Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Hoạt động quản lý hành chính nhà nước có vai trò quan trọng không chỉ trong lĩnh vực hành pháp mà còn tác động không nhỏ tới phát triển của toàn xã hội. Nói tới hoạt động quản lý hành chính nhà nước thì không thể không nhắc tới các chủ thể trong hoạt động này hay quan hệ pháp luật hành chính. Đó là mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý. Khác với nhiều quan hệ pháp luật khác như dân sự đề cao sự thỏa thuận giữa các bên tham gia, quan hệ pháp luật hành chính là quan hệ “ quyền lực phục tùng”, đây là sự không bình đẳng về ý chí giữa của các chủ thể tham gia. Để hiểu rõ hơn về vấn đề này về lý thuyết cũng như trong thực tiễn, em xin phép tìm hiểu đề bài “ Phân tích sự bất bình đẳng về ý chí của các chủ thể trong quan hệ pháp luật hàh chính và cho ví dụ minh họa”.
MỞ ĐẦU Hoạt động quản lý hành nhà nước có vai trò quan trọng khơng lĩnh vực hành pháp mà tác động khơng nhỏ tới phát triển tồn xã hội Nói tới hoạt động quản lý hành nhà nước khơng thể khơng nhắc tới chủ thể hoạt động hay quan hệ pháp luật hành Đó mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý Khác với nhiều quan hệ pháp luật khác dân đề cao thỏa thuận bên tham gia, quan hệ pháp luật hành quan hệ “ quyền lực- phục tùng”, khơng bình đẳng ý chí chủ thể tham gia Để hiểu rõ vấn đề lý thuyết thực tiễn, em xin phép tìm hiểu đề “ Phân tích bất bình đẳng ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hàh cho ví dụ minh họa” NỘI DUNG I Khái niệm quan hệ pháp luật hành Trước tiên, để xác định tính ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hành đòi hỏi phải nắm rõ định nghĩa đặc điểm quan hệ Định nghĩa “Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý hành nhà nước, điều chỉnh quy phạm pháp luật hành quan, tổ chức, cá nhân mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành chính.”1 Đặc điểm Thứ nhất, quan hệ pháp luật hành chính, bên tham gia sử dụng quyền lực nhà nước Đây gọi chủ thể đặc, cá nhân, tổ chức quan nhân danh nhà nước Bên lại khơng sử dụng quyền lực nhà nước, đối tượng quản lý hay xác định chủ thể thường Chủ thể có nghĩa vụ tuân thủ, phục tùng việc sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể quản lý Ví dụ : quan hệ Thủ tướng Chính phủ với Bộ trưởng Bộ Tư pháp Chủ thể quản lý Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng đối tượng quản lý Thứ hai, nội dung quan hệ pháp luật hành quyền nghĩa vụ pháp lý hành bên tham gia Thứ ba, quan hệ pháp luật hành phát sinh yêu cầu hợp pháp hai bên chủ thể quan hệ pháp luật hành Trong nhiều trường Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luạt Hành Việt Nam, tr67 hợp quan hệ pháp luật hành xuất phát từ phía bên chủ thể cơng dân hay tổ chức…ví dụ như: công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo… Thứ tư, hầu hết tranh chấp phát sinh quan hệ pháp luật hành giải theo thủ tục hành Thứ năm, hai bên chủ thể quan hệ pháp luật hành vi phạm u cầu pháp luật hành phải chịu trách nhiệm pháp lý trước nhà nước Bởi bên đại diện, nhân danh nhà nước bên chủ thể có quyền nghĩa vụ với bên đại diện cho nhà nước Hơn nữa, vi phạm chủ thể xâm hại đến trật tự quản lý nhà nước II Biểu bất bình đẳng ý chí chủ thể quan pháp luật hành Một đặc điểm quan trọng nói tới quan hệ pháp luật hành tính đối tượng Đặc trưng đối tượng điều chỉnh luật Hành quan hệ chấp hành – điều hành “ Chấp hành” thi hành, phục tùng mệnh lệnh cấp trên, “ điều hành” đạo, mệnh lệnh cho cấp 2” Trong quan hệ pháp luật hành ln xác định chủ thể quản lý đối tượng quản lý đồng thời thể tính khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ Do đặc trưng đối tượng mà phương pháp điều chỉnh gắn với quan hệ pháp luật hành phương pháp mệnh lệnh hình thành từ quan hệ quyền lực – phục tùng Nó có cội nguồn từ chất quản lý muốn quản lý phải có quyền uy Theo PH.Awngghen “ Quyền uy nói có nghĩa ý chí người khác mà người ta buộc phải tiếp thụ; mặt khác , quyền uy lấy phục tùng làm tiền đề”3.Trong đó, chủ thể quản lý bên nhân danh nhà nước, sử 2Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình luật hành Việt Nam, C.Mac Ph.AWngghen: Tuyển tập, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1983, tập IV, trag 355 dụng quyền lực nhà nước để thực hoạt động quản lý Đối tượng quản lý có nghĩa vụ phục tùng Bên có quyền nhân danh nhà nước có quyền yêu cầu, mệnh lệnh mang tính bắt buộc chủ thể bên Các quan, tổ chức, cá nhân …khi u cầu phải có nghĩa vụ thực hiện, phục tùng mệnh lệnh Để điều chỉnh phù hợp, hiệu quan hệ “ quyền lực- phục tùng”, luật hành sử dụng phương pháp mệnh lệnh – phục tùng Từ chủ thể quan hệ pháp luật hành đến phương pháp để điều chỉnh quan hệ ln thể bất bình đẳng ý chí chủ thể tham gia Sự bất bình đẳng ý chí thể cụ thể, rõ ràng thực tiễn hoạt động quản lý Sự áp đặt ý chí Trong quan hệ pháp luật hành chính, chủ thể quản lý áp đặt ý chí lên đối tượng quản lý.Ý chí xác định mục đích cho hành động điều khiển, điều chỉnh hoạt động để nhằm thực mục đích Ý chí chủ thể quản lý điều mà chủ thể hướng tới áp đặt lên đối tượng quản lý Đối tượng quản lý khơng có quyền thỏa thuận hay thể ý chí mà phải tn theo mong muốn chủ thể Khác với quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ nhân gia đình hay quan hệ pháp luật dân ln đề cao thỏa thuận đòi hỏi phải có thống ý chí bên tham gia Ví dụ quan hệ pháp luật dân với hợp đồng mua bán phải tuân thủ nguyên tắc “ thuận mua vừa bán”.Tuy nhiên, quan hệ pháp luật hành chính, khơng thiết phải có thỏa thuận, thống ý chí hai bên tham gia quan hệ pháp luật dân mà ngược lại với ý chí bên kia- chủ thể thường Sự bất bình đẳng ý chí thể nhiều trường hợp khác nhau, biểu qua số trường hợp sau: Thứ nhất, mệnh lệnh hành mang tính cá biệt Một bên có quyền đưa mệnh lệnh hay đặt quy định bắt buộc phía bên phải có nghĩa vụ thực Những mệnh lệnh thể văn thơng qua hành vi hành định Trong mệnh lệnh hay định thể ý chí bên có quyền Đồng thời, bên có quyền lực thực hoạt động kiểm tra việc thực bên có nghĩa vụ để xác định đánh giá việc thực có hướng, yêu cầu họ.Trường hợp thường thể rõ quan hệ cấp với cấp Ví dụ : Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30 tháng 04 năm 2015 Thủ tướng phủ “ tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công” Trong thị Thủ tướng yêu cầu Bộ Kế hoạch Đầu tư “ Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài hướng dẫn Bộ, ngành địa phương xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng xây dựng bản” Ví dụ: Quyết định thu hồi đất UBND thành phố Hà Nội ông Nguyễn Văn A Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Bên cạnh việc giao nhiệm vụ, đưa mệnh lệnh, chủ thể có thẩm quyền quản lý ví dụ có đánh giá, kiểm tra việc thực thị định Hoạt động kiểm tra, đanh giá đảm bảo thực ccacs chủ thể thẩm quyền quản lý Điều thể việc có nhiều văn ban hành rõ yêu cầu hoạt động kiểm tra cụ thể Quyết định số 42/2014/QĐ-TTG Thủ tướng Chính Phủ “ Ban hành quy chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực Nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao” Thứ hai, bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị…về số vấn đề liên quan đến chủ thể vấn đề khác bên nhận yêu cầu có quyền xem xét, định có đáp ứng hay chấp thuận yêu cầu, kiến nghị bên hay bác bỏ Ở đây, bên – bên yêu cầu, thể ý chí nhiên có đáp ứng hay khơng phụ thuộc vào ý chí phía bên chủ thể Ví dụ: Cơng dân( gồm anh A chị B) đến UBND cấp xã để yêu cầu làm thủ tục đăng kí kết hơn, cán xem xét giấy tờ, yêu cầu, điều kiện thủ tục hành xem có hợp lệ chấp nhận hay khơng Nếu đồng ý, Chủ tịch UBND cấp xã ký cấp cho bên vợ, chồng Giấy chứng nhận kết Trong nhiều trường hợp khơng đủ điều kiện cán đại diện cho UBND khơng chấp thuận Như vậy,ý chí hai người khơng đáp ứng trước ý chí cán UBND xã Thứ ba, hai bên có quyền hạn định bên định điều phải bên cho phép hay phê chuẩn phối hợp định.Quan hệ thường thể quan hệ Bộ, quan ngang Bộ với Ví dụ: quan hệ Bộ Xây dựng với Bộ Giao thông vận tải vấn đề xây dựng dự án cơng trình giao thơng Dự án đòi hỏi phải có thơng nhất, đồng ý Bộ Giao thông vận tải Hay mối quan hệ Bộ giáo dục đào tạo với Bộ Tài liên quan đến việc đầu tư giáo dục Những dự kiến Bộ Giáo dục đào tạo có liên quan đến vấn đề tài cần có thơng qua Bộ Tài Ngay dự án đổi chương trình sách giáo khoa theo ơng Phạm Vũ Luận- Bộ trưởng Bộ giáo dục đào tạo, “ hồ sơ chuẩn bị đầy đủ, riêng vấn đề kinh phí chưa trình phải có ý kiến thẩm định Bộ Tài Bộ liên quan…” 4.Trong trường hợp này, Bộ Tài xem xét 4“ Bộ giáo dục rút đề án 34.000t tỉ”, Báo VNexpress nguồn kinh phí dự án đưa định thực khơng hay đòi hỏi phải điều chỉnh phù hợp Sự cưỡng chế , bắt buộc Trong quan hệ pháp luật hành bên có thẩm quyền đưa mệnh lệnh, quy định bên có trách nhiệm thực Tuy nhiên việc thực không phụ thuộc vào ý kiến chủ quan người có trách nhiệm thực Họ khơng có quyền lựa chọn thực hay khơng mà việc thực mang tính bắt buộc, áp đặt nghĩa vụ tuyệt đối Nó phải đảm bảo biện pháp định mà cụ thể trường hợp biện pháp cưỡng chế Các chủ thể quản lý có quyền áp dụng số biện pháp cưỡng chế đối tượng quản lý bao gồm cưỡng chế kỉ luật cưỡng chế hành Biện pháp công cụ quan trọng pháp luật nước ta Nó có tính chất mạnh mẽ để quy định, mệnh lệnh…được thực thực tế Sự bất bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lí hành nhà nước ln thể rõ nét, xuất phát từ quy định pháp luật, hồn tồn khơng phụ thuộc vào ý chí chủ quan bên tham gia vào quan hệ Sự khơng bình đẳng bên quan máy nhà nước bắt nguồn từ quan hệ cấp với cấp dưới, quan hệ lệ thuộc tổ chức máy nhà nước Ngồi có bất bình đẳng quan hành nhà nước với tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, tổ chức cá nhân khác không bắt nguồn từ quan hệ tổ chức mà bắt nguồn từ quan hệ “ quyền lực – phục tùng” Trong quan hệ đó, quan hành nhà nước nhân danh nhà nước bên nắm quyền lực để thực chức chấp hành – điều hành lĩnh vực phân công phụ trách Do vậy, đối tượng kể phải vai trò người phục tùng ý chí nhà nước mà người đại diên quan hành nhà nước Quan hệ “quyền lực- phuc tùng” ràng buộc biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm cho việc “phục tùng “ thực Các biện pháp cưỡng chế áp dụng chủ thể có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ mình( khơng hành động) thực sai nghĩa vụ( hành vi trái pháp luật hành chính) Trong trường hợp này, chủ thể quản lý tức chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành thể qua hình thức xử phạt vi phạm hành : cảnh cáo, phạt tiền…Ngồi tính cưỡng chế thể biện pháp ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm pháp luật, bảo đảm pháp chế, trật tự quản lý hành nhà nước quy định khoản Luật xử lý vi phạm hành Ví dụ: Khi tham gia giao thơng, chủ thể sử dụng xe gắn máy có nghĩa vụ tuân thủ đèn tín hiệu giao thơng, vi phạm chịu hình phạt tiền từ 200 nghìn đến 400 nghìn quy định Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh giao thơng đường đường sắt Tính bắt buộc, cưỡng chế khơng thể bên chủ thể vi phạm bên áp dụng hình thức xử phạt hay biện pháp khắc phục hậu mà sâu Khi chủ thể có nghĩa vụ thực hình thức xử phạt hay biện pháp khắc phục hậu nêu khơng chủ động thực lần tính cưỡng chế lại đặt Ví dụ: từ Điều 28 đến Điều 37 mục Các biện pháp khắc phục hậu Luật xử phạt vi phạm hành cụm từ “ cá nhận, tổ chức vi phạm hành khơng tự nguyện thực bị cưỡng chế thực hiện” Cụ thể Điều 29 Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu “Cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra; cá nhận, tổ chức vi phạm hành khơng tự nguyện thực bị cưỡng chế thực hiện”.5 Tính chất đơn phương bắt buộc định hành Trong hệ thống quan hành nhà nước, chủ thể giao đảm nhiệm thẩm quyền định Trên sở thẩm quyền này, quan, tổ chức, cá nhân nghiên cứu, xem xét tình hình có quyền đưa mệnh lệnh, định Những định, mệnh lệnh chủ trương, biện pháp hay quy tắc ứng xử…để chủ thể thực chức quản lý hành nhà nước Chính vậy, nói định mang tính chất đơn phương ban hành dựa thẩm quyền chủ thể đại diện cho nhà nước, thể ý chí chủ thể ban hành mà không phụ thuộc hay ảnh hưởng ý chí chủ thể thực Và đương nhiên, định có tính chất bắt buộc phải thực hiện, thuyết phục khơng đáp ứng sử dụng biện pháp cưỡng chế đề cập Trong số trường hợp, nhiều định hành đưa kết góp ý, trao đổi, đóng góp ý kiến nhiều chủ thể khác( cấp trên, cấp dưới, đối tượng quản lý ), nhiên mang tính chất xem xét tham khảo định thuộc ý chí chủ thể có thẩm quyền Trong thực tế, tính chất đơn phương bắt buộc nên nhiều định hành thể tính thiếu phù hợp, tính thiếu đắc hợp lý Ví dụ: Quyết định số 3625/QĐ-CT ngày 12/12/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành kế hoạch thực kiểm soát thủ tục hành năm Điều 29 Luật xử lý vi phạm hành 2015.Quyết định tổ chức trao đổi, đóng góp ý kiến định cuối thuộc ý chí Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc Khi định ban hành, cá nhân, quan, tổ chức phải có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh Ví dụ : Quyết định Bộ trưởng Bộ Y tế bổ nhiệm Phó Giám đốc bệnh viện K phụ trách kinh tế sở hạ tầng cho Kỹ sư Phạm Lương An Đây định mang tính đơn phương thể ý chí chủ thể quản lý mà quan hệ Bộ trưởng Bộ y tế 10 KẾT LUẬN Trong quan hệ pháp luật hành chính, chủ thể quản lý đối tượng quản lý tồn bất bình đẳng Đó quan hệ chấp hành- điều hành điều chỉnh phương pháp mệnh lệnh- phục tùng Vì vậy, ý chí đối tượng quản lý quan hệ rõ phụ thuộc vào ý chí chủ thể quản lý Sự bất bình đẳng ln thể thực tiến áp dụng Trên làm em, kiến thức nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót Mong thầy góp ý để làm em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2012 Đại học quốc gia Hà Nội, PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 2005 Trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức- hội luật gia Việt Nam Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục 2006 http://vnexpress.net/tin-tuc/giao-duc/bo-giao-duc-rut-de-an-34-000-ty- 2982834.html http://luatduonggia.vn/su-bat-binh-dang-cua-cac-chu-the-tham-gia-quan-he- phap-luat-hanh-chinh http://123doc.org/document/265064-phan-tich-doi-tuong-dieu-chinh-cualuat-hanhchinh.htm http://thuvienphapluat.vn/archive/Chi-thi-07-CT-TTg-2015-xu-ly-no-dong xay-dung-co-ban-nguon-von-dau-tu-cong-vb272926.aspx Www.vinhphuc.gov.vn/ct/cms/HeThongChinhTriTinh/uybannhandan/Lists/ QuyetDinh/View_Detail.aspx?ItemID=273 http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=178691 10 http://moh.gov.vn/news/pages/tinhoatdong.aspx?ItemID=1048 12 ... tham gia Sự bất bình đẳng ý chí thể cụ thể, rõ ràng thực tiễn hoạt động quản lý Sự áp đặt ý chí Trong quan hệ pháp luật hành chính, chủ thể quản lý áp đặt ý chí lên đối tượng quản lý .Ý chí xác... hiệu quan hệ “ quyền lực- phục tùng”, luật hành sử dụng phương pháp mệnh lệnh – phục tùng Từ chủ thể quan hệ pháp luật hành đến phương pháp để điều chỉnh quan hệ ln thể bất bình đẳng ý chí chủ thể. .. Khái niệm quan hệ pháp luật hành Trước tiên, để xác định tính ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hành đòi hỏi phải nắm rõ định nghĩa đặc điểm quan hệ Định nghĩa Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội