Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn, thạc sỹ, tiến sĩ, cao học, kinh tế, nông nghiệp
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP --------- --------- TẠ HỒNG ðIỆP NGHIÊN CỨU MỐI QUAN HỆ GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG THÀNH PHỐ PHỦ LÝ - TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số : 60 62 16 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Quang Học HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ðề tài “Nghiên cứu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể. Việc sử dụng các thông tin này trong quá trình nghiên cứu là hoàn toàn hợp lệ. Tác giả Tạ Hồng ðiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân thành biết ơn sâu sắc ñối với thầy giáo, Tiến sĩ Nguyễn Quang Học ñã hết lòng hướng dẫn, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện Luận văn này. Tôi xin cảm ơn các Thầy, Cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trường – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt là các Thầy, Cô thuộc Bộ môn Quy hoạch ðất ñai ñã hướng dẫn, giúp ñỡ tôi hoàn thành Luận văn. Tôi xin cảm ơn các Thầy, Cô giáo và cán bộ thuộc Viện ðào tạo sau ñại học – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi và giúp ñỡ tôi thực hiện hoàn thành Luận năn. Tôi xin cảm ơn các cơ quan chức năng và cá nhân có liên quan thuộc thành phố Phủ Lý ñã cung cấp tài liệu và giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài; xin cảm ơn các anh, chị ñồng nghiệp và các bạn học viên Cao học ngành Quản lý ñất ñai Khóa 17 ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện Luận văn; xin cảm ơn bạn bè tôi, những người thân trong gia ñình tôi ñã luôn cổ vũ, ñộng viên và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này. Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Tạ Hồng ðiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN . ii MỤC LỤC . iii DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH ẢNH .v 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết ñề tài .1 1.2. Mục ñích , yêu cầu nghiên cứu ñề tài .3 1.2.1. Mục ñích nghiên cứu của ñề tài .3 1.2.2. Yêu cầu nghiên cứu ñề tài .3 2. NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN 4 2.1. Tổng quan về công tác quy hoạch và mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng của một số nước trên thế giới .4 2.1.1 Quy hoạch ở Cộng hoà Liên bang ðức 5 2.1.2. Một số ñặc ñiểm Quy hoạch vùng ở Mỹ .8 2.1.3. Quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ở Trung Quốc 10 2.1.4. Một vài nhận xét qua nghiên cứu kinh nghiệm quy hoạch của một số nước trên thế giới 13 2.2. Tổng quan về công tác quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ở Việt Nam 14 2.2.1. Tình hình công tác quy hoạch sử dụng ñất, quy hoạch xây dựng và mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch ở nước ta qua các thời kỳ .15 2.2.2. ðánh giá chung về tình hình quy hoạch sử dụng ñất, quy hoạch xây dựng và thực trạng mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch ở nước ta .24 2.3. Luận chứng về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 27 2.3.1. Tính tất yếu khách quan của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 27 2.3.2. Nội dung chủ yếu của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng .28 2.3.3. Vấn ñề về chất lượng của quy hoạch sử dụng ñất, quy hoạch xây dựng và mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch .29 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 3. ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU31 3.1. ðối tượng nghiên cứu 31 3.2. Nội dụng nghiên cứu .31 3.3. Phạm vi nghiên cứu .33 3.4. Phương pháp nghiên cứu .34 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .38 4.1. Khái quát về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Phủ Lý 38 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 38 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .40 4.2. Sự phù hợp và chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Phủ Lý 47 4.2.1. Tình hình công tác quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng trên ñịa bàn thành phố Phủ Lý 47 4.2.2 Phân tích ñánh giá về sự phù hợp và chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng thành phố Phủ Lý .59 4.3. Những bất cập giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Phủ Lý 90 4.3.1. Những bất cập trong việc áp dụng các văn bản pháp quy .90 4.3.2 Những bất cập về nội dung giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Phủ Lý 91 4.3.3. Những bất cập về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 93 4.4. ðề xuất phương hướng khắc phục những bất cập ñể nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ñất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng 95 4.4.1. Phương hướng ñối với thành phố Phủ Lý 95 4.4.2. Phương hướng chung ñể khắc phục tình trạng bất cập, mâu thuẫn giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 97 5. KẾT KUẬN VÀ ðỀ NGHỊ .103 5.1. Kết luận .103 5.2. ðề nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 PHẦN PHỤ LỤC .106 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH ẢNH TT Tên bảng, hình ảnh Trang Bảng 4.1. Tốc ñộ tăng trưởng GDP qua các năm của thành phố Phủ Lý 40 Bảng 4.2. Cơ cấu GDP của Phủ Lý phân theo nhóm ngành kinh tế . 41 Bảng 4.3. Một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất thành phố Phủ Lý .49 Bảng 4.4. Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2005 của thành phố Phủ Lý 50 Bảng 4.5. Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005 - 2010 của thành phố Phủ Lý . 52 Bảng 4.6. So sánh một số quy ñịnh về thời gian, không gian lập quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng .59 Bảng 4.7. So sánh quy ñịnh về thẩm ñịnh và xét duyệt quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng . 63 Bảng 4.8. So sánh một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ở Phủ Lý . 72 Bảng 4.9. So sánh một số chỉ tiêu sử dụng ñất ñai giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng trên ñịa bàn thành phố Phủ Lý . 74 Bảng 4.10. So sánh một số chỉ tiêu về diện tích của một số công trình giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng trên ñịa bàn thành phố Phủ Lý 77 Bảng 4.11. Mối quan hệ các nội dung trong quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 79 Hình 4.1. Biểu ñồ so sánh một số chỉ tiêu sử dụng ñất 76 Hình 4.2. Sơ ñồ mối quan hệ về mục tiêu giữa QH tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng ñất, quy hoạch xây dựng . 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết ñề tài Quy hoạch là sự chuyển hóa ý chí, ý tưởng thành hành ñộng nhằm tạo ra những kết quả ñể ñạt ñược mục tiêu nhất ñịnh. Một cách khái quát, quy hoạch ñược hiểu như là phương án tổ chức không gian các hoạt ñộng kinh tế - xã hội như tổ chức không gian lãnh thổ, hệ thống kết cấu hạ tầng, phân bố các ñiểm dân cư ñô thị và nông thôn, bố trí các khu công nghiệp và các công trình chủ yếu, phân bổ sử dụng ñất, phát triển hệ thống ñô thị, phát triển các ngành… của một lãnh thổ nhất ñịnh cho một thời kỳ nhất ñịnh [1], [10], [22] Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ở nước ta hiện nay, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ñã và ñang góp phần quan trọng về quản lý và sử dụng ñất nhưng cũng còn nhiều vấn ñề cần tiếp tục giải quyết. Trên một ñịa bàn, lãnh thổ theo ñơn vị hành chính thường có nhiều loại quy hoạch, mà hầu hết các quy hoạch ñó ñều gắn với việc quản lý và sử dụng ñất. Do ñặc ñiểm, chức năng và nhiệm vụ phát triển của các ngành, lĩnh vực khác nhau, nên việc lập quy hoạch của các ngành cũng có nội dung khác nhau. Việc khai thác, sử dụng ñất trong các quy hoạch của mỗi ngành ñều tính ñến việc bảo vệ môi trường sinh thái và các ñiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội ñể ñảm bảo ñược các mục tiêu phát triển của ngành ñề ra. Tuy nhiên, quy hoạch của các ngành thường chưa tính toán ñầy ñủ những ảnh hưởng tiêu cực của việc sử dụng ñất thuộc chức năng quản lý, khai thác của mỗi ngành ñến các loại ñất thuộc chức năng quản lý, khai thác của ngành khác. Quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng là các quy hoạch thường ñược lập trên cùng một ñịa bàn lãnh thổ nào ñó. Vì vậy, cần nghiên cứu, xem xét giữa hai loại quy hoạch này có mối quan hệ với nhau như thế nào về mặt lý luận cũng như thực tiễn. Cả hai loại quy hoạch này ñều có vai trò, vị trí và tầm quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng, mỗi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 2 ñịa phương. Về nguyên tắc, quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng phải có sự thống nhất cả về không gian và thời gian, phù hợp với nhau và hỗ trợ lẫn nhau trong việc thực hiện chức năng của mỗi loại quy hoạch. Việc nghiên cứu về nội dung và bản chất của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ñể hiểu rõ sự ảnh hưởng, tác ñộng qua lại lẫn nhau giữa hai loại quy hoạch này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo ñảm sự thống nhất giữa hai loại quy hoạch. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau mà giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng thường không ñược lập ñồng bộ với nhau cả về thời gian và không gian, nhiều nội dung còn trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau, gây khó khăn cho công tác lập, thực hiện, kiểm tra, ñánh giá công tác quy hoạch. ðể phát huy ñược những yếu tố tích cực trong mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch, khắc phục ñược các mâu thuẫn, bất cập, tạo sự ñồng bộ và nâng cao hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng ñất cũng như quy hoạch xây dựng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, cần nghiên cứu ñể làm rõ nội dung và bản chất mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch, làm cơ sở cho việc phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý quy hoạch nói chung, quy hoạch sử dụng ñất, quy hoạch xây dựng nói riêng. Phủ Lý là một thành phố trực thuộc tỉnh Hà Nam, là một trong những trung tâm kinh tế - xã hội của tỉnh và là thành phố vệ tinh về phía Nam của thủ ñô Hà Nội do vậy Phủ Lý có ý nghĩa quan trong của khu vực cũng như của cả nước. Trong những năm gần ñây, công tác quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ở Phủ Lý ñều ñạt những kết quả nhất ñịnh, ñóng góp cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Song giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng trên ñịa bàn thành phố cũng còn một số bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, chưa thống nhất và ñồng bộ, hạn chế ñến vai trò của mỗi loại quy hoạch ñối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 3 Xuất phát từ tình hình trên, việc thực hiện ñề tài: “Nghiên cứu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam” là rất cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn. 1.2. Mục ñích , yêu cầu nghiên cứu ñề tài 1.2.1. Mục ñích nghiên cứu của ñề tài - Làm rõ nội dung mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng, sự tác ñộng qua lại của hai loại quy hoạch này; Làm rõ những ñiểm còn bất cập, còn chồng chéo, không hợp lý giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng. - Xác ñịnh ñược những nội dung phù hợp, thống nhất cũng như những nội dung chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng trong việc lập, thẩm ñịnh, phê duyệt, thực hiện quy hoạch. Trên cơ sở ñó, ñề xuất một số giải pháp khắc phục, bổ sung các quy ñịnh cần thiết ñể hoàn thiện nhiệm vụ, nội dung của quy hoạch sử dụng ñất, quy hoạch xây dựng trong mối quan hệ hữu cơ giữa hai loại quy hoạch. 1.2.2. Yêu cầu nghiên cứu ñề tài Quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài phải bảo ñảm tính khách quan, tính trung thực, tính ñầy ñủ và tính khoa học. Kết quả nghiên cứu ñề tài, các kết luận, các nhận xét ñưa ra phải bảo ñảm ñúng ñắn, phù hợp với thực tiễn, có ñầy ñủ căn cứ khoa học. Việc sử dụng các thông tin, tài liệu trong nghiên cứu phải có xuất xứ, nguồn gốc rõ ràng, cụ thể và hợp lệ. Quá trình nghiên cứu phải dựa trên cơ sở lý luận chung về công tác quy hoạch, các ñiều kiện khách quan của thực tiễn ñể giải quyết các vấn ñề và yêu cầu mà thực tiễn ñặt ra. Nghiên cứu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng trên ñịa bàn thành phố Phủ Lý phải ñạt ñược các mục tiêu ñã ñề ra. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 4 2. NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN 2.1. Tổng quan về công tác quy hoạch và mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng của một số nước trên thế giới Trên thế giới, công tác quy hoạch thường gắn với việc quản lý hành chính và quản lý ñất ñai. Quy hoạch thực sự trở thành một công cụ không thể thiếu và rất ñắc lực cho việc quản lý hành chính cũng như quản lý ñất ñai. Tùy theo chế ñộ chính trị, chế ñộ kinh tế, xã hội, tùy theo những ñiều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của mỗi nước mà quy hoạch có những hình thức, ñặc ñiểm, mức ñộ rất khác nhau. Mỗi loại quy hoạch có những mục tiêu cụ thể khác nhau nhưng tất cả các quy hoạch ñều hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường trên quan ñiểm phát triển bền vững. ðối với quy hoạch phát triển theo lãnh thổ, ña số các nước trên thế giới không có sự phân biệt rõ ràng về các loại quy hoạch: phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng ñất, xây dựng mà ña số các quy hoạch lãnh thổ thường mang tính bao quát, ñáp ứng nhu cầu phát triển chung về nhiều mặt. Việc giải quyết mối quan hệ giữa các loại quy hoạch là một vấn ñề khá phức tạp và khó khăn, ñòi hỏi Chính phủ của mỗi nước phải có những chính sách ñúng ñắn, phù hợp trên cơ sở kết quả nghiên cứu, thảo luận một cách khoa học và ñầy ñủ. Và chỉ khi giải quyết tốt các mối quan hệ này thì mới bảo ñảm ñược tính khả thi, tính hiệu quả của các quy hoạch. Hầu hết các nước trên thế giới ñều rất coi trọng quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ñô thị. Các quy hoạch này một mặt ñáp ứng nhu cầu phát triển chung, mặt khác ñáp ứng yêu cầu khai thác, sử dụng có hiệu quả tài nguyên ñất ñai, phát triển các ñô thị theo xu hướng phát triển các không gian chức năng ñô thị nhằm nâng cao các ñiều kiện sống của con người. . thực hiện ñề tài: Nghiên cứu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam là rất cần thiết và có ý nghĩa thực. hợp và chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng thành phố Phủ Lý. ..........................59 4.3. Những bất cập giữa quy hoạch sử dụng
