ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUỐC ĐOÀN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUỐC ĐOÀN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các liệu, kết trình bày luận văn thu thập chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Quốc Đồn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ, với tình cảm chân thành, tơi bày tỏ lòng biết ơn tập thể cá nhân sau: - Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đơn vị Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên - Các thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập viết luận văn - Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Nhuận Kiên, người thầy tận tình, chu đáo trực tiếp hướng dẫn khoa học, giúp đỡ động viên q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn: - Lãnh đạo Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ - Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ - Gia đình, bè bạn đồng nghiệp tạo điều kiện tốt q trình tơi học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Quốc Đoàn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức 1.1.1 Khái niệm công chức, chất lượng đội ngũ công chức 1.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức 1.1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 12 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 15 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 18 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 21 1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 21 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước ta 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 32 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 33 2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Các tiêu phản ánh số lượng cấu đội ngũ công chức 34 2.3.2 Các tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức 34 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 37 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 39 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 42 3.2.1 Quy mô, số lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba 42 3.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 44 3.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 51 3.3.1 Công tác quy hoạch, tuyển dụng 51 3.3.2 Công tác đào tạo bồi dưỡng 54 3.3.3 Việc sử dụng đội ngũ công chức 55 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra, đánh giá 57 3.3.5 Thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng 59 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 61 3.4.1 Các yếu tố khách quan 61 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 62 v 3.5 Đánh giá chung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 65 3.5.1 Những kết đạt 65 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 66 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 70 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 70 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ dến năm 2020 70 4.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 71 4.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 72 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 73 4.2.1 Giải pháp trước mắt 73 4.2.2 Giải pháp lâu dài 80 4.3 Kiến nghị 94 4.3.1 Đối với tỉnh Phú Thọ 94 4.3.2 Với cấp huyện 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 vi DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CN : Công nghiệp CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HTX : Hợp tác xã KT - XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước TTCN : Thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 3.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 44 Bảng 3.3 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 45 Bảng 3.4 Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 3.5 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 3.6 Kết đánh giá công chức huyện Thanh ba giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 3.7 Công tác quy hoạch, luân chuyển, tuyển dụng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 3.8 Đánh giá công tác quy hoạch tuyển dụng công chức huyện Thanh Ba 53 Bảng 3.9 Đánh giá công tác đào tạo đội ngũ công chức huyện Thanh Ba 55 Bảng 3.10 Đánh giá việc sử dụng, phân công công việc đội ngũ công chức huyện Thanh Ba 56 Bảng 3.11 Đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức huyện Thanh Ba 58 Bảng 3.12 Đánh giá thực sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức huyện Thanh Ba 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Trong trình đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mở cửa hội nhập quốc tế, Đảng nhà nước nhận định chặng đường phấn đấu lâu dài với nhiệm vụ vơ khó khăn phức tạp, đòi hỏi nhà nước ta phải đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hành Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán Khơng có đội ngũ cán tốt đường lối, nhiệm vụ trị không trở thành thực” Thực Nghị Chính phủ; ngành trung ương, địa phương triển khai chương trình cách sâu rộng, mạnh mẽ, sở phù hợp với thực tế ngành địa phương.Phú Thọ địa phương khác nước xác định việc thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nhiệm vụ quan trọng, định phát triển kinh tế xã hội tỉnh, phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh công nghiệp Do để tổ chức thực tốt nhiệm vụ cải cách hành chính, UBND huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giao nhiệm vụ cho ngành cấp, phải khẩn trương xây dựng triển khai thực chương trình cải cách hành ngành mình, cấp mình, đặc biệt quan tâm đến vấn đề người, đến phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ Xác định nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhiệm vụ trọng tâm, định đến kết cải cách hành hiệu cơng việc, đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn Huyện Thanh Ba xây dựng kế hoạch tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan Sau thời gian thực huyện Thanh Ba bước đầu đạt kết đáng mừng theo chức nhiệm vụ 90 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, có cơng chức lãnh đạo hệ thống hành Ngày 27/10/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2007/NĐ-CP quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Đây chủ trương, sách quan trọng, đáp ứng yêu cầu thiết công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cán lãnh đạo, quản lý quan Đảng quan thuộc hệ thống hành nhà nước b) Mục đích cơng tác ln chuyển cơng chức quản lý lãnh đạo là: Tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ, có triển vọng trưởng thành nhanh tồn diện, vững vàng Từng bước điều chỉnh việc bố trí cán hợp lý hơn, tăng cường cán cho nơi có nhu cầu cấp bách, số địa bàn có nhiều khó khăn Tạo nên bước đột phá, góp phần đổi sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý… phá bỏ quan điểm thói quen lạc hậu cơng tác cán khuynh hướng cục khép kín đơn vị, địa phương c) Nguyên tắc luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý: Luân chuyển phải xuất phát từ quy hoạch đội ngũ công chức, không luân chuyển công chức không nằm quy hoạch, bị kỷ luật, khơng có khả phát triển Luân chuyển phải coi nhiệm vụ thường xuyên cấp Trong trình thực phải bảo đảm tốt mối quan hệ ổn định phát triển bình thường với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện xây dựng đội ngũ cơng chức hành có lực toàn diện, chuyên sâu Chống tư tưởng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu không lành mạnh lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người luân chuyển đến 91 d) Hình thức đối tượng thực luân chuyển: Luân chuyển công chức quản lý tiến hành công chức chủ chốt bốn cấp hệ thống hành Nhà nước Luân chuyển theo chiều dọc: Đây hình thức ln chuyển phổ thơng nhất, thực theo hai chiều: Đưa công chức quan UBND huyện xuống giữ chức vụ cấp đưa công chức từ quan, đơn vị cấp có đủ điều kiện lên giữ cương vị quan cấp hệ thống hành chính: - Lựa chọn cơng chức giữ chức vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, diện quy hoạch, tuổi từ 40 đến 50, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đề bạt lên Tỉnh giữ chức vụ: Giám đốc, Phó giám đốc Sở, ban ngành - Lựa chọn công chức giữ chức vụ Trưởng, Phó phòng ban ngành huyện diện quy hoạch, tuổi từ 35 đến 40, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, đưa xuống cấp sở giữ chức vụ Bí thư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Luân chuyển theo chiều ngang: Hình thức áp dụng với cơng chức trẻ, có bước đột phá phấn đấu (được bổ nhiệm lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định chức vụ bổ nhiệm lần đầu) Thực hình thức này, tạo điều kiện cho cơng chức có thêm trình độ hiểu biết sâu rộng yêu cầu nhiệm vụ cấp, phán đốn xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cương vị ln chuyển theo chiều ngang Qua đó, cơng chức trưởng thành tồn diện, có kiến thức kinh nghiệm củng cố vững cấp, tạo tâm lý tự tin luân chuyển, bổ nhiệm lên cấp Những công chức đủ điều kiện thực luân chuyển theo chiều dọc chiều ngang thường cơng chức có yếu tố toàn diện phẩm chất, lực, nguồn 92 để phát triển lên cương vị cao hành nước nhà Luân chuyển theo chiều ngang với đối tượng chức vụ sau: - Lựa chọn công chức giữ chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, thực luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương huyện khác tỉnh luân chuyển từ khối Đảng, Đoàn thể sang khối quyền ngược lại 4.2.2.5 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng cơng chức Chính phủ có nhiều lần cải tiến chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức người hưởng lương từ ngân sách, có đội ngũ cơng chức hành hệ thống thang bảng lương ban hành năm 2004 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 “Về việc quy định mức lương tối thiểu chung” chưa khắc phục hạn chế, nhược điểm nêu Để tiền lương thực đòn bẩy kinh tế kích thích cơng chức thực hiệu: “Tận tụy, trung thực, sáng tạo, khơng tham nhũng” tiền lương cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện theo hướng sau: - Cần phải trì mức lương cạnh tranh với khu vực phù hợp với kinh tế thị trường để thu hút tài cần thiết cho cơng vụ - Cần có phân biệt sách tiền lương công chức tham mưu công chức thi hành pháp luật Công chức tham mưu những người làm việc quan tham mưu đưa sách, định quan quản lý nhà nước, sản phẩm họ có ảnh hưởng lớn đến hưng thịnh hay thụt lùi kinh tế Kinh nghiệm nước cho thấy cơng chức hành tham mưu trả lương cao Có thu hút người tài vào làm việc khu vực Cùng với việc trả lương cao, cơng 93 chức hành hưởng chế độ nghiên cứu, thực tập ngắn hạn nước có kinh tế hành phát triển - Tiền lương công chức phải gắn với tăng trưởng kinh tế đất nước, địa phương Ngồi phần lương chính, hàng năm trả thêm khoản tiền thưởng, khoản tiền thay đổi tùy theo tình hình kinh tế đất nước thành tích cơng tác cá nhân Trước mắt đạo thực tốt Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước để tiết kiệm chi tiêu tăng thu nhập cho công chức - Đưa khoản vào tiền lương, hạn chế khoản trợ cấp lương khám chữa bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại công tác,… Việc chuyển hướng này, công chức nhận tiền mặt, họ sử dụng linh hoạt * Các khoản phúc lợi: Các khoản phúc lợi bao gồm: chế độ lễ, tết, nghỉ phép, phúc lợi y tế, giáo dục, thể thao giải trí,… Trong cơng vụ, khoản phúc lợi có ý nghĩa quan trọng cơng chức Trên thực tế, khoản phúc lợi phần chi phí tiền lương có khó cắt bỏ chúng Vì vậy, cần phải cân tốt phúc lợi tiền lương chi trả Cùng với việc quan tâm đến chế độ đãi ngộ công chức, chế độ thưởng phạt phải thực nghiêm minh, có giữ kỷ cương, nếp tổ chức nói riêng xã hội nói chung Ngày nay, Đảng Nhà nước đẩy mạnh việc thực Luật phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật bồi thường thiệt hại nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ công chức phần tử thoái hoá đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội công dân 94 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với tỉnh Phú Thọ - Chỉ đạo Trường trị tỉnh cần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, tăng cường mở lớp đào tạo lý luận trị cho đối tượng cán chủ chốt cấp xã; đạo trường Đại học, Cao đẳng, Trung tâm giáo dục thường xuyên vả đào tạo cán tỉnh mở nhiều lớp đạo tạo chuyên ngành khoa học - kỹ thuật, nông - lâm - ngư nghiệp, kinh tế, du lịch, thương mại cho cán chủ chốt cấp xã cán diện quy hoạch nhằm nâng cao trình độ, chuẩn hóa đội ngũ cán chủ chốt cấp xã - Chỉ đạo sở, ngành chức nghiên cứu, đề xuất, xây dựng chế đặc thù thu hút cán bộ, sinh viên có trình độ công tác xã; tăng cường đầu tư xây dựng nhà công vụ cho cán luân chuyển, tăng cường từ huyện, tỉnh công tác xã, huyện Trên sở quy định Đảng, Nhà nước điều kiện kinh tế tỉnh cần xây dựng sách tiền lương, phụ cấp cơng vụ phù hợp với điều kiện sống thực tế xã tỉnh - Tích cực đạo thực ln chuyển cán có lực, trình độ, có chiều hướng phát triển tỉnh, huyện xã để đào tạo nâng cao chất lượng cán cấp xã; thực nghiêm túc quy định lãnh đạo chủ chốt cấp huyện bắt buộc phải giữ chức vụ người đứng đầu cấp xã năm trở lên trước giao vị trí chủ chốt cấp huyện - Chỉ đạo quan tổ chức cán bộ, ngành, địa phương thực tốt việc bố trí, sử dụng cán phù hợp với lực, trình độ cán bộ; thực nghiêm túc việc nhận xét, đánh giá, phân loại chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt năm; kiên điều động cán yếu phẩm chất trị, uy tín lực chun mơn, khơng hồn thành nhiệm vụ giao - Kiện toàn tổ chức máy tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán tham mưu công tác tổ chức cán cấp huyện, 95 nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổ chức thực công tác cán cấp huyện, cấp xã 4.3.2 Với cấp huyện - Lãnh đạo huyện chủ động đạo trung tâm bồi dưỡng trị huyện phối hợp với Trường trị tỉnh tăng cường mở lớp đào tạo trình độ trung cấp lý luận trị, lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã diện quy hoạch huyện - Thực nghiêm túc, công khai, dân chủ việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm hàng năm cán chủ chốt cấp xã cấp uỷ HĐND cấp công tác nhận xét tập thể cấp uỷ nơi công tác nơi cư trú cán chủ chốt cấp xã - Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho trung tâm đào tạo huyện để nâng cao chất lượng đào tạo lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, tin học cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; có chế khuyến khích, tạo điều kiện để đội ngũ cán chủ chốt cấp xã học tập, tự học để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Trên sở quy định Đảng, Nhà nước, tỉnh, vào điều kiện kinh tế huyện, cần xây dựng chế độ đặc thù tiền lương, phụ cấp công vụ, chế độ đãi ngộ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thu hút nhân tài công tác xã 96 KẾT LUẬN Nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành, phát triển đội ngũ cán công chức huyện Trên sở hệ thống hoá lý luận công chức, chất lượng công chức, nghiên cứu học kinh nghiệm số địa phương nước, số nước khu vực giới, từ rút số kinh nghiệm vận dụng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức huyện Thanh Ba Luận văn làm rõ ngững nguyên nhân dẫn đến chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH - HĐH địa phương trình hội nhập kinh tế quốc tế nước như: Trình độ chun mơn, lực điều hành, thực công việc, kỹ nghề nghiệp chưa đáp ứng u cầu cơng việc; chưa có đổi nội dung, hình thức tuyển dụng cán bộ, công chức; công tác quy hoạch, kiểm tra đánh giá cán cơng chức chưa coi trọng mức; mơi trường làm việc nhiều bất cập; sách đãi ngộ chưa thỏa đáng… Từ luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu trước mắt (như: Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với nhiệm vụ vị trí cơng chức đảm nhận; Đổi phương pháp đánh giá cơng chức gắn với bố trí xếp phù hợp với lực, sở trường phát nhân tài; Tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy hết lực) nhóm giải pháp lâu dài (như: Hồn thiện cơng tác quy hoạch chức danh cơng chức quản lý; Đổi nội dung hình thức tuyển dụng; gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; Thực tốt công tác luân chuyển công chức cán lãnh đạo, quản lý; Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức) nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Bộ Luật Lao động 10/2012/QH13 năm 2012 Bộ Nội vụ (2004), Báo cáo tình hình cơng chức nhà nước năm 2004, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư 07/2010/TT-BNV ngày 26 tháng 07 năm 2010 hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 03 năm 2010 Chính phủ quản lý biên chế công chức Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 08/2001/TT-BNV ngày 02 tháng 06 năm 2011 hướng dẫn số điều Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người công chức Chi cục Thống kê huyện Thanh Ba, Niên giám thống kê năm 2015, 2016, 2017 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐCP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 03 năm 2010 quản lý biên chế công chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người cơng chức 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ ĐTBD cơng chức 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 13 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 - 2020 98 14 Chính phủ (2012), Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 04 năm 2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 17 Chính phủ (2015), Nghị định 110/2015/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế cơng chức 18 Chính phủ (2015), Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 19 Chính phủ (2015), Thơng tư 05/2016/TT-BNV hướng dẫn thực mức lương sở đối tượng hưởng lương, phụ cấp quan, đơn vị nghiệp cơng lập Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội hội 20 Chính phủ (2016), Thơng tư 103/2016/TT-BTC hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn phương thức chi thực điều chỉnh mức lương sở theo Nghị định 47/2016/NĐ-CP, điều chỉnh trợ cấp hàng tháng cán xã nghỉ việc theo Nghị định 55/2016/NĐ-CP 21 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17 tháng 09 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11 BCT công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Hà Nội 23 Lê Bá Phong (2017), nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn, luận văn Thạc sĩ trường Đại học kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 24 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, 2004, tập 5, trang 269 25 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, 2004, tập 5, trang 240 99 26 Huyện ủy Thanh Ba (2017), Kế hoạch số 42-KH/HU, ngày 13 tháng 02 năm 2017 Kế hoạch thực Nghị số 19-NQ/TU ngày 21/10/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ về tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đến năm 2020 27 Huyện ủy Thanh Ba (2018), Kế hoạch hành động số 84-KH/HU, ngày 18 tháng 01 năm 2018 Thực Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) " Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thơng trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" 28 Huyện ủy Thanh Ba (2018), Kế hoạch hoạnh động số 85-KH/HU, ngày 18 tháng 01 năm 2018 Thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương "Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập" 29 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia 30 Nguyễn Trọng Điều (2002), “Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 31 .Trần Thị Thủy (2011), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ trường Đạ học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân Huyện Thanh Ba (2017), Báo cáo số 27/BC-UBND, ngày 26/01/2018 Đánh giá tình hình thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; Phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 33 Tỉnh ủy Phú Thọ (2013), Kế hoạch số 42-KH/TU, ngày 09 tháng 10 năm 2013 Kế hoạch luân chuyển điều động cán cấp huyện sở 34 Tỉnh ủy Phú Thọ (2011), Nghị số 12-NQ/TU, ngày 24 tháng 11 năm 2011 Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020 35 Tỉnh ủy Phú Thọ (2016), Nghị số 19-NQ/TU, ngày 21 tháng 10 năm 2016 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đến năm 2020 100 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ CÔNG CHỨC (Dành cho cán lãnh đạo công chức cấp huyện) I Thông tin chung: Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn chuyên môn Chưa tốt nghiệp THCS Tốt nghiệp THCS Tốt nghiệp PTTH Đã qua đào tạo sơ cấp trung học chuyên nghiệp Cao đẳng, đại học Trên đại học Ngành nghề đào tạo? II Đánh giá về thực trạng nâng cao chất lượng công chức huyện Thanh Ba Các tiêu chí đánh giá TT I Công tác quy hoạch, tuyển dụng Lập kế hoạch công tác quy hoạch tuyển dụng đội ngũ công chức Đánh giá cấu, chất lượng đội ngũ công chức viên chức Các tiêu chí tuyển dụng đội ngũ cơng chức chun mơn, lực, trình độ, kinh nghiệm Thơng báo công khai tuyển dụng đội ngũ công chức quan có yêu cầu lực, kinh nghiệm, chun mơn, sức khỏe, phẩm chất trị Có chế độ sách với đội ngũ cơng chức có lực, kinh nghiệm chun mơn vững Khơng Ít hiệu hiệu quả Hiệu Rất hiệu 101 Các tiêu chí đánh giá TT Thực hiện chặt chẽ, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, xác tun dụng Có chế tài với trường hợp vi phạm pháp luật tuyển dụng, hối lộ, tiêu cực tuyển dụng II Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Xây dựng kê hoạch đào tạo, bồi dưỡng hiệu quả, thực tê, có tính khả thi Hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng, đảm bảo chất lượng, hiệu Cử đội ngũ công chức học lớp lý luận trị bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, quản lý nhà nước, tham gia khóa bồi dưỡng chuyên môn Cử đội ngũ công chức học đại học nâng cao trình độ Thực đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng quy hoạch nguồn III Sử dụng đội ngũ công chức Lập kế hoạch số lượng đội ngũ công chức năm, từ có biện pháp để bố trí sử dụng ln chuyển Phân cơng định mức lao động, có chế độ sách trường hợp làm thêm (chú ý sức khỏe, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm ) Xây dựng kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán gắn với quy hoạch sát với thực tế Trong trình thực điều động, luân chuyển công chức gắn công tác tổ chức với công tác tư tưởng, vừa động viên, vừa yêu cầu đội ngũ công chức nghiêm túc chấp hành Phân cơng cơng việc đản bảo tính cơng bằng, hiệu Khơng Ít hiệu hiệu quả Hiệu Rất hiệu 102 Các tiêu chí đánh giá TT IV Công tác tra, kiểm tra, đánh giá Cơ quan chuyên môn làm công tác cán xây Khơng Ít hiệu hiệu quả dựng kế hoạch cụ thể, mang tính lâu dài, có tính khả thi cơng tác Cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức thực cách thường xuyên, nghiêm túc với quy định Sau công tác tra, kiểm tra, quan chuyên môn đánh giá cách xác, đảm bảo tính khách quan, minh bạch Cơ quan chuyên môn kịp thời đưa định điều chỉnh thiết thực mang lại hiệu Công tác tra, kiêm tra, đánh giá thực tạo động lực thúc đẩy phát triển đội ngũ công chức Sử dụng có hiệu kết tra, kiêm tra, đánh giá coi tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng V Thực chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật Thực đầy đủ chế độ, sách Đảng, Nhà nước đội ngũ công chức Thực nghiêm túc, kịp thời chế độ, sách đội ngũ công chức Thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật Xây dựng chế độ sách riêng đãi ngộ, khen thưởng đội ngũ công chức đạt thành tích cao cơng tác, lực tốt, chun mơn vững Có chế tài phạt, cảnh cáo sa thải đội ngũ cơng chức suy thối đạo đức, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu dân Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! Hiệu Rất hiệu 103 PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ CÔNG CHỨC (Dành cho người dân) I Thơng tin chung: Họ tên: Giới tính: Nữ Nam II.Đánh giá thực trạng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba TT Các tiêu chí đánh giá Rất I Phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ Lập trường tư tưởng trị vững vàng; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ Việc giữ gìn đạo đức lối sống lành mạnh; quan tâm giúp đỡ đồng nghiệp, đồn kết, giữ quan hệ cơng tác Chấp hành chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, quy định ngành, quan Thông báo công khai tuyển dụng đội ngũ cơng chức quan có u cầu lực, kinh nghiệm, chuyên môn, sức khỏe, phẩm chất trị Tinh thần học tập, nâng cao trình độ, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Thực văn minh công sở II Năng lực lãnh đạo, quản lý Khả quy tụ, tập hợp tạo đồn kết, trí quan, đơn vị Kém Trung bình Tốt Rất tốt 104 Kỹ lãnh đạo, đạo, điều hành công việc Kỹ định, giải vấn đề Kỹ giao việc Kỹ kiêm tra, giám sát III Kỹ nghề nghiệp Kỹ giải chun mơn (phân tích việc, tổng hợp báo cáo, thực công việc ) Kỹ tham mưu (lập kế hoạch, đề xuất giải quyết, quản lý, phát triển chuyên môn) Kỹ giao tiếp Kỹ phối hợp công vụ Kỹ sử dụng công cụ hỗ trợ máy tính, thiêt bị khác IV Kết thực thi công việc Mức độ thực nhiệm vụ giao đáp ứng mặt khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc Tinh thần trách nhiệm công việc Kết thực công việc đáp ứng nhiệm vụ giao Mức độ dân hài lòng với thực nhiệm vụ Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc Đáp ứng chương trình, kế hoạch chung ngành nhiệm vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! ... VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức 1.1.1 Khái niệm công chức, chất lượng đội ngũ công chức 1.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội. .. THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 70 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 70 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công. .. tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 72 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 73