MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I: NGÂN SÁCH XÃ VÀ Sự CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ngân sách xã 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách xã 1.1.1.2 Đặc điểm Ngân sách xã 1.1.1.3 Vai trò Ngân sách xã 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.2.1 Nguồn thu Ngân sách xã 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.3 Chu trình quản lý Ngân sách xã cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1 Chu trình quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1.1 Lập dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.3 Quyết toán Ngân sách xã 1.2 Sự CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIÊN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG THỜI GIAN TỚI CHƯƠNG II: THựC TRẠNG QUẢN LÝ NSX TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIÊM Tự NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYÊN NGHĨA HƯNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã huyện Nghĩa Hưng 2.1.2 Tình hình phát triến kinh tế, văn hóa, xã huyện Nghĩa Hưng 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.2.1 Công tác quản lý thu Ngân sách xã 2.2.1.1 Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100% 2.2.1.2 Các khoản thu Ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 2.2.1.3 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 2.2.2 Công tác quản lý chi ngân sách xã 2.2.2.1 Chi thường xuyên 2.2.22 Chi đầu tư phát triến 2.2.3 Cân đối thu chi Ngân sách 2.3 MỘT SƠ NHẬN XÉT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 2.3.1 Thuận lợi 2.3.2 Hạn chế CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIẺN KINH TÉ - XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI CỦA HUYỆN NGHĨA HƯNG 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG GIAI ĐOAN HIỆN NAY 3.2.1 Thực quản lý Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nước 3.2.2 Kết hợp quản lý Ngân sách xã với thị trường 3.2.3 Thực thu Ngân sách xã đạt hiệu cao 3.2.4 Thực chi Ngân sách xã hiệu quả, tiết kiệm 3.2.5 Cân đối Ngân sách xã 3.2.6 Bộ máy tổ chức 3.3 MỐT SỎ Ý KIÉN NHẰM HỒN THIÊN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐIA BÀN HUYÊN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.3.1 Về chu trình quản lý Ngân sách xã 3.3.1.1 cơng tác lâp dự tốn 3.3.1.2 cơng tác chấp hành dự tốn 3.3.1.21 quản lý thu ngân sách xã 3.3.1.3 công tác tốn 3.3.2 máy tổ chức 3.3.3 Hồn thiên sách quản lý ngân sách xã 3.4 KIÉN NGHI 3.5 ĐIỀU KIÊN THựC HIÊN 3.5.1 Luật ngân sách nhà nước thực hiên nghiêm chỉnh 3.5.2 Đánh giá vị trí, vai trò NSNN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN Công nghiệp CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐC&HLCS Đất cơng ích hoa lợi công sản HĐND Hôi đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN KCN Kho bạc Nhà nước Khu công nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước NSX TC - KH Ngân sách xã Tài - kế hoạch TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hôi chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cap quản lý NSNN phù hợp với phân cap bơ máy quyen, tạo đòn bay tích cực nham phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã Xã cap quyen nhỏ nhat, gan bó mât thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mOi quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách xã phương tiện vât chat đảm bảo hoạt đơng bình thường quyen cap xã, đồng thời cơng cụ tài giúp quyen cap xã thực chức nhiệm vụ giao Cùng với phát triển ve kinh tế đời sOng người dân ngày cao, viêc thu - chi NSX khơng ngừng tăng lên Vì vây đòi hỏi cơng tác quản lý NSX phải có đieu chỉnh để phù hợp với chế quản lý kinh tế đáp ứng yêu cau hoạt đông quyen nhà nước cap xã đạt hiệu cao, đảm bảo cơng bang xã Có thể nói NSX tien đe đồng thời hệ trình quản lý kinh tế - xã Đảng Nhà nước Sự nghiệp đổi nước ta xuat phát từ mục tiêu làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hôi công bang, dân chủ văn minh theo định hướng XHCN Song chế sách quản lý kinh tế - xã khơng có khn mẫu sẵn mà chúng khơng ngừng phát triển, hồn thiện q trình vân đơng MuOn cho ngân sách thực trở thành đông lực phát triển nen kinh tế hết việc tăng cường cơng tác quản lý NSX phải đạt mục tiêu hàng đau công tác quản lý NSNN Trong công cuôc xây dựng phát triển nông thôn nay, song song với việc củng cO quyen cap xã, Đảng Nhà nước ta rat coi trọng cơng tác quản lý NSX để thực mơt phương tiện vât chat bang tien giúp quyen xã hoàn thành tốt nhiệm vụ, chức theo quy định pháp luật Qua trình thực tập phòng Tài - Ke hoạch huyện Nghĩa Hưng em thấy thu chi NSX địa bàn huyện cần có định hướng cơng tác quản lý, để đạt kit rõ nét hơn, the em chọn đề tài “ Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn ” để viet Luận văn tốt nghiệp cho Ngồi lời mở đầu kit luận, nơi dung luận văn gồm chương: Chương 1: Ngân sách xã cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã năm gần địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Chương 3: Một so giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn Đây mơt đề tài song với q trình phát triển kinh te, công tác quản lý NSNN không ngừng thay đổi nhằm tạo che phù hợp với tien trình phát triển Với kien thức môt sinh viên lý luận thực te nhiều hạn che nên khơng thể tránh khỏi thieu sót nhìn nhận, đánh giá vấn đề Em mong nhận đóng góp ý kien thầy bạn để có nhận thức đắn Em xin chân thành cảm ơn Th.S Ngơ Thanh Hồng - giáo viên trực tiep hướng dẫn em thầy cô giáo bô mơn Quản lý Tài cơng, phòng Tài - Ke hoạch huyện Nghĩa Hưng tận tình giúp đỡ em hồn thành tốt luận văn GVHD: Th.S Ngơ Thanh Hồng Luận văn ci khóa LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý NSNN phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo đòn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Xã cấp quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách xã - phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Cùng với phát triển kinh tế đời sống người dân ngày cao, viêc thu - chi NSX khơng ngừng tăng lên Vì đòi hỏi cơng tác quản lý NSX phải có điều chỉnh để phù hợp với chế quản lý kinh tế đáp ứng yêu cầu hoạt động quyền nhà nước cấp xã đạt hiệu cao, đảm bảo công xã hội Có thể nói NSX tiền đề đồng thời hệ trình quản lý kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Sự nghiệp đổi nước ta xuất phát từ mục tiêu làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh theo định hướng XHCN Song chế sách quản lý kinh tế - xã hội khơng có khn mẫu sẵn mà chúng khơng ngừng phát triển, hồn thiện q trình vận động Muốn cho ngân sách thực trở thành động lực phát triển kinh tế hết việc tăng cường công tác quản lý NSX phải đặt mục tiêu hàng đầu công tác quản lý NSNN Trong công xây dựng phát triển nông thôn nay, song song với việc củng cố quyền cấp xã, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác quản lý NSX để thực mơt phương tiện vật chất tiền giúp quyền xã hồn thành tốt nhiệm vụ, chức theo quy định pháp luật Qua q trình thực tập phòng Tài - Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng em thấy thu chi NSX Sinh viên: Ngô Thanh Huyền Lớp: CQ44/01.03 GVHD: Th.S Ngơ Thanh Hồng Luận văn ci khóa địa bàn huyện cần có định hướng công tác quản lý, để đạt kết rõ nét hơn, em chọn đề tài “ Một sơ giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn ” để viết Luận văn tốt nghiệp cho Ngồi lời mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Ngân sách xã cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã năm gần địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Chương 3: Một sổ giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn Đây đề tài song với trình phát triển kinh tế, cơng tác quản lý NSNN không ngừng thay đổi nhằm tạo chế phù hợp với tiến trình phát triển Với kiến thức sinh viên lý luận thực tế nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận, đánh giá vấn đề Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn để có nhận thức đắn Em xin chân thành cảm ơn Th.S Ngơ Thanh Hồng - giáo viên trực tiếp hướng dẫn em thầy cô giáo mơn Quản lý Tài cơng, phòng Tài - Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng tận tình giúp đỡ em hồn thành tốt luận văn Sinh viên: Ngô Thanh Huyền Lớp: CQ44/01.03 GVHD: Th.S Ngơ Thanh Hồng Luận văn ci khóa CHƯƠNG NGÂN SÁCH XÃ VÀ Sự CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 LÝ LUẨN CHUNG VÈ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ngân sách xã Nhà nước đời kết cuôc đấu tranh giai cấp xã hội Bằng công cụ tài Ngân sách nhà nước, Nhà nước đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhằm thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế xã hội đất nước Thông qua tổ chức máy theo cấp quyền, Nhà nước kiểm sốt chặt chẽ trật tự xã hội kịp thời can thiệp vào kinh tế theo chiều hướng khuyến khích phát triển Gắn với cấp quyền tổ chức máy Nhà nước cấp ngân sách Sự tồn cấp xã kéo theo xuất Ngân sách xã, NSX tồn tất yếu khách quan Trải qua trình lịch sử lâu dài, NSNN từ chỗ nhằm phục vụ chủ yếu cho nhu cầu hưởng thụ vua chúa nuôi dưỡng quân đội thực dân Pháp xâm lược bắt đầu hình thành ngân sách độc lập tỉnh huyện Đến năm 1967, chế độ phân cấp quản lý ngân sách đời với hệ thống NSNN bao gồm Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương ( tỉnh, thành phố phía Bắc ) Đến năm 1972, chưa có Ngân sách cấp huyện, Hội đồng phủ Nghị định số 64/CP thức ban hành Điều lệ NSX vào ngày 8/4/1972 Tiếp đó, Bộ Tài Chính thơng tư số 13/TC - TDT ban hành chế độ kế toán NSX Hai văn hoàn thiện chế độ quản lý NSX Sau ngày đất nước thống 30/4/1975, chấp hành chủ trương Nhà nước việc triển khai công tác quản lý NSX tỉnh, thành phố phía Nam, phong trào xây dựng NSX nước phát triển rộng khắp mạnh mẽ Sau giải phóng, thời kỳ khôi phục xây dựng sở vật chất XHCN nơng thơn nước, NSX góp phần không Sinh viên: Ngô Thanh Huyền Lớp: CQ44/01.03 GVHD: Th.S Ngơ Thanh Hồng Luận văn ci khóa nhỏ vào công xây dựng sở vật chất, xây dựng nông thôn Nghị 138/HĐBT ngày 19/11/1983 khẳng định thêm phần quan trọng NSX Như Ngân sách Nhà nước gồm: - Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương Trong ngân sách địa phương gồm: + Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( Ngân sách cấp tỉnh ) + Ngân sách thành phố, thị xã, quận, huyện trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( Ngân sách cấp huyện ) + Ngân sách xã, phường, thị trấn ( Ngân sách xã ) 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách xã Ngân sách xã cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đại diện đảm bảo tài cho quyền xã chủ động khai thác mạnh có sẵn để phát triển kinh tế, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn xã Ngân sách xã trực tiếp gắn với người dân, trực tiếp giải toàn mối quan hệ lợi ích Nhà nước với dân Chính vậy, NSX tiền đề đồng thời hệ trình quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Có thể hiểu cách khái quát NSX sau: NSX hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý 1.1.1.2 Đặc điếm Ngân sách xã Trong công cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hệ thống NSNN ngày hồn thiện tài quốc gia nâng cao Sinh viên: Ngô Thanh Huyền 10 Lớp: CQ44/01.03 thuế Tuy nhiên, dịch vụ thu phí lệ phí, mức thu xã lập thiết phải dựa mức cung cầu Sử dụng hình thức đấu thầu cho người có trình độ đảm nhận trả thù lao hợp lý Chính quyền xã, thị trấn phải có kiểm tra người trúng thầu trình thực có chấp hành nghiêm chỉnh quy định thu thu đủ hay không Đối với khoản huy đông đóng góp Cần phải nhận thấy rõ khơng phải khoản thu chính, số thu khơng lớn khoản thu thể gắn bó mật thiết Nhà nước nhân dân Chính vậy, việc sử dụng khoản thu có tác động trực tiếp đến người dân Thực thu khoản chủ yếu thông qua công tác tuyên truyền rộng rãi, gắn với ý thức trách nhiệm người dân để huy động mức động viên cao Có thể động viên tuyên truyền người dân việc kêu gọi chủ phương tiện giới kinh doanh vận tải đóng góp thêm cho xây dựng đường giao thông xã, thị trấn; kêu gọi đóng góp ngày cơng lao động bắt buộc đóng góp tiền người độ tuổi lao động; kêu gọi nhân dân đóng góp xây dựng chợ, trường học nhằm tăng cường giao thương buôn bán, phát triển văn minh xã, thị trấn; vận động quan địa bàn đóng góp để xây dựng cơng trình phúc lợi xã khác Cơng tác quản lý khoản chi phải đảm bảo mục đích, nơi dung, cơng khai cho nhân dân biết giao trách nhiệm rõ ràng người uỷ quyen Đoi với khoản thu khác Trên địa bàn xã, thị tran can thiet phải có tO chức quản lý thu tồn bơ khoản thu bat buôc Nhà nước Đôi thu NSNN phải môt bô phân cau thành bô máy quản lý xã, thị tran Đôi thu phải làm tốt nhiệm vụ: quản lý, đôn đốc thu nôp kịp thời khoản thu, kiểm soát diễn bien sản xuat kinh doanh làm tính thue đơn đốc thu nơp kịp thời Tun truyen sách che để người chap hành, hướng dẫn thủ tục nơp, cung cap tài liệu có liên quan đen tính thue, thực thu theo biện pháp nghiệp vụ quy định, xử lý vi phạm ve thue phạm vi cho phép, xem xét đe nghị captrên việc miễn giảm thue, xác định thời điểm thu phù hợp nham tien tới tân thu 3.31.2.2 công tác quản lý chi Ngân sách xã Trong năm qua mạc dù tốc thu NSX có gia tăng liên tục song tình hình chi NSX van đe căng thang tiem lực NSX nhieu hạn che, lại phải chịu sức ép tăng chi chi đau tư phát triển chi thường xuyên (nhat khoản chi cho người nôi dung chi thường xuyên thực tăng lương cho cán bô cơng chức viên chức) Đieu quan trọng can có quan tâm tat cap ngân sách đieu kiện nguồn thu hạn hẹp, chi NSX phải biet “lường thu mà chi” đảm bảo cân đối NSX, thực chi tiet kiệm, hiệu quả, chi đối tượng, dự toán phạm vi trách nhiệm xã Bố trí cau chi hợp lý, sap xep khoản chi theo thứ tự ưu tiên phù hợp với tình hình thực te Để tăng cường cho công tác quản lý chi NSX kịp thời, hiệu quả, can trọng van đe sau: chi thường xuyên - Trong nhữngnăm tới, chi NSX trước hết phải ưu tiên thực chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế, ) Với sách cải cách tiền lương trước mắt nhu cầu chi cho quản lý Nhà nước có xu hướng tăng lên, lại đặt van đề chi NSX phải tiết kiệm hợp lý, có hiệu Chiến lược người coi trọng yêu cầu đầu tư cho sách vơ tân lẽ sách văn hố, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ người dân vơ cần thiết bat kì quốc gia Chính vây khoản chi phải trọng bố trí hợp lý Đặc biệt khoản chi lương phụ cap cho cán xã Trên sở định mức tiêu chuẩn theo quy định, NSX phải đảm bảo chi lương cho cán tài xã, thị tran theo kế hoạch đề ra, thời gian quy định nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu ngày nâng cao đời sống cán - Sự nghiệp văn xã nghiệp cho phát triển giáo dục, văn hố, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khoẻ người dân, tạo hội cho người dân phát huy tính động, sáng tạo tránh tụt hâu so với tốc độ phát triển khoa học kĩ thuật thời đại Bên cạnh đó, cơng tác xã hội gia đình có cơng với cách mạng, người không nơi nương tựa, trẻ mồ côi, cần giải tốt để tạo nên sống am no hạnh phúc cho người dân Vì vậy, khoản chi phải HĐND xã đưa thảo luận, duyệt đến thống nhat công khai khoản chi nhằm đảm bảo chế độ quản lý tài chính, kế tốn - Đối với khoản chi cho việc quản lý quyền cap xã cần phải tổ chức chặt chẽ, tiết kiệm đảm bảo chế độ định mức theo quy định chi kịp thời Sắp xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên hợp lý, trước hết chi lương, sinh hoạt phí khoản nghiệp vụ phí cho cán bộ, sau thực chi cho mua sắm, sửa chữa xây Khi chuẩn bị mua sắm, sửa chữa hay xây can phải có cân nhắc kĩ lưỡng, thân trọng, hạn che tối đa khoản chi không can thiet Cán bơ xã có quan hệ mât thiet, gắn bó với nhân dân nên phải gương mẫu việc chap hành sách che đơ, chống biểu đạc quyen, đạc lợi, xâm tiêu công quỹ xã chi đầu tư phát trien - Đối với ngân sách xã, thị tran chi đau tư phát triển chiem tỷ trọng thấp, nôi dung chi chủ yeu xây dựng trụ sở, trường học, đường xá, cau cống, mua sắm tài sản, Để có nguồn thu lâu dài ngày tăng Ngân sách cap với NSX phải dành môt khoản chi nham nuôi dưỡng nguồn thu, thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Trong giai đoạn nay, đời sống người dân cải thiện nhu cau ve đời sống tinh than ngày nâng lên, NSX đảm nhân vai trò mới, phát huy tính chủ đơng việc thực đau tư Song đau tư khơng thể thực dàn trải mà phải tâp trung có trọng tâm trọng điểm sở phân loại cơng trình đau tư Gắn chạt trách nhiệm quản lý đen xã, thị tran để phát huy tính làm chủ từ có che khen thưởng kịp thời Việc xây dựng sở hạ tang cho xã, thị tran với nhu cau đau tư từ NSX đáp ứng mơt phan Chính vây can có hình thức tO chức cung ứng tài khác thơng qua tín dụng ngân hàng Trước mắt, NSX can giải quyet triệt để tình trạng nợ đọng đau tư XDCB xã, thị tran Các dự án đau tư phải tham định kĩ lưỡng bang tham định viên có trình chun mơn, đưa vào thực dự án có tính khả thi cao, tránh tình trạng đau tư dàn trải vừa tốn kém, vừa không hiệu Cùng với NSX, ngân sách huyện can bố trí nguồn để hỗ trợ cho trả nợ XDCB cho cơng trình xây dựng thc nguồn vốn NSNN Chính quyen cap xã phải có quản lý chạt chẽ đen cơng trình, khơng cho phép xây dựng chưa bố trí nguồn việc chi trả toán, toán tiến hành theo hạng mục cơng trình hồn thành bàn giao 3.3.1.3 Về cơng tác tốn Tăng cường phối hợp quan, đơn vị như: quan Tài địa phương, quan Thuế, KBNN, Ngân hàng đê có báo cáo tốn Ngân sách xác, phù hợp tạo đieu kiện cho phòng TC-KH huyện thực cơng việc thuận lợi, nhanh chóng Quyết tốn khâu cuối chu trình quản lý Ngân sách Đồng thời với khâu lập chap hành dự tốn thực tốt cơng tác tốn kết thúc mọt chu trình quản lý hiệu quả, thành cơng 3.3.2 Về bọ máy tổ chức Hiện xã, thị tran có mọt cán bọ tài quản lý thu chi ngân sách Đê phù hợp với nguồn thu nhiệm vụ chi ngày tăng lên với mọt biên chế không thê bao qt tồn bọ cơng việc Chính vậy, xã, thị tran có nguồn thu nhiệm vụ chi lớn có thê tăng số lượng biên chế đê đảm bảo thực tốt nghiệp vụ quản lý thu chi NSX, cán bọ kế tốn xã khơng kiêm nhiệm công tác thủ quỹ Các xã, thị tran phải có cán bọ chun trách cơng tác quản lý tài chính, kế tốn Cán bọ vừa phải thơng thạo công việc cụ thê, vừa nam vững chế đọ quản lý tài xã, tài hành nghiệp phải qua đào tạo nghiệp vụ kế toán, giúp xã, mở sO sách ghi chép kế toán xác theo luật NSNN chế đọ quy định Đạc biệt cán bọ can có tinh than khơng ngừng học hỏi, nhat đieu kiện vi tính hố cơng việc kế tốn đòi hỏi phải cónhững nam vững ve kĩ sử dụng máy Biết vi tính chun từ cách làm thủ cơng sang ứng dụng công nghệ thông tin, phục vụ cho công tác quản lý tiến hành nhanh, gọn - Trưởng ban tài xã khơng thiết phải dân bầu, trình chun mơn nghiệp vụ tối thiếu phải trung cấp tài kế tốn - Cán bơ tài chính, kế tốn ngân sách xã ve chun mơn phải có trình từ trung cấp trở lên cập nhật tình hình tài Cán bô ve quản lý chuyên môn nghiệp vụ đòi hỏi phải đào tạo có hiếu biết ve kinh tế Đế thực yêu cầu mục đích quan quyen cấp tỉnh, huyện phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại cho cán bô thông qua tập huấn hôi thảo, tuyên truy en luật NSNN nhằm nâng cao trình quản lý, đưa sách vào thực tiễn Sự quan tâm cấp quyen phải thường xuyên, liên tục nhằm thực thống quy định luật, tạo đieu kiện cho quyen cấp xã tăng tính chủ đơng, phát huy tính đông sáng tạo Đồng thời cần hướng dẫn cụ cách làm kế tốn xã phần mem máy tính, đế có thống giúp cơng tác quản lý NSX thuận lợi Bên cạnh cần có sách ưu đãi ve tài nhằm tăng hiệu làm việc cán bô công chức viên chức thay đổi ve mặt nhận thức họ Sự phát triến kinh tế nhieu thành phần có xu hướng gia tăng phát triến mạnh mẽ dẫn tới nguồn thu NSX ngày phong phú, đa dạng Chính ngồi vậy, cấu quy en xã Chủ tịch xã tiêu chuẩn mơt cán bơ quản lý hành pháp luật cần phải có am hiếu định ve quản lý kinh tế, quản lý tài Bơ máy quản lý NSX phải củng cố thực theo chuyên trách, đào tạo chuyên môn theo biên chế phục vụ lâu dài Ngoài việc tuyên truyen giáo dục nghiệp vụ chun mơn phải tổ chức lớp tập huấn, phổ biến ve pháp luật khác pháp luật thuế, 3.3.3 Hồn thiên sách quản lý Ngân sách xã - Ngân sách xã mọt bô phân NSNN UBND xã xây dựng, quản lý HĐND xã định, giám sát Vì vây NSX phải xây dựng, thực theo luât NSNN, xã không tùy tiện đạt quy định thu, chi trái với quy định pháp luât lâp quỹ NSX, chi kế hoạch Xây dựng dự toán NSX phải theo luât NSNN năm 2002, theo mục lục NSNN, bố trí nhu cau hợp lý đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyen xã, đồng thời đảm bảo phát trien kinh tế xã địa phương Tìm biện pháp thích hợp đe thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu có dự tốn, phan đau thu vượt dự tốn năm duyệt can có chế đô thưởng vượt thu cho xã Việc cân đối NSX thực theo quy định nhà nước ve đieu chỉnh, bổ sung ngân sách - Cùng với xu phát trien chung đat nước, hoạt đơng tài nói chung hoạt đơng NSX nói riêng có biến đổi mạnh mẽ đòi hỏi quản lý NSX ngày phải hoàn thiện Riêng NSX, đe đạt hiệu quản lý, bên cạnh lỗ lực người làm quản lý NSX đòi hỏi quan tâm, đạo sát quyen cap, ban ngành, đồn the tồn dân tích cực đưa nơng thôn ngày đổi 3.4 KIẾN NGHỊ Nhiệm vụ NSX phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân Đe thực có hiệu chức nhiệm vụ mình, NSX nhat thiết phải có hệ thống kế tốn thống nhat, phù hợp với thực tế phải tổ chức tốt bô máy quản lý công tác ghi chép kế toán, báo cáo, cụ the như: - Ban Tài xã, thị tran quan quyen cap xã thực dự toán, toán NSX Đe thực cơng việc đòi hỏi phải có mơt số cán bơ chun trách có trình đơ, có kinh nghiệm thực tế, nắm vững sách chế từ giúp xã, thị tran mở hệ thống sổ sách ghi chép kế toán ngân sách theo chế đô hành - Hàng tháng, Chủ tịch UBND xã, thị tran nghe cán bơ Tài báo cáo tình hình số tồn quỹ NSX, tình hình quản lý biên lai chứng từ, đối chiếu số tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng, cuối quý Sau lan nghe báo cáo, Chủ tịch UBND xã, thị tran phải có nhận xét cho ý kiến đạo thực tháng Cán bô Tài có nhiệm vụ lập hệ thống khoản thu, chương trình thu cụ thể để thơng báo cơng khai trước nhân dân Mọi khoản thu phải thực sách chế đơ, có biên lai chứng từ theo mẫu quy định, người tiến hành trực tiếp cơng tác thu phải có tinh than trách nhiệm cao, tránh tình trạng nể nang dẫn tới khơng hồn thành nhiệm vụ - Cơng tác xây dựng dự tốn NSX hàng năm phải phản ánh tương đối đay đủ nguồn thu, lường hết khoản chi đảm bảo pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế Không ngừng nâng cao ý thức cap quyền cơng tác lập dự tốn, lập kế hoạch thực dự toán toán NSX chế đô Đi đôi với công tác không ngừng trau dồi kiến thức vi tính để thực chế kế tốn NSX máy vi tính vừa tiết kiệm thời gian, vừa phải đảm bảo phù hợp với chế đô quản lý hành Cố định mục lục NSNN để tiện cho việc quản lý, kế toán toán NSX - Để đảm bảo cho hoạt đông thu chi NSX đạt kết tốt, can có chủ trương tăng cường pháp chế đảm bảo pháp luật nghiêm minh tới quan hệ tài Đồng thời có biện pháp xử lý người khơng chap hành sách chế đơ, khơng thực nghĩa vụ Nhà nước, có hành vi chống đối người thi hành công vụ 3.5 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 3.5.1 Luật Ngân sách nhà nước thực hiên nghiêm chỉnh Việc thực nghiêm chỉnh luật NSNN văn hướng dẫn điều kiện đau tiên để hạn che sai sót xảy công tác quản lý 3.5.2 Đánh giá vị trí, vai trò NSNN Một là, huyện can có biện pháp tun truyền, vận đơng thích hợp để cán bô người dân nhận thấy rõ vị trí vai trò NSX giai đoạn nay, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền sở NSX thực tốt chức nhiệm vụ Hai là, hệ thống pháp luật phải ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp lý quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân can cải cách mạnh mẽ bô máy quản lý hành cấp xã, quy định rõ ràng chức nhiệm vụ HĐND UBND cấp quyền khác tổ chức điều hành NSX Ba là, công tác đào tạo đôi ngũ cán bô phải thực môt cách thường xuyên, liên tục phù hợp với bien đông thị trường kinh te NSX can phối hợp với ngân sách cấp để bước nâng cao trình đơ, nhận thức cán bô quản lý nhằm đạt hiệu cao quản lý NSX 3.5.3 Công tác quản lý phải công khai, minh bạch Thực công khai, dân chủ môt nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Nó phát huy tinh than, trí tuệ nhân dân, tạo nơi lực mạnh mẽ thúc CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn ngày 3.5.4 Thực hiên chế độ thông tin, báo cáo nhanh Khi báo cáo nhanh, thông tin kịp thời số liệu thu, chi NSX hoạt đông liên quan đen quản lý NSX giúp UBND xã quan Tài cấp nắm thơng tin đưa định xác, kịp thời, đảm bảo tính hiệu chấp hành Ngân sách Nói tóm lại, thực tế cơng tác quản lý NSX đòi hỏi phải làm để NSX thực trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh gắn với quyền hạn trách nhiệm cụ thể, tránh tình trạng cấp quyền khác coi cấp xã công cụ để thực chức năng, nhiệm vụ Chính quyền sở với máy tổ chức, đội ngũ cán hạn chế nhiều phương diện, ngân sách khơng có khả cân đối lại phải hứng chịu gánh nặng hoạt động nhằm thực thị, mệnh lệnh trách nhiệm cấp nên khó hoàn thành nhiệm vụ cách thực tế hiệu Chính vây, quyền cấp xã can khẳng định cấp quyền độc lâp tương đối, chủ động sử dụng ngân sách cấp nhằm hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao tiến tới phương thức để nhân dân thực tự quản cộng đồng khơng hồn tồn hình ảnh thu nhỏ Nhà nước, cơng cụ đảm bảo lợi ích Nhà nước Có vây chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” thực thi có ý nghĩa quan trọng việc gắn bó cộng đồng dân cư với Nhà nước, thúc đẩy trình phát triển chung nước MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I: NGÂN SÁCH XÃ VÀ Sự CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ .3 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ngân sách xã 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách xã 1.1.1.2 Đặc điểm Ngân sách xã 1.1.1.3 Vai trò Ngân sách xã 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.2.1 Nguồn thu Ngân sách xã 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.3 Chu trình quản lý Ngân sách xã cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1 Chu trình quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1.1 Lập dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.3 Quyết tốn Ngân sách xã 1.2 Sự CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIÊN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG THỜI GIAN TỚI CHƯƠNG II: THựC TRẠNG QUẢN LÝ NSX TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIÊM Tự NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYÊN NGHĨA HƯNG 2.1.1 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã huyện Nghĩa Hưng Tình hình phát triến kinh tế, văn hóa, xã huyện Nghĩa Hưng 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.2.1 Công tác quản lý thu Ngân sách xã 2.2.1.1 Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100% 2.2.1.2 Các khoản thu Ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 2.2.1.3 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 2.2.2 Công tác quản lý chi ngân sách xã 2.2.2.1 Chi thường xuyên 2.2.22 Chi đầu tư phát triến 2.2.3 Cân đối thu chi Ngân sách 2.3 MỘT SÔ NHẬN XÉT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 2.3.1 2.3.2 Thuận lợi Hạn chế CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIẺN KINH TÉ - XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI CỦA HUYỆN NGHĨA HƯNG 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG GIAI ĐOAN HIỆN NAY 3.2.1 Thực quản lý Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nước 3.2.2 Kết hợp quản lý Ngân sách xã với thị trường 3.2.3 Thực thu Ngân sách xã đạt hiệu cao 3.2.4 Thực chi Ngân sách xã hiệu quả, tiết kiệm 3.2.5 Cân đối Ngân sách xã 3.2.6 Bộ máy tổ chức 3.3 MỐT SỎ Ý KIÉN NHẰM HOÀN THIÊN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐIA BÀN HUYÊN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.3.1 Về chu trình quản lý Ngân sách xã 3.3.1.1 công tác lâp dự tốn 3.3.1.2 cơng tác chấp hành dự tốn 3.3.1.21 quản lý thu ngân sách xã 3.3.1.3 cơng tác tốn 3.3.2 máy tổ chức 3.3.3 Hồn thiên sách quản lý ngân sách xã 3.4 KIÉN NGHI 3.5 ĐIỀU KIÊN THựC HIÊN 3.5.1 Luật ngân sách nhà nước thực hiên nghiêm chỉnh 3.5.2 Đánh giá vị trí, vai trò NSNN DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý Tài cơng - NXB Tài Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/2/2002 Thông tư 60/2003/TT - BTC quy định quản lý NSX hoạt đơng tài khác xã , phường, thị tran Văn pháp quy quản lý Tài xã, phường, thị tran - NXB Tài Dự tốn NSX duyệt huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (2007-2010) Quyết toán NSX huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định (2007-2009) Môt số tài liệu tham khảo khác ... công tác quản lý Ngân sách xã năm gần địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Chương 3: Một sổ giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai. .. 1: Ngân sách xã cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã năm gần địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Chương 3: Một so giải pháp. .. khóa địa bàn huyện cần có định hướng công tác quản lý, để đạt kết rõ nét hơn, em chọn đề tài “ Một sơ giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định