Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại sở giao thông vận tải quảng ngãi

92 171 0
Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại sở giao thông vận tải quảng ngãi

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết việc quản lý dự án đầu tư 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.2.1 Lập dự án đầu tư 1.2.2 Thẩm định dự án đầu tư 1.2.3 Lựa chọn nhà thầu 12 1.2.4 Tổ chức thực đầu tư 17 1.2.5 Kiểm soát dự án đầu tư 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 31 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 31 2.1.1 Giới thiệu Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi – chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 2.1.2 Tổ chức quản lý Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi 31 33 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2007 -2011 35 2.2.1 Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 iii 2.2.2 Thẩm định dự án 37 2.2.3 Lựa chọn nhà thầu 40 2.2.4 Tổ chức thực đầu tư 43 2.2.5 Kiểm soát dự án 52 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2007 -2011 54 2.3.1 Các kết đạt 54 2.3.2 Các mặt hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 CHƯƠNG - MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDXB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 61 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 61 3.1.1 Quan điểm phát triển giao thông tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 61 3.1.2 Nhiệm vụ Sở giao thông vận tải Quảng Ngãi kế hoạch thực quy hoạch giao thông UBND tỉnh Quảng Ngãi theo định hướng đến năm 2020 62 3.1.3 Hệ thống quan điểm định hướng xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở GTVT Quảng Ngãi 65 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 66 3.2.1 Hồn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình 66 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư 67 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng 71 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt q trình thi cơng 73 iv 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án 75 3.2.6 Triển khai thực công tác cải cách hành theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quy định đề án 30/QĐ-TTg Quyết định 435/QĐUBND ngày 26/3/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi thủ tục hành chưa chuẩn hóa 3.2.7 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 77 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BC : Báo cáo BQL : Ban quản lý CSHT : Cơ sở hạ tầng ĐTXD : Đầu tư xây dựng ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thông vận tải HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu QLDA : Quản lý dự án RR : Rủi ro NSNN : Ngân sách Nhà nước DAĐT : Dự án đầu tư TT : Thị trấn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 1.1 Những điểm khác chủ yếu trình sản xuất 18 1.2 liên tục với hoạt động phát triển quản lý dự án Các lĩnh vực quản lý cơng tác quản lý dự án 19 2.1 đầu tư Tình hình thực cơng tác lập dự án một số dự án trọng điểm Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (giai 2.2 2.3 2.4 2.5 đoạn 2007 -2011) Tình hình thực cơng tác thẩm định dự án một 36 số dự án trọng điểm Sở Giao thông vận tải Quảng 39 Ngãi (giai đoạn 2007 -2011) Số liệu gói thầu theo hình thức chọn thầu Giá trị tiết kiệm công tác đấu thầu qua năm Số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2011 một 42 42 số dự án tiêu biểu 51 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Sớ hiệu hình 1.1 1.2 2.1 2.2 3.1 3.2 Tên hình Trang Quá trình lựa chọn nhà thầu Các giai đoạn chu kỳ dự án Sơ đồ tổ chức Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Quy trình lựa chọn nhà thầu Sở Giao thơng vận tải 14 20 34 Quảng Ngãi Quy trình soạn thảo mợt dự án đầu tư SGTVT Quy trình lựa chọn nhà thầu 40 66 71 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 1.1 Tên sơ đồ Quá trình quản lý rủi ro dự án ĐTXDCB Trang 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nước, GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Qui mô dự án đầu tư hiệu nó tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống người Theo khoản điều Luật Đầu tư “dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định” Bản chất việc quản lý dự án đầu tư nằm việc áp dụng thành tựu nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn để tổ chức, điều phối nguồn lực hữu hạn một cách có hiệu nhất, một giới hạn định không gian thời gian nhằm đạt mục tiêu dự án xác định Tại Quảng Ngãi dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đa phần giao cho BQL dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi quản lý (quyết định số 439/QĐ-UBND UBND Tỉnh việc phân cấp, ủy quyền giao nhiệm vụ thực một số nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Quảng Ngãi) Việc quản lý dự án đầu tư lĩnh vực giao thông hiệu có ý nghĩa lớn, không đơn vị mà tác đợng đến nhiều mặt đời sống xã hội Ý nghĩa công tác quản lý dự án cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư nói chung dự án đầu tư Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi nói riêng lý để tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thơng vận tải Quảng Ngãi” 2 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn từ sở lý thuyết quản lý dự án đầu tư từ phân tích thực trạng tình hình quản lý dự án đầu tư Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi, đưa giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện điểm yếu tồn công tác quản lý dự án đầu tư đơn vị Việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án luận văn nghiên cứu, đề xuất không công tác quản lý Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi, mà Ban quản lý dự án tất dự án có tổng mức đầu tư từ tỷ đồng trở lên phải thành lập Ban quản lý dự án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn dự án đầu tư Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 Về đối tượng chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư, luận văn tập trung vào nghiên cứu bợ máy phòng ban trực tiếp tham gia công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quan Văn phòng Sở hai Ban quản lý dự án BQL dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Quảng Ngãi BQL dự án đường tỉnh 623 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu tiếp cận hệ thống, thống kê đối chiếu so sánh, kết hợp với khảo sát thực tế, phân tích đánh giá tởng hợp nhân tố ảnh hưởng, quan sát mối liên hệ để lý giải vấn đề lý luận liên quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Trên sở đó, Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài (1) Hệ thống hoá vấn đề lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (2) Phân tích, tởng hợp, đánh giá luận giải có sở lý luận khoa học thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi năm gần 2007-2011 (3) Đưa giải pháp giải kiến nghị nhằm hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng vốn NSNN hiệu xã hội khác Kết cấu luận văn Trên sở đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài, Luận văn có kết cấu sau: Ngoài phần mở đầu, kết luận; nội dung luận văn có chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi 71 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng 3.2.3.1 Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu cụ thể sau: Lập hồ sơ mời thầu Thẩm định, phê duyệt KHĐT mời thầu Thông báo mời thầu Sơ tuyển lực nhà thầu Phát hành HSMT cho nhà Nếu nhà thầu Hội nghị tiền đấu không rõ thầu làm rõ HSMT thầu qua sơ tuyển Loại Mở thầu Không đạt điều kiện tiên HSMT Đánh Đánh giá HSDT giá sơ bộ Báo cáo kết đánh giá Đạt Làm rõ HSDT (nếu cần) Đánh Thẩm định kết đấu thầu Phê duyệt kết đấu thầu Thơng báo kết đấu thầu Thương thảo, hồn thiện HĐ với nhà thầu trúng giá chi tiết Đánh giá tài Thương chính, thương thảo sơ bợ mại xếp hạng HĐ (nếu cần thiết) 72 Hình 3.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Xây dựng bộ mẫu HSMT chi tiết: Trên sở mẫu HSMT Bộ Kế hoạch Đầu tư, xây dựng bộ mẫu HSMT chi tiết cho đơn vị phù hợp với loại cơng trình (giao thơng, thủy lợi) - Tăng cường tính bảo mật tài liệu đấu thầu - Quản lý chặt chẽ quy trình thực đấu thầu - Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu: tăng cường đào tạo đấu thầu nhằm nâng cao trình đợ chun mơn, lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu Khi cán bộ nắm pháp luật, nâng cao lực có nghiệp vụ chuyên mơn có khả phát sai phạm nhà thầu để có biện pháp xử lý kịp thời, tránh không bị rơi vào bẫy nhà thầu tạo ra, làm ảnh hưởng đến kết lựa chọn nhà thầu cũng hiệu đầu tư - Quản lý thẩm định chặt chẽ từ khâu thiết kế – dự toán - Phải có chế tài cụ thể để chống tiêu cực đấu thầu, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Quy chế đấu thầu - Vận dụng phương pháp đánh giá HSDT phù hợp: Với bước đánh giá sơ bộ nên chọn tiêu chí "Đạt", "Khơng đạt" để đánh giá; Với bước đánh giá chi tiết nên chọn phương pháp "Chấm điểm" để đánh giá + Trong tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp cần có tiêu chuẩn xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Cần có tiêu chuẩn đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất - Đối với gói thầu khơng phải đấu thầu thực hình thức chọn 73 thầu thương thảo giá trị hợp đồng Giá trị hợp đồng thống khơng bổ sung khối lượng có thiết kế mà nhà thầu khơng phát dự tốn tính thiếu nhận thầu không điều chỉnh giá trị hợp đồng Nếu chọn thầu quy định chặt chẽ hạn chế tiêu cực thực quyền bình đẳng so với đấu thầu 3.2.3.3 Tổ chức chặt chẽ công tác kiểm tra, tra việc lựa chọn nhà thầu - Kiểm tra kỹ HSMT - Tiền kiểm hậu kiểm trình giám sát xét thầu 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt q trình thi cơng 3.2.4.1 Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt tiến độ thi cơng * Phổ biến giao nhiệm vụ: Trên sở Bảng kế hoạch tiến độ duyệt, Sở Giao thông vận tải phổ biến nội dung yêu cầu tiến độ dự án, giao nhiệm vụ cho BQL dự án Ban QLDA phổ biến lại cho nhà thầu thông qua "Bảng giao kế hoạch" Trên sở đó nhà thầu lập kế hoạch kế hoạch tiến độ thi công BQL dự án kiểm tra lại hiệu chỉnh sai lệch với kế hoạch tổng thể phê duyệt * Tở chức theo dõi, gíam sát tiến độ: Cán bợ gíam sát theo dõi, ghi chép cập nhật q trình thực cơng việc Định kỳ tuần (đối với dự án trọng điểm), 15 ngày tháng (đối với dự án khác) tổ chức họp giao ban với nhà thầu, tư vấn thiết kế để nghe báo cáo tiến độ, vướng mắc nảy sinh q trình thi cơng trường theo mẫu báo cáo tiến độ * Sử dụng chỉ số SPI đo lường biến động kế hoạch: 74 Dựa vào số liệu Bảng báo cáo giám sát tiến độ, sử dụng phương pháp EVN (Earned Value Management) để đo lường hiệu thực tiến độ thơng qua số SPI (Schedule Performance Index) SPI= (Gía trị thu được)/ (Giá trị kế hoạch) Nếu SPI1: vượt tiến độ * Xác định nguyên nhân chậm tiến độ: Sử dụng biểu đồ xương cá (biểu đồ Ishikawa) xác định nguyên nhân chậm tiến đợ hạng mục, cơng trình * Các giải pháp xử lý chậm tiến độ: - Cán bợ giám sát tḥc phòng Quản lý đầu tư theo dõi dự án, thấy tiến độ chậm so với kế hoạch báo cáo cho lãnh đạo phòng Tùy theo mức độ nghiêm trọng thời gian chậm tiến đợ mà phòng Quản lý đầu tư tham mưu Giám đốc Sở biện pháp xử lý phù hợp Trường hợp nguyên nhân bất khả kháng Sở trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh thời gian thực hợp đồng phù hợp - Xử phạt chậm tiến độ: + Cán bộ giám sát tập hợp chứng việc chậm tiến độ (các văn thay đổi thiết kế, tạm ngừng thi cơng bất khả kháng,…) tính tốn số ngày chậm trễ lỗi nhà thầu trình lãnh đạo phòng Quản lý đầu tư + Lãnh đạo phòng Quản lý đầu tư trình Giám đốc Sở duyệt cơng văn gửi nhà thầu với nội dung sau: mức độ chậm trễ, chậm trễ ảnh hưởng đến tồn bợ cơng trình, ngun nhân chậm tḥc trách nhiệm nhà thầu, tổng số ngày chậm trễ, tổng số tiền phạt theo hợp đồng trường hợp cần thiết mời Giám đốc nhà thầu họp bàn phương án gỉai - Tăng cường mối liên kết bên tham gia dự án: 75 Trong q trình quản lý tiến đợ dự án Sở GTVT phải giải toán hài hòa lợi ích bên tham gia dự án: chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng, quyền địa phương, + Xây dựng ma trận trách nhiệm + Xây dựng kế hoạch truyền thông + Tăng cường mối liên kết bên tham gia dự án 3.2.4.2 Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt rủi ro a) Đánh giá khả hồn thành dự án tiến độ Trong QLDA, “khả hoàn thành dự án thời hạn” rủi ro mà người ta quan tâm nhiều Để dự báo tình hình thực so với kế hoạch để có biện pháp phòng ngừa giảm thiểu rủi ro, người ta sử dụng số SPI b) Bổ sung phương án giảm thiểu rủi ro - Tăng cường mối quan hệ với quyền địa phương nơi diễn dự án nhằm thực tốt công tác đền bù - giải toả, hạn chế chậm trễ vướng khâu GPMB - Xây dựng chuẩn bị kỹ điều kiện cho hai trường hợp “Phương án đẩy nhanh” “Phương án đẩy chậm” 3.2.4.3 Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm soát chất lượng dự án - Hình thành cấu tở chức quản lý chất lượng dự án - Khơng ngừng trì, cải tiến ứng dụng kỹ thuật thống kê phù hợp, đặc biệt phương pháp lấy mẫu lý thuyết xác suất giúp dễ dàng đánh giá kết giám sát chất lượng dự án 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án Con người coi một yếu tố quan trọng hàng đầu định đến chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Do đó vấn đề không số lượng biên chế lao động mà chất lượng trình đợ 76 lực chun môn đội ngũ cán bộ, công chức mà Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi cần phải quan tâm Với khối lượng công việc ngày nhiều yêu cầu chất lượng công việc ngày cao đó biên chế, trình đợ lực chun mơn cán bộ, công chức chưa tăng tương ứng Để giảm áp lực công việc, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi cần bổ sung, tăng cường số lượng biên chế đảm bảo tương ứng với chức năng, nhiệm vụ tăng thêm Trong năm qua, đơn vị có trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục đạo đức nghề nghiệp nhằm nâng cao trình đợ, lực phẩm chất đội ngũ cán bộ nói chung cán bộ làm công tác quản lý dự án nói riêng Tuy nhiên, so với yêu cầu hạn chế, bất cập chưa theo kịp yêu cầu thực tế Do vậy, thời gian tới, cần có sách phát triển nguồn nhân lực, tập trung vào một số nội dung sau: (1) Đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý dự án, đảm bảo có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc kiến thức chuyên ngành; có hiểu biết kiến thức kinh tế -xã hội, pháp luật; kỹ thực hành nghiệp vụ; sử dụng thành thạo công nghệ thông tin - Quy định rõ tiêu chuẩn cán bộ làm công tác quản lý dự án để làm sở cho việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng - Tăng cường cập nhật, phở biến kiến thức chế đợ, sách, pháp luật liên quan đến quản lý dự án cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án (2) Giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị đảm bảo vững vàng phẩm chất trị, có đạo đức công vụ; lĩnh nghề nghiệp (3) Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức vị trí cơng tác; có chế thưởng, phạt 77 nghiêm minh; thực chế độ khen thưởng hợp lý; đồng thời kiên xử lý nghiêm minh cán bợ, cơng chức vi phạm chế đợ, sách, quy trình dẫn đến thất tiền, tài sản Nhà nước 3.2.6 Triển khai thực hiện công tác cải cách hành theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quy định đề án 30/QĐ-TTg Quyết định 435/QĐ-UBND ngày 26/3/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi đối với thủ tục hành chưa chuẩn hóa (1) Thực rà sốt hồn thiện cơng tác cải cách hành theo tiêu chuẩn chất lượng TCVN ISO 9001:2008 thủ tục chưa chuẩn hóa: - Chuẩn hố quy trình thủ tục quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi - Thực cơng khai thủ tục, quy trình nghiệp vụ quản lý dự án qua hệ thống internet để khách hàng tự tra cứu, tìm hiểu - Tiếp tục thực hình thức mở hợi nghị khách hàng định kỳ hàng năm nhằm tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến cơng tác ĐTXDCB; kịp thời kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đởi, bở sung sách, pháp luật nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án - Mở rợng hình thức tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ thông tin cho đơn vị giao dịch qua điện thoại giúp đơn vị hiểu chấp hành quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án (2) Lợi ích việc áp dụng hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 bộ thủ tục hành quản lý dự án Áp dụng hiệu TCVN ISO 9001:2008 bợ thủ tục hành giúp cho Giao thông vận tải Quảng Ngãi nâng cao chất lượng công tác quản 78 lý dự án; đó trách nhiệm cán bộ, công chức công đoạn xác định cụ thể, rõ ràng Đây vấn đề Thủ tướng Chính phủ đạo đổi phương thức điều hành đại hố cơng sở, với nhiệm vụ thực thí điểm triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hoạt động quan hành Nhà nước Với Sở Giao thơng vận tải Quảng Ngãi, áp dụng TCVN ISO 9001:2008 bộ thủ tục hành hoạt đợng quản lý dự án mang lại tiện lợi, lợi ích sau: - Thống quy trình thủ tục, quy trình giải làm việc; tạo phương pháp làm việc khoa học cho đội ngũ cán bộ, công chức; - Xác định rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm từ lãnh đạo cán bộ, công chức thực thi cơng vụ đơn vị; kiểm sốt tốt cơng việc thuộc trách nhiệm cán bộ, công chức; - Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức mang lại hiệu quản lý chất lượng cao 3.2.7 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước - Để nâng cao tính minh bạch, hạn chế sai phạm chủ đầu tư nhà thầu công tác đấu thầu thực đấu thầu điện tử Đấu thầu điện tử hiểu trình sử dụng hệ thống mạng cơng nghệ thơng tin (internet) thiết bị điện toán để thực trình lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn xây lắp theo quy định pháp luật đấu thầu Khi hệ thống đấu thầu qua mạng quốc gia thức đưa vào sử dụng có tính chất bắt ḅc với hành lang pháp lý hồn thiện, chủ đầu tư, bên mời thầu phải tổ chức lựa chọn nhà thầu thông qua hệ thống Từ đó, tránh tình trạng áp dụng hình thức định thầu để lựa chọn nhà thầu một cách tràn lan, định ngầm, thiếu công khai, minh bạch 79 Thay phải đến tận địa chủ đầu tư, bên mời thầu để mua HSMT, nộp HSDT tham dự lễ mở thầu theo hành chính, nay, dù tở chức đấu thầu đâu công ty dự thầu cũng dễ dàng mua HSMT nộp HSDT lúc với vài cú nhấp chuột đơn giản Khi tham gia đấu thầu qua mạng, nhà thầu không tiếp xúc trực tiếp với chủ đầu tư, bên mời thầu, nên việc phát sinh tiêu cực hạn chế hơn, tính cạnh tranh cao - Quy định nhà thầu tham gia dự thầu một gói thầu một dự án; doanh nghiệp có giá dự thầu thấp giá thầu từ 5% trở lên mà khơng có thuyết minh hợp lý không xem xét giá xét thầu doanh nghiệp đó, hành đợng phá giá Chấm dứt trình trạng chọn thầu với giá thấp từ trước tới nay, hậu nó chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, thay đởi chủng loại vật tư bớt xén vật liệu - Có quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường vật chất phê duyệt tốn khơng xác, có hạn chế tiêu cực công tác toán phê duyệt toán - Cho phép Kiểm tốn Nhà nước cơng bố cơng khai kết kiểm tốn phương tiện thơng tin đại chúng, công chúng biết thông tin cần thiết quản lý dự án cấp, ngành, nhằm tạo điều kiện cho họ thực công tác giám sát - Có quy định cụ thể lưu trữ hồ sơ pháp lý cơng trình, cơng trình xây dựng dân dụng vừa đưa vào sử dụng đến 10 năm cần phải cải tạo, sửa chữa, khơng hồ sơ pháp lý xây dựng để lập phương án sửa chữa Muốn lập phương án sửa chữa phải thuê tư vấn khảo sát thiết khảo sát, đo vẽ để thiết kế, lập phương án sửa chữa, gây lãng phí tốn NSNN Những trường hợp đó phải xử lý trách nhiệm người không lưu trữ hồ sơ, lập phương án sửa chữa, cải tạo không vào hồ sơ pháp lý cũ cơng trình đó 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn với mục tiêu đưa giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi điều kiện Luận văn dựa kết việc công tác quản lý dự án đơn vị thời gian qua (từ năm 2007 -2012) hệ thống quan điểm định hướng để hoàn thiện công tác QLDA ĐTXDCB Trên sở đó đề xuất giải pháp cho thời gian tới Đây giải pháp cụ thể, trực tiếp phương diện từ nhận thức đến tổ chức thực Những đóng góp luận văn thể nội dung sau: - Nêu rõ quan điểm phát triển giao thông tỉnh Quảng Ngãi nhiệm vụ Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi kế hoạch phát triển giao thông đến năm 2020 - Hệ thống quan điểm định hướng xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Các giải pháp đề cầp chi tiết cho lĩnh vực: Lập dự án đầu tư; Thẩm định dự án đầu tư; Lựa chọn nhà thầu; Giám sát kiểm sốt tiến đợ thi cơng; Quản lý chất lượng cơng trình; Quản lý rủi ro, Nâng cao lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án; Triển khai thực công tác cải cách hành theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 quy định đề án 30/QĐ-TTg Quyết định 435/QĐ-UBND ngày 26/3/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi thủ tục hành chưa chuẩn hóa 81 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng chìa khóa quan trọng để tăng cường sức bật kinh tế, mở một xu tăng cường hội nhập giao lưu vùng miền nước Nhờ cố gắng nhiều năm qua, tỉnh Quảng Ngãi có nhiều đầu tư cho công tác xây dựng, nâng cấp bảo trì hệ thống đường giao thông tạo đà cho phát triển kinh tế tỉnh nhà Quản lý dự án giao thông có nguồn vốn NSNN đảm bảo hiệu vấn đề xúc Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Đây trách nhiệm chung cấp, ngành, mà trực tiếp cán bộ làm công tác quản lý dự án Trong năm qua, công tác quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi đạt kết quan trọng vừa đảm bảo thực nhiệm vụ trị Tỉnh giao, vừa hạn chế thất thoát tiền tài sản Nhà nước Tuy nhiên, bên cạch đó hạn chế, bất cập cần phải có giải pháp, biện pháp triển khai hoàn thiện thời gian tới Với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi ” tập trung giải một cách yêu cầu nội dung đặt ra, cụ thể sau: Thứ nhất, Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư, nội dung công tác quản lý dự án đầu tư Thứ hai, Luận văn thống kê tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi năm qua (giai đoạn 2007 -2011) Qua đó, rõ kết đạt cũng hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn 82 chế việc tổ chức thực công tác quản lý dự án đầu tư XDCB KBNN Quảng Ngãi Thứ ba, Trên sở mặt hạn chế tồn nguyên nhân xác định, luận văn đưa hệ thống quan điểm định hướng; qua đó đề xuất giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hướng nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi thời gian tới Trên sở bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quản lý dự án ĐTXDCB, luận văn đề xuất mợt hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN đưa điều kiện để thực giải pháp đó, cụ thể là: (1) Hồn thiện cơng tác lập dự án đầu tư (2) Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư (3) Hoàn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu (4) Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt tiến đợ thi cơng (5) Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình (6) Hồn thiện cơng tác quản lý rủi ro (7) Nâng cao lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án (8) Triển khai thực cơng tác cải cách hành theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quy định đề án 30/QĐ-TTg Quyết định 435/QĐ-UBND ngày 26/3/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi thủ tục hành chưa chuẩn hóa Các giải pháp đề xuất Luận văn dựa luận khoa học lý luận thực tiễn Ngoài phương pháp, giải pháp dưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, Luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài cho công tác quản lý dự án thời gian tới Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả 83 thi đòi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn đặt Một số giải pháp đề tài đưa chắn nhiều hạn chế, thiếu sót - mong quan tâm góp ý xây dựng Thầy Cô giáo, Nhà khoa học để đề tài hồn thiện có tính khả thi hơn., 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Nguyễn Trường Sơn, Giáo trình giảng Cao học môn Quản trị dự án [2] PGS.TS Thái Bá Cẩn (2009), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục [3] TS Nguyễn Thanh Liêm (2009), Giáo trình Quản trị dự án, NXB Tài [4] TS Đỗ Thị Xuân Lan (2007), Quản trị dự án xây dựng, NXB Đại học Quốc gia TP HCM [5] TS Nguyễn Xuân Thuỷ, ThS Trần Việt Hoa, ThS Nguyễn Việt Ánh (2005), Quản trị dự án đầu tư, Lý thuyết tập, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [6] TS Lê Văn Long, Một số vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình, Viện Kinh tế Xây dựng [7] PGS.TS Lê Thế Giới (chủ biên) – TS Nguyên Xuân Lãn – Th.S Nguyễn Phúc Nguyên – Th.S Nguyễn Thị Loan, Quản trị học, NXB Tài [8] Báo cáo tởng kết năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Sở GTVT Quảng Ngãi [9] Tài liệu, số liệu QLDA phòng: Quản lý Đầu tư, Quản lý Giao thông thuộc Sở GTVT Quảng Ngãi [10] Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Quốc Hội khóa X [11] Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính Phủ "Về quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều Luật Đầu tư" [12] Luật Xây dựng số16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc Hội khóa X, kỳ thứ 10 [13] Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình 85 [14] Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ "Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình" [15] Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ "Về sửa đổi, bổ sung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư XDCT" [16] Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng "Quy định chi tiết một số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP QLDAĐT XDCT” [17] Website Bộ Giao thông vận tải : www.mt.gov.vn [18] Trang thông tin điện tử tỉnh Quảng Ngãi : www.quangngai.gov.vn ... tác quản lý dự án đầu tư nói chung dự án đầu tư Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi nói riêng lý để tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thơng vận tải Quảng Ngãi ... trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 66 3.2.1 Hồn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình 66 3.2.2 Hồn thiện cơng tác

Ngày đăng: 07/10/2018, 16:02

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • NSNN : Ngân sách Nhà nước

  • DAĐT : Dự án đầu tư

  • TT : Thị trấn

  • DANH MỤC CÁC BẢNG

  • DANH MỤC CÁC HÌNH

  • DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

  • MỞ ĐẦU

    • 1. Tính cấp thiết của đề tài

    • 2. Mục đích nghiên cứu

    • 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

    • 4. Phương pháp nghiên cứu

    • 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

    • (1) Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi.

    • 6. Kết cấu của luận văn

  • CHƯƠNG 1

  • CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

    • 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

      • 1.1.1. Khái niệm

      • 1.1.2. Sự cần thiết của việc quản lý các dự án đầu tư

    • 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

      • 1.2.1. Lập dự án đầu tư

      • 1.2.2. Thẩm định dự án đầu tư

        • 1.2.2.1. Nội dung thẩm định dự án đầu tư

        • 1.2.2.2. Các phương pháp thẩm định DAĐT

      • 1.2.3. Lựa chọn nhà thầu

  • Hình 1.1 Quá trình lựa chọn nhà thầu

    • 1.2.3.1. Nội dung quản lý đấu thầu

  • Bao gồm các hoạt động liên quan đến đấu thầu như: cơ sở pháp lý cho đấu thầu, kế hoạch cho hoạt động đấu thầu, tổ chức đấu thầu, chỉ đạo đấu thầu, kiểm tra – thanh tra đấu thầu,...

  • a) Kế hoạch cho hoạt động đấu thầu

    • 1.2.3.2. Hình thức, phương thức đấu thầu và các tiêu chuẩn, phương pháp để đánh giá lựa chọn nhà thầu

    • 1.2.4. Tổ chức thực hiện đầu tư

  • Bảng 1.1 Những điểm khác nhau chủ yếu giữa quá trình sản xuất liên tục với hoạt động phát triển và quản lý dự án

    • Bảng 1.2 Các lĩnh vực quản lý chính của công tác quản lý dự án đầu tư

    • Hình 1.2 Các giai đoạn của chu kỳ dự án

      • 1.2.4.1. Lập kế hoạch thực hiện dự án

      • 1.2.4.2. Quản lý tiến độ xây dựng công trình

      • 1.2.4.3. Quản lý chất lượng công trình, giám sát thi công

      • 1.2.4.4. Quản lý chi phí, thanh, quyết toán công trình

      • 1.2.5. Kiểm soát dự án đầu tư

        • 1.2.5.1. Các giai đoạn của quá trình kiểm soát dự án

        • 1.2.5.2. Nội dung kiểm soát dự án

        • a) Giám sát và đánh giá dự án

        • b) Quản lý rủi ro dự án

  • Sơ đồ 1.1: Quá trình quản lý rủi ro các dự án ĐTXDCB

  • KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

  • CHƯƠNG 2

  • THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC

  • DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI

    • 2.1. KHÁI QUÁT VỀ SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI

      • 2.1.1. Giới thiệu về Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi – chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

      • 2.1.2. Tổ chức quản lý của Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi

  • Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi

    • 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2007 -2011

      • 2.2.1. Lập dự án đầu tư xây dựng công trình

  • Bảng 2.1 Tình hình thực hiện công tác lập dự án của một số dự án trọng điểm của Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (giai đoạn 2007 -2011)

    • 2.2.2. Thẩm định dự án

  • Bảng 2.2 Tình hình thực hiện công tác thẩm định dự án của một số dự án trọng điểm của Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (giai đoạn 2007 -2011)

  • 2.2.3. Lựa chọn nhà thầu

    • Quy trình lựa chọn nhà thầu được thực hiện qua các bước sau:

  • Hình 2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu tại Sở GTVT Quảng Ngãi

    • - Chuẩn bị đấu thầu:

    • Việc lập hồ sơ mời thầu, lập kế hoạch đấu thầu là do phòng QLĐT thực hiện (đối với các dự án do Sở GTVT ký kết hợp đồng), với các dự án được Giám đốc Sở GTVT ủy quyền cho Giám đốc BQL dự án trực tiếp ký kết hợp đồng thì đó là nhiệm vụ của BQL dự án. HSMT được lập dựa trên hồ sơ mẫu của Bộ Kế hoạch Đầu tư, đồng thời lập theo từng gói thầu để trình Giám đốc Sở phê duyệt kế hoạch đấu thầu.

    • - Tổ chức đấu thầu: Công tác mời thầu được thực hiện theo quy định của Luật Đấu thầu. Công tác tiếp nhận HSDT được giao cho Tổ chuyên gia xét thầu đảm nhận. Tổ chuyên gia xét thầu được Giám đốc Sở quyết định thành lập theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Thành viên của Tổ chuyên gia xét thầu là các cán bộ nghiệp vụ thuộc các phòng QLĐT, phòng Quản lý Giao thông, phòng Kế hoạch Tài chính.

    • - Đánh giá HSDT: HSDT được các thành viên trong Tổ xét thầu chịu trách nhiệm đánh giá theo nội dung mà mình được phân công, sau đó chuyển cho cán bộ làm nhiệm vụ tổng hợp. Tổ chuyên gia xét thầu sẽ có cuộc họp đánh giá chung về tất cả HSDT, phương pháp sử dụng để đánh giá là "Đạt", "Không đạt".

    • - Thông báo kết quả đấu thầu: Việc thông báo kết quả đấu thầu do phòng Quản lý đầu tư thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của mình, đối với nhà thầu trúng thầu sẽ được gửi nội dung thông báo về kế hoạch đàm phán hợp đồng, với các nhà thầu không trúng thầu thì nội dung thông báo là không trúng thầu.

    • - Thương thảo, ký kết hợp đồng: Việc thương thảo, ký kết hợp đồng thường được thực hiện trực tiếp, một số trường hợp đặc biệt theo thỏa thuận giữa hai bên có thể thông qua fax, email. Giám sát thực hiện hợp đồng do cán bộ phòng QLĐT chịu trách nhiệm chính, có thể phối hợp với các phòng chuyên môn khác tùy từng dự án.

  • Bảng 2.3 Số lượng các gói thầu theo hình thức chọn thầu

  • Năm

  • Số dự án thực hiện

  • Số gói thầu

  • Phân loại theo hình thức chọn thầu

  • Đấu thầu rộng rãi

  • Đấu thầu hạn chế

  • Chỉ định thầu

  • Số lượng

  • Tỷ lệ %

  • Số lượng

  • Tỷ lệ %

  • Số lượng

  • Tỷ lệ %

  • 2007

  • 11

  • 17

  • 10

  • 58,8

  • 7

  • 41,2

  • 2008

  • 13

  • 25

  • 16

  • 64

  • 1

  • 4

  • 8

  • 32

  • 2009

  • 15

  • 27

  • 20

  • 74

  • 7

  • 26

  • 2010

  • 14

  • 32

  • 26

  • 81

  • 6

  • 19

  • 2011

  • 12

  • 23

  • 19

  • 83

  • 4

  • 17

  • Tổng

  • 65

  • 124

  • 91

  • 72,16

  • 1

  • 4

  • 32

  • 27,04

  • Bảng 2.4 Gía trị tiết kiệm của công tác đấu thầu qua các năm

  • TT

  • Năm

  • Thực hiện

  • 2007

  • 2008

  • 2009

  • 2010

  • 2011

  • Tổng cộng

  • 1

  • Tổng số gói thầu

  • 17

  • 25

  • 27

  • 32

  • 23

  • 124

  • 2

  • Giá trị ước tính (tỷ đồng)

  • 2.112

  • 3.853

  • 4.354

  • 2.277

  • 1.725

  • 14.321

  • 3

  • Giá trị trúng thầu

  • 1.938

  • 3.593

  • 4.053

  • 2.130

  • 1.626

  • 13.340

  • 4

  • Giá trị giảm thầu (tiết kiệm)

  • 174

  • 260

  • 301

  • 147

  • 99

  • 981

  • 5

  • Tỷ lệ giảm thầu, tiết kiệm (%)

  • 8,24

  • 6,75

  • 6,91

  • 6,46

  • 5,74

  • 6,85

    • 2.2.4. Tổ chức thực hiện đầu tư

      • 2.2.4.1. Lập kế hoạch thực hiện dự án

      • Công tác lập kế hoạch thực hiện dự án tại đơn vị được thực hiện như sau:

      • 2.2.4.2. Quản lý tiến độ xây dựng công trình

      • 2.2.4.3. Quản lý chất lượng công trình, giám sát thi công

      • 2.2.4.4. Quản lý chi phí, thanh, quyết toán công trình

  • Bảng 2.5 Số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2011 của một số dự án

  • tiêu biểu ĐVT: tỷ đồng

    • 2.2.4.5. Quản lý nguồn nhân lực

    • 2.2.5. Kiểm soát dự án

      • 2.2.5.1. Giám sát và đánh giá dự án

      • 2.2.5.2. Quản lý rủi ro dự án

    • 2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2007 -2011

      • 2.3.1. Các kết quả đạt được

      • 2.3.2. Các mặt hạn chế

      • 2.3.3. Nguyên nhân của các hạn chế

  • KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

  • CHƯƠNG 3

  • MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

  • QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDXB

  • TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI

    • 3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

      • 3.1.1. Quan điểm phát triển giao thông tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020

      • 3.1.2. Nhiệm vụ của Sở giao thông vận tải Quảng Ngãi trong kế hoạch thực hiện quy hoạch giao thông của UBND tỉnh Quảng Ngãi theo định hướng đến năm 2020

      • 3.1.3. Hệ thống quan điểm định hướng khi xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB tại Sở GTVT Quảng Ngãi

        • 3.1.3.1. Tuân thủ các quy định của pháp luật

        • 3.1.3.2. Đảm bảo đánh gía đầy đủ các nội dung trong từng giai đoạn của dự án

    • 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI

      • 3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình

        • 3.2.1.1. Xác lập quy trình soạn thảo dự án đầu tư

  • Hình 3.1 Quy trình soạn thảo một dự án đầu tư tại SGTVT

    • 3.2.1.2. Nâng cao chất lượng công tác lập dự án

    • 3.2.2. Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư

      • 3.2.2.1. Xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu đối với công tác thẩm định dự án đầu tư

      • 3.2.2.2. Xây dựng phương pháp thẩm định dự án đầu tư

    • 3.2.3. Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng

      • 3.2.3.1. Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu

  • Hình 3.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu

    • 3.2.3.2. Nâng cao chất lượng đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

    • 3.2.3.3. Tổ chức chặt chẽ công tác kiểm tra, thanh tra việc lựa chọn nhà thầu

    • 3.2.4. Hoàn thiện công tác giám sát và kiểm soát quá trình thi công

      • 3.2.4.1. Hoàn thiện công tác giám sát và kiểm soát tiến độ thi công

      • 3.2.4.2. Hoàn thiện công tác giám sát và kiểm soát rủi ro

      • 3.2.4.3. Hoàn thiện công tác giám sát và kiểm soát chất lượng dự án

    • 3.2.5. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án

  • Con người được coi là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của mỗi tổ chức. Do đó vấn đề không chỉ ở số lượng biên chế lao động mà còn là chất lượng trình độ năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức mà Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi cần phải quan tâm. Với khối lượng công việc ngày càng nhiều và yêu cầu chất lượng công việc ngày càng cao trong khi đó biên chế, trình độ năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức chưa được tăng tương ứng. Để giảm áp lực công việc, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi cần bổ sung, tăng cường số lượng biên chế đảm bảo tương ứng với chức năng, nhiệm vụ tăng thêm.

  • Trong những năm qua, tuy đơn vị có chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục đạo đức nghề nghiệp nhằm nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ làm công tác quản lý dự án nói riêng. Tuy nhiên, so với yêu cầu còn hạn chế, bất cập chưa theo kịp yêu cầu thực tế. Do vậy, trong thời gian tới, cần có chính sách phát triển nguồn nhân lực, tập trung vào một số nội dung sau:

  • (1) Đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý dự án, đảm bảo có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc về kiến thức chuyên ngành; có hiểu biết kiến thức kinh tế -xã hội, pháp luật; kỹ năng thực hành nghiệp vụ; sử dụng thành thạo công nghệ thông tin.

  • - Quy định rõ tiêu chuẩn đối với cán bộ làm công tác quản lý dự án để làm cơ sở cho việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng.

  • - Tăng cường cập nhật, phổ biến kiến thức về chế độ, chính sách, pháp luật mới liên quan đến quản lý dự án cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án .

  • (2) Giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị đảm bảo vững vàng về phẩm chất chính trị, có đạo đức công vụ; bản lĩnh nghề nghiệp.

  • (3) Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của cán bộ, công chức trên từng vị trí công tác; có cơ chế thưởng, phạt nghiêm minh; thực hiện chế độ khen thưởng hợp lý; đồng thời kiên quyết xử lý nghiêm minh đối với những cán bộ, công chức vi phạm chế độ, chính sách, quy trình dẫn đến thất thoát tiền, tài sản Nhà nước.

  • 3.2.6. Triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quy định tại đề án 30/QĐ-TTg và Quyết định 435/QĐ-UBND ngày 26/3/2012 của UBND tỉnh Quảng Ngãi đối với các thủ tục hành chính chưa được chuẩn hóa

    • (1) Thực hiện rà soát và hoàn thiện công tác cải cách hành chính theo tiêu chuẩn chất lượng TCVN ISO 9001:2008 đối với các thủ tục chưa được chuẩn hóa:

  • - Chuẩn hoá các quy trình thủ tục quản lý dự án tại Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi.

  • - Thực hiện công khai các thủ tục, quy trình nghiệp vụ quản lý dự án qua hệ thống internet để khách hàng tự tra cứu, tìm hiểu.

  • - Tiếp tục thực hiện hình thức mở hội nghị khách hàng định kỳ hàng năm nhằm tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách, pháp luật liên quan đến công tác ĐTXDCB; kịp thời kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án.

  • - Mở rộng hình thức tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ thông tin cho các đơn vị giao dịch qua điện thoại giúp đơn vị hiểu và chấp hành đúng các quy định của pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án.

  • (2) Lợi ích của việc áp dụng hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 và bộ thủ tục hành chính trong quản lý dự án

  • Áp dụng hiệu quả TCVN ISO 9001:2008 và bộ thủ tục hành chính sẽ giúp cho ở Giao thông vận tải Quảng Ngãi nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án; trong đó trách nhiệm của từng cán bộ, công chức ở mỗi công đoạn được xác định cụ thể, rõ ràng. Đây là vấn đề được Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo về đổi mới phương thức điều hành và hiện đại hoá công sở, với nhiệm vụ thực hiện thí điểm và triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước.

  • Với Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi, áp dụng TCVN ISO 9001:2008 và bộ thủ tục hành chính trong hoạt động quản lý dự án sẽ mang lại những tiện lợi, lợi ích sau:

  • - Thống nhất được các quy trình thủ tục, quy trình giải quyết làm việc; tạo ra phương pháp làm việc khoa học cho đội ngũ cán bộ, công chức;

  • - Xác định rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm từ lãnh đạo cho đến cán bộ, công chức thực thi công vụ trong đơn vị; kiểm soát tốt công việc thuộc trách nhiệm của từng cán bộ, công chức;

  • - Nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức và mang lại hiệu quả quản lý chất lượng cao.

    • 3.2.7. Kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước

  • KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

    • - Hệ thống quan điểm định hướng khi xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB tại Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi

  • KẾT LUẬN

  • Quản lý các dự án giao thông có nguồn vốn NSNN đảm bảo hiệu quả đang là vấn đề bức xúc được Đảng, Nhà nước và cả xã hội hết sức quan tâm. Đây là trách nhiệm chung của các cấp, các ngành, mà trực tiếp là các cán bộ làm công tác quản lý dự án. Trong những năm qua, công tác quản lý dự án tại Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi đã đạt được những kết quả quan trọng vừa đảm bảo thực hiện được nhiệm vụ chính trị của Tỉnh giao, vừa hạn chế thất thoát tiền và tài sản Nhà nước. Tuy nhiên, bên cạch đó vẫn còn những hạn chế, bất cập cần phải có những giải pháp, biện pháp triển khai hoàn thiện hơn trong thời gian tới.

  • Với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý các dự án ĐTXDCB tại Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi ” đã tập trung giải quyết một cách cơ bản các yêu cầu nội dung đặt ra, cụ thể như sau:

  • Thứ nhất, Về mặt lý luận, luận văn đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư, những nội dung cơ bản của công tác quản lý dự án đầu tư.

  • Thứ hai, Luận văn đã thống kê tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB tại Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi trong những năm qua (giai đoạn 2007 -2011). Qua đó, chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế trong việc tổ chức thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB tại KBNN Quảng Ngãi.

  • Thứ ba, Trên cơ sở những mặt hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân đã được xác định, luận văn đã đưa ra hệ thống các quan điểm định hướng; qua đó đề xuất các giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hướng nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án ĐTXDCB tại Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi trong thời gian tới.

  • Trên cơ sở bám sát chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về quản lý dự án và ĐTXDCB, luận văn đề xuất một hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN và đưa ra các điều kiện để thực hiện các giải pháp đó, cụ thể là:

  • Các giải pháp đề xuất của Luận văn được dựa trên các luận cứ khoa học về lý luận và thực tiễn. Ngoài những phương pháp, các giải pháp dưa ra nhằm giải quyết những hạn chế, bất cập trước mắt, Luận văn còn chú trọng đề xuất những giải pháp mang tính định hướng và chiến lược lâu dài cho công tác quản lý dự án trong thời gian tới. Tuy nhiên, để các giải pháp này có tính khả thi đòi hỏi công tác triển khai thực hiện phải thực sự khoa học, hợp lý, phù hợp trên cơ sở điều kiện thực tiễn đặt ra. Một số giải pháp của đề tài đã đưa ra chắc chắn còn nhiều hạn chế, thiếu sót - rất mong được sự quan tâm góp ý xây dựng của Thầy Cô giáo, các Nhà khoa học để đề tài được hoàn thiện và có tính khả thi hơn.,.

  • DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan