đề Vì vậy, đòi hỏi CBCC phải am hiểu, nắm quy định, cơng cụ thực sách; phải có kiến thức, kỹ phân tích hạn chế, bất cập sách, yêu cầu thực tiễn đặt thực sách; phải đề cao trách nhiệm tham mưu điều chỉnh biện pháp, chế sách; tơn trọng ngun tắc điều chỉnh sách Để sách tiếp tục tồn phát huy tác dụng bền vững điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu bổ sung, hồn chỉnh mục tiêu sách theo u cầu thực tế Nếu điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu, nghĩa làm thay đổi sách coi sách bị thất bại Năng lực điều chỉnh sách lực trì sách lực quan trọng thiếu CBCC thực thi sách 3.6 Có lực theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra nhiệm vụ, khâu quan trọng thực sách Năng lực thực sách đội ngũ CBCC biểu hiện, phản ánh cụ thể khả năng, kiến thức, kỹ trách nhiệm việc theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách Khả năng, kiến thức, kỹ thể trình độ am hiểu sâu sắc mục tiêu sách, đối tượng sách quy định, cơng cụ, giải pháp thực hiện; nắm chắc, xác quy định kế hoạch, quy chế, nội quy thực sách Ngồi ra, phải có kỹ thu thập, cập nhập đầy đủ nguồn thông tin, sở liệu thông tin phản ánh trình triển khai kết thực sách từ quan, tổ chức hữu quan, đặc biệt từ đối tượng thụ hưởng sách người dân Trên sở đó, phân tích xử lý thơng tin, đối chiếu so sánh với quy định sách, quy định kế hoạch, quy chế, nội quy thực sách để có sở phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở quản lý, tổ chức thực hiện, đề xuất giải pháp chấn chỉnh việc thực hiện, điều chỉnh biện pháp, chế góp phần hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách 3.7 Có lực đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách Đánh giá, tổng kết việc thực sách q trình xem xét, kết luận đạo, điều hành tổ chức thực sách chủ thể thực sách (các quan, tổ chức đội ngũ CBCC có chức thực sách) việc chấp hành, thực đối tượng thụ hưởng sách Để đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm xác cần phải vào tiêu chuẩn, tiêu chí nguyên tắc định Cơ sở để xây dựng tiêu chí đánh giá cơng tác đạo, điều hành thực thi sách quan nhà nước CBCC kế hoạch quy chế, nội quy ban hành kèm theo; ngồi ra, phải sử dụng văn liên tịch quan nhà nước, tổ chức xã hội, văn quy phạm pháp luật khác, báo cáo kết thực sách quan, tổ chức hữu quan; phải vào nguyên tắc xác định, 65 thống quan hữu quan bảo đảm tính tồn diện, cơng khách quan Việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm phải xác ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm thực sách, tổ chức cá nhân thực tốt không tốt Cùng với việc tổng kết, đánh giá kết đạo điều hành, thực quan nhà nước, đội CBCC phải xem xét, đánh giá kết việc thực đối tượng thụ hưởng trực tiếp gián tiếp từ sách Thước đo, để đánh giá kết thực sách đối tượng tinh thần hưởng ứng với mục tiêu sách, ý thức chấp hành quy định chế, biện pháp quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực mục tiêu quy định cụ thể sách Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm công việc khó, phức tạp q trình thực sách, đòi hỏi quan, tổ chức CBCC tham gia vào cơng việc phải có trình độ, lực, kiến thức kỹ định Không có trình độ, lực, kiến thức, kỹ kinh nghiệm khó đánh giá xác kết thực rút học kinh nghiệm thực sách Câu 14: Vận dụng lý thuyết hoạch định thực thi sách cơng, đồng chí hạn chế việc hoạch định thực thi sách cơng địa phương ngành đồng chí? Trên cương vị lãnh đạo, đồng chí đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế Trả lời Lý thuyết hoạch định thực thi sách - Khái niệm: Chính sách cơng tập hợp các định có liên quan đến quyền việc lựa chọn các mục tiêu giải pháp để đạt các mục tiêu sở có tính toán chủ đích rõ ràng nhằm giải vấn đề hay đáp ứng nhu cầu thiết yếu thực tiễn xã hội - Hoạch định sách: q trình thiết kế sách đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội Hoạch định sách cơng việc quan trọng dự thảo sách có thơng qua hay khơng? Sau ban hành sách có nhận ủng hộ công chúng hay không việc thực sách đạt hiệu phụ thuộc nhiều vào chất lượng sách Về chất, hoạch định sách q trình định hướng vào mục tiêu sách tập trung vào định sách + Chủ thể hoạch định sách: tùy thuộc vào loại sách mà tham gia chủ thể quyền vào hoạch định sách khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp Bộ phận chịu trách nhiệm trực tiếp hay nhiều đơn vị cụ thể chịu trách nhiệm việc thiết kế sách (thường bao gồm quan hành pháp Bộ hay ủy ban quyền địa phương, ủy ban, tiểu ban quốc hội quan hưởng lợi trực tiếp từ việc ban hành sách tập đồn, cơng ty phủ hay cấp quyền địa phương) Bộ phận thiết kế sách giới chuyên gia quan Bộ, Ban hay tiểu Ban Quốc hội, đơn vị thuộc cấp quyền địa phương Bộ phận 66 có vai trò quan trọng việc nhận diện vấn đề sách, đề xuất ý kiến ý tưởng sách, khởi thảo sách Chủ thể sách ngồi quyền bao gồm ba nhóm sau: Nhân dân truyền thông Các trường Đại học đơn vị nghiên cứu nhà nước Các nhóm lợi ích khác (doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức xã hội nhóm chịu ảnh hưởng trực tiếp từ sách) + Các bước hoạch định sách cơng: Hoạch định sách cơng tiến hành theo nhiều trình tự khác Nhưng bao gồm bước sau: Bước 1: Xác định vấn đề chinh sách công từ vấn đề xã hội nảy sinh Là công việc chu trình sách, vấn đề nảy sinh đáng quan tâm nhu cầu cần có sách cơng để giải vấn đề Xác định vấn đề sách phải làm rõ chất, phạm vi tính chất nghiêm trọng vấn đề Xác định vấn đề sách quan trọng dẫn dắt khả đưa giải pháp đắn Bước 2: Nghiên cứu sơ đưa vấn đề vào nghị trình Thực chất việc đề xuất lên quan có thẩm quyền cân nhắc cần thiết xây dựng, ban hành thực thi sách Trước đề xuất nghị trình cần nghiên cứu sơ vấn đề nảy sinh nhằm đánh giá mức độ nghiêm trọng nguyên nhân vấn đề sở luận chứng cần thiết có sách cơng cho vấn đề nảy sinh (cần thu thập từ nhiều nguồn xử lý, phân tích thơng tin) Bước 3: nghiên cứu thức xây dựng phương án sách Bản chất nghiên cứu thức tiến hành điều tra cách tồn diện, cơng phu khoa học vấn đề chọn từ nghị trình Từ đó, làm rõ chất sách, tìm biện pháp giải vấn đề sách Đây q trình phức tạp nhằm: xác định thức vấn đề sách; xác định mục tiêu sách; làm rõ giải pháp có cho vấn đề sách Xây dựng phương án sách cần phải trả lời cho câu hỏi: có giải pháp cho vấn đề sách? sử dụng kỹ thuật để dự đoán kết giải pháp sách? Các nhà hoạch định sách sử dụng nhiều phương pháp khác đảm bảo yêu cầu: Xây dựng giải pháp sách phải sở có đầy đủ thơng tin; phải đảm bảo tính cân xứng thơng tin vấn đề sách; cần có kết hợp hài hòa lý thuyết kinh nghiệm; giải pháp sách phải mang tính thực tiễn (phải so sánh chi phí lợi ích giaỉ pháp sách) Bước 4: Đánh giá lựa chọn giải pháp sách tối ưu Cần đánh giá tác động giải pháp xếp hạng giải pháp để lựa chọn giải pháp tốt Đây việc cần thiết giúp giới hạn trình thực giải pháp sách giúp ước tính xác kết hay tác động tiềm vào gaiỉ pháp sách Để đánh giá giải pháp sách dùng phương pháp thử nghiệm phạm vi hẹp tham vấn bên liên quan=> Công việc mang tính độc lập nên cần khách quan, khoa học Sau đánh giá giải pháp sách cần 67 săp xếp lên kịch sách danh mục phương án sách chọn theo quan điểm nhà nghiên cứu Lựa chọn giải pháp sách xác định mơ hình sách tối ưu số phương án sách đưa dựa vào tiêu chí sau: tính hiệu quả, hữu hiệu, tính cơng bằng, tự do, tính khả thi trị, chấp nhận xã hội, tính khả thi hành chính, tính khả thi kỹ thuật Ngồi cần tính tới điều kiện thực thi sách thực tế; mở rộng đối tượng tham gia vào trình này, bao gồm đối tượng thực thi chịu ảnh hưởng sách Bước 5: Ban hành sách Trên sở kết đánh giá lựa chọn giải pháp sách, bước xây dựng dự thảo sách cơng với đầy đủ nội dung trình bày theo thể thức văn sách Dự thảo sách cơng cần thơng qua phiên họp thức quan có thẩm quyền định công bố rộng rãi đến cá nhân tổ chức xã hội để tẩm định Trên sở ý kiến đóng góp, phản hồi, dự thảo sách tiếp tục sửa đổi hồn thiện trước trình quan có thẩm quyền định Quyết định sách hình thức pháp lý hóa nội dung sách trước đưa sách vào thực thơng qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa, hướng dẫn thực + Hoạch định sách công cần đảm bảo nguyên tắc sau: Đảm bảo mục tiêu sách lợi ích cơng cộng Sử dụng biện pháp ép buộc thi hành Sử dụng cách tiếp cận hệ thống Đảm bảo sách tập hợp đinh Đảm bảo tính liên đới Đảm bảo tính kế thừa lịch sử Nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số Đảm bảo tính minh bạch tính giải trình Đảm bảo tham gia - Thực thi sách:Thực thi sách cơng giai đoạn quan trọng chu trình sách, bước chuyển ý tưởng sách, cụ thể ý tưởng mục tiêu, đối tượng, phương thức can thiệp thành hành động định quan, thiết chế, tổ chức quyền nhiều cấp khác người đại diện cho quan, thiết chế, tổ chức để gaiỉ vấn đề xã hội + Chủ thể thưc thi sách: Nhóm chủ thể chủ động bao gồm quan chuyên trách Chính phủ, Quốc hội, tòa án, nhóm lợi ích tổ chức cộng đồng Nhóm chủ thể bị động: nhân dân đối tượng áp dụng sách + Các bước thực thi sách cơng: Giai đoạn chuẩn bị: cần thực công việc sau: Thiết lập máy triển khai việc thực thi sách: xác lập hệ thống quan chủ trì phối hợp triển khai thực sách, phân cơng cơng việc quy định 68 chung quyền hạn trách nhiệm cho cá nhân, quan triển khai sách đưa quy định cụ thể hình thức khen thưởng kỷ luật cá nhân tập thể Lập kế hoạch hành động, xác định hoạt động nguồn lực cần thiết cho việc triển khai hoạt động nhằm đạt mục tiêu sách Về chất, lựa chọn thiết kế hoạt động phù hợp để đạt mục tiêu điều kiện định Nội dung lập kế hoạch bao gồm: kết mong đợi hoạt động cần triển khai; chế tổ chức điều hành; huy động sử dụng nguồn vật lực, tài chính; thời gian thực Giai đoạn thực hiện: Phổ biến tuyên truyền sách; huy động vận hành quỹ; thực phối hợp ngành, địa phương để triển khai hoạt động kế hoạch, quản lý đôn đốc việc thực Việc thực thi sách cơng thực theo hai hình thức: Thực thi từ xuống: giai đoạn chuẩn bị quan trung ương hay cấp đảm nhận Có ưu điểm tạo tập trung, thống cao, dễ dàng triển khai Đối với vấn đề nảy sinh, sai lệch, chưa hợp lý liên quan đến sách quan cấp sử dụng quyền lực công để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Nhưng có hạn chế: nghiêng ý chí cấp điều hành; việc đề xuất, kế hoạch cấp chưa phù hợp với điều kiện địa phương; khó khăn cho việc đề xuất tìm kiếm giải pháp liên quan đến nguồn lực triển khai (huy động cán bộ, công chức, người dân địa phương_ Thực thi từ lên: thực thơng qua quan, quyền địa phương Có ưu điểm: có khả xây dựng kế hoạch hành động phù hợp với điều kiện triển khai; bảo vệ đối tượng sách, hiểu tâm tư, nguyện vọng đối tượng sách Hạn chế: dễ dẫn đến tình trạng phân tán, khơng thống nhất; địa phương theo đuổi lợi ích cục bộ; nảy sinh nhu cầu điều chỉnh kế hoạch, điều chỉnh ngân sách hoạt động gặp nhiều khó khăn… Các ngun tắc thực thi sách cơng: Đảm bảo tính thống nhất, quán với mục tiêu sách Đảm bảo tính hệ thống Đảm bảo tính khoa học, hợp lý hợp pháp Đảm bảo lợi ích đối tượng sách - Những hạn chế việc hoạch định thực thi sách cơng địa phương ngành đồng chí + Trong việc hoạch định ban hành sách: Sáng kiến hoạch định ban hành sách chủ yếu xuất phát từ quan quyền địa phương theo hướng dẫn cấp trên, xuất phát từ chủ thể xã hội khác (VD ban hành giá đền bù đất giải phòng mặt địa bàn Hà Nam khoảng 50-60 triệu/ sào, thấp so với Hà Nội, Ninh Bình khoảng 300 triệu/sào, chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân) Chưa có văn thể chế hóa quy trình xây dựng văn thực thi sách cuả Trung ương (VD Hà Nam Sở xây dựng chưa tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn quy định giá nhà công vụ, nhà thuộc quản lý nhà nước tỉnh khác có: Hà Nội, Đắc lắc ) 69 Phản biện xã hội vận động sách hiệu chưa cao: nhiều dự thảo văn sách đăn tải cơng khai để lấy kiến việc góp ý cán bộ, nhân dân hạn chế, khâu tổng hợp chưa cơng khai, minh bạch Các ý kiến phản biện độc lập với dự thảo văn sách khơng cân nhắc Chất lượng chuẩn bị dự thảo văn sách chưa cao, chưa đưa phương án kịch để lựa chọn kỹ dẫn đến khó đánh giá tính khả thi Việc xác định vấn đề, nội dung sách mang nặng tính kinh nghiệm chủ nghĩa, chép mơ theo ý kiến đạo cấp trên, thiếu chứng khoa học Năng lực phân tích dự báo phát triển kinh tế-xã hội; lực phát vấn đề sách; lực lựa chọn vấn đề phải giải quyết; lực đề xuất mục tiêu biện pháp giải vấn đề; lực thiết kế sách; lực phân tích hoạch định sách; lực thuyết phục cho tính khả thi sách Cán chưa thường xuyên quan tâm bồi dưỡng, rèn luyện để nâng cao lực chun mơn hoạch định sách Quy định đánh giá, dự báo tác động văn hay đánh giá dự báo tác động môi trường, tác động xã hội định đầu tư cơng chưa qn, mang tính hình thức, chí thiên vị + Trong thực thi sách: Các sách nhiều chồng chéo, trùng lặp (VD sách xóa đói giảm nghèo lại khơng có văn hướng dẫn điều chỉnh phân bôt, sử dụng ngân sách, giám sát đánh giá kết sử dụng nguồn lực, quy trình, phương pháp can thiệp giảm nghèo) Chưa làm tốt khâu tuyên truyền sách, việc phối hợp thực sách quan hạn chế Việc cụ thể hóa sách chậm nên sách chậm vào thực tế Việc đảm bảo yếu tố điều kiện nguồn lực cho triển khai thực thi sách chưa coi trọng Nhiều sách ban hành dựa vào ngân sách nhà nước, chưa xã hội hóa, thu hút nguồn lực từ dân từ nguồn khác Tiềm lực kinh tế chưa mạnh nên nhiều sách, sách kinh tế thiên việc sử dụng biện pháp giáo dục, trị tưởng hành nên hiệu lực chưa cao sách tiền lương, sách lao động- việc làm v.v Mỗi nội dung sách nằm quản lý ban, ngành chuyên môn nên hướng dẫn thực thi khơng tương thích chí mâu thẫn - Giải pháp khắc phục Giải pháp nhằm khắc phục hạn chế thực hiện sách cơng nước ta hiện + Chú trọng khâu thể chế hoạch định sách cơng +Thể chế hóa tham gia chủ thể hoạch định thực thi sách cơng + Xây dựng cơng bố công khai hệ thống báo giám sát thực thi sách cơng số lĩnh vực ưu tiên + Đổi mạnh mẽ công nghệ kỹ xây dựng sách + Tăng cường thực quy trình đánh giá dự báo tác động văn luật sách 70 - Phương hướng cho thân: + Cán cần tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị…(tự học cử học: ý thức học tập để đạt hiệu cao?) + Tăng cường hoạt động thực tiễn, tích luỹ kinh nghiệm, rèn luyện kỹ cần thiết (Kỹ phát vấn đề sách; Kỹ lựa chọn vấn đề phải giải quyết; lực đề xuất mục tiêu biện pháp giải vấn đề; Kỹ thiết kế sách; Kỹ phân tích hoạch định sách;; kỹ tuyên truyền, thuyết phục ) + Trao đổi, học hỏi kinh nghiệm người khác…để nâng cao lực hoạch định thực thi sách + Nếu lãnh đạo cần phải phát huy dân chủ, trí tuệ nhân viên xác định tầm nhìn; phải biết lắng nghe, thấu hiểu, chia sẻ 71 ... ngành công nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp Hàn Quốc Khoa học công nghệ: Đổi chế quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ; tăng cường nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ mới, mơ hình có hiệu tổng... công hình thành, dung dưỡng thử thách gắn liền với niềm tin Câu 2: Vận dụng tri thức nghiên cứu khoa học lãnh đạo, đồng chí đánh giá thực trạng lãnh đạo xây dựng tầm nhìn lãnh đạo thay đổi địa... tổ chức, cộng đồng theo đuổi Thường nhà lãnh đạo huy động số cộng tâm huyết huy động trí tuệ nhà khoa học, chuyên gia để trao đổi hình dung tương lai mà nhà tổ chức muốn đạt Tầm nhìn có sức hấp