I ĐẠ NG ƯỜ TR BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC THÀNH CK HỌ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH H IN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ TẾ HU HUẾ, 2018 Ế I ĐẠ NG ƯỜ TR BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC THÀNH HỌ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH CK CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 H IN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TẾ PGS.TS PHAN VĂN HÒA HU HUẾ, 2018 Ế I ĐẠ NG ƯỜ TR LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu sử dụng cơng trình có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình cá nhân tơi nghiên cứu tư dựa tư liệu xác thực Ngày 12 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Ngọc Thành CK HỌ H IN TẾ HU Ế i I ĐẠ NG ƯỜ TR LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ động viên Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Phan Văn Hòa tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu tồn thể Thầy Cơ giáo Trường Đại học Kinh tế-Đại học Huế truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo huyện Bố Trạch, sở, ban ngành tỉnh Quảng Bình nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn HỌ Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! CK Ngày 12 tháng năm 2018 Tác giả luận văn H IN Trần Ngọc Thành TẾ HU Ế ii I ĐẠ NG ƯỜ TR TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Trần Ngọc Thành Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Văn Hòa Tên đề tài: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây HỌ dựng nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án huyện Bố Trạch thời gian tới Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước CK ban quản lý dự án huyện Bố Trạch Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp H IN - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ sấp; chọn mẫu - Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp so sánh; Phương pháp chuyên gia Các kết nghiên cứu kết luận - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước TẾ - Về mặt thực tiễn: Luận văn tồn nguyên nhân dẫn đến bất hợp lý việc quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án huyện Bố Trạch Từ đó, tác giả đề định hướng, giải pháp thực nhằm nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng HU nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án huyện Bố Trạch Ế iii TR I ĐẠ NG ƯỜ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DA Dự án LDTB&XH Lao động Thương binh Xã hội KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NXB Nhà xuất QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng CK HỌ H IN TẾ HU Ế iv I ĐẠ NG ƯỜ TR MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài HỌ Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Lý luận vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước CK 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .6 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước H IN 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .13 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng .14 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ TẾ ngân sách nhà nước 30 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 30 1.3.2 Nhân tố khách quan .30 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương HU học kinh nghiệm cho huyện Bố Trạch 31 Ế v I ĐẠ NG ƯỜ TR 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương tỉnh 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH 36 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .36 2.1.1 Quá trình hình thành pháp triển 36 2.1.2 Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 38 HỌ 2.2.1 Cơ sở pháp lý cho quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .39 2.2.2 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư theo quy định .40 2.2.3 Thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án 47 CK 2.2.4 Tổ chức đấu thầu, thi công 53 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát 56 2.2.6 Cơng tác tốn vốn nghiệm thu cơng trình 58 H IN 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra 61 2.3.1 Đặc điểm đối tượng điều tra 61 2.3.2 Đánh giá việc sử dụng công cụ pháp luât quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .62 2.3.3 Ðánh giá hiệu nội dung quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng TẾ Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .63 2.3.4 Đánh giá mức độ ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 64 HU Ế vi I ĐẠ NG ƯỜ TR 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 66 2.4.1 Những kết đạt 66 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 67 2.4.3 Nguyên nhân 68 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH 73 3.1 Định hướng, quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn HỌ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 74 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa đầu tư 75 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 79 CK 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 83 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt H IN động đầu tư xây dựng 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 TẾ PHỤ LỤC 102 HU Ế vii I ĐẠ NG ƯỜ TR Số hiệu bảng DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Trang Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng .11 Bảng 2.1: Danh mục quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch đến năm 2020 41 Bảng 2.2: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàn Huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 2.3: Chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng huyện Bố Trạch so với dự toán giai đoạn 2015 - 2017 44 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp thẩm định dự án XDCB 2015– 2017 49 Bảng 2.5 Tình hình dự án xây dựng địa bàn huyện Bố Trạch giai Bảng 2.6: HỌ đoạn 2015-2017 .51 Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra đánh giá dự án đầu tư huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2017 57 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 2015-2017 58 Bảng 2.8: Quyết toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Bố Trạch CK Bảng 2.7 giai đoạn 2015-2017 60 Đặc điểm đối tượng điều tra, khảo sát 61 Bảng 2.10: Kết khảo sát đánh giá hiệu từ việc sử dụng công cụ pháp H IN Bảng 2.9: luât quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .62 Bảng 2.11: Kết quản khảo sát hiệu nội dung quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng từ Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .63 Kết khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng đến hiệu công tác TẾ Bảng 2.12: quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 2015-2017 65 HU Ế viii ... công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 38 HỌ 2.2.1 Cơ sở pháp lý cho quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH 73 3.1 Định hướng, quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách. .. tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .13 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng .14 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng