Đang tải... (xem toàn văn)
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh hải dương ( Luận văn thạc sĩ)Ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh hải dương ( Luận văn thạc sĩ)Ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh hải dương ( Luận văn thạc sĩ)Ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh hải dương ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI ĐÀO DUY THÀNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phạm Tuấn Anh Hà Nội, 2018 LỜI CA ĐOAN “Ban hành t Hiến pháp Lu t Hành vớ văn quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” ự c u cá nhân tôi, không chép bất c Nế cơng trình nghiên ế ấ c xã h i T Đào Duy Thành ự MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chươn ột số vấn đề lý luận ban hành văn b n quy phạm pháp luật quyền địa phươn 1.1 Khái ni ản quy ph m pháp lu t 1.2 Khái ni ản quy ph m pháp lu t quy a p 1.3 Nguyên tắ ản quy ph m pháp lu t 1.4 Thẩm quy n ban hành hình th ản quy ph m pháp lu t quy p 1.5 Trình tự, thủ tụ ản quy ph m pháp lu t quy p Chươn Thực trạng hoạt độn ban hành văn b n quy phạm pháp luật cấp quyền tỉnh H Dươn 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã h i tỉnh Hả D 2.2 C ản cấp quy n tỉnh Hả D q nh, ớng dẫn v quy ph m pháp lu t ho quy ph m pháp lu t 2.3 Nh ng kết ợc ho ản quy ph m pháp lu t cấp quy n tỉnh Hả D 2.4 Nh ng h n chế ho ản quy ph m pháp lu t cấp quy n tỉnh Hả D 2.5 Nguyên nhân nh ng kết h n chế ho ng ban ản quy ph m pháp lu t cấp quy n tỉnh Hải D Chươn Yêu ầu gi i pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn b n quy phạm pháp luật cấp quyền tỉnh H Dươn 3.1 Yêu cầu vi c nâng cao chấ ợng ho ản quy ph m pháp lu t cấp quy n tỉnh Hả D 3.2 M t s giải pháp ản nâng cao chất ợng ho ng ban hành ản quy ph m pháp lu t cấp quy n tỉnh Hả D KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 8 12 14 18 21 27 27 28 31 37 44 50 50 55 71 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ho p quy ơ chủ ản quy ph m pháp lu t (QPPL) cấp ng ban hành v ò ặc bi t quan tr ng vi c cụ thể í góp phần ổ ủ Đả N u chỉnh nh ng vấ p nh tr , phát triển kinh tế - xã h i t Đả n hi N ớc ta chủ â thực tiễn, ựng hoàn thi n n ớc nhân dân, nhân dân nhân dân, với pháp quy n xã h i chủ ợc quan tâm, yêu cầu h i nh p kinh tế qu c tế cơng tác l tr ý Quả q ớc pháp lu ờng pháp chế xã h i chủ ểm xuyên su t thể hi trở thành nguyên tắc hiế củ Đả k n củ Đảng C ng sản Vi t Nam q nh Hiế p p N ờng l ã â ực củ ấ ời s ng xã h C ả q Trong nh p quy n chế hóa chủ hành n ã nhiên, ho ản QPPL tất c s ng, góp phần hoàn ớc ta hi n ản QPPL cấp o ợc nh ng thành tựu nhấ nh, góp phần vào vi c thể ờng l i củ Đảng, nâng cao hi u lực, hi u quả ớc, quy n cấp nh tr - xã h i củ ấ p ản QPPL cấp quy ẫn m t s h n chế, bất c p làm ả ần phải t o l p ổ ản QPPL cấp quy p ý u ẩy m nh phát triển kinh tế, gi v ng ổn ng ự D ểm p ng với yêu cầu h i nh p kinh tế, qu c tế ã thi n h th ng pháp lu t q ựng ban hành ản QPPL b lu t, lu t, ngh nhi ớc C ng nh, quán Hiến pháp củ V t Nam Thể chế hóa chủ hòa xã h i chủ p ờng l i, p a ến hi u quản lý nhà nh ho , nhằm nâng cao chấ ng ban hành ợng hi u ản QPPL thực tiễn, từ p cấp quy ớc hồn thi n h th p ả ảm ản QPPL ng b th ng h th ng pháp lu t qu c gia Ở tỉnh Hả D ã ợ q â ã o, ản QPPL o Công tác tuyên truy n, phổ biến tổ ch c ản pháp lu t v công tác xây dựng, kiể thực hi ơq s q , nh p ã ự chủ ơq ả ã ợ ực hi n nghiêm túc Phần lớ ơq ng vi n thảo ả QPP ẩm quy n ban hành Công tác kiể ựkể ý ã QPPL theo thẩm quy ơq ợ í q ấp q â ỉ ể ản ợc ển khai thực hi n tích cự D bả QPP a bàn tỉnh Hả D nâng cao v chấ ợ C ã dần ợc n nếp ả QPP ợc ban hành bả ảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính th ng h th ng pháp lu t góp phần quan tr ng vào vi p ng k p thời yêu cầu cấp quy n t i tỉnh Hả D p ợc ho Bên c nh nh ng kết sở ý q a bàn tỉnh ản QPPL ng ẫn m t s h n chế, bất c p â ến vi c triển khai, tổ ch c thực hi n, tuyên ản pháp lu t v truy n, phổ biế ơq ph i hợp gi :M ts ản QPPL; Sự úp c cho H ng nhân dân ( ĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh vi c ban ả ú ò ản QPPL m t s chủ ợ ờng xuyên, chặt chẽ; Chấ ơq ò ả QPP ng vi xã h i thu h vực ý ể ớc ngành Nhi hành ch m, không k p thời làm ả phát triển kinh tế, xã h i n chế; M t s p ợng xây dựng ơq u chỉnh quan h ản QPPL ban ến vi c thực hi n nhi m vụ tr , ,… : “Ban hành văn quy phạm pháp Từ nh ng lý trên, tác giả ch luật từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” làm lu mong mu n qua nghiên c u thực tiễn ho t nghi p Th c s lu t h c Với ản QPPL cấp quy n t i tỉnh Hả D ơ góp phần hồn thi p quy ẽ rút nh ng kết lu n, kiến ngh nhằm ản QPPL cấp a cho ho ớc ta hi n Tình hình nghiên cứu đề tài Đã í ản, cơng trình nghiên c u, lu n án, lu c p ến vấ tiêu biể p ản thời gian qua Có thể nêu m t s cơng trình : Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà N i - Qu - Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà N i ủ - C í p ủ Công văn số 1362/TTg-PL ngày 08/09/2017 Về việc nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật - N “Nâng cao chất lượng thẩm định văn quy phạm pháp luật - số vấn đề lý luận thực tiễn”, p í Dâ ủ P p “Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật - - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” Đ Q N -Đ U nay”, “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật ế V - Đ ự Q N “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương: Thực trạng giải pháp”, C í - í Q C í Minh -N ễ í N ễ V “Thực trạng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước” ủ Dầ M p íĐ - ầ Vâ “Văn quy phạm pháp luật, vấn đề lý luận thực tiễn”, -B ,Đ p p Q N Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà N i -B p p Sổ tay tình nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Hà N i -B p p Báo cáo tổng quan tình hình thực Luật ban hành văn QPPL, Tài li u H i thảo tình hình thực hi n Lu t ban hành ản QPPL N i -B p p Tình hình thực quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2015 lập đề nghị xây dựng văn QPPL (quy trình sách), Tài ả QPP li u H i thảo tình hình thực hi n Lu t b - Sở p p Q 5, Hà N i Những vướng mắc, bất cập đề xuất giải pháp trình xây dựng văn QPPL địa phương, Tài li u H i thảo tình ả QPP hình thực hi n Lu t b - Sở p p Sơ N i Những vướng mắc, bất cập công tác thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Lạng Sơn, Tài li u H i thảo tình hình thực hi n ả QPP Lu t b N i *Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ã V mặt lý lu n: Các cơng trình nghiên c bả QPP ũ riêng m t cách tổng quát nhất, từ ản QPPL quy p ỉ nh ng dấu hi ặ ản QPPL Ngồi nghiên c ò n i dung, trình tự thủ tục, hi u lự ặ ểm c p vai trò, nguyên tắc, thẩm quy n, ảm bảo cho ho u ki ng xây dựng, ản QPPL V mặt thực tiễn: Các công trình nghiên c nh ng thành tựu v ản QPPL ho cấp quy n t ng ban h ản QPPL ho mặt t n t i, h n chế củ p ã nh n xét v ản QPPL, nh ng ản QPPL Đ ng thời nguyên nhân nh ng ản QPPL ho t nt p quy n t ản QPPL cấp c p ến tính V giải pháp, kiến ngh : Hầu hết cơng trình nghiên c ợ cấp thiết vi c nâng cao chấ ản QPPL ho p QPPL cấp quy n t ợ nâng cao chấ ợ p Đ ầu vi c ản QPPL ho ả QPP í giải pháp v ho chấ ời, tài chính,… ản QPPL ho ng thời ằm nâng cao ản QPPL quy n k ã ả QPP ế Các ự k í ủ k ếp ả QPP D N k ả p ừ ả QPP úp ủ ả ế ấp í ễ ỉ ả q ý nêu kế ự ự q ỉ ếp ả D Mụ đí h nh ệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mụ í lu u m t cách có h th ng m t s vấ ản QPPL cấp quy n t i lu n thực tiễn v ho tỉnh Hả D ; ợng ho t D xuất nh ng giả p p ả ể nâng cao chất ản QPPL cấp quy n t i tỉnh Hải hi n 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để ợc mụ Thứ p â ự p lý ủ ụ í m vụ: í õk ự ẩ ả q p q p p ủ í q ực tr ng ho Thứ hai, ản quy ph m pháp lu t cấp quy n t i tỉnh Hả D ; ểm, bất ng thời rõ nh c p, h n chế nguyên nhân xuất nh ng giả p p ản nhằm nâng cao chấ Thứ ba, ợng ho ản QPPL cấp quy n t i tỉnh Hả D ng Đố tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đ ợng nghiên c u lu ản quy ph m pháp lu ; ớc Vi t Nam v q q ểm, ởng v ban hành nh pháp lu t ho ng quản lý nhà ản QPPL ho ĐND U ND ấp ản QPPL a bàn tỉnh Hả D 4.2 Phạm vi nghiên cứu q Vi c áp dụn ản QPPL thực tiễn ho t nh pháp lu t v ản QPPL t a bàn tỉnh Hả D 2013 ến Phươn ph p luận phươn ph p n h ên ứu 5.1 Phương pháp luận Cơ lý lu n lu nh ng q ởng H Chí Minh v ớc pháp lu ớc v xây dự N nh ểm chủ q ớc pháp quy n xã h i chủ M ểm củ Đảng, Nhà dân, dân, dân; ợc trình bày vi c xây dựng hồn thi n h th ng pháp lu t k bả QPP i h i, ngh củ Đảng C ng sản Vi ã kết v - Lênin N ản QPPL ho ản QPPL cấp quy n t i tỉnh Hả D ; ng ban 5.2 Phương pháp nghiên cứu ởp p p h c Mác - Lênin, lu tích, tổng hợp, h th ng, th ph m vi n v t bi n ch ng v t l ch sử triết dụ k p p p ể làm sáng tỏ vấ tài u cụ thể cầ :p â ợc nghiên c u Ý n hĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận ẽ góp phần bổ sung phát triển nh ng vấn Kết nghiên c u lu ản quy ph m pháp lu t lý lu n v ho ể góp phần cung cấp nh ng lu n Nh ng kết nghiên c u lu khoa h c cho vi c nghiên c u sử ch ổi, bổ sung nh q nh pháp ản quy ph m pháp lu t thời gian tới lu t v 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Nh ng kết nghiên c u lu q ến ho i với vấn ản QPPL cấp quy n t i tỉnh Hả D ki tham khả ấp quy p u ổi h i nh p ể làm tài li u tham khả Kết nghiên c u lu ời làm công tác nghiên c u v o, cho nh ản QPPL áp dụng thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở ầu, kết lu n, danh mục tài li u tham khảo, n i dung lu g tiết ... Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật - - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” Đ Q N -Đ U nay”, “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật ế V - Đ ự Q N “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật. .. : Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà N i - Qu - Chính phủ (2 016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật, ... lý luận ban hành văn b n quy phạm pháp luật quy n địa phươn 1.1 Khái ni ản quy ph m pháp lu t 1.2 Khái ni ản quy ph m pháp lu t quy a p 1.3 Nguyên tắ ản quy ph m pháp lu t 1.4 Thẩm quy n ban hành