Đang tải... (xem toàn văn)
Trải qua 20 năm đổi mới ,cơ quan kế hoạch hoá đã có tác dụng làm tham mưu tổng hợp cho lãnh đạo các cấp ,hoạch định các chương trình đầu tư phát triển ,thực hiện tăng trưởng kinh tế ,xoá đói giảm nghèo và tạo ra vi ệc làm theo định hướng phát triển bền vững , định hướng sử dụng tốt các nguồn lực của đất nước từ mọi thành phần kinh tế .Ngày nay hệ thống kế hoạch hoá của nước ta đã phát triển mạnh mẽ góp phần làm nên thành tựu to lớn cho đất nước . Chúng ta có thể lấy một minh chứng vô cùng rõ ràng về thành công của đất nước ta trong hơn 20 năm qua của công cuộc đổi mới đó là tốc độ tăng trưởng kinh tế của chúng ta luôn ở mức khá cao, trung bình khoảng 6,8%. Để có những thành công lớn như vậy trên mọi phương diện nói chung và về kinh tế nói riêng thì đất nước ta đã có những chính sách rất phù hợp để huy động, hội tụ mọi nguồn lực trong và ngoài nước. Đóng góp vào sự thành công chung đó có vai trò của kế hoạch hoá nói chung và công tác lập kế hoạch nói riêng.Lập kế hoạch tốt là điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương .Vai trò của công tác lập kế hoạch đã và đang tiếp tục được khẳng định . Tuy nhiên khi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường thì bản chất phương pháp lập kế hoạch cũng thay đổi . Vậy sự thay đổi đó như thế nào ? Nó có thể góp phần ra sao vào quá trình phát triển của địa phương và trong điều kiện thể chế hiện nay các tỉnh ở nước ta có thể làm gì để từng bước hoàn thiện công tác lập kế hoạch theo hướng đổi mới? vì vậy nên em xin chọn đề tài “Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Tĩnh”
Đề án môn học Phần mở đầu Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trải qua 20 năm đổi ,cơ quan kế hoạch hố có tác dụng làm tham mưu tổng hợp cho lãnh đạo cấp ,hoạch định chương trình đầu tư phát triển ,thực tăng trưởng kinh tế ,xố đói giảm nghèo tạo vi ệc làm theo định hướng phát triển bền vững , định hướng sử dụng tốt nguồn lực đất nước từ thành phần kinh tế Ngày hệ thống kế hoạch hoá nước ta phát triển mạnh mẽ góp phần làm nên thành tựu to lớn cho đất nước Chúng ta lấy minh chứng vô rõ ràng thành công đất nước ta 20 năm qua cơng đổi tốc độ tăng trưởng kinh tế mức cao, trung bình khoảng 6,8% Để có thành cơng lớn phương diện nói chung kinh tế nói riêng đất nước ta có sách phù hợp để huy động, hội tụ nguồn lực nước Đóng góp vào thành cơng chung có vai trị kế hoạch hố nói chung cơng tác lập kế hoạch nói riêng.Lập kế hoạch tốt điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trị cơng tác lập kế hoạch tiếp tục khẳng định Tuy nhiên kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường chất phương pháp lập kế hoạch thay đổi Vậy thay đổi ? Nó góp phần vào q trình phát triển địa phương điều kiện thể chế tỉnh nước ta làm để bước hồn thiện cơng tác lập kế hoạch theo hướng đổi mới? nên em xin chọn đề tài “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh” SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu kế hoạch hàng năm ,kế hoạch cụ thể đề tài nghiên cứu phân tích phương pháp kế hoạch Đề tài tập trung nghiên cứu phương pháp lập kế hoạch tỉnh tức đánh giá đề xuất hoàn thiện quy trình lập ,các cơng cụ lập ,phương pháp xây dựng quản lý đưa giải pháp ,kiến nghị tới cấp Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp Phương pháp thống kê thực chứng : Đánh giá phân tích số liệu tình hình thực xây dựng kế hoạch Phương pháp so sánh : đề tài sử dụng phương pháp để so sánh kế hoạch kỳ trước với kế hoạch thực Phương pháp chuẩn tắc sử dụng việc đề xuất quan điểm nội dung kế hoạch năm kế hoạch hàng năm theo gốc nhìn nghiên cứu SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học Phần I Lý luận chung đổi công tác lập kế hoạch I Vai trò kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội kinh tế thị trường Khái niệm ,chức kế hoạch hóa Qua 20 năm thực đường lối đổi mới, kinh tế VN có bước thay đổi vượt bậc Vì VN lại đạt thành tựu vậy? Đó có thay đổi lớn xây dựng thực kế hoạch theo hướng phát triển kinh tế bền vững Điểm bật việc xây dựng kế hoạch năm 1996-2000 2001-2005 sâu vào sách, đồng hố cơng cụ quản lý kinh tế, chuyển từ kế hoạch phát triển kinh tế chủ yếu sang đồng thời phát triển kinh tế - xã hội Nhờ đó, thành tựu lớn 10 năm qua kinh tế VN tăng trưởng cao nhanh, GDP đạt mức tăng trưởng bình quân 7,5%.Như vây kế hoạch hố ? yếu tố kế hoạch hóa thể vai trị vậy.Có thể định nghĩa sau : Kế hoạch hóa phương thức quản lý kinh tế Nhà Nước theo mục tiêu ,nó thể mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội phải đạt khoảng thời gian định quốc gia giải pháp sách cân đối vĩ mô cần thiết đạt mục tiêu đặt cách hiệu cao - Kế hoạch hoá kinh tế quốc dân tổng hợp mục tiêu phương hướng sách biện pháp phát triển kinh tế quốc dân , biểu hệ thống tiêu kế hoạch số lượng chất lượng ,các bảng cân đối phù hợp với quy luật kinh tế sở khai thác có hiệu nguồn tài nguyên nhân lực Đất Nước 2.Vai trị kế hoạch hóa kinh tế thị trường SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học Nền kinh tế coi hệ thống quan hệ kinh tế Khi quan hệ kinh tế chủ thể biểu qua mua, bán hàng hoá, dịch vụ thị trường (người bán cần tiền, người mua cần bán họ phải gặp thị trường) kinh tế gọi kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường tạo môi trường kinh doanh tự do, dân chủ kinh tế bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Ngồi cịn tạo hội cho người sáng tạo, ln tìm cách để cải tiến lối làm việc rút học kinh nghiệm thành công hay thất bại để phát triển khơng ngừng.Nhưng có hai mặt kinh tế thị trường cịn khuyết tật mà chưa thể khắc phục như: Chú trọng đến nhu cầu có khả tốn, khơng ý đến nhu cầu xã hội Đặt lợi nhuận lên hàng đầu , có lãi làm, khơng có lãi thơi nên khơng giải gọi “hàng hố cơng cộng” (đường xá, cơng trình văn hố, y tế giáo dục v.v.) Có phân biệt giàu nghèo rõ rệt: giàu ít, nghèo nhiều, bất cơng xã hội.Do tính tự phát vốn có, kinh tế thị trường mang lại khơng có tiến mà cịn suy thoái, khủng hoảng xung đột xã hội nên cần phải có can thiệp Nhà nước Vì để phát triển cách bền vững có cần can thiệp Nhà nước đảm bảo hiệu cho vận động thị trường ổn định, nhằm tối đa hoá hiệu kinh tế, bảo đảm định hướng trị phát triển kinh tế, sửa chữa khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường, tạo cơng cụ quan trọng để điều tiết thị trường tầm vĩ mơ Bằng cách Nhà nước kiềm chế tính tự phát kinh tế thị trường, đồng thời kính thích sản xuất thơng qua trao đổi hàng hố hình thức thương mại Với đặc điểm Nhà nứớc sử dụng hệ thống công cụ để điều tiết thị trường phương pháp mang lại hiệu lớn sử dụng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học thể vai trị quan trọng kinh tế thị trường Vậy vai trò ? Có thể nói vai trị thể kinh tế thị trường bao gồm : Thứ : Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế vĩ mô sách Với chức mục tiêu kế hoạch ổn định giá cả,bảo đảm công ăn việc làm ,tăng trưởng cân đối cán cân toán quốc tế Các mục tiêu đan xen lẫn trọng vào yếu tố làm ảnh hưởng tới yếu tố khác Trong chức điều tiết ổn định kinh tế vĩ mơ kế hoạch thể chỗ hoạch định sách chung tổng thể kinh tế ,đưa biện pháp phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế ,đảm bảo sử dụng hiệu có Bên cạnh kế hoạch bảo đảm mơi trường kinh tế ổn định cân đối ,bảo đảm công xã hội vùng miền ,giữa tầng lớp nhân dân Thứ hai : Định hướng phát triển kinh tế xã hội Đây chức thể chất kế hoạch kinh tế thị trường làm cho kế hoạch khơng bị lu mờ chế thị trường kế hoạch cần phải Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển toàn kinh tế quy hoạch phát triển vùng ,ngành ,đưa hệ thống mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhằm thực chức dẫn dắt định hướng phát triển xử lý kịp thời cân đối xuất kinh tế thị trường Thứ ba : Kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế xã hội Chính phủ thơng qua quan chức thường xuyên theo dõi kiểm tra tình hình thực tiến độ kế hoạch thực tuân thủ chế ,chính sách áp dụng thời kỳ kế hoạch Đánh giá kết việc thực sách mục tiêu đề Phân tích hiệu tài ,hiệu kinh tế bảo đảm luận quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học II Sự cần thiết đổi công tác lập kế hoạch việt nam Đổi công tác lập Kế Hoạch Cơ quan kế hoạch tham mưu tổng hợp cho lãnh đạo cấp hoạch định chương trình đầu tư phát triển ,thực tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo tạo việc làm theo định hướng phát triển bền vững đất nước Ngày hệ thống kế hoạch nước ta phát triển mạnh mẽ góp phần tạo nên thành tựu to lớn cho đất nước Đồng thời bộc lộ số nhược điểm lớn cần khắc phục Một vấn đề cần đổi cơng tác đổi lập kế hoạch Đổi lập kế hoạch có nghĩa : - Đổi nhận thức công việc xây dựng công việc tổ chức thực chiến lược dài hạn - Đổi nhận thức công việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển năm - Đổi nhận thức xây dựng kế hoạch hàng năm phục vụ phát triển đất nước Ưu nhược điểm lập kế hoạch việt nam thời gian qua Cùng với đổi chế quản lý kinh tế nước ta cơng tác kế hoạch hóa nói chung việc lập kế hoạch nói riêng đổi bước đóng góp đáng kể vào thành cơng công đổi đất nước thời gian qua Qua kế hoạch tỉnh thành phố nhận thấy công tác lập kế hoạch có nhiều tiến đáng kể Tư cơng tác lập kế hoạch có bứớc tiến rõ rệt ,bước đầu hình thành mơ hình kế hoạch định hướng gắn liền với việc vận dụng nguyên tắc thị trường Phạm vi lập kế hoạch không cịn đóng khung khu vực kinh tế nhà nước trước mà mở rộng toàn kinh tế với thành phần tham gia Bên cạnh phương pháp xây dựng kế hoạch sử dụng phương pháp có hiệu cao SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học phương pháp mô ,phương pháp lồng ghép ,lập kế hoạch mang tính chiến lược ,lập kế hoạch dựa vào kết có tham gia bên liên quan Mặt khác vai trò vị trí cơng tác lập kế hoạch có nhiều thay đổi ,cơng tác lập khơng quan chuyên trách thực mà trở thành hoạt động toàn xã hội sở huy động trí tuệ tồn dân Như nói công tác lập kế hoạch thời gian qua có chuyển biến tích cực ,phù hợp với chủ trương đổi kế hoạch hóa Đảng Chính Phủ Tuy nhiên xét theo hướng phát triển bền vững kinh tế khách quan nhận thấy cơng tác lập kế hoạch nước ta cịn số nhược điểm cần khắc phục Trong việc lập trông chờ ỷ lại vào Nhà nước phổ biến làm cho hoạt động kinh tế thấp suất lao động chậm cải thiện Mối quan hệ quan lập kế hoạch địa phương với trung ương cịn thấp,ít trao đổi kinh nghiệm để tạo điều kiện cho lập kế hoạch nước địa phương Quy trình lập kế hoạch cịn có bất cập ,nhất kế hoạch hàng năm Việc xác định mục tiêu kế hoạch xác định sách biện pháp Lập kế hoạch mà kế hoạch không gắn với ngân sách dẫn đến nước ta có nhiều nơi đầu tư dàn trải hiệu quả.Biểu rõ lĩnh vực đầu tư xây dựng ,cơng trình chờ vốn giải ngân tượng xảy phổ biến trầm trọng Yếu tố cịn bất cập mối quan hệ kinh tế xã hội môi trường quan tâm thực tế việc lập kế hoạch mang tính hình thứch chưa xác định rõ ràng Yêu cầu đổi lập kế hoạch Việt Nam Xuất phát từ tồn công tác lập kế hoạch yêu cầu phát triển bền vững giai đoạn tới đặt yêu cầu cấp bách phải tiếp tục đổi kế hoạch có cơng tác lập kế hoạch nứớc SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học ta Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX rõ “ Đổi cơng tác kế hoạch hóa nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược ,quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tăng cường thông tin kinh tế xã hội nước quốc tế ,cơng tác kế tóan thống kê ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học công nghệ dự báo, kiểm tra tình hình thực cấp vĩ mô doanh nghiệp Trên tinh thần để thành cơng cơng xây dựng kinh tế thị trường nước ta cần có yêu cầu chủ yếu sau: Thứ : Đó tăng cường phân cấp cấp kế hoạch khác kinh tế Thứ hai : Tăng cường cải tiến phương pháp lập kế hoạch Thứ ba : Đổi tư công tác giám sát đánh giá,bổ sung điều chỉnh lập kế hoạch Thứ tư : Đổi tư phương pháp xác định mục tiêu Thứ năm : Cần có thống quan cấp lập kế hoạch Các nội dung đổi Với bất cập cịn tồn cơng tác lập kế hoạch tới nước ta cần có bước chuyển biến mang tính đột phá đồng Nội dung đổi - Đổi cơng tác xây dựng chiến lược phát triển KTXH có tham gia cộng đồng - Tăng cường hệ thống tiêu phát triển tiêu tăng trưởng kinh tế ,phát triển xã hội ,bảo vệ môi trường,chỉ tiêu vốn đầu tư … - Tiếp tục mở rộng nội dung KH không phục vụ cho Đảng Nhà Nước mà phục vụ doanh nghiệp - Xây dựng phương pháp tính tốn xác ,có độ tin cậy cao ,đánh giá thực trạng kinh tế Việt Nam cần tăng cường tiêu quốc tế để so sánh lập kế hoạch SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án mơn học - Cần có kế hoạch cụ thể địa phương sở phân tích sâu sắc đặc điểm điều kiện tự nhiên ,khí hậu ,thế mạnh vùng - Đổi hệ thống thông tin xử lý dụng thông tin ,hệ thống thông tin yếu tố định chất lượng KH nên xây dựng trung tâm liệu cấp Trung ương ,cấp địa phương cấp sở - Củng cố máy tổ chức đặc biệt nâng cao trình độ cán KH III Yêu cầu phải đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh Vai trò kế hoach cấp tỉnh Tỉnh với tư cách người đại diện chăm lo lợi ích tồn thể nhân dân địa bàn ,không hệ hôm mà cịn mai sau nên kế hoạch cấp tỉnh khơng thể chấp nhận tìm nhìn ngắn hạn Thay mà tỉnh cần điều hành kinh tế địa phương theo hướng phát triển lâu dài sử dụng cơng cụ sẵn có tay có kế hoạch để điều chỉnh phát triển chung tỉnh Điều để kế hoạch công cụ hiệu để thể ý đồ chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điều chứng minh qua tầm quan trọng kế hoạch cấp tỉnh Thứ : Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đưa hệ thống tiêu mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh dự án đầu tư , chương trình , tìm giải pháp cụ thể ,…Không lĩnh vực kinh tế đầu tư mà chủ trương phát triển văn hóa thể thao ,bảo vệ mơi trường nhằm thực chức dẫn dắt định hướng đưa kinh tế xã hội địa phương theo hướng định Thứ hai Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án mơn học Đưa sách hợp lý dựa sở sử dụng tổng hợp nguồn lực địa phương nhằm phát huy hiệu tổng thể kinh tế xã hội Tại tỉnh Hà Tĩnh với điều kiện giao thông tài nguyên thuận lợi ,nên cấp tỉnh phát huy điều kiện để phát triển kinh tế sách thu hút đầu tư từ bên ngồi vào sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Cảng Vũng Ánh ,khu Kinh tế Cửa cầu treo Bên cạnh đảm bảo cơng xã hội tỉnh tầng lớp dân cư kế hoạch ngân sách sách Thứ ba Kiểm soát tra giám sát hoạt động cấp tỉnh Kế hoạch cấp tỉnh thường xuyên theo dõi kiểm tra tình hình thực tiến độ thực kế hoạch tuân thủ chế sách áp dụng thời kỳ kế hoạch Hạn chế bất cập lập kế hoạch cấp tỉnh Qua nghiên cứu kế hoạch cấp tỉnh địa phương thời gian qua nhận thấy bất cấp tồn : • Tư lập kế hoạch tỉnh chưa đổi Việc xác định mục tiêu kế hoạch Trung ương lẫn địa phương thường theo kiểu năm sau cao năm trước ,mục tiêu muốn đạt mức cao tiềm lực địa phương có hạn Sau đạt mục tiêu đưa hiệu tun truyền tính tốn ,phân bổ ngân sách ,nguồn lực … Bệnh thành tích góp phần đưa mục tiêu mang tính chủ quan số liệu thiếu trung thực Điều nói lên cần đổi tư từ chế làm việc cũ sang chế làm việc theo kinh tế thị trường • Cơng tác lập kế hoạch cấp tỉnh nhiều nơi chưa gắn với thị trường Trong lập kế hoạch cấp tỉnh dự theo nguyện vọng số người khác mà tính đến địi hỏi thị trường Dự báo nhu cầu thị trường yếu nhược điểm lớn việc xây dựng kế SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học Cũng kết nỗ lực lớn toàn thể nhân dân quyền tỉnh phần cơng tác lập kế hoạch tỉnh có đổi định Cụ thể : Thứ : Trong kế hoạch có phối hợp đồng bên liên quan kế hoạch phát triển kinh tế tỉnh năm 2008 bên cạnh quan nịng cốt sở tài sở nội vụ cịn có tham gia cộng đồng dân cư huyện ,các trung tâm đầu tư … Mặt khác quan hệ cấp làm kế hoạch mềm so với trước Các định trước thường mang tính mệnh lệnh áp đặt cấp kế hoạch mà trọng sử dụng phương pháp hướng dẫn từ xuống nhiều Đây điểm đổi quan trọng việc lập kế hoạch tỉnh Thứ Trong lập kế hoạch gần có trọng vào lĩnh vực văn hóa xã hội ,mơi trường xóa đói giảm nghèo ,dịch vụ,giao thơng ,dân số ….mặc dù tiêu đưa vào nặng số lượng phần thể thay đổi tích cực lập kế hoạch tỉnh Thứ kế hoạch tỉnh xây dựng mang tính định hướng điều thể kế hoạch năm kế hoạch hàng năm tỉnh định hướng phát triển ngành cơng nghiệp sách thu hút đầu tư vào khu kinh tế khu công nghiệp tỉnh Đặc biệt khu cảng nước sâu Vũng Ánh khu kinh tế cửa Cầu Treo.Thực tế chứng minh cho đổi lập kế hoạch tốc độ tăng trưởng tỉnh năm 2007 10.5% giá trị sản xuất ngành công nghiệp 1.390 tỷ đồng đạt 122% năm 2006 ,vốn cho đầu tư phát triển thu hút đựoc 3360.78tỷ … Những mặt hạn chế SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học Công tác lập kế hoạch thời gian qua có thành tựu định cịn số vấn đề bất cập chưa phù hợp với xu đổi kế hoạch hóa cụ thể Thứ Chất lượng kế hoạch thấp Nội dung kế hoạch máy móc theo khn mẫu định thiếu nét sáng tạo Cụ thể phần đánh giá thực trạng đánh giá cách chung chung chưa vào cốt lõi vấn đề cịn phần giải pháp chưa giải pháp mang tính ứng dung mà chủ yếu giải pháp mang tính lý thuyết Ngồi phần giải pháp phải có phần dự báo cụ thể cho thời kỳ sau Bản kế hoạch bàn kế hoạch treo lẽ tức tính ứng dụng chưa cao Thứ hai Quá trình xây dựng kế hoạch thiếu tính sát thực Hầu hết kế hoạch xây dựng từ nguồn thông tin cung cấp qua báo cáo thực từ đơn vị tỉnh Mà báo cáo phản ánh tình hình thực tế xây dựng kế hoạch cịn thiếu hệ thống thơng tin khác ý kiến người dân … nên thường dẫn đến việc lập kế hoạch mang tính chủ quan quan quyền Điều thấy rõ hầu hết nội dung kế hoạch thấy mục tiêu thành cơng ,đạt tiêu cịn mục tiêu chưa đạt khơng có ý kiến giải trình Thứ ba Cơng tác tra giám sát cịn yếu ,mới dựa vào báo cáo hành tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội giai đoạn tiến hành đối chiếu với mục tiêu tiêu đặt yếu chưa phân định quyền hạn cấp phịng ban chun mơn tổ chức ,cá nhân việc đánh giá hiệu thực kế hoạch Thứ tư kế hoạch năm kế hoạch hàng năm chưa thể rõ rệt đặc biệt kế hoạch cịn mang tình hình thức có nhiều kết mang tính báo cáo khơng phân tích Điều thể rõ SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh năm qua Bên cạnh kế hoạch lập để đáp ứng yêu cầu cấp để sở đảm bảo cho việc xin Ngân sách nhà nước Ở tỉnh cịn tình trạng lập kế hoạch xong để không ứng dụng nhiều tạo nên lãng phí Ngun nhân hạn chế Có hạn chế xuất phát từ thực trạng lập kế hoạch tỉnh số nguyên nhân chủ yếu Thứ Trong thời gian qua có chuyển biến lớn lập kế hoạch quy trình lập từ xuống với quy trình lập kế hoạch hầu hết nội dung kế hoạch xây dựng cho phù hợp với dẫn từ quyền Như nội dung kế hoạch chủ yếu theo đạo cấp không xuất phát từ thực trạng tỉnh , không quan tâm đến việc tỉnh cần muốn làm Thứ hai với quy trình phương pháp xây dựng kế hoạch khơng thể tránh tình trạng thiếu thơng tin phục vụ cho lập kế hoạch.Hầu hết kế hoạch xây dựng báo cáo hành kết thực ngành lĩnh vực tỉnh.Đây coi kênh thông tin chiều nhiều mang tính thành tích dẫn tới sai lệch Như thiếu tiếp cận thông tin từ nhiều phía ,từ kênh khác để có nhìn tổng qt nhất,phản ánh xác tình hình phát triển thân tỉnh nhằn phục vụ tốt công tác xây dựng đánh giá thực kế hoạch Bên cạnh cịn có số nguyên nhân khác : Đội ngũ cán kế hoạch thiếu chưa đảm nhận hết công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đối với kế hoạch hàng năm thời gian xây dựng kế hoạch gấp ( tháng 7) lúc kế hoạch chặng đường làm cho không tránh khỏi sai sót khâu đánh giá thực trạng từ làm kế hoạch thiếu thông tin SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học Phần III Giải pháp đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh I Các điều kiện thuận lợi đổi công tác lập kế hoạch cấp tĩnh Xu hướng đổi mạnh mẽ Trong tiến trình đổi kinh tế cơng tác lập kế hoạch chuyển biến cách mạnh mẽ thay đổi mang tính chất cơng tác lập kế hoạch cấp tỉnh Gần trưởng KH&ĐT có cơng văn 2215 ngày 14/4/2004 việc hướng dẫn triển khai xây dựng KHPT kinh tế xã hội địa phương có tính đến yếu tố tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Đặc biệt với thị 33 Thủ Tướng phủ ngày 23 thang năm 2004 việc xây dựng KHPT KTXH năm 2006-2010 đổi cơng tác lập kế hoạch có sở pháp lý bước đầu quan trọng Yêu cầu hội nhập quốc tế Việt Nam thời gian tham gia vào trình hội nhập kinh tế giới cách mạnh mẽ đăc biệt năm qua Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại lớn giới tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển Đất Nước khó khăn thách thức cơng tác quản lý Nhà Nước cần có thay đổi ,phải hồn thiện theo hướng minh bạch cơng khai ,tính trách nhiệm cao Với yêu cầu hội nhập Cải cách thể chế khác triển khai mạnh mẽ Ở việt nam kinh tế trình chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với phương châm “ Đảng lãnh đạo,nhà nước quản lý ,nhân dân làm chủ.” Công tác kế hoạch hóa phải kết hợp cách hợp lý vai trị Nhà Nước nên q trình cải cách Chính phủ để phát triển đất nước với cải cách chủ trương liên quan trực tiếp đến đổi mơi kế hoạch SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án mơn học Đầu tiên Chương trình cải cách hành tổng thể giai đoạn năm 2001-2010 theo Quyết định 136/2001/QD-TTg Thủ Tướng phủ với mục tiêu chung xây dựng hành dân chủ vững mạnh chuyên nghiệp đại hiệu hiệu lực,hoạt động theo pháp luật xã hội chủ nghĩa Như đổi Kế hoạch khâu quan trọng để nâng cao hiệu quản lý điều hành quyền cấp điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ngồi có nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 07/07/2003 Chính phủ ban hành thay cho Nghị Định 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 thực quy chế dân chủ xã đặt sở pháp lý cho việc thu hút tham gia cộng đồng vào xây dựng Kế hoạch Mục đích nghị định phát huy quyền làm chủ sức sáng tạo nhân dân xã ,động viên sức mạnh vật chất tinh thần người dân cải thiện dân sinh chống tham nhũng … để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia bàn bạc định công việc quan trọng thiết thực gắn liền với lợi ích họ Nghị định số 79/2003/NĐ-CP quy định cụ thể công việc hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân xã phải kịp thời thông tin công khai để dân biết việc dân bàn định trực tiếp việc dân tham gia ý kiến trước quan Nhà Nước định việc dân giám sát ,kiểm tra Trong có kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dài hạn hàng năm xã Những cải cách cho ta thấy cải cách mạnh mẽ chế lập kế hoạch từ cấp trung ương đến địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho nâng cao chất lượng làm kế hoạch Yêu cầu tăng cường sức cạnh tranh tỉnh Cốt lõi kinh tế thị trường cạnh tranh mà xu hướng đất nước ta trình lên kinh tế thị trường nơi ngành ,mọi địa phương có cạnh tranh cạnh tranh địa SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học phương nước ta chủ yếu việc thu hút đầu tư có thu hút đầu tư tạo công ăn việc làm cho lao động tỉnh ,tạo nguồn thu ngân sách kích thích ngành phụ trợ địa phương phát triển Với điều kiện thuận lợi tỉnh cấp có sách cụ thể để thu hút đầu tư sách miễn giảm thuế thuê đất kinh doanh, thuế thu nhập… nhà đầu tư đầu tư vào Hà Tĩnh Tóm lại thu hút đầu tư đường định đến bền vững phát triển kinh tế địa phương công tác kế hoạch phải trọng vào sách để thu hút đầu tư vào tỉnh II Quan điểm đổi lập kế hoạch cấp tỉnh Quan điểm đổi toàn diện Như biết kế hoạch công cụ quan trọng phủ để điều hành ,quản lý cấp quyền Nhưng thực tế cho thấy kế hoạch cấp tỉnh cịn bị động Vì để giải vấn đề cần có chuyển biến tích cực lập kế hoạch Đây q trình đổi toàn diện từ tư nhận thức ,quy trình phương pháp ,sự tham gia bên liên quan … Đổi cần thực cách đồng không gian lẫn thời gian Bên cạnh trí ,đồng thuận cao cấp quyền nhân tố thành cơng đổi Quan điểm cải thiện điều kiện phục vụ công tác lập kế hoạch Hệ thống thơng tin dự báo tỉnh cịn nhiều bất cập đặc biệt sở vật chất hệ thống thơng tin ,máy chiếu,… cần phải xây dựng hệ thống thơng tin tốt ,chính xác đầy đủ kịp thời Mặt khác nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ kế hoạch Năng lực cán tỉnh ảnh hưởng lớn đến chất lượng việc xây dựng triển khai kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Cho nên với chủ trương đẩy mạnh phân cấp trao quyền ngày nhiều cho SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án mơn học cấp quyền địa phương việc xây dựng tổ chức thực điều hành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh phù hợp với xu đổi kế hoạch hóa cho thấy vệc đào tạo nâng cao lực lập kế hoạch nhu cầu cấp bách thiếu địa phương điều kiện cần tạo nhiều hội cho cán làm công tác kế hoạch tỉnh huyện tham gia khóa tập huấn nâng cao lực lập kế hoạch Điều lãnh đạo nhiều địa phương khẳng định hội thảo qua khảo sát đánh giá q trình lồng ghép CPRGS đổi cơng tác kế hoạch hóa cấp tỉnh theo tinh thần thị 33/2004/CT-TTg hướng dẫn Kế hoạch đầu tư III Định hướng công tác lập kế hoạch tỉnh Cần làm cho công tác kế hoạch bên liên quan hiểu tầm quan trọng việc lập kế hoạch cấp tỉnh Để làm thời gian tới cần có hướng đổi tích cực phù hợp với thị trường Có thể đổi theo hướng sau : Thiết lập phương pháp lập kế hoạch cho toàn hệ thống kế hoạch thông qua lồng ghép dự án hỗ trợ kỹ thuật Phương pháp lập kế hoạch triển khai cấp cấp tỉnh huyện cấp xã Các phương pháp lập áp dụng - Lập kế hoạch có tham gia bên liên quan - Lập kế hoạch dựa kết - Lập kế hoạch gắn với nguồn lực - Lồng ghép mục tiêu tăng trưởng với xóa đói giảm nghèo giải vấn đề xã hội ,phát triển bền vững - Gắn việc lập kế hoạch thực kế hoạch với giám sát đánh giá Việc đổi phương pháp lập kế hoạch thực thông qua đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán đợt học tập khóa học ngắn hạn ngồi nước SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học Bên cạnh hoạt động khơng thể thiếu tham gia nhà kỹ thuật chuyên gia vào công tác lập kế hoạch cán địa phương IV Một số giải pháp chủ yếu nhằm đổi công tác lập kế hoạch tỉnh Xây dựng quy trình công tác lập kế hoạch Với việc lập kế hoạch trước tỉnh quan tâm đến đầu vào đầu nguồn lực sẵn có Điều tạo nên hạn chế cho phát triển tỉnh chế thị trường để giảm bớt tính yếu xây dựng kế hoạch tỉnh cần vận dụng phương pháp lập hợp lý lọai kế hoạch Một yêu cầu đặt có quy trình cho lập kế hoạch quy trình sau Bước : Chuẩn bị điều kiện lập kế hoạch tỉnh - Thành lập nhóm lập kế hoạch - Xác đinh thành viên tham gia - Chuẩn bị điều kiện khác tài ,cơng cụ phân tích Bước Hướng dẫn lập kế hoạch tỉnh - Ngân sách - Chi tiêu số - Đề xuất dự án - Thảo luận nội dung công tác ,trách nhiệm rõ ràng phòng ban ,các cấp ,các cán Bước Tiến hành lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh - xác định nhu cầu tỉnh - tổng hợp kế hoạch huyện - cân đối nguồn lực hoạt động Bước Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh đuợc đại diện lãnh đạo tỉnh đồng tình ủng hộ SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học Tuyên truyền vận động cán nhân dân trình đổi kế hoạch hóa nói chung cơng tác lập kế hoạch nói riêng Bên cạnh đổi quy trình yếu tố cần đổi quan trọng khơng cơng tác tun truyền ,đổi tư người công tác lập kế hoạch bối cảnh nay.Đây điều kiện để đảm bảo thành công đổi Để thực cần có giải pháp : Thứ Tổ chức buổi hội thảo buổi thảo luận đổi lập kế hoạch sở ban ngành ,các huyện theo thời gian định kỳ định với thành phần tham gia công chức người dân doanh nghiệp địa bàn tỉnh giúp họ nâng cao nhận thức người Thứ hai Thông qua hệ thống truyền truyền hình tỉnh nhà để thơng báo cho nhân dân quy trình đổi nhằm tạo hiểu biết định làm sở cho tham gia cộng đồng vào lập kế hoạch sau Thứ Phát động tìm hiểu ngành kế hoạch nói chung cơng tác kế hoạch nói riêng Tích cực vận dụng tham gia bên liên quan vào xây dựng thực kế hoạch Qua tìm hiểu kế hoạch cấp tỉnh nhận thấy công tác lập kế hoạch chưa có tham gia người dân hay doanh nghiệp địa bàn tỉnh kế hoạch cịn mang tính chiều Để khắc phục tình trạng cần nêu cao nhận thức bên liên quan khơng việc quyền Về phía quyền tỉnh Cần có tham gia lập kế hoạch quan ban ngành cấp sở ,các phịng tài chính,kế hoạch huyện xã kế hoạch thực tế sát với thực trạng Các quan tham gia cách SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án mơn học tiến hành cung cấp xác đầy đủ kịp thời thông tin liên quan đến công tác kế hoạch tỉnh nhà Về phía bên liên quan người dân doanh nghiệp Cần khuyến khích tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động kế hoạch Điều thực cách tăng cường buổi tiếp xúc nhân dân ,doanh nghiệp với quan làm kế hoạch họ cảm thấy ý kiến họ tôn trọng ủng hộ kế hoạch cách nhiệt tình Có thể lấy ý kiến khác tổ chức điều tra thống kê ,xây dựng đường dây nóng với lãnh đạo tỉnh Xây dựng chế độ báo cáo định kỳ Để đáp ứng u cầu cơng tác lập kế hoạch cần ban hành quy định pháp lý nhằm xây dựng chế độ báo cáo thông tin định kỳ quan hệ thống quyền tỉnh huyện.Bên cạnh nguồn thông tin từ sở người làm kế hoạch cần cập nhập thơng tin từ cấp Trung ương đề kịp thời có thay đổi hợplý Để đáp ứng thông tin cách cập nhật cần có kênh thơng tin phản hồi từ doanh nghiệp hay người dân Tăng cường đội ngũ cán kế hoạch cấp tỉnh Đại phận cán kế hoạch tỉnh có trình độ tốt nghiệp đại học chuyên ngành khác có nhiều kinh nghiệm việc lập kế hoạch Đây điều kiện thuận lợi Tuy nhiên lập kế hoạch truyền thồng gần quen thuộc với họ nên tiếp cận với phương pháp lập kế hoạch cịn bộc lộ nhiều hạn chế vấn đề tăng cường đội ngũ cán kế hoạch cấp bách sách ưu đãi tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ V Kiến nghị Kiến nghị cấp Trung ương - Kiến nghị Bộ Kế hoạch đầu tư ,Bộ tài SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án mơn học • Kiến nghị Bộ kế hoạch đầu tư cần ban hành văn pháp quy quy định rõ nội dung đổi địa phương : lập kế hoạch có tham gia cộng đồng , lập kế hoạch chiến lược, khung chi tiêu trung hạn vào lập kế hoạch • Kiến nghị Bộ kế hoạch đầu tư cần quy định thời gian xây dựng kế hoạch cấp quyền dài ban hành văn hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo phương pháp cho tỉnh • Kiến nghị Bộ tài cần ban hành văn quy định rõ việc phân cấp ngân sách cho tỉnh Kiến nghị tỉnh Hà Tĩnh - Kiến nghị UBND tỉnh Hà Tĩnh cần tăng cường thêm cán làm công tác kế hoạch sở - Kiến nghị UBND tỉnh thường xuyên tổ chức lấy ý kiến nhân dân ,doanh nghiệp lập thực quản lý dự án đầu tư địa bàn SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học KẾT LUẬN Trong đề tài công tác lập kế hoạch tỉnh Hà Tĩnh thấy thực trạng cơng tác lập kế hoạch nước ta tỉnh Hà Tĩnh , yêu cầu ,phương pháp lập kế hoạch địa phương Bên cạnh đề án nêu nội dung cần đổi từ đưa giải pháp kiến nghị lên cấp nhằm thực tốt công tác xây dựng thực công tác kế hoạch nước ta nói chung địa phương nói riêng Trong q trình làm đề án khơng tránh khỏi sai sót,em mong thầy đánh giá mặt chưa để đề án em hoàn thiện Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy ! SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học Danh mục tham khảo Giáo trình kế hoạch hố phát triển kinh tế xã hội Bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2005 Bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2006-2010 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2007 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006 Trang thông tin điện tử tổng cục thống kê Đổi công tác kế hoạch hố tiến trình hội nhập Bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh Trang thông tin điện tử kế hoạch đầu tư 10 Trang thông tin điện tử sở kế hoạch đầu tư Hà Tĩnh SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học MỤC LỤC SV: Nguyễn Thanh Quyền Lớp: Kế hoạch 47B ... Lớp: Kế hoạch 47B Đề án môn học Phần II Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh I Thực trạng lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Giới thiệu tỉnh Hà Tĩnh Hà. .. Nam giai đoạn 2001-2005 Bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2006-2010 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2007 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006 Trang thông tin... chung tỉnh Điều để kế hoạch công cụ hiệu để thể ý đồ chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điều chứng minh qua tầm quan trọng kế hoạch cấp tỉnh Thứ : Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh
