Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước đối với người không quốc tịch ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người không quốc tịch ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người không quốc tịch ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người không quốc tịch ở việt nam ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CẨM AN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI , 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước người khơng quốc tịch Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, trích dẫn từ nguồn cơng khai, hợp pháp, khơng chép từ cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Cẩm An MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH 1.1 Quan niệm quốc tịch, người không quốc tịch, quản lý nhà nước người không quốc tịch 1.5 Kinh nghiệm quốc tế việc quản lý người không quốc tịch số giá trị tham khảo cho Việt Nam 26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH Ở VIỆT NAM 32 2.1 Tổng quan tình hình người không quốc tịch cư trú Việt Nam năm gần 32 2.2 Tình hình thực công tác quản lý nhà nước người không quốc tịch 36 2.3 Những kết đạt hạn chế quản lý nhà nước người không quốc tịch 44 2.4 Những thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước người không quốc tịch 54 2.5 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn quản lý nhà nước người không quốc tịch 59 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH Ở VIỆT NAM 63 3.1 Quan điểm tăng cường hiệu quản lý nhà nước người không quốc tịch 63 3.2 Một số đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước người không quốc tịch 65 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LQT : Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 UBND : Ủy ban nhân dân UNHCR : Cao ủy Liên hợp quốc người tị nạn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quốc tịch phạm trù trị - pháp lý, thể mối quan hệ gắn bó, bền vững trị pháp lý Nhà nước cá nhân, pháp lý xác định công dân Nhà nước sở làm phát sinh quyền nghĩa vụ qua lại Nhà nước cơng dân “Mọi người có quyền có quốc tịch Khơng bị tước quốc tịch cách tùy tiện bị từ chối quyền thay đổi quốc tịch” (Điều 15 Tuyên ngôn nhân quyền giới năm 1948) Quyền có quốc tịch quyền người bản, đóng vai trò tiền đề việc giải vấn đề vướng mắc gắn liền với quốc tịch sở cho việc thực thi quyền công dân khác Luật pháp quốc tế quy định, quốc gia định cơng dân nước theo luật pháp hành quốc gia Tuy nhiên, định phải phù hợp với nguyên tắc chung luật pháp quốc tế phải phù hợp với nguyên tắc việc có hay bị từ chối quốc tịch Mặc dù có phát triển to lớn luật pháp thực tiễn quốc tế quốc tịch, cộng đồng quốc tế phải đối diện với vơ số tình khơng quốc tịch việc khơng có khả xác minh quốc tịch Những trường hợp có mặt hầu hết quốc gia giới, chí trở thành phận khơng nhỏ xã hội nước Vì vậy, việc quản lý người khơng phải cơng dân nước vấn đề phức tạp nhạy cảm không riêng quốc gia Tại Việt Nam, vấn đề công dân quốc tịch thể rõ văn hiến định đạo luật chuyên ngành Hiến pháp năm 1992 trước Hiến pháp Việt Nam năm 2013 xác định “Công dân Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam” Nhằm cụ thể hóa nội dung này, Bộ luật dân Việt Nam năm 2005 quy định “trong trường hợp Bộ luật văn pháp luật khác Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam dẫn chiếu đến việc áp dụng pháp luật nước mà người nước ngồi cơng dân pháp luật áp dụng người không quốc tịch pháp luật nước nơi người cư trú; người khơng có nơi cư trú áp dụng pháp luật Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [31, khoản Điều 760] quy định Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 quốc tịch Việt Nam “làm phát sinh quyền, nghĩa vụ công dân Việt Nam Nhà nước quyền, trách nhiệm Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam công dân Việt Nam.” [15, Điều 1] Tuy nhiên, quốc gia khác, tất sinh sống lãnh thổ Việt Nam có quốc tịch Việt Nam cơng dân Việt Nam mà có số lượng khơng nhỏ người không quốc tịch, người không rõ quốc tịch cư trú nước ta Tình trạng xuất tồn nước ta có chung đường biên giới đất liền với ba nước láng giềng, lại trải qua nhiều năm chiến tranh nên việc di cư tự qua biên giới diễn dễ dàng kéo dài, dẫn đến số người không quốc tịch không rõ quốc tịch cư trú lãnh thổ nước ta nhiều Trải qua nhiều năm cư trú, làm ăn sinh sống ổn định, đến số người thực hòa nhập vào cộng đồng người Việt mặt đời sống Tuy nhiên, mặt pháp lý, người cháu họ chưa hưởng quy chế công dân Việt Nam chưa xác định có quốc tịch Việt Nam hay quốc tịch nước để quan nhà nước có cách xử lý quản lý theo quy định pháp luật quốc gia luật pháp quốc tế Vấn đề làm cho sống họ gặp nhiều khó khăn mà làm phát sinh nhiều vấn đề phức tạp việc quản lý dân cư địa phương có trường hợp sinh sống Do đó, quản lý nhà nước người không quốc tịch cư trú Việt Nam nay, ngồi việc mang tính chất quản lý hành mang tính chất trị, văn hóa nhân đạo, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trình Việt Nam bước hội nhập quốc tế Công việc mặt vừa đảm bảo tạo điều kiện cho người khơng quốc tịch có sống ổn định Việt Nam, mặt khác cần phải thực đảm bảo quy định pháp luật Việt Nam phù hợp với luật pháp quốc tế Quá trình thực quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam thời gian qua đạt thành công đáng kể, nước khu vực quốc tế quan tâm đánh giá cao Tuy nhiên, việc dễ dàng, bối cảnh Việt Nam chưa có đạo luật chuyên biệt điều chỉnh vấn đề chưa tham gia điều ước quốc tế việc ngăn chặn tình trạng khơng quốc tịch, đảm bảo cho người không quốc tịch hưởng quyền lợi hợp lý, không trái với pháp luật Việt Nam phù hợp với tinh thần điều ước quốc tế Bên cạnh đó, việc phối hợp quan có liên quan q trình quản lý người khơng quốc tịch Việt Nam nhiều vấn đề cần nghiên cứu, thảo luận, có đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý có giải pháp tiến tới hạn chế ngăn chặn tình trạng khơng quốc tịch Do đó, để bước quản lý nhà nước người không quốc tịch thống nhất, pháp luật thể tinh thần nhân đạo Đảng Nhà nước Việt Nam việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước nhóm đối tượng Việt Nam vấn đề có ý nghĩa thiết thực, vừa làm rõ ưu điểm, hạn chế hoạt động này, vừa đề giải pháp nhằm thực có hiệu quy định Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 văn có liên quan đến nhóm người này, đồng thời hướng tới việc đề xuất khả Việt Nam gia nhập cơng ước quốc tế tình trạng khơng quốc tịch việc làm cần thiết Do đó, việc lựa chọn nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam” làm Luận văn thạc sĩ luật học góp phần đáp ứng phần đòi hỏi cấp bách nêu phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước người không quốc tịch nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà quản lý quan tâm nhiều góc độ mức độ khác Kết nghiên cứu vấn đề chủ yếu thể đề tài nghiên cứu, luận văn, sách báo khoa học Trong đó, nêu số cơng trình sau đây: - Đề tài “Nghiên cứu khả Việt Nam gia nhập Công ước 1954 quy chế người không quốc tịch” theo Quyết định số 1879/QĐ-BĐH ngày 28/6/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Bộ Tư pháp thực [16] Công trình triển khai nhiều hoạt động như: rà sốt văn quy phạm pháp luật quốc tế Việt Nam liên quan đến người không quốc tịch; biên dịch, tổng thuật tài liệu người không quốc tịch; tổ chức đợt khảo sát số địa phương; biên tập chuyên đề chuyên sâu di cư tự người không quốc tịch; tổ chức tọa đàm, hội thảo tham vấn ý kiến chuyên gia cán quản lý, thi hành công vụ quan trung ương, địa phương lĩnh vực để từ phân tích số nội dung mặt lý luận thực tiễn việc thực quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam theo quy định pháp luật hành đề xuất phương hướng gia nhập công ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực thời gian tới - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Quốc tịch – nhìn từ góc độ so sánh”, tác giả Hồng Ly Anh (2001), nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quốc tịch với ý nghĩa chế định quan trọng công pháp quốc tế tư pháp quốc tế - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Thực pháp luật quốc tịch Việt Nam”, tác giả Trần Thị Tú [37], khái quát số nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch, đó, tác giả có nêu số nội dung liên quan đến quản lý nhà nước quốc tịch nói chung người khơng quốc tịch nói riêng - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Vấn đề người không quốc tịch pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài”, tác giả Nguyễn Thị Vinh [38] Tác giả nêu thực trạng người không quốc tịch giới Việt Nam số giải pháp cụ thể như: gia nhập công ước quốc tế người không quốc tịch; cấp giấy tờ cá nhân cho người không quốc tịch; tiếp tục hồn thiện pháp luật người khơng quốc tịch - Bài viết “Vấn đề người không quốc tịch nước ta hướng giải quyết” [35], tác giả Thạc sĩ Nguyễn Văn Tồn, Bộ Tư pháp đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề 7/2009, tr 14-18 Bài viết nêu thực trạng người không quốc tịch tồn Việt Nam số biện pháp, đề xuất giải trường hợp - Bài viết “Quy định pháp luật Việt Nam người không quốc tịch”, tác giả Tiến sĩ Nguyễn Hồng Bắc, Giảng viên Khoa luật quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội đăng Tạp chí Luật học số 6/2009, tr 61-65 [26] Bài viết nêu khái quát quy định pháp luật Việt Nam áp dụng người không quốc tịch cư trú lãnh thổ Việt Nam quy định pháp luật nhằm hạn chế tình trạng không quốc tịch - Tham luận “Pháp luật quốc tế vấn đề nhân quyền người không quốc tịch”, tác giả Tiến sĩ Nguyễn Công Khanh, Cục trưởng Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Bộ Tư pháp Hội thảo “Pháp luật quốc tế Việt Nam người không quốc tịch thực trạng người không quốc tịch khu vực biên giới Việt Nam” năm 2013 [32] - Tham luận “Nghiên cứu thuận lợi khó khăn mặt pháp lý Việt Nam gia nhập Công ước 1954 quy chế người không quốc tịch”, tác giả Đặng Trung Hà, nguyên chuyên viên Vụ Pháp luật quốc tế, Bộ Tư pháp [30] - Tham luận “Công tác quản lý cấp giấy tờ xuất nhập cảnh, cư trú cho người di cư tự người không quốc tịch sinh sống lãnh thổ Việt Nam”, tác giả Nguyễn Văn Cường, nguyên cán Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Bộ Công an [28] - Một số nghiên cứu tình hình người khơng quốc tịch, tác giả Vũ Lê Hà, ngun Trưởng phòng Bảo hộ cơng dân pháp nhân Việt Nam nước ngoài, Bộ Ngoại giao [31] - Sách hướng dẫn nghiệp vụ Tìm hiểu giải vấn đề người di cư tự do, kết hôn không giá thú vùng biên giới Việt Nam – Lào Tờ rơi hướng dẫn nghiệp vụ, Bộ Tư pháp (Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực), NXB Lao động xã hội [25] Tác giả thành viên tham gia biên soạn tài liệu - Công ước quốc tế năm 1954 quy chế người không quốc tịch [11] - Công ước quốc tế năm 1961 ngăn chặn tình trạng khơng quốc tịch [12] - Bài phát biểu ông Nicholas Roger Oakeshott – chuyên gia người không quốc tịch Cao ủy Liên hợp quốc người tị nạn Hội thảo quốc tế Những kinh nghiệm quyền có quốc tịch ngăn chặn tình trạng khơng quốc tịch tổ chức Khánh Hòa vào tháng 9/2017 [33] - Tham luận Giáo sư, Tiến sĩ Gerard René De Groot, Trường Đại học Maarstrict, Hà Lan Hội thảo quốc tế Những kinh nghiệm quyền có quốc tịch ngăn chặn tình trạng khơng quốc tịch tổ chức Khánh Hòa vào tháng 9/2017 [29] Nhìn chung, cơng trình khoa học tài liệu nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch nói chung người khơng quốc tịch nói riêng với ý nghĩa chế định quan trọng công pháp quốc tế tư pháp quốc tế Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện, đầy đủ quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam thực theo chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Kế thừa số kết nghiên cứu cơng trình nêu trên, Đề tài “Quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam” tập trung nghiên cứu cách tương đối có hệ thống, tồn diện quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước người không quốc tịch cư trú lãnh thổ Việt Nam Trên sở bước đầu đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước người khơng quốc tịch Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người khơng quốc tịch Việt Nam nay, qua tìm hiểu ngun nhân, khó khăn thách thức - Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước người không quốc tịch thời gian tới ... số Sở Tư pháp hội thảo), v.v Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam - Luận. .. cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam nay, qua tìm hiểu ngun... khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước người không quốc tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam Chương 3: Quan