ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐOÀN THANH SƠN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐOÀN THANH SƠN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VIỆT TIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS NGUYỄN VIỆT TIẾN GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời tơi xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Trần Việt Tiến ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn cho tơi chun mơn phƣơng pháp nghiên cứu bảo cho thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn quan quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB tỉnh Lạng Sơn, quan liên quan đồng nghiệp giúp đỡ trình thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn Tôi xin chân thành cám ơn Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ tơi q trình học tập nhƣ q trình hồn thành luận văn Q trình nghiên cứu thực luận văn, hạn chế thời gian kinh nghiệm, không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU .ii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề chung đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng 1.2.2 Đặc điểm đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.3 Vai trò đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 11 1.3 Nội dung, nhân tố ảnh đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 14 1.3.1 Quan niệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 14 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 15 1.3.3 Những nhân tố ảnh đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 26 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 29 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Phƣơng pháp nghiên cúu lý thuyết 30 2.2 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích .30 2.3 Kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết phân tích tổng hợp 31 2.4 Phƣơng pháp thu thập thơng tin, tổng hợp số liệu 31 CHƢƠNG 3.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 33 3.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội tình hình đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Lạng Sơn 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội tỉnh 33 3.1.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh 35 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh 41 3.2.1 Trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB 41 3.2.2 Trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt đầu tƣ xây dựng có 44 3.2.3 Trong triển khai dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 47 3.2.4 Nghiệm thu quản lý chất lƣợng cơng trình đầu tƣ XDCB vốn NSNN 49 3.2.5 Thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 51 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh 53 3.3.1 Những thành tựu 53 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 55 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 61 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dự báo đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 61 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 61 4.1.2 Dự báo đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 62 4.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lạng Sơn 65 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lạng Sơn 68 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn chế quản lý liên quan đến đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 68 4.3.2 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 70 4.3.3 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khâu lập, thẩm định, phê duyệt đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 72 4.3.4 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc triển khai thực dự án 72 4.3.5 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc nghiệm thu quản lý chất lƣợng cơng trình đầu tƣ đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 73 4.3.6 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc toán vốn đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 74 4.3.7 Hoàn thiện máy tổ chức nâng cao lực cán quản lý quản lý đầu tƣ xây dựng 75 4.3.8 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 76 4.4 Kiến nghị, đề xuất 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KT-XH : Kinh tế-xã hội XDCB : Xây dựng ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân ĐTPT : Đầu tƣ phát triển CSHT : Cơ sở hạ tầng i DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU BẢNG 3.1: CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ PHÂN THEO NGÀNH KINH TẾ BẢNG 3.2 CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ THEO LÃNH THỔ BẢNG 3.3: DANH MỤC DỰ ÁN QUY HOẠCH ĐƢỢC PHÊ DUYỆT GIAI ĐOẠN 2011-2014 BẢNG 3.4: TÌNH HÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN GIAI ĐOẠN 2011-2014 BẢNG 3.5: SỐ LIỆU QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH DỰ TỐN CƠNG TRÌNH NĂM 2014 BẢNG 3.6:TỔNG HỢP KẾT QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU DỰ ÁN GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 BẢNG 3.7: SỐ LIỆU KIỂM TRA, KIỂM ĐỊNH CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH BẢNG 3.8: SỐ LIỆU GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƢ XDCB GIAI ĐOẠN 2011-2014 BẢNG 3.9: KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYẾT TOÁN DỰ ÁN GIAI ĐOẠN 2011-2014 BẢNG 3.10: KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC QUY HOẠCH CHỦ YẾU GIAI ĐOẠN 2011-2014 BẢNG 3.11: THỐNG KÊ MỘT SỐ TỒN TẠI TRONG QUẢN LÝ ĐTXD 58 GIAI ĐOẠN 2011-2014 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng nhiệm vụ chiến lƣợc, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng tăng trƣởng cao, ổn định bền vững cho đất nƣớc nhƣ địa phƣơng Bất ngành, lĩnh vực nào, để vào hoạt động phải thực đầu tƣ sở vật chất, tài sản cố định; đầu tƣ XDCB ln vấn đề quan trọng đƣợc ý quan tâm Trong năm qua, đầu tƣ XDCB góp phần khơng nhỏ tăng trƣởng phát triển kinh tế nƣớc ta Rất nhiều cơng trình XDCB lĩnh vực nhƣ: lƣợng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đƣợc đầu tƣ xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế đất nƣớc Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác nƣớc, trình thực đầu tƣ XDCB tỉnh Lạng Sơn thời gian qua đạt đƣợc kết quả, thành cơng định, nhờ mà KT-XH có bƣớc phát triển, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện Tuy nhiên, việc QLNN đầu tƣ XDCB chƣa đạt đƣợc hiệu nhƣ mong muốn; hạn chế, yếu xảy nhiều khâu; thất thốt, lãng phí chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để Nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu QLNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh vấn đề xúc đặt Là cán công tác tỉnh Lạng Sơn, với kiến thức đƣợc học kinh nghiệm qua công tác thực tế, tơi định lựa chọn đề tài: "Hồn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lạng Sơn" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu lực quản lý sử dụng hiệu vốn đầu tƣ XDCB, đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế - xã hội địa phƣơng Thứ ba, hoàn thiện QLNN đầu tƣ XDCB vốn NSNN đồng bộ, phù hợp với hệ thống máy QLNN chung địa bàn Tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh chế quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh nhằm quản lý có hiệu quả, thực chống khép kín xây dựng Cơ chế quản lý dự án đầu tƣ đƣợc phải cải tiến bƣớc theo hƣớng tăng cƣờng phân cơng, phân cấp, tránh chồng chéo bỏ sót chức nhiệm vụ tất khâu Tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng pháp luật, dùng pháp luật để điều chỉnh, xử lý mối quan hệ lĩnh vực nhằm tránh điều chỉnh tùy tiện, cảm tính khơng có pháp lý để xử lý mối quan hệ Đối với khâu quy trình quản lý cần tính tốn đến lực thực thi nhiệm vụ phận chức năng, đặc biệt từ cấp huyện chủ đầu tƣ không chuyên trách (các ngành Y tế, Giáo dục, Văn hóa ) đơi với việc phân cấp, phân quyền cần tính tốn đến chế hỗ trợ, giám sát để đảm bảo đơn vị thực tốt đƣợc nhiệm vụ quản lý dự án, cơng trình đƣợc phân cơng quản lý, thực Đặc biệt cần thiết có đạo, kiện toàn số Ban quản lý dự án chuyên trách tỉnh để thực nhiệm vụ làm chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát, tƣ vấn quản lý dự án cơng trình quan trọng, cơng trình trọng điểm tỉnh Để hệ thống máy QLNN đầu tƣ XDCB vận hành hiệu quả, theo quy trình việc nâng cao chất lƣợng, lực đội nghũ cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng, tỉnh miền núi, nguồn nhân lực hạn chế nhƣ Lạng Sơn Đòi hỏi phải có phân cấp quản lý cán máy QLNN cách rõ ràng, đồng thời quan tâm bồi dƣỡng nâng cao nâng cao trình độ, phân định cơng tác cán phù hợp với trình độ, 67 chức trách nhiệm vụ đối tƣợng Bên cạnh cần có chế độ khuyến khích cơng chức có lực hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao để nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức hệ thống 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lạng Sơn 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn chế quản lý liên quan đến đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc * Về hệ thống văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB tỉnh: UBND tỉnh cần đạo rà soát, đánh giá hệ thống văn hƣớng dẫn quản lý đầu tƣ XDCB hành tỉnh đảm bảo phù hợp với quy định Luật Xây dựng 2014, Luật Đấu thầu 2013, Luật Đầu tƣ công 2014 đặc biệt khẩn trƣơng giao cho ngành chức xây dựng dự thảo Quyết định thay Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND, ngày 27/5/2010 UBND tỉnh Lạng Sơn trình tự, thủ tục cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết lựa chọn nhà thầu dự án ĐTXD bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm công khai quy định pháp luật trình thực Trên sở hƣớng dẫn chung tỉnh; quan quản lý chuyên ngành xây dựng văn hƣớng dẫn lĩnh vực quản lý, cụ thể: Sở Kế hoạch Đầu tƣ hƣớng dẫn quy trình lập kế hoạch, đề xuất danh mục dự án, công tác đấu thầu; Sở Xây dựng hƣớng dẫn quy trình lập, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự tốn; quy trình quản lý chất lƣợng cơng trình; Sở Tài hƣớng dẫn quy trình toán, toán vốn ĐTXD ; Các quan chủ trì chƣơng trình mục tiêu quốc gia có hƣớng dẫn riêng chế quianr lý vốn chƣơng trình * Về chế quản lý nhà nước ĐTXD địa bàn tỉnh, cụ thể: Theo Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND, ngày 27/5/2010 UBND 68 tỉnh Lạng Sơn, đầu mối công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCB Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh; theo Luật Xây dựng 2014 công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCB chuyển Sở Xây dựng Sở quản lý chuyên ngành nhiên tỉnh chƣa xây dựng đƣợc văn thức để thay Quyết định Đồng thời UBND tỉnh cần tập trung kiện toàn, nâng cao lực 02 ban quản lý dự án chuyên ngành tỉnh gồm: Ban quản lý dự án ĐTXD cơng trình dân dụng Ban quản lý dự án ĐTXD cơng trình hạ tầng kỹ thuật để tiếp nhận nhiệm vụ Chủ đầu tƣ số đơn vị (các Sở Y tế, Giáo dục ) theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 Chỉ đạo UBND huyện thành phố Lạng Sơn kiện toàn ban quản lý dự án huyện, thành phố bao gồm nhiệm vụ quản lý phát triển thị để giúp quyền huyện, thành phố quản lý việc thực đầu tƣ XDCB theo quy hoạch kế hoạch * Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý ĐTXD Triển khai thực Luật Xây dựng năm 2014, với việc chuyển chức thẩm định dự án ĐTXD từ Sở Kế hoạch Đầu tƣ Sở Xây dựng Sở chuyên ngành; UBND tỉnh cần nhanh chóng ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác QLNN đầu tƣ XDCB, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực vừa tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực * Xây dựng đơn giá, định mức kịp thời phù hợp chế thị trƣờng UBND tỉnh đạo Liên Sở Xây dựng-Tài thực việc thơng báo giá vật liệu xây dựng địa bàn theo kịp thời đảm bảo Thông báo giá vật liệu xây dựng địa bàn hàng quý phải đƣợc ban hành chậm sau 10 ngày quý tiếp theo; Khắc phục tình trạng sau nhiều tháng thơng 69 báo gây khó khăn việc nghiệm thu, toán cho chủ đầu tƣ nhà thầu Đối với số vật liệu có biến động lớn thời gian ngắn khách quan, cần ban hành thông báo cá biệt cho loại vật liệu Sở Xây dựng Sở chuyên ngành xây dựng định mức cho công tác thi cơng chƣa có hệ thống định mức Bộ Xây dựng Bộ chuyên ngành công bố để thuận lợi cho việc lập dự toán, nghiệm thu toán chủ đầu tƣ đơn vị thi công; tạo thuận lợi cho công tác QLNN lĩnh vực ĐTXD 4.3.2 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc * Đổi nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch - Căn vào chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đƣợc xác định văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XV Đại hội Đảng lần thứ XVI tiến hành vào quý IV năm 2015, để xác lập quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn tập trung ƣu tiên phát triển Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, cụ thể: đẩy mạnh việc hoàn thiện quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng; điều chỉnh linh hoạt, kịp thời quy hoạch phát triển, quy hoạch chi tiết xây dựng, quy hoạch phân khu chức để thực mục tiêu đến năm 2020 đƣa Khu kinh tế cửa thành trung tâm dịch vụ tiểu vùng Đông Bắc với ngành dịch vụ trung chuyển hàng hóa, vận tải, tái chế xuất nhập - Hệ thống quy hoạch phải trƣớc bƣớc phải nghiên cứu để xây dựng, thẩm định, phê duyệt chặt chẽ sở phát huy tiềm tỉnh Từ đó, xây dựng đề án phát triển vùng kinh tế, khu công nghiệp, dân cƣ Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị mặt xây dựng - trƣớc hết vùng trọng điểm Việc hoàn thành quy hoạch ngành, huyện điều kiện tiên để xác định dự án; nhƣ tiến độ thực Từ 70 đó, xác định dự án cần đầu tƣ lộ trình thực chúng - Các quy hoạch đƣợc phê duyệt phải xác định đƣợc nhiệm vụ trọng tâm, quan điểm phát triển, mục tiêu chiến lƣợc, phƣơng án phát triển phù hợp, sở có phát triển hài hòa lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trƣờng tập trung giải vấn đề then chốt, xác định phƣơng án đầu tƣ hợp lý, tính khả thi cao, có ý nghĩa định tới phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn phù hợp với nhiệm vụ, mục tiêu phát triển chung nƣớc * Chú trọng cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tƣ - Cơng tác kế hoạch hố phải dựa quy hoạch phát triển tỉnh, ngành, huyện, thành phố kế hoạch đầu tƣ công giai đoạn 2016-2020 Tập trung ƣu tiên bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, cơng trình trọng điểm cấp bách, dự án đầu tƣ xây dƣngc̣ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng thành phố Lạng Sơn khu cửa Kiên khơng bố trí vốn cho dự án không đủ thủ tục theo quy định - Theo dõi sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án bất khả thi sang dự án có khả thực vƣợt kế hoạch đƣợc giao dự án cần tập trung vốn Hạn chế đến mức tối đa việc đầu tƣ dàn trải cho dự án Cân đối nguồn thu để từ đƣa mức chi hợp lý Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Chính phủ - Đối với số ngành đơn vị có nhiều cơng trình dở dang chƣa đủ thủ tục, kiên đình hỗn để tập trung vốn cho dự án hồn thành dứt điểm thời gian sớm dự án hoàn thành nhƣng thiếu vốn Cần phát huy vai trò HĐND cấp việc sử dụng vốn NSNN Nếu dự án thuộc vốn NSNN, phải đƣa HĐND thảo luận, nghị công bố rộng rãi Thực cơng khai hố vốn đầu tƣ tỉnh 71 4.3.3 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khâu lập, thẩm định, phê duyệt đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc - Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tƣ vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Đặc biệt đối vơi nhƣng đơn vi c̣tƣ vấn tinh toan không đung gây phat sinh anh ƣ́ ̃ hƣơng đến viêcc̣ quan ly dƣ c̣an cần co chếtai sƣ phaṭbằng tiền ƣ̉ công tac thẩm đinḥ ƣ́ dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại , tƣƣ̀ng cấp cơng trinhƣ̀ , có nhƣ vâỵ mơi tranh đƣơcc̣ lang phi vốn đ ầu tƣ XDCB khâu lập thiết kế, ƣ́ ƣ́ dự toán - Nâng cao gắn trách nhiệm ngƣời thẩm định, định phê duyệt dự án, cụ thể: Quy định rõ trách nhiệm ngƣời thẩm định, định phê duyệt dự án khi: dự án đƣợc duyệt không nằm quy hoạch; phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng; dự án đầu tƣ phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; phê duyệt dự án chƣa xác định đƣợc rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài 4.3.4 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc triển khai thực dự án - Phải ban hành tiêu chí chuẩn mực, rõ ràng hồ sơ mời thầu Mỗi dự án có tiêu chí chấm thầu cách cụ thể cơng khai Tránh tình trạng chủ đầu tƣ đơn vị tƣ vấn cố tình lập hồ sơ mời thầu có số nhà thầu đáp ứng Rà sốt lại nhà thầu có lực yếu từ có biện pháp chế tài thích hợp Cần phải xử phạt thật nghiêm nhà thầu có hình thức gian lận đấu thầu nhƣ: mƣợn pháp nhân, mƣợn nguồn lực - Giảm đến mức thấp hình thức định thầu đấu thầu hạn chế 72 Nghiêm cấm việc chia nhỏ gói thầu để định Khuyến khích chủ đầu tƣ áp dụng đấu thầu gói thầu đƣợc định Áp dụng thống hình thức hợp đồng từ mời thầu đến tốn gói thầu Cần phải xử lý kiên quyết, thích đáng trƣờng hợp vi phạm Luật đấu thầu Nghị định hƣớng dẫn Luật 4.3.5 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc nghiệm thu quản lý chất lƣợng cơng trình đầu tƣ đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc - Kiện tồn Trung tâm kiểm định chất lƣợng cơng trình xây dựng tỉnh (trực thuộc Sở Xây dựng), nâng cấp lên trực thuộc UBND tỉnh để nhằm tăng cƣờng quản lý chất lƣợng đầu tƣ XDCB, đảm bảo đầu tƣ có hiệu khơng ngừng nâng cao chất lƣợng cơng trình - Trong thời gian tới, UBND tỉnh cần có qui định nhằm gắn chặt trách nhiệm bên, cụ thể: Cán giám sát chịu trách nhiệm giám sát việc đƣa đúng, đủ vật liệu, thiết bị thi cơng vào cơng trình, đảm bảo thi công theo thiết kế Chủ nhiệm đồ án thiết kế chịu trách nhiệm sai sót thiết kế gây ra, thiếu sót yêu cầu kỹ thuật không đƣa đầy đủ, cụ thể Nhà thầu chịu trách nhiệm việc đƣa đúng, đủ, kịp thời vật tƣ, thiết bị, nhân công để thi công cơng trình theo hợp đồng ký kết Xây dựng mức phạt cụ thể vi phạm quản lý chất lƣợng cơng trình - Các chủ đầu tƣ cần tuân thủ triệt để trình tự nghiệm thu theo quy định khối lƣợng công việc Hồ sơ nghiệm thu phải đầy đủ, rõ ràng Khối lƣợng nghiệm thu đảm bảo xác, thực tế Giá đề nghị toán phải theo chế độ quy định Hạn chế việc thay đổi chủng loại vật tƣ q trình thi cơng - Đảm bảo việc nghiệm thu kịp thời theo điểm dừng kỹ thuật Lập phiếu giá toán theo quy định Tránh tƣợng dồn công tác nghiệm thu vào 73 cuối năm (hoặc cuối năm hoàn tất thủ tục để nghiệm thu) - Bố trí cán có lực, phẩm chất để giám sát dự án Chú trọng giám sát công tác khảo sát trƣờng Quy định rõ trách nhiệm cá nhân cố ý tính sai khối lƣợng nghiệm thu nghiệm thu khống, gây thất thoát vốn đầu tƣ Các chủ đầu tƣ cần có quy trình, quy chế làm việc cụ thể cho cán giám sát chặt chẽ cơng việc họ Thực nghiêm túc trình tự, nội dung Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 4.3.6 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc toán vốn đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc - Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tƣ việc thực toán vốn đầu tƣ cho dự án đầu tƣ theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện nhƣng không triển khai thực đến cuối năm khởi công nhiều cơng trình có khối lƣợng thực nhƣng Chủ đầu tƣ đơn vị thi công không hoàn tất thủ tục dẫn đến việc tồn đọng vốn tập trung toán vào tháng cuối năm - Ngay từ đầu năm phải thống kê, tổ chức đơn đốc chủ đầu tƣ tốn dự án, cơng trình sau hồn thành để đảm bảo đáp ứng đƣợc u cầu quản lý, sớm đƣa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tƣ; thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tƣ gắn với trách nhiệm chủ đầu tƣ quản lý dự án - Nâng cao trách nhiệm Sở Tài thẩm tra toán vốn đầu tƣ dự án Trƣờng hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn quan thẩm tra tốn phải chịu trách nhiệm về kết thẩm tra với chế tài cụ thể vật chất hành 74 4.3.7 Hồn thiện máy tổ chức nâng cao lực cán quản lý quản lý đầu tƣ xây dựng - Bố trí cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm ngƣời - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao lực cán quản lý đầu tƣ XDCB Thực đào tạo lại đội ngũ cán QLNN vốn đầu tƣ XDCB Công tác quản lý dự án đầu tƣ cần đƣợc coi nghề phải có cán chun nghiệp Chƣơng trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đƣợc đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Tăng cƣờng sở vật chất, kỹ thuật cho quan quản lý đầu tƣ XDCB Hiện đại hố máy tính chƣơng trình phần mềm phục vụ cơng tác nghiệp vụ, thực tin học hoá lĩnh vực đầu tƣ XDCB - Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh tăng cƣờng thực thực công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ dự án có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh từ khâu chuẩn bị dự án đến dự án bàn giao đƣa vào sử dụng Yêu cầu phải đánh giá đƣợc quy mô, tốc độ, cấu, hiệu đầu tƣ; theo dõi, đánh giá việc thực đầu tƣ theo quy hoạch, kế hoạch; giám sát tiến hành thực dự án chủ đầu tƣ theo nội dung đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt nhƣ việc chấp hành quy định Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng - Tăng cƣờng phối hợp chủ đầu tƣ, ngành, cấp quyền quan chức quản lý vốn đầu tƣ XDCB Phân công, phân cấp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác quan tỉnh trình quản lý dự án đầu tƣ Đơn giản hoá thủ tục không cần thiết Tổ chức máy gọn nhẹ, không chồng chéo, giải 75 công việc nhanh gọn 4.3.8 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc - Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ Đặc điểm riêng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cƣờng kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tƣ XDCB nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thƣờng xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tƣ XDCB - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nƣớc, ) đƣa công tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tƣ XDCB Muốn cần gia tăng quyền hạn đôi với việc kiện toàn lại tổ chức quan số lƣợng chất lƣợng Bố trí cán có trình độ, phẩm chất Có chế độ khen thƣởng kịp thời Công tác phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vƣớng mắc 4.4 Kiến nghị, đề xuất Để đảm bảo tăng cƣờng hiệu quản QLNN ĐTXD địa bàn tỉnh, bên cạnh nỗ lực quyền địa phƣơng Đề nghị Chính phủ Bộ, ngành trung ƣơng xem xét số đề xuất nhƣ sau: Một là, đẩy nhanh tiến độ ban hành Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn 76 Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đầu tƣ cơng; tiếp tục rà sốt Luật văn liên quan đến quản lý ĐTXD để sửa đổi nội dung chồng chéo Luật cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo triển khai dự án ĐTXD cách có hiệu Hai là, đề nghị Bộ, ngành Trung ƣơng tiếp tục tăng cƣờng tổ chức tập huấn, phổ biến quy định pháp luật quản lý đầu tƣ, xây dựng lựa chọn nhà thầu, công tác giám sát đánh giá đầu tƣ… để nắm bắt đầy đủ tổ chức thực đảm bảo quy định pháp luật, nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ phát triển địa bàn Ba là, đề nghị Chính phủ tiếp tục có ƣu tiên đầu tƣ nguồn vốn cho tỉnh thuộc địa bàn miền núi biên giới nhƣ Lạng Sơn để đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện sở hạ tầng thiết yếu chiến lƣợc (đặc biệt việc đầu tư tuyến cao tốc Hà nội – Lạng sơn số đoạn tuyến quốc lộ nối Lạng Sơn với tỉnh liền kề) làm động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo vững an ninh – quốc phòng 77 KẾT LUẬN Đầu tƣ XDCB có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội Nó nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế quốc gia, địa phƣơng Trong điều kiện Việt Nam nay, mà nhu cầu kiến thiết cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình cơng cộng lớn, nhƣng nguồn lực đầu tƣ vốn NSNN nhiều khó khăn việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua q trình hồn thiện QLNN đầu tƣ XDCB yêu cầu thiết với nƣớc nói chung tỉnh Lạng Sơn nói riêng Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau đây: - Khái quát hoá lý luận đầu tƣ - đầu tƣ XDCB, QLNN đầu tƣ XDCB vốn NSNN; Từ sâu phân tích, tìm hiểu đặc trƣng, phân loại, vai trò, chức khái niệm Nêu rõ nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu QLNN đầu tƣ XDCB vốn NSNN để đạt đƣợc mục tiêu KT-XH - Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình KT-XH tỉnh Lạng Sơn thực trạng QLNN đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2014 Đánh giá thành công, tồn nguyên nhân bao gồm định lƣợng định tính - Căn vào mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh, tảng lý luận đầu tƣ - đầu tƣ XDCB, QLNN đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2015-2020 Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề xúc thực quy 78 trình bƣớc trình thực QLNN đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn Những vấn đề giới thiệu, phần làm rõ thêm vấn đề tồn tại; đồng thời luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc góp ý nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình, 2010 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ, Học viện tài Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 quy trình tốn dự án thuộc ngân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 việc hướng dẫn quy trình thẩm tra tốn cơng trình hồn thành có sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng Cơng trình xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu; Hà Nội Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý Luận án tiến sĩ, Học viện tài Trần Văn Hồng, 2002 Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính.Nguyễn Trung Hiếu, 2014 Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 80 11 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 12 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 14 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội 18 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng Lạng Sơn 19 Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Lạng Sơn 20 Sở Tài tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo công tác thẩm định toán Lạng Sơn 21 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Lạng Sơn 22 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2015 Báo cáo kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015 phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 2016-2020 Lạng Sơn 23 Trịnh Văn Vinh, 2000 Phương pháp kiểm toán báo cáo tốn cơng trình xây dựng hồn thành Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Tài kế toán Hà Nội 81 ... hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lạng Sơn 65 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lạng. .. hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lạng Sơn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH... 4.3.5 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc nghiệm thu quản lý chất lƣợng cơng trình đầu tƣ đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 73 4.3.6 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc toán vốn đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách