ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN THỊ THANH TỒN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN THỊ THANH TOÀN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HÒA NHÂN Đà Nẵng - Năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN 10 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NSNN 10 1.1.1 NSNN chi NSNN 10 1.1.2 Phân loại chi NSNN 12 1.1.3 Hình thức chi trả khoản chi từ NSNN 16 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ KBNN 17 1.2 HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 20 1.2.1 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 20 1.2.2 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 22 1.2.3 Nguyên tắc yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 24 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 26 1.2.5 Những tiêu chí đánh giá kết hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 27 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG 32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN ĐÀ NẴNG 32 2.1.1 Tổ chức máy KBNN Đà Nẵng 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Đà Nẵng 33 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG 34 2.2.1 Thực trạng hình thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng 34 2.2.2 Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng 36 2.2.3 Chế độ cấp phát, toán kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị có chế tài riêng 45 2.3 KẾT QUẢ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐÀ NẴNG 51 2.4 KHẢO SÁT CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 2.4.1 Mô tả mẫu phương pháp chọn mẫu 55 2.4.2 Thông tin chung đơn vị vấn người vấn 56 2.4.3 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng qua kết điều tra 57 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ĐÀ NẴNG 59 2.5.1 Những kết đạt 59 2.5.2 Những hạn chế ngun nhân cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ĐÀ NẴNG 66 3.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG KHUYẾN NGHỊ 66 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 66 3.1.2 Mục tiêu định hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng 68 3.2 CÁC KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI KBNN ĐÀ NẴNG NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN 70 3.2.1 Đẩy mạnh thực tun truyền việc tốn khơng dùng tiền mặt quan, đơn vị sử dụng ngân sách 70 3.2.2 Cần có phương pháp tra cứu nhanh, xác văn chế độ xác định thống nội dung chi với mục lục ngân sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng 71 3.2.3 Kiểm soát chi theo kết đầu 71 3.2.4 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 74 3.2.5.Tăng cường kỷ luật toán tạm ứng ngân sách Nhà nước 75 3.2.6 KBNN Đà nẵng cần phối hợp tốt với quan tài tham mưu điều hành ngân sách cho lãnh đạo thành phố 76 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, điều hành, KSC thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN cán KSC hệ thống KBNN 76 3.2.8 Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ KBNN 78 3.2.9 Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng ngân sách với KBNN Đà Nẵng 79 3.3 KIẾN NGHỊ 80 3.3.1 Đối với Bộ tài 80 3.3.2 Kiến nghị với KBNN 81 3.3.3 Với quyền quan chức thành phố Đà Nẵng 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (bản sao) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG (bản sao) CÁC NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN (bản sao) BẢN TƯỜNG TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN (bản chính) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVQHNS : Đơn vị quan hệ ngân sách KBNN : Kho bạc nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân Sách nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số liệu chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng 52 bàng 2.1 (2015 – 2017) 2.2 Tình hình hoạt động kế tốn KBNN Đà Nẵng 53 2.3 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN 54 KBNN Đà Nẵng (2015 -2017) 2.4 Cơ cấu mẫu điều tra 56 2.5 Ý kiến đánh giá đối tượng thụ hưởng ngân sách 57 giải thích nhân viên kho bạc nghiệp vụ giao dịch 2.6 Đánh giá hướng dẫn cán Kho bạc thủ tục 58 2.7 Đánh giá cán Kho bạc giải hồ sơ thời hạn 58 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Đà Nẵng 32 2.2 Quy trình chi trả khoản chi thường xuyên theo hình 34 thức rút dự tốn 2.3 Quy trình chi trả khoản chi thường xuyên theo hình 35 thức lệnh chi tiền 2.4 Quy trình KSC cửa NSNN qua KBNN Đà Nẵng 39 học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [25] Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng (2017), Báo cáo khảo sát điều tra khách hàng tình hình kiểm sốt chi NSNN [26] Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng (2015, 2016, 2017), Báo cáo chi NSNN [27] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, NXB Tài chính, Hà Nội [28] Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN, Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [29] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [30] Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk R’ Lấp, tỉnh Đắk Nông, luận văn cao học trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [31] Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 [32] Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài [33] Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Đắk Nông, luận văn cao học trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [34] Huỳnh Duy Trung (2015), Kiểm soát chi NSNN qua KBNN Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk, luận văn cao học trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [35] Nguyễn Quốc Thắng (2017), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Buôn Đôn, Tỉnh Đắk Lắk, luận văn cao học trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [36] Võ Thị Thu Thủy – Phan Thị Thanh Thảo (2017), “Thực Kiểm soát chi thường xuyên KBNN Bến Tre: kết kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 180 [37] Lương Thị Hồng Thúy – Nguyễn Thị Cẩm Bình (2017), “Kết triển khai thí điểm thống đầu mối kiểm sốt chi kế hoạch triển khai diện rộng”, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 182 tháng 08/2017 [38] Vũ Nguyệt Vân (2017), Đơn giản hóa thủ tục hành thu, chi NSNN, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 185 tháng 11/2017 [39] Huỳnh Vũ (2014), Hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Lệ, luận văn cao học trường Đại Học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng ... kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ĐÀ NẴNG... thành cơng Ngân sách nhà nước đóng vai trò đặc biệt giúp nhà nước thực tốt chức Những năm qua cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước nói chung kho bạc nhà nước Đà Nẵng nói...ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN THỊ THANH TỒN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG