Đang tải... (xem toàn văn)
Cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc Việt Nam gia nhập WTO ñã mở ra những triển vọng to lớn cho hoạt ñộng xuất nhập khẩu. Hiện tại, WTO ñang tiếp tục Vòng ñàm phán thiên niên kỷ với mục tiêu ñẩy mạnh tự do hoá thương mại trên toàn thế giới. Tuy nhiên, tự do hoá thương mại là một quá trình lâu dài, gắn chặt với quá trình ñàm phán ñể cắt giảm thuế quan và rào cản phi thuế quan. Các nước, ñặc biệt là các nước công nghiệp phát triển, một mặt luôn ñi ñầu trong việc ñòi hỏi phải ñàm phán ñể mở cửa thị trường và thúc ñẩy tự do hoá thương mại, mặt khác lại luôn tìm kiếm các rào cản tinh vi và phức tạp hơn thông qua các tiêu chuẩn kỹ thuật và các biện pháp hành chính nhằm bảo hộ sản xuất trong nước của họ. Khó khăn ñược nhân lên do các tiêu chuẩn và biện pháp này ñược mệnh danh nhằm bảo về quyền lợi của người tiêu dùng chứ không phải là các rào cản trong thương mại quốc tế. Trong thời gian vừa qua, xuất khẩu Việt nam ñã ñạt ñược thành tựu ñáng kể với kim ngạch năm 2007 là trên 48 tỷ ñô la Mỹ. Song song với những thuận lợi, hoạt ñộng xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam cũng gặp phải không ít các rào cản thương mại, ñặc biệt là các rào cản phi thuế quan. Do tính chất phức tạp của các rào cản taị từng thị trường ñối với từng mặt hàng, rất khó ñể có ñược một khuôn mẫu hành ñộng chung cho mọi trường hợp. Làm thế nào ñể ñối phó và vượt qua các rào cản phi thuế quan ñang là vấn ñề không mới mẻ nhưng vẫn hết sức khó khăn ñối với các doanh nghiệp việt nam.
i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN .iii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ðỒ, HỘP .viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ðỒ, HỘP .viii PHẦN MỞ ðẦU ix 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI LUẬN ÁN ix 2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC x 3. MỤC ðÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA ðỀ TÀI x 4. ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .xi 5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .xii 6. ðÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN xiii 7. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN xiv CHƯƠNG 1 .1 NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ .1 1. 1 Khái niệm và nội dung của hệ thống rào cản phi thuế quan 1 1.2 Các quy ñịnh của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) về rào cản phi thuế quan. 15 1.3 Tác ñộng của các rào cản phi thuế quan tới hoạt ñộng xuất khẩu 23 1.4 Những nguồn lực chủ yếu ñảm bảo cho doanh nghiệp vượt rào cản phi thuế quan .30 1.5 Kinh nghiệm của hàng dệt may xuất khẩu Trung Quốc trong việc vượt qua rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ .39 CHƯƠNG 2 .48 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HỆ THỐNG RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN ðỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM 48 2.1 Hoạt ñộng xuất khẩu Việt Nam trong bối cảnh gia nhập WTO 48 2.2 Tổng quan về thực trạng vượt rào cản phi thuế quan của các doanh nghiệp Việt Nam trong bối cảnh gia nhập WTO 56 2.3 Thực trạng và tác ñộng của rào cản phi thuế quan của Hoa kỳ ñối hàng dệt may Việt Nam .71 2.4 Thực trạng và tác ñộng của rào cản phi thuế quan của EU ñối hàng giày dép Việt Nam .95 ii 2.5 Thực trạng và tác ñộng của rào cản phi thuế quan của Nhật Bản ñối với hàng thuỷ sản Việt Nam 116 2.6 Một số bài học kinh nghiệm từ thực tiễn hàng hoá xuất khẩu Việt Nam vượt rào cản phi thuế quan 132 CHƯƠNG 3 .135 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP VƯỢT QUA CÁC RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN NHẰM THÚC ðẨY XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ VIỆT NAM 135 3.1 Xu hướng và mục tiêu phát triển của xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam .135 3.2 Khả năng áp dụng các rào cản phi thuế quan của một số thị trường chủ yếu ñối với các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam 147 3.3 Một số kiến nghị ñối với các cơ quan quản lý nhà nước 153 3.4 Một số giải pháp ñối với các doanh nghiệp 167 3.5 Một số kiến nghị về xây dựng và sử dụng rào cản ở Việt Nam 180 3.6 ðiều kiện thực hiện các giải pháp .182 KẾT LUẬN .185 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ðà CÔNG BỐ 187 TÀI LIỆU THAM KHẢO .188 PHỤ LỤC I iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Viết Tắt Viết ñầy ñủ Tiếng Anh Viết ñầy ñủ Tiếng Việt ACV Agreement on Customs Values Hiệp ñịnh xác ñịnh trị giá Hải quan AFTA ASEAN Free Trade Area Hiệp ñịnh Thương mại Tự do Châu Á AICO ASEAN Industrial Cooperation Scheme Chương trình Hợp tác Công nghiệp ASEAN APEC Asia-Pacific Economic Cooperation (Conference) Diễn ñàn Hợp tác Kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương ASCM Agreement on Subsidises and Countervailing Measures Hiệp ñịnh về Trợ cấp và các Biện pháp ðối kháng ASEAN Association of South-East Asian Nations Hiệp hội các Quốc gia ðông Nam Á ASEM Asia Europe Meeting Diễn ñàn hợp tác Á - Âu ATC Agreement on Textiles and Clothing Hiệp ñịnh về hàng Dệt May CAPs Common Action Plan Kế hoạch Hành ñộng chung CE European Conformity Tiêu chuẩn Châu Âu CEPT Common Effective Preferential Tariff (ASEAN) Chương trình Ưu ñãi Thuế quan có hiệu lực chung cho Khu vực Thương mại tự do ASEAN CITA Committee for the Implementation of Textile Agreements Ủy ban Thực hiện các Hiệp ñịnh Dệt may CMT Cutting-Making-Trimming Gia công Xuất khẩu Uỷ thác CQXTTMQG Cơ quan xúc tiến thương mại quốc gia DOC Department of Commerce Bộ Thương mại Hoa Kỳ DSB Dispute Settlement Body Cơ quan Giải quyết Tranh chấp iv Viết Tắt Viết ñầy ñủ Tiếng Anh Viết ñầy ñủ Tiếng Việt EC European Commission Uỷ ban Châu Âu EU European Union Liên minh châu Âu GATT General Agreement on Tariffs and Trade Hiệp ñịnh chung về Thuế quan và Mậu dịch GSP Generalized Systems Preferential Chế ñộ Ưu ñãi Thuế quan phổ cập GTGT Giá trị Gia tăng HACCP Hazard Analysis and Critical Control Point Phân tích Mối nguy và Kiểm soát các ñiểm tới hạn IAP Individual Action Plan Kế hoạch Hành ñộng Riêng LEFASO Vietnam Leather & Footwear Association Hiệp hội Da Giày Việt Nam MFN Most Favored Nation Tối huệ Quốc NAFTA North American Free Trade Area Khu vực Tự do Bắc Mỹ NTB Non-Tariff Barriers Rào cản Phi Thuế quan NTM Non-Tariff Measures Biện pháp Phi thuế quan ODA Official Development Assistance Hỗ trợ Phát triển Chính thức OECD Organization for Economic Cooperation & Development Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế. PECC Pacific Economic Cooperation Council (Washington, DC, USA) Hội ñồng Hợp tác Kinh tế Thái Bình Dương PSI Pre Shipping Inspection Giám ñịnh Trước khi Giao hàng SCM Subsidies and Countervailing Measures Agreement Hiệp ñịnh về các khoản Trợ cấp và các Biện pháp ðối kháng SPS Agreement on Sanitary and Phytosanitary Mesures Hiệp ñịnh về các Biện pháp Vệ sinh dịch tễ TB Tariff Barriers Rào cản Thuế quan v Viết Tắt Viết ñầy ñủ Tiếng Anh Viết ñầy ñủ Tiếng Việt TBT Technical Barriers to Trade Hàng rào Kỹ thuật Thương mại TMQT Thương mại quốc tế TNSP Trách nhiệm sản phẩm TRAINS Threat Reaction Analysis Indicator System Hệ thống Phân tích và Thông tin thương mại TRIMS Trade Related Investment Measures Các biện pháp ðầu tư Liên quan ñến Thương mại UNCTAD United Nations Conference on Trade & Development Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển UNDP United Nations Development Program Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc VASEP Vietnam Association of Seafood Exporters and Producer Hiệp Hội Thuỷ sản Việt Nam WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Rào cản phi thuế quan theo tính chất của các biện pháp ñược áp dụng 9 Bảng 1.2 Phân biệt rào cản pháp lý và rào cản kỹ thuật 10 Bảng 1.3: Các nước xuất khẩu dệt may chính vào Hoa Kỳ .40 Bảng 2.1: Kết quả kim ngạch xuất khẩu giai ñoạn 2001-2006 48 Bảng 2.2: Cơ cấu hàng xuất khẩu giai ñoạn 2001-2006 49 Biểu ñồ 2.1: Kim ngạch xuất khẩu hàng hoá các năm 2003-2007 54 Biểu ñồ 2.2: Kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng chủ yếu năm 2007 .55 Biểu ñồ 2.3: Một số thị trường xuất khẩu của Việt Nam trong năm 2007 56 Bảng 2.3. Các vụ kiện bán phá giá ñối với hàng xuất khẩu Việt Nam 58 Bảng 2.4: Mức thuế chống bán phá giá ñối với hàng cá da trơn của Việt Namvào thị trường Hoa Kỳ .59 Bảng 2.5: Biểu thuế tăng dần của EU ñánh vào giày da của Việt Nam (%) .61 Bảng 2.6 : Kim ngạch xuất khẩu hàng da giày theo thị trường năm 2006 104 Bảng 2.7: Các nước nhập khẩu giày dép Việt Nam năm 2006 105 Bảng 2.8. Các nước xuất khẩu giày dép lớn nhất vào EU giai ñoạn 2000-2004106 Bảng 2.9: Năng lực sản xuất theo cơ cấu sản phẩm và theo thành phần kinh tế (Tính ñến hết năm 2006) .112 Bảng 2.10: Quy ñịnh về vệ sinh an toàn thực phẩm ñối với từng nhóm mặt hàng thủy sản 118 Bảng 2.11: Các mặt hàng TS của VN xuất khẩu sang Nhật Bản, 1997-2005 .124 Bảng 3.1: ðịnh hướng về kim ngạch và tốc ñộ tăng trưởng giai ñoạn 2006-2010 .136 Bảng 3.2: Kim ngạch và cơ cấu của từng nhóm hàng ñến 2010 .138 Bảng 3.3: Kim ngạch và tỷ trọng của nhóm hàng nhiên liệu, khoáng sản ñến 2010 .139 vii Bảng 3.4: Kim ngạch và tỷ trọng của nhóm hàng nông, lâm, thuỷ sản ñến 2010 .140 Bảng 3.5: Kim ngạch và tỷ trọng của nhóm hàng CN và thủ công mỹ nghệ ñến 2010 .141 Bảng 3.6: Kim ngạch theo từng khu vực thị trường ñến 2010 142 Bảng 3.7: Kim ngạch theo loại hình doanh nghiệp 2006-2010 .146 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ðỒ, HỘP Hình 1.1 Mô hình tác ñộng của các NTB 29 Hình 1.2 Các nguồn lực chủ yếu cho doanh nghiệp 30 Hình 1.3 Nguồn lực nội tại của doanh nghiệp .32 Hình 1.4: Sự phối hợp trong hoạt ñộng marketing giữa QXTTMQG và các doanh nghiệp xuất khẩu .36 Biểu ñồ 2.1: Kim ngạch xuất khẩu hàng hoá các năm 2003-2007 54 Biểu ñồ 2.2: Kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng chủ yếu năm 2007 .55 Biểu ñồ 2.3: Một số thị trường xuất khẩu của Việt Nam trong năm 2007 56 Biểu ñồ 2.4: Kim ngạch xuất khẩu dệt may Việt Nam vào Thị trường Hoa Kỳ giai ñoạn 2001 – 2007 (triệu USD) 81 Hộp 2.1:Một số yêu cầu của SA 8000 .91 Hình 2.2: Nhãn CE (Tiêu chuẩn Châu Âu) 99 Hình 2.3: Mẫu những bộ phận của giày dép cần phải ñược ghi rõ 101 Hình 2.4: Mẫu chất liệu sử dụng ñể sản xuất giày .101 Biểu ñồ 2.5: Kim ngạch xuất khẩu giày dép theo chủng loại sản phẩm từ 2002- 2006 .104 Biểu ñồ 2.6: Giá trị và sản lượng xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Nhật Bản 1996-2006 123 Hộp 2.2 Cẩu thả về chất lượng .128 ix PHẦN MỞ ðẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI LUẬN ÁN Cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc Việt Nam gia nhập WTO ñã mở ra những triển vọng to lớn cho hoạt ñộng xuất nhập khẩu. Hiện tại, WTO ñang tiếp tục Vòng ñàm phán thiên niên kỷ với mục tiêu ñẩy mạnh tự do hoá thương mại trên toàn thế giới. Tuy nhiên, tự do hoá thương mại là một quá trình lâu dài, gắn chặt với quá trình ñàm phán ñể cắt giảm thuế quan và rào cản phi thuế quan. Các nước, ñặc biệt là các nước công nghiệp phát triển, một mặt luôn ñi ñầu trong việc ñòi hỏi phải ñàm phán ñể mở cửa thị trường và thúc ñẩy tự do hoá thương mại, mặt khác lại luôn tìm kiếm các rào cản tinh vi và phức tạp hơn thông qua các tiêu chuẩn kỹ thuật và các biện pháp hành chính nhằm bảo hộ sản xuất trong nước của họ. Khó khăn ñược nhân lên do các tiêu chuẩn và biện pháp này ñược mệnh danh nhằm bảo về quyền lợi của người tiêu dùng chứ không phải là các rào cản trong thương mại quốc tế. Trong thời gian vừa qua, xuất khẩu Việt nam ñã ñạt ñược thành tựu ñáng kể với kim ngạch năm 2007 là trên 48 tỷ ñô la Mỹ. Song song với những thuận lợi, hoạt ñộng xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam cũng gặp phải không ít các rào cản thương mại, ñặc biệt là các rào cản phi thuế quan. Do tính chất phức tạp của các rào cản taị từng thị trường ñối với từng mặt hàng, rất khó ñể có ñược một khuôn mẫu hành ñộng chung cho mọi trường hợp. Làm thế nào ñể ñối phó và vượt qua các rào cản phi thuế quan ñang là vấn ñề không mới mẻ nhưng vẫn hết sức khó khăn ñối với các doanh nghiệp việt nam. Trước bối cảnh trên, ñể ñảm bảo thực hiện mục tiêu chiến lược xuất khẩu, ñòi hỏi phải có sự nghiên cứu một cách toàn diện các rào cản phi thuế quan trong thương mại quốc tế ñể cung cấp luận cứ khoa học cho việc ñàm phán, yêu cầu ñối tác mở cửa thị trường và tìm ra các biện pháp thích hợp ñể vượt ñược các rào cản, qua ñó ñẩy mạnh xuất khẩu. Xuất phát từ những yêu cầu trên hai phương diện lý luận và thực tiễn, nghiên cứu sinh chọn ñề tài: “Các biện pháp vượt rào cản phi thuế quan trong thương mại quốc tế nhằm ñẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt nam” làm luận án tiến sỹ kinh tế. x 2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC Ở nước ngoài, khái niệm rào cản phi thuế quan cũng như lý thuyết tính toán và ño lường mức ñộ tác ñộng của nó ñã ñược một số nhà nghiên cứu ñề cập và phân tích như của Baldwin (1970) trong cuốn “Sự biến dạng phi thuế quan trong Thương mại quốc tế”, hay của Philippa Dee (2005) trong “Các phương pháp xác ñịnh ảnh hưởng của các biện pháp phi thuế quan .”. Các khái niệm và nội dung tổng quan về NTB cũng ñược trình bày một cách hết sức khái quát trong các tài tiệu của các Tổ chức và Diễn ñàn Kinh tế Quốc tế như WTO, OECD, PECC .Sâu hơn, một số bài viết cũng nghiên cứu hệ thống NTB riêng có ñối với hàng hoá xuất khẩu của quốc gia mình và có những giải pháp ñề xuất nhằm ñẩy mạnh xuất khẩu, như Rajesh Mehta (2003) với bài “NTB ảnh hưởng ñến xuất khẩu Ấn ðộ” hay Veronica (2003) với “ðo lường NTBs: Tình huống với Ukraine”. Ở Việt Nam, nhiều nghiên cứu khoa học của các Bộ, Ngành, các nhà Khoa học ñã nghiên cứu những vấn ñề lớn về Rào cản phi thuế quan như của PGS.TS ðinh Văn Thành (2005) trong cuốn “Nghiên cứu các rào cản trong TMQT và ñề xuất các giải pháp ñối với Việt Nam”, hay “Cạnh tranh trong thương mại quốc tế ” của nhà xuất bản chính trị quốc gia, hay những nghiên cứu cụ thể về chống bán phá giá như cuốn “Chủ ñộng ứng phó với các vụ kiện chống bán phá giá trong TMQT” của TS ðinh Thị Mỹ Loan (2006), về các mặt hàng cụ thể như “Các biện pháp phi thuế quan ñối với hàng nông sản trong TMQT” của PGS.TS ðinh Văn Thành (2005) . Tuy nhiên, các nghiên cứu trên còn hoặc là ñi nghiên cứu chung về rào cản hoặc một loại rào cản cụ thể chứ không ñi sâu nghiên cứu cho mặt hàng và thị trường cụ thể, vì vậy cho ñến thời ñiểm hiện nay vẫn chưa có một ñề tài nào nghiên cứu một cách hệ thống và ñầy ñủ về các rào cản phi thuế quan ñối với hàng xuất khẩu Việt Nam. 3. MỤC ðÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA ðỀ TÀI Luận án trước hết sẽ làm rõ những luận cứ khoa học về rào cản phi thuế quan trong thương mại quốc tế từ bản chất tới phương thức tác ñộng. Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về rào cản phi thuế quan, Luận án sẽ ñưa ra một ñịnh nghĩa và cách phân loại phù hợp làm cơ sở cho việc nhận thức rõ cơ chế tác ñộng của hệ thống các rào cản phi thuế quan, từ ñó phân tích vai trò của chính phủ trong nỗ lực hỗ trợ các doanh nghiệp vượt qua các rào cản tại các thị trường nhập khẩu. . tài: Các biện pháp vượt rào cản phi thuế quan trong thương mại quốc tế nhằm ñẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt nam làm luận án tiến sỹ kinh tế. x. giải pháp vượt rào cản phi thuế quan nhằm thúc ñẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN TRONG THƯƠNG MẠI