VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN PHI LONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học xã hội NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Long Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Báo Phản biện 3: PGS.TS Bùi Xuân Đức Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án tiễn sĩ cấp Học viện – Học viện Khoa học xã hội Vào hồi ., ngày tháng năm 2018 Có thể tham khảo luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hòa giải truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam Công tác HGCS góp phần giữ ổn định trật tự xã hội, giữ gìn tình làng nghĩa xóm, tình đồn kết, tương thân tương cộng đồng, tập thể, hàn gắn, vun đắp hòa thuận, hạnh phúc cho gia đình Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Xét xử tốt, xét xử tốt hơn" Lời dạy Người cho thấy cơng tác HGCS có vai trò vơ quan trọng đời sống xã hội Thực lời dạy Người, năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cơng tác hồ giải Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tám (khóa VII) rõ: "Coi trọng vai trò hòa giải quyền kết hợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể sở" Hiến pháp năm 1980, điều 128, Hiến pháp 1992, Điều 127, chương X, phần Toà án nhân dân quy định: "Ở sở, thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật" Cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), tổng kết 15 năm thực Pháp lệnh Tổ chức hoạt động HGCS năm 1998, ngày 20/6/2013, Quốc hội nước ta thơng qua Luật Hồ giải sở Đây kiện quan trọng đánh dấu bước phát triển quan hệ hoà giải sở, mặt vừa đáp đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh điều kiện mới, chứng minh tồn cần thiết hoà giải sở đời sống xã hội, mặt vừa thể bắt nhập với xu thế giới đánh giá vị trí, vai trò hồ giải THPL HGCS có ý nghĩa quan trọng việc đưa quy định pháp luật vào sống, xác lập tạo dựng đồng thuận xã hội thông qua việc giải tranh chấp, xích mích nhân dân Đồng sông Hồng (bao gồm 11 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trị, kinh tế, văn hố xã hội nước Trong năm qua, tỉnh thuộc vùng ĐBSH quan tâm, đẩy mạnh THPL HGCS đạt kết đáng khích lệ: HGCS quan tâm vào hệ thống trị nhân dân, hàng ngàn vụ việc mâu thuẫn, xích mích nội nhân dân hoà giải thành cơng góp phần tạo ổn định tình hình an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa bàn Bên cạnh đó, số địa phương, q trình thực tồn hạn chế Cho đến nay, phạm vi tư liệu cơng bố chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập "Thực pháp luật hoà giải sở từ thực tiễn tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng" Do vậy, Đề tài lựa chọn với mục đích nghiên cứu đầy đủ, thấu đáo góc độ lý luận thực tiễn việc THPLvề HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH nhằm đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân, qua đề xuất giải pháp nâng cao nâng cao hiệu THPL hòa giải phạm vi nước, góp phần thực dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, trì, củng cố khối đại đồn kết tồn dân, xây dựng phát triển đất nước thực giàu đẹp, dân chủ, văn minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận THPL HGCS, đánh giá thực trạng hoạt động THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH, Luận án đề xuất kiến nghị, giải pháp bảo đảm THPL HGCS nước ta điều kiện 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án đề nhiệm vụ cụ thể sau: - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án - Làm rõ vấn đề lý luận THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH - Đánh giá thực trạng việc THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH; kết quả, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến THPL HGCS - Đề xuất giải pháp bảo đảm THPL HGCS phạm vi nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Về đối tượng nghiên cứu Việc THPL yếu tố ảnh hưởng đến THPL HGCS phạm vi tỉnh thuộc vùng ĐBSH, bao gồm: + Các quy định pháp luật HGCS, văn hướng dẫn thực pháp luật HGCS trung ương tỉnh thuộc vùng ĐBSH + Nội dung/thực tiễn THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: Luận án tiến hành nghiên cứu THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH (11 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm Hà Nội, Hà Nam, Thái Bình, Nam Định, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên, Ninh Bình) - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2009 – 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận - Luận án thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Luận án vận dụng lý thuyết sau: + Lý thuyết dân chủ quyền người xã hội đại + Lý thuyết vai trò thiết chế xã hội + Lý thuyết nhà nước pháp quyền + Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam HGCS dân chủ sở 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: - Phương pháp lịch sử; - Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu, so sánh - Phương pháp điều tra xã hội học Đóng góp khoa học luận án - Luận án vận dụng lý luận THPL để tiến hành nghiên cứu chuyên biệt THPL HGCS với đặc thù vùng ĐBSH - Luận án đánh giá thực trạng THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH sở nội dung pháp luật HGCS; nêu rõ kết đạt được; tồn tại, hạn chế nguyên nhân, vấn đề đặt hoạt động THPL HGCS - Đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm THPL HGCS tỉnh nói nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Về mặt lý luận Từ vấn đề có liên quan, Luận án làm rõ thêm, phong phú thêm vấn đề lý luận THPL HGCS: khái niệm HGCS, pháp luật HGCS; khái niệm, vai trò, nội dung, hình thức, chủ thể THPL HGCS; yếu tố ảnh hưởng đến THPL HGCS 6.2 Về mặt thực tiễn Những kết nghiên cứu Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo trình giảng dạy, tập huấn, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý cán trực tiếp làm công tác HGCS, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu THPL HGCS; sở để tham vấn cho quan quản lý nhà nước xây dựng hoàn thiện pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, tổ chức THPL, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Luận án mở hướng nghiên cứu chuyên sâu như: THPL HGCS vùng, địa bàn khác nước, đảm bảo bình đẳng giới THPL HGCS, tác động cá nhân tới trình xã hội, vấn đề phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân để thực mục tiêu xã hội, Kết cấu luận án Ngoài Phần mở đầu Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận án gồm Chương 13 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu hoà giải sở, pháp luật hoà giải sở 1.1.1 Tình hình nghiên cứu hồ giải sở Những nghiên cứu hoà giải giới tập trung theo ba hướng: - Nghiên cứu phương thức hoà giải giải tranh chấp nói chung; - Nghiên cứu phương thức giải tranh chấp án; - Nghiên cứu so sánh hoà giải xu hướng phát triển hoà giải giới Ở nước, nghiên cứu HGCS tập trung làm rõ vai trò, ý nghĩa HGCS xã hội; đánh giá xu hướng xã hội lựa chọn HGCS để giải tranh chấp, xích mích phát sinh sống 1.1.2 Tình hình nghiên cứu pháp luật hồ giải sở Trong nước, có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật HGCS từ cơng trình khoa học độc lập cấp Nhà nước, cấp Bộ đến báo khoa học 1.2 Tình hình nghiên cứu thực pháp luật, thực pháp luật hồ giải sở 1.2.1 Tình hình nghiên cứu thực pháp luật Trong nước giới có nhiều cơng trình nghiên cứu THPL Đối với nhà khoa học pháp lý Liên Xô nước XHCN Đông Âu trước đây, thường nghiên cứu THPL góc độ: mặt, tập trung làm rõ vấn đề lý luận THPL: khái niệm, đặc điểm, hình thức, vai trò, …mặt khác, nghiên cứu THPL góc độ phận cấu thành chế điều chỉnh pháp luật quan hệ với xây dựng bảo vệ pháp luật, tăng cường pháp chế; nghiên cứu so sánh nước, vùng, hệ thống luật khác Ở nước, nghiên cứu THPL phong phú, đa dạng tiến hành nhiều ngành, lĩnh vực, địa phương khác như: THPL trợ giúp pháp lý cho người nghèo, bảo đảm bình đẳng giới, bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu thực pháp luật hòa giải sở Quá trình xây dựng dự thảo Luật Hồ giải sở, nước có nhiều nghiên cứu THPL HGCS nhằm xây dựng luận khoa học giải vấn đề đặt trình thực quy định pháp luật HGCS thời điểm Sau Luật Hoà giải sở ban hành, có thêm nhiều nghiên cứu THPL HGCS số địa phương nước nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu THPL địa bàn nghiên cứu 1.3 Tình hình nghiên cứu thực pháp luật hoà giải sở tỉnh thuộc vùng đồng sơng Hồng Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH Các cơng trình nghiên cứu có nghiên cứu địa bàn huyện, tỉnh, thành phố, thuộc ĐBSH chưa đưa kết nghiên cứu có tính khái qt/ đề xuất giải pháp cho tồn ĐBSH 1.4 Đánh giá tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.4.1 Những vấn đề có liên quan đến đề tài làm sáng tỏ - Dưới góc độ lý luận + Các nghiên cứu HGCS phần làm rõ mặt lý luận hồ giải nói chung HGCS nói riêng, đưa dấu hiệu phân biệt HGCS với loại hình hồ giải khác; luận chứng cần thiết/vai trò hoạt động HGCS, có so sánh, phân tích mơ hình hồ giải quốc gia giới, tìm điểm tương đồng với thể chế hoà giải lịch sử Việt Nam để gợi mở vấn đề liên quan, Tuy nhiên, đa phần nghiên cứu tiến hành bối cảnh cụ thể, chưa xem xét chế định HGCS vận động thay đổi tình hình kinh tế - xã hội, tác động kinh tế thị trường, q trình thị hóa diễn với tốc độ cao Các cơng trình chưa vận dụng số lý thuyết xem xét, nghiên cứu HGCS kết nghiên cứu hạn chế + Các nghiên cứu THPL khái quát cách có hệ thống vấn đề lý luận THPL Một số nghiên cứu THPL lĩnh vực pháp luật cụ thể khác có nghiên cứu kết nối với vấn đề lý luận khác (lý luận bình đẳng giới, lý luận dân chủ sở, ) làm phong phú sinh động vấn đề lý luận THPL Tuy nhiên, chưa có cơng trình cấp độ luận án tiến sĩ nghiên cứu có hệ thống tồn diện THPL HGCS phạm vi tỉnh thuộc vùng ĐBSH Hiện tại, nhiều lý thuyết nghiên cứu bổ sung, nhiều vấn đề lý luận nghiên cứu, sáng tỏ để phù hợp với tình hình mới; đó, nghiên cứu THPL THPL HGCS cần phải phải đặt bối cảnh phát triển kinh tế-xã hội đất nước thập kỷ đầu kỷ XXI - Dưới góc độ thực tiễn Những nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động HGCS, THPL, THPL HGCS phạm vi nghiên cứu cách khác sâu sắc, cụ thể Nêu kết đạt tồn hạn chế để làm sở đề xuất giải pháp liên quan đến mục đích nghiên cứu Các nghiên cứu điểm đặc thù THPL HGCS địa bàn nghiên cứu (từ sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện) Một số nghiên cứu đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu THPL HGCS địa bàn nghiên cứu (từ đề xuất sách, pháp luật đến chế cách thức tổ chức, tiến hành) Tuy nhiên, giải pháp mà nghiên cứu đề xuất giải pháp địa phương nghiên cứu; chưa phải giải pháp mang tính tồn quốc, số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu THPL HGCS mà nghiên cứu đề xuất thực hoá, lạc hậu có thay đổi quan điểm, chủ trương chế, sách Một số đề xuất giải pháp chưa có chiều sâu, gọi tên chưa cụ thể vấn đề cần phải thực Chúng ta triển khai tổ chức thực Luật Hoà giải sở năm, trình thực diễn bối cảnh xã hội ngày thay đổi, nhiều vấn đề phát sinh (vấn đề đô thị hố, vấn đề di dân, vấn đề CNHHĐH nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn, ), cần phải tiếp tục nghiên cứu để đề xuất giải pháp đẩy mạnh THPL HGCS cho phù hợp với tình hình 1.4.2 Những đề cần tiếp tục nghiên cứu - Về mặt lý luận: làm sáng tỏ chất, vai trò HGCS đời sống xã hội; xây dựng khái niệm: THPL HGCS khái niệm liên quan; xác định đặc điểm, nội dung THPL HGCS; phân tích yếu tố đảm bảo THPL HGCS - Về mặt thực tiễn: phân tích, đánh giá cách có hệ thống thực trạng pháp luật HGCS tình hình THPL HGCS, yếu tố ảnh hưởng đến việc THPL HGCS, nêu rõ kết quả, tồn hạn chế, vướng mắc nguyên nhân THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH để từ đề xuất giải pháp bảo đảm THPL HGCS phạm vi nước 1.5 Giả thuyết câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu thứ nhất: THPL HGCS thực dựa sở lý luận nào? Giả thuyết nghiên cứu: HGCS có lịch sử từ lâu đời gắn liền với văn hoá làng, xã Việt Nam, có vai trò quan trọng việc giải mâu thuẫn, xích mích cộng đồng dân cư Chính vai trò HGCS nên từ định chế xã hội, HGCS thể chế hoá thành pháp luật Việc THPL HGCS để đưa quy định pháp luật HGCS vào sống Câu hỏi nghiên cứu thứ hai: Những yếu tố ảnh hưởng đến việc THPL HGCS nay? Giả thuyết nghiên cứu: Cũng giống hình thức THPL khác, THPL HGCS chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố từ pháp luật HGCS đến chủ thể tiến hành, Câu hỏi nghiên cứu thứ ba: Thực trạng pháp luật HGCS thực tiễn THPL HGCS thời gian qua tỉnh thuộc vùng ĐBSH nào? HGCS có số đặc điểm sau: - HGCS hoạt động thuyết phục vận động, giúp đỡ bên tranh chấp thông cảm hiểu hơn, tự dàn xếp, thỏa thuận để xóa bỏ tranh chấp, nối lại tình cảm gắn bó từ gia đình, xóm giềng, góp phần giữ gìn ổn định, trật tự an tồn xã hội sở xã, phường, thị trấn - HGCS tiến hành thành viên tổ hòa giải người có uy tín bên tranh chấp tiến hành (hòa giải viên) - HGCS có phạm vi quy định rõ ràng; tất hành vi mâu thuẫn, tranh chấp phép hồ giải mà có vụ việc cụ thể định - HGCS không bắt buộc, áp đặt bên tranh chấp phải tiến hành hòa giải, khơng thiết phải lập biên bên không yêu cầu Thời gian, địa điểm tiến hành linh hoạt - HGCS thường thực linh hoạt, có kết hợp vận dụng quy định pháp luật với phong tục, tập quán truyền thống, kinh nghiệm dân gian, hiệu có tính thuyết phục cao, mang lại kết ổn thỏa, lâu bền - HGCS biện pháp tốt để trực tiếp tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tư vấn pháp lý, xây dựng lối sống văn hóa cho người 2.1.3 Khái quát pháp luật hòa giải sở 2.1.3.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật hòa giải sở Pháp luật HGCS hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực HGCS * Đặc điểm pháp luật hòa giải sở - Pháp luật HGCS kế thừa truyền thống văn hóa pháp lý dân tộc sâu sắc so với nhiều luật khác; Pháp luật HGCS tạo lập khung pháp luật điều chỉnh tổ chức, hoạt động HGCS; Pháp luật HGCS điều chỉnh phận thể chế hòa giải nói chung, hòa giải tranh chấp xích mích nhỏ sở; Việc thực quy định pháp luật hòa giải khơng mang tính chất cưỡng chế nhà nước mà bảo đảm biện pháp tự nguyện; Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật 11 hòa giải rộng; Pháp luật hòa giải có vai trò quan trọng hỗ trợ cho quan tư pháp áp dụng pháp luật * Nội dung pháp luật hòa giải sở: Quy định HGCS, phạm vi nguyên tắc HGCS; Về chủ thể tham gia hòa giải; Về để tiến hành hoà giải; Về quản lý nhà nước cơng tác HGCS 2.1.3.2 Vai trò pháp luật hòa giải sở - Pháp luật HGCS phản ánh thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam cơng tác hồ giải nhân dân - Pháp luật HGCS sở để xây dựng hoàn thiện máy tổ chức hoạt động tổ chức lĩnh vực HGCS - Pháp luật HGCS bảo đảm phát huy dân chủ XHCN, phương tiện thực dân chủ sở - Pháp luật HGCS góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội - Pháp luật HGCS có vai trò giáo dục ý thức chấp hành pháp luật tuân thủ chuẩn mực đạo đức xã hội - Pháp luật HGCS góp phần tạo dựng quan hệ mới, tạo môi trường ổn định cho việc thiết lập mối quan hệ hợp tác phát triển 2.2 Khái niệm, vai trò, nội dung, hình thức, chủ thể thực pháp luật hoà giải sở 2.2.1 Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở THPL HGCS hành vi thực tế hợp pháp, có mục đích chủ thể pháp luật nhằm thực hóa quy định pháp luật HGCS, làm cho chúng vào sống, phát huy vai trò, tác dụng 2.2.2 Vai trò thực pháp luật hòa giải sở - THPL HGCS góp phần giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhân dân; phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư - THPL HGCS góp phần phát huy, tăng cường truyền thống đoàn kết, đạo đức dân tộc, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa sở - THPL HGCS góp phần hạn chế đơn thư khiếu kiện nhân dân, giảm bớt vụ việc quan nhà nước, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền của nhân dân quan nhà nước 12 - Thông qua THPL HGCS, góp phần nâng cao ý thức pháp luật, bước xây dựng thói quen chấp hành pháp luật người dân 2.2.3 Hình thức thực pháp luật hoà giải sở THPL HGCS tiến hành thơng qua hình thức là: Tn theo (tuân thủ) pháp luật HGCS, Thi hành (chấp hành) pháp luật HGCS, Sử dụng (vận dụng) pháp luật HGCS, Áp dụng pháp luật HGCS 2.2.4 Nội dung thực pháp luật hoà giải sở 2.2.4.1 Nội dung thực quan quản lý nhà nước, MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên: - Ban hành văn hướng dẫn tổ chức hoạt động HGCS - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật HGCS - Tổ chức hoạt động tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ HGCS - Thành lập máy tổ hoà giải tổ chức vận hành tổ HGCS - Thực hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động phối hợp, hỗ trợ kinh phí cho hoạt động HGCS - Kiểm tra, giám sát việc THPL HGCS - Tổng kết, đánh giá việc THPL HGCS 2.2.4.2 Nội dung thực hoà giải viên - Tổ chức việc hoà giải theo quy định - Tham gia tập huấn, học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ HGCS lĩnh vực pháp luật khác - Định kỳ báo cáo kết hoà giải với quan quản lý nhà nước HGCS (UBND MTTQ cấp xã) - Tuyên truyền pháp luật HGCS văn pháp luật khác liên quan đến cộng đồng dân cư đối tượng hoà giải 2.2.4.3 Nội dung thực người hoà giải người khác - Khơng cản trở hoạt động HGCS - Tích cực tìm hiểu pháp luật liên quan pháp luật HGCS - Tơn trọng điều hành hồ giải viên, nghiêm túc, chủ động thực biên hoà giải thành (nếu hoà giải thành) kiến 13 nghị quan liên quan giải tiếp mâu thuẫn, tranh chấp (đối với trường hợp hoà giải không thành) 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật hòa giải sở 2.3.1 Chất lượng quy định pháp luật hoà giải sở 2.3.2 Ý thức pháp luật chủ thể tham gia hòa giải 2.3.3 Sự can thiệp, hỗ trợ từ phía nhà nước 2.3.4 Sự hưởng ứng, tham gia cộng đồng tổ chức trị - xã hội sở Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật hòa giải sở tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng 3.1.1 Yếu tố kinh tế - xã hội 3.1.2 Đặc điểm văn hóa truyền thống 3.1.3 Yếu tố tôn giáo, truyền thống 3.1.4 Q trình thị hóa phân tầng xã hội 3.1.5 Yếu tố pháp luật hòa giải sở 3.2 Tình hình thực pháp luật hòa giải sở tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng năm qua 3.2.1 Về hoạt động quan quản lý nhà nước, MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên 3.2.1.1 Việc ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật hòa giải sở Các quan quản lý nhà nước, MTTQ cấp tổ chức thành viên tỉnh thuộc vùng ĐBSH tham mưu, ban hành nhiều văn đạo, quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật HGCS tạo nên hệ thống văn tương đối hoàn chỉnh 3.2.1.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoà giải sở 14 Các tỉnh thuộc vùng ĐBSH quan tâm, trọng việc tuyên truyền, phổ biến, quán triệt quy định pháp luật HGCS nhiều hình thức phong phú, đa dạng Báo cáo viên buổi tuyên truyền trực tiếp cán có chun mơn sâu công tác HGCS, thường lãnh đạo Sở Tư pháp, Phòng Tuyên truyền thuộc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố Kết quả: tổ chức 250 hội nghị truyên truyền cho gần 100 nghìn lượt người dự, biên soạn 90.000 tin, bài, chương trình đài truyền thanh, truyền hình để tuyên truyền 3.2.1.3 Hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nâng cao nghiệp vụ cho người làm cơng tác hòa giải sở 100% tỉnh biên soạn phát hành tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cung cấp cho Tổ hòa giải hòa giải viên (sổ tay pháp luật, tờ gấp, băng đĩa….) Đồng thời, hàng năm tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho hòa giải viên Một số tỉnh có tỷ lệ bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho hoà giải viên cao: Hà Nội, Hà Nam (100%) Các tỉnh tổ chức tốt Hội thi Hòa giải viên giỏi theo phát động Bộ Tư pháp UBTW MTTQ Việt Nam 3.2.1.4 Việc thành lập máy tổ hoà giải tổ chức, vận hành tổ hòa giải sở Năm 2011, tổng số 11 tỉnh có: 23.570 tổ hồ giải với 143.444 hòa giải viên Năm 2012, tổng số 11 tỉnh có: 20.584 tổ hòa giải với 124.269 hòa giải viên Năm 2013, tổng số 11 tỉnh có: 20.963 tổ hòa giải với 107.254 hòa giải viên Năm 2014, tổng số 11 tỉnh có: 22.178 tổ hòa giải với 150.606 hòa giải viên Năm 2015, tổng số 11 tỉnh có: 22.211 tổ hòa giải với 139.842 hòa giải viên Năm 2016, tổng số 11 tỉnh có: 24.790 tổ hòa giải với 155.156 hòa giải viên Năm 2017, tổng số 11 tỉnh có: 22.617 tổ hòa giải với 141.648 hòa giải viên Số lượng thành viên tổ hòa giải khác nhau, trung bình từ 05 - 07 hòa giải viên/tổ, thành phần tổ hòa giải có hòa giải viên nữ, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tổ hòa giải có hòa giải viên người dân tộc thiểu số Chất lượng đội ngũ hòa giải viên ngày nâng cao Năm 2014, số 150.606 hồ giải viên có 9.545 hòa giải viên có trình 15 độ chun mơn luật (chiếm tỷ lệ 6,3%) Năm 2015, tổng số 139.842 hồ giải viên có 7.510 hồ giải viên có trình độ chun mơn luật (chiếm 5,4%) Năm 2016, tổng số 155.156 hồ giải viên có 10.975 hồ giải viên có trình độ chun mơn luật (chiếm 7%) 3.2.1.5 Hoạt động phối hợp đầu tư sở vật chất cho thực pháp luật hoà giải sở a Về công tác phối hợp thực pháp luật hồ giải sở - Hội Nơng dân, Hội LH Phụ nữ, MTTQ có nhiều văn phối hợp với quyền quan tư pháp để triển khai thực nhiêm vụ HGCS, trực tiếp tiến hành hoà giải thành hàng ngàn vụ việc, góp phần vào kết hồ giải thành vùng b Việc đầu tư sở vật chất cho hoạt động hòa giải sở Hầu hết tỉnh ban hành Nghị (HĐND), Quyết định (UBND) quy định kinh phí hỗ trợ hoạt động tổ hòa giải mức chi thù lao theo vụ, việc cho hòa giải viên Tuy nhiên, việc chi kinh phí thường xun cho hoạt động hòa giải gặp nhiều khó khăn, có Quảng Ninh thực chi thù lao thường xuyên cho hòa giải viên, có kinh phí chi cho hoạt động thường xun tổ hòa giải tồn tỉnh; có tỉnh chưa thực chi hỗ trợ cho tổ hòa giải chi thù lao hòa giải (Ninh Bình, Nam Định, Hà Nam) 3.2.1.6 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hòa giải sở Các quan quản lý nhà nước, MTTQ cấp ĐBSH thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát việc THPL HGCS địa phương Thông qua hoạt động kiểm tra, kịp thời hướng dẫn, tháo gõ vướng mắc; phát bất cập Luật, Nghị định; chấn chỉnh yếu công tác quản lý, đạo, tổ chức triển khai thi hành Luật; biểu dương, động viên cách làm sáng tạo, mơ hình hiệu 3.2.1.7 Việc tổng kết, đánh giá kết thực pháp luật hòa giải sở ĐBSH tổ chức tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh tổ chức hoạt động HGCS, sơ kết chuyên đề năm thực Luật Hoà giải 16 sở Qua đó, đánh giá kết THPL HGCS: kết đạt được, tồn tại, hạn chế cần tháo gỡ, đề xuất kiến nghị với cấp có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích tốt thực nhiệm vụ 3.2.2 Về hoạt động hoà giải viên Đội ngũ hoà giải viên ngày lớn mạnh số lượng chất lượng thể vai trò quan trọng cơng tác HGCS (năm 2011 có 143.444 hồ giải viên; năm 2017 có 159.896 hồ giải viên) Các hòa giải viên ln nhiệt tình, trách nhiệm, tổ chức hồ giải hàng vạn mâu thuẫn, tranh chấp, xích mích nhân dân kịp thời, kiên trì, khách quan, thấu tình, đạt lý góp phần trì ổn định an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương - Tổng số vụ việc tổ hoà giải ĐBSH thực hoà giải 641.348 vụ việc; hoà giải thành 552.529 vụ việc, đạt tỷ lệ 86% (trong 13 năm thực pháp lệnh Tổ chức hoạt động Hoà giải sở) - Từ thực Luật hòa giải Hồ giải sở tỷ lệ vụ, việc hòa giải thành ĐBSH năm sau tăng so với năm trước, cụ thể: Năm 2014: tỷ lệ hòa giải thành 78,11 % Năm 2015: tỷ lệ hòa giải thành 79 % Năm 2016: tỷ lệ hòa giải thành 81,4 % Năm 2017: tỷ lệ hòa giải thành 79,33 % 3.2.3 Về thái độ hành vi tham gia người dân vào hoạt động hoà giải sở tỉnh thuộc vùng đồng sông Hồng Ở tỉnh thuộc vùng ĐBSH, người dân tham gia nhiệt tình THPL HGCS, chấp nhận, đón nhận HGCS lẽ văn hoá tự nhiên; có tranh chấp, xích mích, họ tìm đến HGCS, lựa chọn HGCS trước để nhằm vừa mong muốn giải vấn đề mình, vừa mong muốn giữ tình làng, nghĩa xóm, khơng có hành vi bị xử lý hành hình chống đối hoạt động HGCS Tuy nhiên, mâu thuẫn, xích mích phát sinh người dân tìm đến HGCS, đặc biệt mâu thuẫn, xích mích phạm vi gia đình/nói cách khác, HGCS khó vào mâu thuẫn nội gia đình ĐBSH 17 3.3 Đánh giá chung 3.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 3.3.1.1 Kết đạt - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật HGCS; việc ban hành văn hướng dẫn thi hành, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải quan tâm, đẩy mạnh; Việc kiện toàn tổ chức hoạt động tổ hoà giải bước đầu đạt nhiều kết quả; Tỷ lệ vụ việc hồ giải thành cao, có địa phương cao so với nước (Hà Nam); Việc đầu tư sở vật chất, nguồn lực cho hoạt động HGCS ngày quan tâm; hoạt động quản lý nhà nước hòa giải vào nếp đạt hiệu 3.3.1.2 Nguyên nhân - Nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên nhân dân ý nghĩa, vai trò cơng tác HGCS đầy đủ có tâm vào cao - Sự tâm, nhiệt tình, trách nhiệm đội ngũ làm công tác HGCS - Cơ chế, sách cho hoạt động THPL HGCS ngày hoàn thiện đầy đủ, tạo thuận lợi 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 3.3.2.1 Tồn tại, hạn chế * Trong hoạt động quan quản lý nhà nước, MTTQ tổ chức thành viên cấp: - Việc ban hành văn HGCS (quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật HGCS, ) số địa phương chậm, chí có địa phương chưa ban hành - Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật HGCS (bao gồm hoạt động giải thích pháp luật) chưa có chiều sâu, chức nâng cao nhận thức tuyên truyền hạn chế - Việc tổ chức hoạt động tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ HGCS chưa tiến hành thường xuyên, liên tục đồng cấp (từ cấp tỉnh đến cấp xã), chất lượng hạn chế 18 - Việc kiện toàn thành lập vận hành tổ hoà giải số địa phương chậm hình thức - Cơng tác lãnh đạo, đạo hỗ trợ kinh phí cho hoạt động HGCS số địa phương hạn chế, chưa phát huy tốt trách nhiệm thực quản lý nhà nước cơng tác hòa giải sở địa phương * Về hoạt động hoà giải viên thực trách nhiệm công dân: - Nhiều hồ giải viên chưa thực tâm huyết, nhiệt tình, chưa quan tâm dành thời gian cho hoạt động HGCS - Sự hiểu biết pháp luật HGCS phận nhân dân hạn chế 3.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế * Nguyên nhân chủ quan: - Nhận thức cấp uỷ, quyền, MTTQ tổ chức thành viên số địa phương, phận nhân dân HGCS THPL HGCS hạn chế; việc đầu tư nguồn lực số địa phương hạn chế; Việc áp dụng pháp luật liên quan đến HGCS số quan cứng nhắc; Việc phối hợp quyền, MTTQ tổ chức thành viên số địa phương lỏng lẻo, chưa chủ động không thường xuyên * Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, Pháp luật HGCS bộc lộ tồn tại, hạn chế: - Pháp luật HGCS mâu thuẫn, chưa rõ ràng khó thực - Pháp luật HGCS chưa điều chỉnh hết mâu thuẫn, xích mích nhỏ phát sinh đời sống xã hội - Pháp luật HGCS thiếu mơ hình phù hợp Trung tâm hòa giải cộng đồng - Pháp luật HGCS quy định pháp luật khác liên quan mâu thuẫn chưa có giải pháp khắc phục Thứ hai, Những ảnh hưởng từ việc phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế có tác động tiêu cực đến nhận thức, tư tưởng, tình cảm người dân 3.3.3 Một số học kinh nghiệm rút từ thực tiễn thực pháp luật hoà giải sở tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng 19 - THPL HGCS cần có quan tâm vào hệ thống trị người dân - Việc củng cố, kiện toàn, nâng cao lực hoạt động cán Tư pháp cấp quan trọng - Việc phát huy vai trò quần chúng nhân dân cơng tác hòa giải có ý nghĩa định việc xây dựng hòa giải thành phong trào quần chúng rộng lớn - Cần quan tâm củng cố, kiện tồn tổ chức Tổ hòa giải phù hợp với đặc điểm địa phương - Hòa giải sở gắn liền với dân chủ sở; phát huy tốt dân chủ sở tạo nên ổn định, đồng thuận, tạo điều kiện thuận lợi cho hòa giải phát triển Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI CƠ SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở 4.1.1 Bảo đảm thực pháp luật hoà giải sở nhằm đáp ứng yêu cầu phát huy dân chủ, đề cao vai trò tự quản nhân dân sở góp phần ổn định trật tự xã hội 4.1.2 Bảo đảm thực pháp luật hoà giải sở nhằm đáp ứng yêu cầu tiếp tục củng cố, phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc 4.1.3 Bảo đảm thực pháp luật hoà giải sở nhằm nâng cao hiệu vận động toàn dân chung sức xây dựng nông thôn 4.1.4 Bảo đảm thực pháp luật hoà giải sở nhằm thực chủ trương xã hội hóa giải tranh chấp, mâu thuẫn nảy sinh tình hình 4.1.5 Bảo đảm thực pháp luật hoà giải sở nhằm giảm thiểu mâu thuẫn, tranh chấp, tạo đồng thuận cao xã hội 20 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở 4.2.1 Nâng cao nhận thức xã hội ý nghĩa, tầm quan trọng hoà giải sở thực pháp luật hoà giải sở 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoà giải sở 4.2.2.1 Rà soát quy định pháp luật hồ giải sở Trước mắt, cần có điều chỉnh pháp luật HGCS liên quan đến quy định thay đổi Bộ luật Tố tụng Hình 2015; Bộ luật Tố tụng Dân 2015, Luật Hơn nhân gia đình 2015, Luật Đất đai 2013, 4.2.2.2 Tiếp tục ban hành văn để hướng dẫn; đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hòa giải sở - Cần có giải thích khái niệm "cộng đồng dân cư khác", "hiểu biết pháp luật’ Luật Hồ giải sở Cần nghiên cứu việc hòa giải công sở quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập ần quy định việc thành lập Tổ hòa giải theo số lượng dân cư kết hợp với địa bàn sinh sống họ Cần có hướng dẫn thống chức danh tổ trưởng Tổ hòa giải Chỉ nên quy định: Tổ hòa giải nên có hồ giải viên nữ - Nên trì mơ hình HGCS hai cấp: Tổ hồ giải thơn, xóm, cụm dân cư Ban Hồ giải cấp xã Bổ sung mơ hình Trung tâm Hồ giải cộng đồng bên cạnh Tổ hoà giải sở 4.2.3 Nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân, giữ gìn phát huy giá trị văn hoá truyền thống - Tăng cường giáo dục truyền thống lịch sử nhân dân, hệ trẻ, coi nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội - Đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho người dân - Đa dạng hố hình thức tuyên truyền, quảng bá văn hoá - Thực tốt sách Đảng Nhà nước ta vấn đề tơn giáo, tín ngưỡng 4.2.4 Nâng cao lực người làm cơng tác hồ giải, đặc biệt hòa giải viên 4.2.4.1 Đối với cán thực nhiệm vụ tham mưu công tác quản lý nhà nước hoạt động hoà giải sở Cần khẩn trương xây dựng ban hành đề án vị trí việc 21 Cần quan tâm bố trí ổn định cán chuyên trách phụ trách mảng tuyên truyền, HGCS Có chế để bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ cán làm công tác HGCS 4.2.4.2 Đối với hoà giải viên - Giới thiệu bầu hồ giải viên có chất lượng, quan tâm đến nhân công tác ngành pháp luật, công tác quan nhà nước, ý thu hút luật gia, luật sư tham gia vào công tác HGCS - Thường xuyên phổ biến pháp luật, đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng chun mơn hồ giải cho hồ giải viên 4.2.5 Đa dạng hóa loại hình hòa giải phù hợp với tính đa dạng tranh chấp phát sinh Cần có quy định nhằm tạo động lực khuyến khích bên sử dụng hòa giải Đồng thời đảm bảo yếu tố tự nguyện, tự quản hòa giải Bên cạnh đó, bước đề cao lực, tính chun nghiệp hòa giải viên để bảo đảm chất lượng hòa giải, đáp ứng yêu cầu giải mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật ngày phong phú, đa dạng, phức tạp 4.2.6 Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hòa giải Tăng cường theo dõi thi hành kiểm tra, giám sát việc THPL HGCS, xử lý nghiêm minh tượng không thực hiện/vi phạm pháp luật THPL HGCS 4.2.7 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng phối hợp tổ chức đoàn thể xã hội vào hoạt động hoà giải, thực pháp luật hoà giải sở - Các cấp uỷ Đảng cần tăng cường lãnh đạo việc THPL HGCS địa phương; thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát việc THPL HGCS thông qua kiểm tra, giám sát tổ chức cán bộ, đảng viên liên quan; quan tâm lãnh đạo hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho người dân địa bàn 22 KẾT LUẬN THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH năm qua quan tâm vào hệ thống trị nhân dân Việc đạo, đôn đốc, tổ chức phối hợp thực cách trách nhiệm, sâu sắc tích cực tạo nên kết đáng khích lệ góp phần ổn định an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, nâng cao đồng thuận xã hội, tạo đà phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội vùng Bên cạnh đó, kết THPL HGCS ĐBSH tạo hiệu ứng quan trọng, tích cực để giúp quan quản lý nhà nước trung ương đánh giá, nhân rộng đạo nước Quá trình nghiên cứu THPL HGCS ĐBSH cho thấy: HGCS chế định có lịch sử lâu đời, gắn liền với văn hoá truyền thống người Việt HGCS tồn nhằm phát giải mâu thuẫn, xích mích nhỏ thơn, làng, cộng đồng dân cư; củng cố tăng cường tình đồn kết nội nhân dân, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự xã hội địa phương Việc tiếp tục trì phát triển chế định HGCS xã hội đại yêu cầu cần thiết; HGCS với chế định pháp luật, xã hội khác đã, hướng người đến mục tiêu phát triển lành mạnh xã hội giai đoạn năm tới THPL HGCS hoạt động quan trọng nhằm đưa quy định pháp luật HGCS vào thực tiễn sống Bên cạnh đặc điểm chung, mang tính phổ biến, việc THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH có đặc điểm riêng, phản ánh đặc thù khu vực Đó tác động yếu tố làng xã Bắc bộ, hương ước, chuẩn mực đạo đức, giáo lý; văn hóa pháp lý ý thức pháp luật người dân; q trình thị hóa phân tầng xã hội Thông qua THPL HGCS, nhiều quy định pháp luật khác phổ biến, tuyên truyền đến nhân dân, góp phần nâng cao ý thức pháp luật, nhận thức pháp luật nhân dân Thông qua THPL HGCS, nhiều nội dung đạo đức, văn hoá, gợi mở, củng cố khích lệ người dân hướng tới/thực hiện; hướng hành vi người đến hợp lý, hợp chuẩn 23 hướng người đến giá trị chân - thiện - mỹ Nói cách khác, THPL HGCS góp phần hồn thiện người, củng cố văn hoá truyền thống người Việt Nam Những kết THPL HGCS tỉnh thuộc ĐBSH năm gần góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trật tự, củng cố tình đồn kết người dân điều kiện thị hóa phân tầng xã ngày mạnh mẽ Bên cạnh đó, làm giảm tải công việc cho quan nhà nước, tiết kiệm chi phí cho nhà nước xã hội Hàng ngàn vụ việc mâu thuẫn nội nhân dân hoà giải viên hoà giải thành thơng qua nhiệt tình, chủ động, tâm huyết trách nhiệm Kết hòa giải khơng tác động đến tình hình an ninh trật tự địa phương, mà góp phần phổ biến pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân Bên cạnh đó, thực pháp luật HGCS nhiều vướng mắc, hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Những nguyên nhân cần sớm khắc phục thời gian tới Từ thực tiễn thực tỉnh thuộc vùng ĐBSH cho thấy, thực pháp luật HGCS đứng trước nhiều thách thức phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nửa đầu kỷ XXI, kinh tế thị trường định hướng XHCN làm thay đổi diện mạo nội dung tranh chấp, xích mích cộng đồng khăc hẳn so với thời kỳ kinh tế tập trung; trình tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi phát huy dân chủ trực tiếp nhiều hơn, thu hút mạnh mẽ tham gia người dân vào công việc xã hội nhà nước Vì vậy, quan điểm phát huy bảo tồn giá trị văn hóa pháp lý truyền thống, cần hoàn thiện chế định HGCS phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nước ta Đồng thời tổ chức thực tốt quy định pháp luật HGCS, đáp ứng yêu cầu Với ý nghĩa quan trọng vậy, THPL HGCS cần quan tâm tất khía cạnh, việc tiếp tục nghiên cứu để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cần thiết./ 24 DANH SÁCH CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Những vướng mắc thực pháp luật hòa giải sở hướng khắc phục, Tạp chí Dân chủ & pháp luật; Số Tháng 11/2016 Một số yếu tố tác động đến cơng tác hòa giải vùng đồng sơng Hồng, Tạp chí Dân chủ & pháp luật, Số Tháng 7/2017 25 ... CƠ SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở 4.1.1 Bảo đảm thực pháp luật hoà giải sở nhằm đáp ứng yêu cầu phát... trợ từ phía nhà nước 2.3.4 Sự hưởng ứng, tham gia cộng đồng tổ chức trị - xã hội sở Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG... tầng xã hội 3.1.5 Yếu tố pháp luật hòa giải sở 3.2 Tình hình thực pháp luật hòa giải sở tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng năm qua 3.2.1 Về hoạt động quan quản lý nhà nước, MTTQ Việt Nam tổ chức thành