Đang tải... (xem toàn văn)
Trong suốt quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để quản lý đất nước. Có thể nói văn bản quy phạm pháp luật là một công cụ vô cùng hữu ích trong việc giúp Nhà nước thực hiện được chức năng, nhiệm vụ của mình. Đất nước ta đang trong giai đoạn mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, và toàn cầu hóa là một xu thế tất yếu. Như vậy, để có thể tồn tại và phát triển cùng với các quốc gia khác trong một môi trường đầy cạnh tranh thì văn bản quy phạm pháp luật lại càng trở nên đắc lực hơn bao giờ hết. Nhưng thực tế cho thấy, việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương cũng như địa phương còn nhiều sai sót, chưa đảm bảo được yêu cầu của một văn bản quy phạm pháp luật. Để khắc phục được tình trạng trên, Nhà nước ta đã giao cho ngành Tư pháp thực hiện một chức năng vô cùng quan trọng đó là thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Công tác thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có một ý nghĩa hết sức to lớn. Việc thẩm định văn bản quy phạm pháp luật nhằm phát hiện các quy định không đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cũng như tính cấp thiết của việc ban hành văn bản và tính khả thi của văn bản đối với tình hình thực tế ở địa phương…, từ đó chất lượng văn bản quy phạm pháp luật được nâng cao. Vì tầm quan trọng của công tác trên, em đã lựa chọn đề tài: “Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước” nhằm tìm hiểu sâu hơn thực trạng của công tác này tại một Huyện miền núi với điều kiện kinh tế, xã hội còn khá khó khăn, từ đó đưa ra những nguyên nhân, giải pháp và những kiến nghị để công tác này đạt được hiệu quả cao hơn, đáp ứng được tình hình thực tiễn đặt ra tại địa phương. II. Tổng quan về chuyên đề báo cáo 2.1. Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm cơ bản 2.1.1.1. Văn bản: Theo nghĩa rộng, văn bản được hiểu là vật mang tin được ghi chú bằng ký hiệu hoặc bằng ngôn ngữ nghĩa là bất cứ phương tiện nào dùng để ghi nhận hoặc truyền đạt thông tin từ chủ thể này đến chủ thể khác. 10 Theo nghĩa hẹp, văn bản được hiểu là các tài liệu, giấy tờ, hồ sơ, được hình thành trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế.10 2.1.1.2. Văn bản quản lý nhà nước Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định quản lý thành văn do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các cá nhân được nhà nước ủy quyền theo chức năng ban hành theo thể thức và thủ tục do luật định, mang tính quyền lực Nhà nước, làm phát sinh các hệ quả pháp lý cụ thể.10 2.1.1.3.Văn bản quy phạm pháp luật Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, Uỷ ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.1 Văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, Uỷ ban nhân dân thì không phải là văn bản quy phạm pháp luật. 2.1.1.4. Các dấu hiệu đặc trưng của văn bản quy phạm pháp luật10 Do UBND ban hành theo hình thức Quyết định, chỉ thị. theo đó hình thức của văn bản quy phạm pháp luật do UBND ban hành là quyết định, chỉ thị. chỉ tập thể UBND mới có thẩm quyền ban hành văn bản có chứa quy phạm pháp luật. các cơ quan thuộc cơ cấu tổ chức của UBND như Chủ tịch UBND, các cơ quan chuyên môn của UBND không có thẩm quyền đặt ra quy phạm pháp luật Được ban hành theo thủ tục, trình tự quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND ban hành năm 2004. Trình tự , thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp huyện được quy định rất chặt chẽ nhằm đảm bảo quá trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật cua UBND được công khai, minh bạch, bảo đảm chất lượng, hiệu lực và hiệu quả. Có chứa quy tắc xử sự chung, được áp dụng nhiều lần đối với mọi đối tượng hoặc một nhóm đối tượng và có hiệu lực trong phạm vi địa phương. Được Nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp theo quy định của pháp luật. Nhà nước có thể áp dụng các biện pháp chế tài để đảm bảo cho việc áp dụng quy phạm pháp luật. các chế tài có thể rất đa dạng: chế tài hình sự như hình phạt tù hoặc phạt tiền, chế tài dân sự như hủy bỏ hợp đồng dân sự…..
LỜI MỞ ĐẦU Trong suốt trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để quản lý đất nước Có thể nói văn quy phạm pháp luật công cụ vô hữu ích việc giúp Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Đất nước ta giai đoạn mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, tồn cầu hóa xu tất yếu Như vậy, để tồn phát triển với quốc gia khác môi trường đầy cạnh tranh văn quy phạm pháp luật lại trở nên đắc lực hết Nhưng thực tế cho thấy, việc ban hành văn quy phạm pháp luật Trung ương địa phương nhiều sai sót, chưa đảm bảo u cầu văn quy phạm pháp luật Để khắc phục tình trạng trên, Nhà nước ta giao cho ngành Tư pháp thực chức vơ quan trọng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa to lớn Việc thẩm định văn quy phạm pháp luật nhằm phát quy định khơng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật tính cấp thiết việc ban hành văn tính khả thi văn tình hình thực tế địa phương…, từ chất lượng văn quy phạm pháp luật nâng cao Vì tầm quan trọng cơng tác trên, em lựa chọn đề tài: “Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước” nhằm tìm hiểu sâu thực trạng công tác Huyện miền núi với điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, từ đưa nguyên nhân, giải pháp kiến nghị để công tác đạt hiệu cao hơn, đáp ứng tình hình thực tiễn đặt địa phương B NỘI DUNG Phần 1: Báo cáo tình hình thực tập I Kế hoạch thực tập THỜI GIAN NỘI DUNG CÔNG VIỆC Tuần - Liên hệ nhận nơi thực tập; - Báo cáo với lãnh đạo Phòng Tư pháp kế hoạch thời gian thực (Từ ngày 10/02/2018 đếnngày tập; - Tiếp xúc với cán bộ, chuyên viên, cán Phòng Tư pháp; - Làm quen với mơi trường cơng vụ; - Tìm hiểu khái quát UBND Huyện Tuy Phước vấn đề 14/02/2018) Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước; - Tìm hiểu tổ chức, xếp Phòng, ban UBND; - Trao đổi sơ với người hướng dẫn thực tập; Tuần - Thu thập tài liệu Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước; ( Từ ngày - Nghiên cứu, tìm hiểu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, 17/02/2018 đến ngày 21/02/2018) Tuần ( Từ ngày 24/02/2018 đến ngày 28/02/2018) Tuần (Từ ngày 3/3/2018 đến ngày 7/3/2018) Tuần (Từ ngày 10/3/2018 đến ngày 14/3/2018) Tuần ( Từ ngày hoạt động mối quan hệ Phòng Tư pháp; - Tìm hiểu sử dụng công cụ, thiết bị quan; - Nghiên cứu văn đạo Trung ương địa phương công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật; - Tham gia thực công việc mà người hướng dẫn giao - Hoàn thành đề cương báo cáo thực tập liên hệ với giảng viên hướng dẫn - Tìm hiểu thực trạng công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước; - Nghiên cứu văn pháp luật, tài liệu công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật; - Tham gia thực công việc mà người hướng dẫn giao - Liên hệ với anh chị Phòng để thu thập liệu, số liệu viết báo cáo; - Viết hoàn thành phần báo cáo; - Tham gia thực công việc mà người hướng dẫn giao - Tiếp tục nghiên cứu tìm hiểu cơng tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật; - Viết phần báo cáo; - Tham gia thực công việc mà người hướng dẫn giao - Tiếp tục hồn thành cơng việc mà người hướng dẫn giao; - Thu thập tài liệu thiếu công tác thẩm định dự thảo văn 17/3/2018 đến ngày 21/3/2018) Tuần ( Từ ngày quy phạm pháp luật; - Hoàn thiện chương II - Tiếp tục hoàn thành báo cáo; - Tiếp tục hoàn thành công việc mà người hướng dẫn giao 24/3/2018 đến ngày 28/3/2018) Tuần ( Từ ngày 31/3/2018 đến ngày - Hoàn thành báo cáo; - Xin ý kiến lãnh đạo Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước báo cáo trình thực tập; - Xin ý kiến, nhận xét giáo viên hướng dẫn 4/4/2018) II Những công việc cụ thể Tuần 1,2: Từ ngày 10/02 – 21/02 TÊN CÔNG VIỆC CỤ THỂ ĐÃ LÀM Kiểm tra, xếp công văn đi, đến quan NGƯỜI HƯỚNG DẪN TP Lơ O Xau Zuôn Tuấn Kiểm tra sổ đăng ký hộ tịch, chứng thực 06 Cán Nguyễn Danh Tòng xã, 01 thị trấn Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước Tuần 3,4: Từ ngày 24/02 – 07/03 TÊN CÔNG VIỆC CỤ THỂ ĐÃ LÀM Tìm nghiên cứu tài liệu làm báo cáo NGƯỜI HƯỚNG DẪN Cán Nguyễn Danh Tòng Hỗ trợ quan công tác trợ giúp pháp lý Nhân viên: Lơ O Zang Danh địa bàn Huyện Tuy Phước Photo, in ấn tài liệu cho quan Nghiên cứu hồ sơ thẩm định dự thảo văn QPPL phòng Tư pháp huyện Tham gia công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra xử lý văn Tuần 5, 6: Từ ngày 10/3 – 21/3 TÊN CÔNG VIỆC CỤ THỂ ĐÃ LÀM Nghiên cứu tài liệu làm báo cáo NGƯỜI HƯỚNG DẪN TP Lơ O Xau Zuôn Tuấn Photo, in ấn tài liệu cho quan Nhân viên Đoàn Cảnh Bảo Hỗ trợ quan công tác trợ giúp pháp lý Tuần 7, 8: Từ ngày 24/3 – 4/4 Tuần 7: Tham khảo ý kiến đóng góp, chỉnh sửa, định hướng lãnh đạo, số cán công chức quan nội dung báo cáo thực tập Tuần 8: Viết báo cáo thực tập hoàn chỉnh trình lãnh đạo nhận xét, ký duyệt III KẾT QUẢ THỰC TẬP Về kiến thức: Sau 02 tháng nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu công tác thẩm định dự thảo văn QPPL phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước – tỉnh Bình Định” giúp em nắm vững kiến thức văn QPPL, quy trình thể thức ban hành văn bản, thẩm định dự thảo văn QPPL; q trình thực cơng tác trợ giúp pháp lý tạo điều kiện cho em hiểu biết thêm nhiều quy định pháp luật lĩnh vực: Soạn thảo, thẩm định, ban hành kiểm tra văn bản; Tư pháp – Hộ tịch; Hôn nhân Gia đình, lĩnh vực dân Về kỹ năng: Quá trình thực tập làm cơng việc cụ thể Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước với cơng việc: tham gia công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra xử lý văn bản; photo, in ấn tài liệu; trợ giúp pháp lý cho người nghèo Dân tộc thiểu số (chủ yếu người Ba Na người Chăm); kiểm tra sổ hộ tịch 06 xã, 01 thị trấn thuộc Huyện Tuy Phước,… giúp em nắm vững kỹ xây dựng, ban hành thẩm định văn quan hành nhà nước ban hành, hoàn thiện kỹ viết báo cáo, kỹ nghiên cứu số liệu - phân tích vấn đề kỹ thực công tác trợ giúp pháp lý để từ em tự hồn thiện thân tránh bỡ ngỡ bước vào đường làm công bộc nhân dân Về kiến nghị Thứ nhất, cần tham mưu UBND huyện Tuy Phước xây dựng hệ thống tiêu chí thẩm định dự thảo văn QPPL UBND huyện Tuy Phước ban hành Thứ hai, tham mưu UBND huyện xây dựng trang tin cải cách hành Website UBND huyện Tuy Phước nhằm phục vụ cơng tác cải cách hành cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thứ ba, thực ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký, quản lý hộ tịch công tác quản lý hệ thống văn Đi - Đến Phòng Thứ tư, thường xuyên trao đổi thông tin nghiệp vụ với Sở Tư pháp Bình Định để nắm rõ quy trình, nghiệp vụ nhận hỗ trợ từ Sở trình thực nhiệm vụ Phần Báo cáo chuyên đề thực tập I Tổng quan phòng tư pháp huyện Tuy Phước 1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 1.1 Vị trí chức Phòng tư pháp Huyện Tuy Phước quan chuyên môn thuộc UBND Huyện Tuy Phước; tham mưu, giúp UBND Huyện Tuy Phước thực chức quản lý nhà nước về: công tác xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng r sở công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật Phòng tư pháp Huyện Tuy Phước có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng; chịu đạo , quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND Huyện Tuy Phước; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chun mơn nghiệp vụ Sở Tư pháp tỉnh Bình Định 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Trình UBND Huyện Tuy Phước văn hướng dẫn công tác tư pháp tổ chức triển khai thực địa bàn theo quy định Trình UBND Huyện Tuy Phước ban hành định, thị, kế hoạch năm, hàng năm lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Phòng; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi, thẩm quyền quản lý nhà nước giao Trình Chủ tịch UBND Huyện Tuy Phước dự thảo văn lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND Huyện Tuy Phước Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt thuộc phạm vi quản lý Phòng Về xây dựng văn quy phạm pháp luật: a) Phối hợp xây dựng định, thị thuộc thẩm quyền ban hành UBND Huyện Tuy Phước quan chun mơn khác thuộc UBND Huyện Tuy Phước chủ trì xây dựng; b) Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Tuy Phước ban hành theo quy định pháp luật; góp ý dự thảo văn quy phạm pháp luật HĐND Huyện Tuy Phước theo quy định pháp luật; Về thi hành văn quy phạm pháp luật: a) Theo dõi chung tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật địa bàn; b) Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ theo dõi thi hành pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý quan chuyên môn thuộc UBND Huyện Tuy Phước, công chức chuyên môn thuộc UBND cấp xã; Về kiểm tra văn quy phạm pháp luật: a) Giúp UBND Huyện Tuy Phước tự kiểm tra văn UBND Huyện Tuy Phước ban hành; hướng dẫn công chức chuyên môn thuộc UBND cấp xã thực tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật UBND cấp xã ban hành; b) Thực kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp xã theo quy định pháp luật; trình Chủ tịch UBND Huyện Tuy Phướcquyết định biện pháp xử lý văn trái pháp luật theo quy định pháp luật Rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Huyện Tuy Phước ban hành; hướng dẫn, kiểm tra việc thực cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật UBND cấp xã, quan chuyên môn thuộc UBND Huyện Tuy Phước Về phổ biến, giáo dục pháp luật: a) Tổ chức thực chương trình, kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật sau UBND Huyện Tuy Phước phê duyệt; b) Làm Thường trực Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tuy Phước; 10 Thẩm định dự thảo hương ước, quy ước thơn, tổ dân phố trước trình Chủ tịch UBND Huyện Tuy Phước phê duyệt 11 Về chứng thực: a) Hướng dẫn, kiểm tra, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức chuyên môn thuộc UBND cấp xã việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; b) Thực chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng nước ngoài; chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng nước ngoài; c) Thực chứng thực số việc khác theo quy định pháp luật 12 Về quản lý đăng ký hộ tịch: a) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức, thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đăng ký hộ tịch cho cán Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; b) Giúp UBND Huyện Tuy Phước giải việc thay đổi, cải hộ tịch cho người từ đủ 14 tuổi trở lên xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch cho trường hợp, không phân biệt độ tuổi, cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch theo quy định pháp luật; c) Quản lý sổ sách, biểu mẫu hộ tịch; lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch theo quy định pháp luật; 13 Hòa giải sở trợ giúp pháp lý: Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật hoà giải sở; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ hoà giải sở theo đạo UBND Huyện Tuy Phước hướng dẫn quan tư pháp cấp trên; Thực nhiệm vụ trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật 14 Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp cấp xã 15 Chủ trì, phối hợp với quan liên quan kiểm tra, tra việc thi hành pháp luật hoạt động tư pháp địa bàn; giải khiếu nại, tố cáo; Phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí hoạt động tư pháp địa bàn theo quy định pháp luật phân cấp UBND Huyện Tuy Phước 16 Quản lý biên chế, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức, viên chức người lao động thuộc Phòng theo quy định pháp luật theo phân cấp UBND Huyện Tuy Phước 17 Thực nhiệm vụ khác UBND, Chủ tịch UBND Huyện Tuy Phước giao 1.2 Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước cụ thể hóa sơ đồ sau: TRƯỞNG PHỊNG (Phụ trách chung) Cán phụ trách cơng việc tư pháp hành Nhân viên hợp đồng phụ trách cơng tác chứng thực kiêm kế tốn văn thư Nhân viên hợp đồng phụ trách công tác cải hộ tịch 1.3 Nhân Phòng Tư pháp UBND Huyện Tuy Phước có 04 người (04 nam) Trong đó, 01 cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, 01 cán 02 nhân viên hợp đồng Về trình độ: Đội ngũ cán bộ, cơng chức phòng Tư pháp có đại học 03 người, chiếm tỷ lệ 75%, trung cấp 01 người, chiếm tỷ lệ 25% Về độ tuổi 30 có 02 người chiếm tỷ lệ 50% độ tuổi 50 02 người chiếm tỷ lệ 50% 1.4 Các mối quan hệ Phòng Tư pháp với Phòng ban chuyên mơn khác 1.4.1 Đối Với Sở Tư pháp Phòng Tư pháp chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tư pháp, thực việc báo cáo công tác chuyên môn định kỳ theo yêu cầu Giám đốc Sở Tư pháp 1.4.2 Đối với UBND Huyện Tuy Phước Phòng Tư pháp chịu lãnh đạo, đạo UBND huyện toàn cơng tác theo chức năng, nhiệm vụ Phòng, Trưởng phòng trực tiếp nhận đạo nội dung cơng tác từ Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách khối thường xuyên báo cáo với UBND huyện mặt công tác phân công Theo định kỳ báo cáo với UBND nội dung công tác Tư pháp đề xuất biện pháp giải công tác chuyên môn quản lý Nhà nước thuộc lĩnh vực liên quan 1.4.3 Đối với quan chuyên môn khác thuộc UBND Huyện Tuy Phước Thực quan hệ hợp tác phối hợp sở pháp luật quy định, theo chức năng, nhiệm vụ, đạo điều hành UBND huyện, nhằm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ: trị, kế hoạch kinh tế - xã hội huyện, trường hợp Phòng Tư pháp chủ trì phối hợp giải công việc, chưa thống với ý kiến Thủ Trưởng quan chun mơn khác, Trưởng Phòng Tư pháp tập hợp ý kiến trình Chủ tịch UBND huyện xem xét, định 1.4.4 Đối với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đơn vị nghiệp, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội huyện Tuy Phước Khi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, xã, thị trấn, đơn vị nghiệp, ban, ngành, đồn thể, tổ chức chình trị - xã hội Huyện có yêu cầu, kiến nghị vấn đề thuộc chức Phòng Tư pháp, Trưởng phòng có trách nhiệm giải trình UBND giải yêu cầu theo thẩm quyền 1.4.5 Đối với UBND xã, thị trấn Phối hợp hỗ trợ tạo điều kiện để UBND xã, thị trấn thực nội dung quản lý Nhà nước liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Phòng; Hướng dẫn cán tư pháp hộ tịch xã, thị trấn chuyên môn, nghiệp vụ ngành, lĩnh vực công tác Phòng quản lý 1.5 Một số quy trình thủ tục Phòng Tư pháp huyện Tuy Phước Bất kỳ phòng, ban chun mơn thuộc UBND cấp huyện có quy trình, thủ tục riêng đặc thù phục vụ cho công tác quản lý thuộc lĩnh vực phụ trách Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước áp dụng hệ thống quản lý chất lượng toàn theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 phần lớn quy tình, thủ tục quan: Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; Quy trình thẩm định văn quy phạm pháp luật, văn quản lý nhà nước địa bàn Huyện Tuy Phước Quy trình thi hành văn quy phạm pháp luật; Quy trình kiểm tra văn quy phạm pháp luật; Quy trình phổ biến, giáo dục pháp luật; Quy trình chứng thực, quản lý đăng ký hộ tịch II Tổng quan chuyên đề báo cáo 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.1.1 Văn bản: Theo nghĩa rộng, văn hiểu vật mang tin ghi ký hiệu ngôn ngữ nghĩa phương tiện dùng để ghi nhận truyền đạt thông tin từ chủ thể đến chủ thể khác [10] Theo nghĩa hẹp, văn hiểu tài liệu, giấy tờ, hồ sơ, hình thành hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế.[10] 2.1.1.2 Văn quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước định quản lý thành văn quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân nhà nước ủy quyền theo chức ban hành theo thể thức thủ tục luật định, mang tính quyền lực Nhà nước, làm phát sinh hệ pháp lý cụ thể.[10] 2.1.1.3.Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội.[1] Văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật 2.1.1.4 Các dấu hiệu đặc trưng văn quy phạm pháp luật[10] Do UBND ban hành theo hình thức Quyết định, thị theo hình thức văn quy phạm pháp luật UBND ban hành định, thị tập thể UBND có thẩm quyền ban hành văn có chứa quy phạm pháp luật quan thuộc cấu tổ chức UBND Chủ tịch UBND, quan chuyên môn UBND khơng có thẩm quyền đặt quy phạm pháp luật Được ban hành theo thủ tục, trình tự quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND ban hành năm 2004 Trình tự , thủ tục ban hành Để có ý kiến tính hợp hiến dự thảo văn bản, báo cáo thẩm định phải đánh giá quy định dự thảo phù hợp hay không phù hợp với nguyên tắc, tinh thần quy định cụ thể Hiến pháp chế độ kinh tế, trị, quyền nghĩa vụ công dân vấn đề cụ thể mà dự thảo văn điều chỉnh Đối với phần đánh giá tính hợp pháp tính thống nhất, báo cáo thẩm định Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước làm rõ số vấn đề sau: phù hợp thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung; quy định cụ thể dự thảo không trái với văn quy phạm pháp luật hành có giá trị pháp lý cao lĩnh vực đó; thống với văn hành khác UBND; tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Để có kết luận vấn đề trên, cán phân cơng thẩm định tiến hành rà sốt, so sánh, đối chiếu điều khoản cụ thể dự thảo với hệ thống pháp luật liên quan đến nội dung dự thảo văn điều chỉnh văn luật quy định trình tự, thủ tục, thể thức, kỹ thuật xây dựng văn quy phạm pháp luật, bao gồm: luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND có giá trị pháp lý cao Khi thẩm định nội dung này, phát dự thảo văn có dấu hiệu trái pháp luật, tức không bảo đảm với tiêu chí tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nhất, Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước tiến hành giải thích mặt pháp lý đưa ý kiến đề xuất, kiến nghị ban soạn thảo chỉnh sữa nội dung dự thảo văn bản, bảo đảm khơng trái với văn quy phạm có giá trị pháp lý cao để dự thảo hồn thiện trước trình UBND định Thứ tư, ngôn ngữ kỹ thuật soạn thảo văn bản, pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật đặt yêu cầu văn quy phạm pháp luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng cho cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, thực tế, Tuy Phước Huyện nghèo, trình độ dân trí thấp, đó, việc sử dụng khơng thống ngôn ngữ lạm dụng thuật ngữ chuyên ngành mà khơng có giải thích gây khó hiểu hiểu nhầm cho đối tượng áp dụng Hơn nữa, bố cục nhiều văn trình bày không hợp lý, khoa học, chưa đảm bảo mặt hình thức văn quy phạm pháp luật làm cho người đọc gặp khó khăn q trình áp dụng Vì vậy, thẩm định ngơn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn để giúp UBND Huyện Tuy Phước có điều chỉnh phù hợp nhằm đảm bảo ngơn ngữ, thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Thứ năm, tính khả thi dự thảo văn bản, văn quy phạm pháp luật tốt phải văn có tính khả thi cao, tức văn phải có khả giải vấn đề tồn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương, phương án giải vấn đề quy định dự thảo văn phải đạt tiêu chí tiết kiệm chi phí, có khả dự báo tác động tích cực lên mối quan hệ kinh tế, trị, xã hội địa phương Tính khả thi dự thảo văn vấn đề khơng đơn giản đó, Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước phân cơng cho cán có chun môn, kinh nghiệm kiến thức xã hội sâu rộng để tiến hành đánh giá tương thích sách dự thảo văn với tình hình kinh tế, xã hội, nhân lực sách khác địa phương Nội dung đánh giá giúp cho UBND thấy giá trị, hạn chế sách mà đề xuất để tìm phương án tối ưu nhất, đảm bảo hài hòa lợi ích tính hiệu văn 2.2.3 Quy trình thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Căn vào sở pháp lý, Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước tuân thủ chặt chẽ quy trình thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Tuy Phước Thứ nhất, hồ sơ thẩm định thời gian thẩm định Sau soạn thảo xong định, thị UBND, quan chủ trì soạn thảo tiến hành gửi hồ sơ thẩm định đến Phòng Tư pháp trước trình UBND Hồ sơ thẩm định bao gồm: - Công văn yêu cầu thẩm định - Tờ trình dự thảo định, thị - Bản tổng hợp ý kiến dự thảo định, thị - Các tài liệu có liên quan Thứ hai, tiếp nhận hồ sơ thẩm định, phân công thẩm định dự thảo định, thị Ngay sau nhận hồ sơ thẩm định, Phòng Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ thẩm định hồ sơ không đầy đủ theo quy định đề nghị quan soạn thảo bổ sung hồ sơ Nhận đầy đủ hồ sơ thẩm định, Phòng Tư pháp tiến hành phân cơng người có trách nhiệm thẩm định Do đặc thù quan người (04 người), vậy, ngồi Cán người chịu trách nhiệm phụ trách cơng tác thẩm định có thành viên Phòng hỗ trợ cho Cán thực tốt nhiệm vụ Thứ ba, tổ chức thẩm định Ngay sau tiếp nhận đầy đủ hồ sơ phân cơng người có trách nhiệm thẩm định chính, Trưởng Phòng Tư pháp phân cơng cho phận văn thư Phòng viết báo cáo thẩm định Để công văn thẩm định đạt kết tốt, trước viết báo cáo thẩm định, Trưởng Phòng Tư pháp tiến hành mời cán phận có liên quan, triệu tập cán đơn vị họp để góp ý dự thảo Đối với dự thảo có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, Trưởng Phòng Tư pháp mời đại diện sở, ban, ngành có liên quan đến họp để góp ý nội dung thẩm định Trong họp, thấy cần thiết, Phòng Tư pháp yêu cầu quan soạn thảo cung cấp thơng tin tài liệu có liên quan đến dự thảo văn để phục vụ công tác thẩm định Trên sở ý kiến đóng góp dự thảo, Trưởng Phòng Tư pháp kết luận, Cán phân cơng chuẩn bị báo cáo thẩm định xây dựng báo cáo Trưởng Phòng Tư pháp duyệt nội dung báo cáo Nếu thấy bảo đảm nội dung thẩm định, Trưởng Phòng Tư pháp ký báo cáo thẩm định 2.2.4 Kết cơng tác thẩm định Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước Trong năm qua, công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước có nhiều đổi quy trình, cách thức tổ chức thẩm định Tính từ đầu năm 2013 tháng 3/2018, Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước tiếp nhận tham mưu cho lãnh đạo UBND Huyện Tuy Phước thẩm định 04 dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong có 03 dự thảo định 01 dự thảo thị Thông qua công tác thẩm định tham gia ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật, Phòng Tư pháp kịp thời phát góp ý với quan giao chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật chỉnh lý nội dung chưa phù hợp với quy định pháp luật sữa chữa khiếm khuyết kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Phần lớn kết thẩm định Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước quan chủ trì soạn thảo lãnh đạo UBND Huyện tiếp thu cách nghiêm túc Chất lượng văn quy phạm pháp luật nâng lên, góp phần đáng kể vào việc thực thi văn quy phạm pháp luật nhà nước thực hóa chủ trương sách Đảng nhà nước phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 2.3 Đánh giá công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước 2.3.1 Ưu điểm Trong 01 năm (01/01/2013-3/2018), UBND huyện ban hành theo thẩm quyền 06 văn quy phạm pháp luật Các văn quy phạm pháp luật UBND huyện ban hành phần lớn thông qua giai đoạn thẩm định Phòng Tư pháp (trong 01 năm, phòng Tư pháp thẩm định 04/06 dự thảo văn quy phạm pháp luật UBND huyện ban hành, có 03 dự thảo định 01 dự thảo thị) Thứ nhất, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004, Quyết định số 1048/QĐ-BTP ngày 8/4/2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Quyết định số 19/2012/QĐ-UBND việc ban hành Quy định quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Bình Định sở pháp lý vững cho công tác thẩm định Trong thời gian qua, phòng Tư pháp huyện Tuy Phước tuân thủ chặt chẽ sơ pháp lý nêu Do đó, đảm bảo mặt pháp lý, nội dung, hình thức văn bản, thẩm quyền ban hành theo quy định quy trình, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật Thứ hai, công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật phòng Tư pháp sửa đổi bổ sung thiếu sót văn khơng sửa đổi ý nghĩa nội dung văn Do đó, nội dung văn quy phạm pháp luật UBND huyện Tuy Phước gửi cho phòng Tư pháp thẩm định đảm bảo không bị sai lệch mặt nội dung văn Thứ ba, công tác thẩm định dự thảo văn giao cho cán có chun mơn kinh nghiệm thực Vì vậy, sai sót văn phần khắc phục ngày hồn thiện, từ chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật nâng cao rõ rệt qua năm, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ cách nhanh chóng kịp thời nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đặt cho địa phương Thứ tư, công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Phòng Tư pháp thời gian qua thể công cụ vô hữu hiệu đắc lực phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước địa phương Phần lớn ý kiến thẩm định Phòng Tư pháp quan chủ trì soạn thảo văn UBND Huyện Tuy Phước tiếp thu cách nghiêm túc Thẩm định dự thảo văn khâu khơng thể thiếu quy trình xây dựng ban hành văn bản, phương tiện hữu ích việc phát kịp thời sai sót, đảm bảo tiêu chí văn quy phạm pháp luật, đồng thời nâng cao tính hiệu lực hiệu nó, nhờ văn quy phạm pháp luật UBND Huyện ngày đáp ứng nhu cầu thực tế đặt địa phương góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Thứ năm, ngày nay, khoa học công nghệ ngày phát triển công nghệ thông tin trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nước ta tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển tất lĩnh vực, có lĩnh vực quản lý hành nhà nước Với việc phát triển “ phủ điện tử” việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, soạn thảo thẩm định văn góp phần giúp cho cơng tác thẩm định văn tiến hành cách nhanh chóng, dễ dàng thuận tiện hơn, cán thẩm định phòng Tư pháp tra cứu thơng tin tình hình văn hệ thống Luật Việt Nam, nắm bắt tình hình kinh tế - xã hội địa bàn Huyện cách dễ dàng, từ đưa kết luận thẩm định xác nhất, hình thức, thể thức mẫu hóa loại văn trở nên cấp bách cần thiết (ví dụ trang phủ điện tử, thư viện pháp luật,…) Cơ quan tận dụng hết “công suất” máy tính để phục vụ cơng tác thẩm định, kiểm tra quản lý văn bản, tiến phù hợp với giai đoạn cải cách hành mà phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Thứ sáu, thời gian tiến hành thẩm định dự thảo văn ngắn (Thời gian thẩm định 03 (ba) ngày kể từ nhận đủ hồ sơ tài liệu liên quan) Phòng Tư Pháp Huyện Tuy Phước đảm bảo chất lượng văn thẩm định, tiến hành đầy đủ quy trình, nội dung thẩm định theo quy định pháp luật 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh thành đạt được, công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước số điểm hạn chế, cụ thể sau: Thứ nhất, công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật chưa Phòng Tư pháp quan tâm mức, nhiều văn thẩm định mang tính hình thức, chưa thực sâu vào nội dung văn Thứ hai, dự thảo có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, Trưởng Phòng Tư pháp phải mời đại diện sở, ban, ngành có liên quan đến họp để góp ý nội dung thẩm định Với trường hợp tốn nhiều kinh phí Do đó, phần lớn dự thảo văn UBND Huyện Phòng Tư pháp tiến hành thẩm định nội mà không tổ chức họp liên ngành để lấy ý kiến góp ý cho dự thảo Thứ ba, thực tế, ý kiến thẩm định góp ý mang tính đơn phương Phòng Tư pháp, Nhà nước chưa quy định giá trị pháp lý cụ thể báo cáo thẩm định, vậy, góc độ đó, nhiều quan soạn thảo văn quy phạm pháp luật coi thẩm định "một thủ tục luật bắt phải làm", có thái độ "đối phó" gửi hồ sơ sang Phòng Tư pháp để thẩm định Thứ tư, số trường hợp, Phòng Tư pháp khơng tn thủ nghiêm ngặt quy trình thẩm định pháp luật quy định cụ thể Hệ văn quy phạm pháp luật ban hành nhiều sai sót, có văn áp dụng thực tế phát khơng có tính khả thi, mắc lỗi lỗi tả… Thứ năm, tính thống nhất, tính hệ thống văn thẩm định chưa cao, có trùng lặp nhau, nhiều nội dung hướng dẫn văn trước lại tiếp tục nhắc lại văn sau.Tình trạng gây khó khăn, ảnh hưởng lớn đến quy trình nội dung cơng tác thẩm định văn quan Thứ sáu, có văn quy phạm pháp luật mà quan chủ trì soạn thảo gửi cho Phòng Tư pháp thẩm định nội dung vô lý luận lẫn thực tiễn Phòng Tư pháp phải tiến hành thẩm định thông tin văn mơ hồ không rõ ràng Thứ bảy, trọng huy động trí tuệ tập thể cho cơng tác thẩm định hạn chế, tức chưa có phối hợp nhịp nhàng quan chủ trì soạn thảo quan thẩm định Thứ tám, thiếu cập nhật quy định pháp luật chưa hiểu rõ quy trình thủ tục cơng tác thẩm định văn nên nhiều quan đơn vị soạn thảo gửi hồ sơ yêu cầu thẩm định đa số thiếu nội dung hồ sơ hay hồ sơ không quy định chủ yếu thiếu tài liệu liên quan đến dự thảo văn quy phạm pháp luật, đánh giá tác động quy định thủ tục hành Thứ chín, việc đánh giá hiệu văn dự thảo phòng Tư pháp nhiều bất cập, việc đánh giá tập trung vào số sách, nhiệm vụ trọng yếu nên có sách ban hành lâu mà chưa tổng kết, đánh giá cách kịp thời Vì vậy, có sách khơng rõ có đạt mục tiêu hay khơng từ không vạch hướng cho việc sửa đổi bổ sung thay Đây nguyên nhân số sách chậm sửa đổi, bổ sung Hệ hạn chế, mặt chưa đạt công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật phòng Tư pháp chất lượng nhiều văn quy phạm pháp luật UBND huyện thấp, tính khả thi chưa cao, nhiều quy phạm chưa phản ánh quy luật vận động khách quan quan hệ kinh tế - xã hội 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Việt Nam xây dựng cho cơng nghiệp hóa – đại hóa hội nhập với kinh tế giới, đó, để quản lý đất nước tốt hơn, Nhà nước ta ban hành ngày nhiều văn quy phạm pháp luật Nhìn chung công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nhiều hạn chế, vướng mắc, công tác thẩm định dự thảo văn Trung ương địa phương chịu tác động chung thể chế hệ thống pháp luật Việt Nam bất cập, chồng chéo, thiếu đồng Tình trạng quy định pháp luật Trung ương chồng chéo, mâu thuẫn nhau, lạc hậu, chưa kịp thời điều chỉnh theo tình hình quy định địa phương không phù hợp với quy định Trung ương phải thực theo chương trình mục tiêu đặc thù địa phương đạo UBND tỉnh, Huyện ủy, UBND huyện Nước ta đà phát triển nhìn chung nghèo lạc hậu so với nhiều quốc gia khác giới, đó, Việt Nam phải giải nhiều vấn đề cấp bách Do đó, nguồn ngân sách phục vụ cho công tác thẩm định không nhiều Hệ thống pháp luật nước ta chưa hồn thiện, thiếu tính tồn diện, ổn định, chưa đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người dân, nhiều văn sai sót, chưa sát với thực tế, đó, tiến hành thẩm định, Phòng Tư pháp khơng có sở pháp lý vững nên gặp khó khăn, chưa xác định tính khả thi văn Bên cạnh đó, việc chưa xác định mức vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ ngành tư pháp quan tham mưu giúp UBND thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp hành chính, thực quyền lực nhà nước mà cụ thể công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật nguyên nhân tình trạng hiệu quả, chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn nhiều bất cập, hạn chế Khơng thế, Việt Nam áp dụng mơ hình chức nghiệp, đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta nhìn chung có trình độ khơng cao, hoạt động không hiệu Với chế độ làm việc suốt đời, cán bộ, cơng chức làm việc thiếu tính trách nhiệm dẫn đến nhiều hậu nghiêm trọng 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Bên cạnh nguyên nhân khách quan nêu trên, chất lượng cơng tác thẩm định phòng Tư pháp chưa nâng cao chứa đựng nguyên nhân nội bên UBND Huyện Tuy Phước phòng Tư pháp, cụ thể sau: Thứ nhất, việc soạn thảo, ban hành văn Huyện, văn quy phạm pháp luật Huyện cấp có điểm mâu thuẫn, chồng chéo, chí khơng sát với thực tế đời sống kinh tế - xã hội địa bàn huyện, làm giảm hiệu lực, hiệu văn cấp huyện đồng thời gây khó khăn, ảnh hưởng đến cơng tác thẩm định Thứ hai, số văn bản, sau soạn thảo xong quan chủ trì soạn thảo trình cho UBND Huyện ban hành mà khơng gửi cho PhòngTư pháp thẩm định số nguyên nhân thời gian ban hành gấp không coi trọng ý kiến thẩm định văn Phòng Tư pháp… Thứ ba, UBND Huyện Tuy Phước phòng Tư pháp chưa xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật, quy định nội dung công tác thẩm định dựa vào tiêu chí như: tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ, tính khả thi, Các tiêu chí chung chung, khơng sát với tình hình thực tế địa bàn huyện dẫn đến tình trạng cơng tác thẩm định khơng hiệu quả, không đánh giá cách khách quan chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thẩm định Thứ tư, dự thảo văn quy phạm pháp luật cần thẩm định ngày tăng với nội dung ngày đa dạng, nội dung lẫn thực tiễn, khiến cho cán Phòng Tư pháp hiểu cách mơ hồ khơng có đầy đủ kiến thức chun mơn để thẩm định Đó nguyên nhân số văn sau ban hành phát sai sót khơng có tính khả thi Thứ năm, kinh phí phục vụ cơng tác thẩm định phòng Tư pháp UBND huyện chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách hoạt động chung phòng, gây khó khăn cho việc tiến hành hoạt động có liên quan tổ chức hội thảo, lấy ý kiến, thực điều tra, khảo sát… để hoàn thiện dự thảo văn trước gửi quan thẩm định Thứ sáu, Phòng Tư pháp khơng tham gia từ đầu vào q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nên dẫn đến có nhiều vấn đề thuộc chun mơn, chun ngành thuộc lĩnh vực khác kiến cho Phòng khơng nắm rõ hiểu cách khơng đầy đủ Vì vậy, cơng tác thẩm định gặp nhiều khó khăn, hệ báo cáo thẩm định nhiều sai sót chưa quan chủ trì soạn thảo tiếp thu cách nghiêm túc Thứ bảy, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn cho công chức tư pháp địa bàn Huyện chưa triển khai thường xuyên, kiến thức chưa cập nhật kịp thời so với khối lượng công việc quan (mỗi năm CBCC làm công tác Tư pháp quan tham gia – buổi tập huấn bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tư pháp tổ chức) Thứ tám, thời gian thẩm định, việc góp ý kiến giải thích từ ngữ chiếm nhiều thời gian, theo quy định thời gian thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật cấp huyện lại eo hẹp có 03 ngày (cấp tỉnh: 08 ngày, cấp huyện: 03 ngày) nên nhiều báo cáo thẩm định văn không đáp ứng u cầu nội dung hình thức, khơng đảm bảo thực quy trình, thủ tục công tác thẩm định dẫn đến không đảm bảo hiệu cơng tác thẩm định nội dung hình thức, khơng phù hợp với tình hình địa phương Từ uy tín, giá trị pháp lý văn (báo cáo) thẩm định phòng Tư pháp khơng đánh giá cao Như vậy, cần có điều chỉnh lại thời gian nhiều để có đầu tư, nghiên cứu kỹ lưỡng để chất lượng công tác thẩm định đảm bảo tốt nhất, đặc biệt văn quy phạm pháp luật có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Thứ chín, cán thẩm định làm việc thiếu tính chuyên nghiệp, chưa có phối hợp chặt chẽ phòng, ban, đơn vị có liên quan; quan địa bàn Huyện Tuy Phước chưa tuân thủ chặt chẽ quy trình, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định.Nhiều quan chuyên môn thuộc Huyện Tuy Phước chưa xác định ý nghĩa, tầm quan trọng việc lấy ý kiến tham gia, ý kiến thẩm định phòng Tư pháp Thứ mười, vai trò tham mưu, giúp việc Văn phòng UBND Huyện Tuy Phước cho UBND huyện cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập Một số phận tham mưu Văn phòng UBND huyện chưa nhận thức thực theo quy định công tác thẩm định văn nói riêng cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung 2.4 Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu công tác thẩm định dự thảo văn QPPL phòng Tư pháp huyện Tuy Phước Qua phân tích mặt ưu điểm, hạnh chế nguyên nhân hạn chế phần trên, tác giả đề tài nhận việc thẩm định dự thảo văn QPPL phòng Tư pháp UBND huyện Tuy Phước nhiều mặt hanh chế, chưa đạt quy trình, nội dung, xử lý kết thẩm định,… Tất mặt chưa đạt mục tiêu giải đề tài Thông qua việc xây dựng giải pháp đây, đề tài góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thẩm định dự thảo văn QPPL phòng Tư pháp UBND huyện Tuy Phước 2.4.1 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Hiện nay, hệ thống pháp luật hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật tương đối đồng Tuy nhiên, thực tế việc thực quy định gặp khó khăn làm ảnh hưởng đến chất lượng văn thẩm định Vì vậy, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến vấn đề như: làm rõ giá trị pháp lý hoạt động, văn thẩm định; mối quan hệ Phòng Tư pháp, Văn phòng UBND quan soạn thảo việc thẩm định Các dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trình UBND cấp huyện cho ý kiến thiết phải có ý kiến thẩm định Phòng Tư pháp; UBND cấp huyện xem xét, định thông qua cho ý kiến văn có ý kiến thẩm định Đối với dự thảo văn gửi Phòng Tư pháp thẩm định gấp, khơng đảm bảo thời gian Phòng Tư pháp phải báo cáo UBND cấp huyện Chỉ nâng cao trách nhiệm không quan soạn thảo mà Phòng Tư pháp hoạt động qua trọng Thứ hai, tăng cường tham gia Phòng Tư pháp từ đầu trình nghiên cứu, xây dựng văn Các cán giao theo dõi lĩnh vực nào, văn phải bám sát từ đầu trình soạn thảo văn để sớm nắm bắt nội dung văn bản, vấn đề phát sinh có ý kiến khác quan điểm phòng, ban vấn đề Thứ ba, phối hợp chặt chẽ quan chủ trì soạn thảo Phòng Tư pháp q trình tiến hành thẩm định Trong thời gian qua, số quan chủ trì soạn thảo khơng chấp hành quy định thời hạn gửi dự thảo sang Phòng Tư pháp để thẩm định quy định thủ tục gửi hồ sơ thẩm định, khiến quan thẩm định rơi vào tình bị động, thiếu thời gian vật chất để tổ chức công tác thẩm định văn Vì vậy, bên cạnh việc quy định thực nghiêm chỉnh thời hạn thẩm định đòi hỏi quan chủ trì soạn thảo cung cấp đầy đủ hồ sơ để giúp quan thẩm định có đủ sở tiến hành thẩm định, đánh giá tính khả thi, tính cụ thể văn Thứ tư, nâng cao trình độ cán bộ, công chức làm công tác thẩm định Cần phải đẩy mạnh quan tâm công tác đạo tào bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tuy Phước, đội ngũ làm cơng tác thẩm định Phòng Tư pháp.Thực tế chứng minh chất lượng cán ảnh hưởng nhiều đến chất lượng văn thẩm định Cán thẩm định có trình độ cao nhanh chóng phát nhiều sai sót, khiếm khuyết, yếu dự thảo Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng văn thẩm định yếu tố phải có đủ cán nắm vững kiến thức chuyên ngành luật ngành khác Thứ năm, nên cân nhắc lại thời gian thẩm định theo hướng kéo dài thêm để đảm bảo quỹ thời gian hợp lý cho việc nghiên cứu, thảo luận, trao đổi xây dựng báo cáo thẩm định chất lượng Theo quy định pháp luật sau nhận đủ hồ sơ thẩm định Phòng Tư pháp có 03 ngày để tiến hành thẩm định gửi báo cáo Với thời gian thi Phòng Tư pháp gặp nhiều khó khăn cơng tác thẩm định Thứ sáu, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật cách cụ thể Việc thiếu tiêu chí đánh giá dự thảo văn quy phạm pháp luật đạt yêu cầu dẫn đến cách hiểu thiếu xác, khơng thống quy định dự thảo văn quy phạm pháp luật, khó đánh giá cách khách quan chất lượng văn thẩm định Vì vậy, cần có quy định hệ thống tiêu chí cụ thể đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ, tính khả thi dự thảo văn quy phạm pháp luật để làm sở đánh giá chất lượng nội dung văn quy phạm pháp luật sở để đánh giá chất lượng nội dung thẩm định Thứ bảy, cần phải có nguồn ngân sách riêng phục vụ cho công tác thẩm định Kinh phí phục vụ cho cơng tác thẩm định năm qua chưa Nhà nước quan tâm mức, toàn lấy từ ngân sách Phòng mà ngân sách Phòng hạn chế, đó, cán thực cơng tác thẩm định gặp nhiều khó khăn thiếu kinh phí Vì vậy, muốn công tác thẩm định đạt hiệu cao Nhà nước cần phải phân bổ kinh phí cách nhanh chóng hợp lý Thứ tám, hồn thiện văn pháp luật quy định giá trị pháp lý báo cáo thẩm định Đây có lẽ vấn đề cấp bách mà pháp luật cần phải quan tâm Một văn khơng có giá trị pháp lý mang tính chất góp ý đơn phương mà khơng có giá trị bắt buộc quan khác phải thực Do đó, khơng coi trọng Cũng nên có tượng quan soạn thảo sau soạn thảo xong khơng gửi cho Phòng Tư pháp thẩm định gửi khơng đầy đủ hồ sơ, chí khơng thời gian luật định… Vì vậy, cần phải khẳng định giá trị pháp lý báo cáo thẩm định trách nhiệm quan việc tiếp thu, phản hồi ý kiến thẩm định Khẳng định rõ tính bắt buộc giá trị văn thẩm định quan chủ trì soạn thảo quan có thẩm quyền ban hành văn HĐND, UBND 2.4.2 Một số kiến nghị Sở Tư pháp UBND tỉnh Bình Định Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát công tác thẩm định dự thảo văn QPPL phòng Tư pháp UBND huyện, thị xã thành phố Quy Nhơn; Thường xuyên tổ chức hướng dẫn đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ tư pháp, đặc biệt nghiệp vụ soạn thảo, banh hành, thẩm định kiểm tra văn cho cán tư pháp UBND quận địa bàn tỉnh (tổ chức định kỳ hàng quý thay 02 buổi năm nay) Lãnh đạo UBND huyện Tuy Phước Luôn coi trọng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thẩm định; rà sốt, hệ thống hóa chuẩn hóa hiệu lực văn UBND huyện ban hành; thường xuyên kiểm tra xử lý văn theo quy định pháp luật, tạo sở ban hành văn phù hợp với nhu cầu Huyện Tổ chức máy đảm nhiệm công tác soạn thảo, ban hành, thẩm định, kiểm tra rà soát hệ thống văn QPPL thuộc UBND huyện Lãnh đạo phòng Tư pháp đứng đầu Về thời gian thẩm định dự thảo văn bản: Cần tăng thêm thời gian cho công tác thẩm định dự thảo văn QPPL quận từ 03 ngày lên 08 ngày theo mặt chung Kinh phí thẩm định: Hiện kinh phí phục vụ cơng tác thẩm định phòng tư pháp UBND huyện chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách hoạt động chung phòng, nên UBND huyện cần phân bổ, định mức nguồn kinh phí phục vụ cơng tác thẩm định cho phòng Tư pháp (kiến nghị 1.000.000 đồng dự thảo văn QPPL) Phòng tư pháp huyện Tuy Phước Phân cơng 01 chun viên phụ trách công tác soạn thảo, ban hành, thẩm định, kiểm tra va rà soát hệ thống văn QPPL địa bàn quận (không kiêm nhiệm) Tạo điều kiện cho công chức phụ trách công tác thẩm định văn tham dự khóa đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ thẩm định Bồi dưỡng khen thưởng thỏa đáng cho công chức phụ trách công tác thẩm định hoàn thành tốt nhiệm vụ giao KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Tuy Phước có chuyển biến tích cực, hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, đồng quán Tuy nhiên, với số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành nhiều khó tránh khỏi sai sót, mâu thuẫn, chồng chéo Muốn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước “của dân, dân dân” phải xây dựng hệ thống pháp luật công khai, minh bạch, dân chủ sở đảm bảo cho quan hành pháp hoạt động khuôn khổ pháp luật Như cần phải coi trọng công tác thẩm định dự thảo văn bản, phải xem khâu khơng thể thiếu q trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Cơng tác thẩm định khó đạt bước đột phá khơng có giải pháp đồng bơ Để cơng tác thẩm định ngày hồn thiện, đạt chất lượng cần phải tiếp tục thực nghiêm túc văn quy định trình tự, thủ tục, nội dung thời gian thẩm định theo quy định pháp luật Lãnh đạo huyện Tuy Phước lãnh đạo phòng Tư pháp, cần tiếp tục tăng cường công tác quản lý, đạo để nâng cao lực, hiệu hoạt động công tác thẩm định, phát huy vị trí, vai trò cơng tác thẩm đinh nhằm làm tốt vai trò cơng tác xây dựng, ban hành, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn huyện Cần phải đề cao trách nhiệm người đứng đầu, hoàn thiện quy chế liên quan đến công tác thẩm định, phân định chức năng, nhiệm vụ đơn vị tham gia thẩm định, đổi cách thức tổ chức thẩm định Trong đó, cần phải đặc biệt quan tâm đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tuy Phước, đội ngũ làm cơng tác thẩm định Phòng Tư pháp Có vây, chất lượng văn quy phạm pháp luật nâng cao đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đặt địa phương ... hiệu văn 2.2.3 Quy trình thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Căn vào sở pháp lý, Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước tuân thủ chặt chẽ quy trình thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật UBND Huyện. .. thực trạng cơng tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước; - Nghiên cứu văn pháp luật, tài liệu công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật; - Tham gia thực... dung thẩm định, Trưởng Phòng Tư pháp ký báo cáo thẩm định 2.2.4 Kết cơng tác thẩm định Phòng Tư pháp Huyện Tuy Phước Trong năm qua, công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Phòng Tư pháp Huyện Tuy