Giải quyết tranh chấp đất đai bằng hoà giải của ủy ban nhân dân cấp xã theo luật đất đai năm 2013 từ thực tiễn huyện thanh oai, thành phố hà nội

84 266 6
Giải quyết tranh chấp đất đai bằng hoà giải của ủy ban nhân dân cấp xã theo luật đất đai năm 2013 từ thực tiễn huyện thanh oai, thành phố hà nội

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THẠCH VANG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG HOÀ GIẢI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ NGUYỄN THẠCH VANG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG HOÀ GIẢI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Đặng Vũ Huân HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn khơng có trùng lặp với cơng trình cơng bố Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thạch Vang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ .7 1.1 Khái quát tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai hoà giải .7 1.2 Giải tranh chấp đất đai hoà giải uỷ ban nhân dân cấp xã 17 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG HOÀ GIẢI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 24 2.1 Thực trạng quy định luật đất đai năm 2013 giải tranh chấp đất đai hoà giải uỷ ban nhân dân cấp xã 24 2.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai hoà giải uỷ ban nhân dân cấp xã huyện oai, thành phố Hà Nội 33 Chương MỘT SỐ YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG HOÀ GIẢI CỦA UBND CẤP XÃ 56 3.1 Một số yêu cầu nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai hoà giải uỷ ban nhân dân cấp xã 56 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp đất đai tượng thường xảy đời sống xã hội với nhiều đặc điểm xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Ở Việt Nam, kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường, đất đai trả lại giá trị thực vốn có tình trạng tranh chấp đất đai phát sinh ngày gia tăng số lượng, phức tạp tính chất, gây nên hậu nặng nề, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Trong thời gian gần đây, tình trạng tranh chấp đất đai phát sinh diễn phổ biến hơn, hầu hết địa phương, đặc biệt vùng ven thị, đáng ý có tranh chấp phát sinh diễn gay gắt, kéo dài, nhiều xung đột trở thành “điểm nóng” gây ổn định an ninh, trị, xã hội Tính phức tạp tranh chấp đất đai không xuất phát từ lợi ích kinh tế, từ ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ, mà có phần từ thiếu hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai quan nhà nước có thẩm quyền, bất hợp lý thiếu tính đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai Việc giải tranh chấp đất đai vơ cần thiết, cơng việc khó khăn, phức tạp lại khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Hồ giải phương thức giải cho số trường hợp tranh chấp theo quy định Luật Đất đai Hồ giải q trình tự nguyện bên tranh chấp thương lượng để đạt tới giải pháp đồng thuận với gi p đ người nhóm người trung gian trung lập Hồ giải trở thành xu hướng ưa chuộng giới cách giải tranh chấp hiệu thân thiện so với khiếu kiện Tịa án Các biện pháp hồ giải tồn từ lâu, tìm phong tục tập quán nhiều cộng đồng giới Tuy hòa giải coi giải pháp thay cho khiếu kiện Tòa án, nghiên cứu kinh nghiệm cho thấy hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam có tỷ lệ thành cơng thấp Nguyên nhân yếu k m hệ thống pháp luật, lực hòa giải chủ thể có trách nhiệm chưa cao, chất phức tạp vụ tranh chấp đất đai Việt Nam Luật Đất đai năm 2013 có nhiều sửa đổi, bổ sung liên quan đến quy định biện pháp hoà giải giải tranh chấp đất đai vào sống, song việc áp dụng quy định hoà giải giải tranh chấp đất đai cịn nhiều lúng túng định Vì vậy, việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xã kinh nghiệm giải tranh chấp đất đai biện pháp hồ giải quyền cấp xã có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Với nhận thức đó, nên tác giả lựa chọn vấn đề “Giải tranh chấp đất đai hoà giải Ủy ban nhân dân cấp xã theo Luật Đất đai năm 2013 từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu nghiên cứu, tình trạng tranh chấp đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước trở thành vấn đề xã hội quan tâm Xuất phát từ nhu cầu thực tế giải tranh chấp đất đai, nhận thấy thời gian qua nhiều tác giả có cơng trình nghiên cứu khoa học, viết đề cập đến vấn đề giải tranh chấp đất đai góc độ khác Cụ thể: Các cơng trình luận văn, viết chun đề như: “Thủ tục hòa giải cấp sở tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2003” TS Nguyễn Minh Hằng, Tạp chí Kiểm sát, số 2008; Bài viết “hòa giải tranh chấp đất đai” tác giả Phạm Thái Quý đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11 2009; Bài viết “Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn” tác giả Nguyễn Văn Hương đăng Tạp chí Tồ án nhân dân, số 02 2012; Bài viết “Hịa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật Đất đai số vấn đề đặt ra” tác giả Mai Thị T Oanh, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 21 2012 v.v Đáng ch ý có Báo cáo khảo sát nghiên cứu “Hịa giải tranh chấp đất đai Việt Nam - Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách” Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (PLD) vào năm 2012 Sau Luật Đất đai năm 2013 ban hành, có thêm số cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Bài viết “Một số m giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2013” tác giả PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến ThS Nguyễn Vĩnh Diện đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 2014; Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Hảo “Hòa giải giải tranh chấp đất đai” Khoa Luật Đại học Quốc gia năm 2014; Chuyên đề: Kỹ giải tranh chấp đất đai hoà giải tranh chấp đất đai – PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến giảng Hội thảo tập huấn Hoà giải viên, già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư Ph Yên Sóc Trăng, năm 2015 (do Vụ PBGDPL, Bộ Tư pháp tổ chức); Hoà giải tranh chấp đất đai Việt Nam- Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách – Quỹ Châu Á Cơ quan phát triển quốc tế Australia (AusAID), Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (PLD) phát hành, Hà Nội, tháng 10 năm 2013… Ngoài ra, vấn đề đề cập đến cơng trình nghiên cứu nước như: Pryan A Garner (2004), Việc giải tranh chấp thơng qua hồ giải, Black’s Law Dictionary, tái lần 8, NXB West, Thomson; Như vậy, cơng trình nghiên cứu nêu giải tiếp cận nhiều khía cạnh góc nhìn khác hồ giải nói chung số viết, cơng trình nghiên cứu đề cập số khía cạnh hoà giải tranh chấp đất đai Từ kết cơng trình nghiên cứu tư liệu tham khảo quý giá để tác giả làm sâu sắc thêm đề tài “Giải tranh chấp đất đai hoà giải Ủy ban nhân dân cấp xã theo Luật Đất đai năm 2013 từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”, Luật Đất đai năm 2013 ban hành với nhiều quy định giải tranh chấp đất đai biện pháp hồ giải Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật giải tranh chấp đất đai hoà giải Ủy ban nhân dân cấp xã theo Luật Đất đai năm 2013 huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, từ đó, đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu áp dụng phương thức giải tranh chấp đất đai hoà giải Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nói trên, Luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân cấp xã bao gồm: + Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai hồ giải nói riêng + Các hình thức hồ giải giải tranh chấp đất đai + Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp đấ đai hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xã + Giá trị pháp lý giải tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xã - Làm rõ thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng phương thức giải tranh chấp đất đai hoà giải Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội - Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu áp dụng phương thức giải tranh chấp đất đai hoà giải Ủy ban nhân dân cấp xã 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật giải tranh chấp đất đai hoà giải Ủy ban nhân dân cấp xã Các quy định pháp luật đất đầ quy định pháp luật có liên quan hòa giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành qua thực tiễn thực pháp luật vấn đề Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lênin, kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp tổng hợp, phân tích, khái qt hóa , đó, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để nghiên cứu quy định Luật hành phương thức giải tranh chấp đất đai; phương pháp kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn để đưa đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện phương thức giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2013; phương pháp lịch sử, trao đổi với chuyên gia tác giả sử dụng để làm sâu sắc nội dung nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận, Luận văn tài liệu tổng hợp, phân tích quy định pháp luật phương thức giải tranh chấp đất đai hoà giải UBND cấp xã theo Luật Đất đai năm 2013, góp phần nhận diện làm sâu sắc vấn đề lý luận tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai chất tính ưu việt đời sống xã hội biện pháp hoà giải việc giải tranh chấp đất đai quyền cấp xã Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo, nghiên cứu luật học quan nhà nước có thẩm quyền việc áp dụng pháp luật Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan quản lý nhà nước đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận giải tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật giải tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xã 3.2.1.4 Quy định cụ th hiệu lực pháp lý biên hoà giải thành Uỷ ban nhân dân cấp xã Thực tiễn diễn cho thấy, nhiều vụ tranh chấp đất đai sau quyền sở sử dụng nhiều phương pháp va thời gian hồ giải thành cơng, sau bên tranh chấp lại gửi đơn yêu cầu giải cấp quyền tiếp tục hồ giải Việc Luật đất đai khơng quy định tính hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp đất đai hồ giải thành khơng phù hợp với nguyên tắc tôn trọng thoả thuận (không trái pháp luật) bên đương tính khoa học tính pháp lý Cho nên, việc bên có thoả thuận Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn, làm quyền khởi kiện Toà án bên đương Toà án chấp nhận hay bác yêu cầu bên đương phụ thuộc vào việc xem x t đánh giá chứng bên xuất trình chứng khác thu thập theo trình tự Luật định Tồ án có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai công nhận thoả thuận bên đương theo trình tự, thủ tục Bộ luật Tố tụng dân quy định để đảm bảo thoả thuận có hiệu lực thi hành Khi bên có tranh chấp đất đai, nhiều trường hợp mâu thuẫn đất đai giải nhờ việc hòa giải địa phương Bằng cách thức để bên có mâu thuẫn gặp g nhận gi p đ hịa giải viên, người có hiểu biết pháp luật hay có thơng tin liên quan đến phần đất có tranh chấp, bên vụ tranh chấp hiểu quyền lợi dàn xếp hay thương lượng để giải vụ việc Qua thời gian, Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 triển khai áp dụng vào thực tiễn, khơng phủ nhận ý nghĩa xã hội việc hịa giải có tác động lớn đến q trình giải mâu thuẫn nội nhân dân cấp sở, góp phần làm giảm gánh nặng cho tịa án Tuy nhiên, tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp phường, xã, thị trấn trường hợp hòa giải thành, vấn đề hiệu lực pháp lý biên hòa giải thành tranh chấp đất đai 66 sở vấn đề cịn bỏ ngỏ luật Do chưa có văn hướng dẫn, dẫn đến nhiều cách giải khác trường hợp hòa giải thành cấp sở Cụ thể là: Trong tranh chấp đất đai, giá trị chứng để tính thời hiệu khởi kiện, việc hịa giải sở điều kiện bắt buộc để tòa thụ lý đơn kiện Gần đây, có nhiều ý kiến cho rằng, nên bỏ thủ tục “khơng thực chất” Việc hịa giải sở khơng có giá trị thi hành nên người dân tham gia để phục vụ cho việc khởi kiện sau Chẳng hạn, hai bên thỏa thuận thành hịa giải Ủy ban nhân dân cấp phường, xã, thị trấn, sau bên trở mặt bên chẳng làm ngồi việc khởi kiện Việc cho Luật Đất đai nên sửa đổi theo hướng cơng nhận hiệu lực biên hịa giải thành quyền sở tranh chấp đất đai Trên sở đó, quan có thẩm quyền không thụ lý đơn đề nghị giải tranh chấp hịa giải thành quyền sở Thậm chí, nên có chế để tịa xem x t, cơng nhận kết hịa giải thành bên có u cầu Quyết định cơng nhận có giá trị cư ng chế thi hành theo Luật Thi hành án dân Điều nâng cao giá trị ý nghĩa pháp lý khâu hòa giải Ủy ban nhân dân cấp phường, xã, thị trấn, tạo động lực để bên tích cực, có thiện chí, có trách nhiệm tham gia hịa giải đề nghị khơng riêng tranh chấp đất đai mà với tất tranh chấp dân khác nên công nhận, cho thi hành thỏa thuận hòa giải thành Ủy ban nhân dân cấp phường, xã, thị trấn Vì việc nâng cấp giá trị biên hòa giải thành Ủy ban nhân dân cấp phường, xã, thị trấn án, định Tịa có hiệu lực thi hành Bởi lẽ cam kết đương vào thời điểm thể ý chí mộc mạc, ý chí thật họ, chưa bị tác động yếu tố khác Ngồi ra, việc cơng nhận hiệu lực thỏa thuận gi p giảm tải cơng việc cho tịa án 67 Ngược lại, có ý kiến cho rằng, khơng nên cơng nhận biên hòa giải thành Ủy ban nhân dân cấp phường, xã, thị trấn mức cao để thi hành án, định tòa lý sau: Một là, việc hịa giải tố tụng thi hành thủ tục chặt chẽ, có tham gia Viện Kiểm Sát, có thời gian cho bên suy nghĩ thấu đáo, thay đổi ý kiến Nói cách khác, hịa giải tố tụng có chế đảm bảo thực thi hành Còn hòa giải cấp xã tham gia thành phần khơng chun nghiệp, chế giám sát, có xuất quan hỗ trợ tư pháp nên khả thi hành thấp Hai là, với biên hòa giải thành đ ng khơng có sai sót lấy chế để sửa sai, khắc phục hậu thi hành? Thực tế, việc hòa giải tố tụng vốn chặt chẽ mà gặp sai sót khơng có đảm bảo việc hịa giải quyền sở khơng sai Ba là, cơng nhận giá trị thi hành biên hịa giải thành sở người dân yêu cầu luật sư tham gia, ký giấy cho luật sư vào, giá trị xuất có ý nghĩa nào? Như vậy, muốn cơng nhận thi hành ch ng ta phải xây dựng lại chế với quy định liên quan Nhưng chế lại chồng lấn với nhiệm vụ x t xử tịa giống quan tài phán thứ hai, điều vi hiến Hiện nay, số nước công nhận hiệu lực biên hòa giải mức cao Tòa án từ chối thụ lý, giải vụ việc trước có biên hịa giải công nhận Nhiều ý kiến cho ch ng ta nên làm vậy, theo tôi, giai đoạn chưa nên áp dụng Vì việc lựa chọn Tòa án để giải tranh chấp lựa chọn phổ biến người dân, quy định khơng khác tước quyền yêu cầu quan có thẩm quyền xem x t, xử lý vụ việc chọn phương pháp hịa giải trước 68 Mặt khác, có chế cứng để bắt buộc thi hành biên hòa giải thành sở vơ tình lại trái lại với mục đích, chất cơng tác hịa giải dựa tính tự nguyện, hịa hợp Ch ng ta biết chủ trương xây dựng chế định hòa giải sở nhằm tránh phát sinh mâu thuẫn đời sống khu dân cư Nếu phát sinh tranh chấp tổ chức địa phương hịa giải làm mềm hóa xung đột, tức nâng cao tính tương thân tương ái, tình làng nghĩa xóm người dân Nếu quy định tất việc hòa giải thành phải thi hành, không làm bị chế tài người dân sợ, khơng tham gia công tác 3.2.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai địa phương vào định hướng đề cập đây, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực phương thức giải tranh chấp đất đai bao gồm: 3.2.2.1 Hoàn thiện nâng cao trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp xã giải tranh chấp đất đai hoà giải Tranh chấp đất đai vấn đề nhạy cảm, phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy gây ổn định trị, trât tự an tồn xã hội Chính việc giải tranh chấp đất đai cần phải đặt lãnh đạo Đảng, đạo Nhà nước Các cấp uỷ Đảng phải trực tiếp lãnh đạo, đạo việc giải tranh chấp đất đai nhằm bảo đảm giải nhanh chóng, dứt điểm “tháo ngịi nổ” từ ban đầu, khởi điểm tranh chấp phát sinh để tránh nguy gây ổn định trị, góp phần trì củng cố tình đồn kết nội nhân dân Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng cấp quyền, quan tư pháp cấp cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai, tao điều kiện thuận lợi để nâng cao hiệu chất lượng hoạt động hoà giải địa phương Thực tế cho thấy, địa phương cấp uỷ, quyền quan tâm đến cơng tác hồ giải cơng tác vận hành tốt có hiệu 69 Và thực tiễn cho thấy, hàng năm giải kịp thời nhiều vụ việc mâu thuẫn nội nhân dân, không để mâu thuẫn nhỏ phát triển thành phức tạp, từ góp phần giảm bớt tranh chấp phải yêu cầu án giải Để Hội đồng hoà giải cấp cấp xã phát huy vai trị việc hồ giải tranh chấp đất đai cần có quan tâm thích đáng nhà nước thông qua việc bồi dư ng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hoà giải cho đội ngũ cán thực hoà giải Bên cạnh đó, để đảm bảo thực hiệu hoạt động hoà giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã, để không bị coi thủ tục hành hình thức, rườm rà, cần tăng cường đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, nâng cao trình độ, kỹ hồ giải để đạt mục đích cao hồ giải bên tranh chấp tự thoả thuận với 3.2.2.2 Hoàn thiện nâng cao kỹ giải tranh chấp đất đai hoà giải cán Uỷ ban nhân dân cấp xã Để góp phần nâng cao hiệu hoà giải tranh chấp đất đai quyền sở việc hoàn thiện nâng cao kỹ giải tranh chấp đất đai cán Ủy ban nhân dân cấp xã cần thiết Kết hoà giải phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ thực cơng tác hồ giải, đặc biệt đội ngũ tham gia Hội đồng hồ giải Vì vậy, ch ng ta phải ch trọng nâng cao chất lượng, lực, trình độ chun mơn đội ngũ thực cơng tác hồ giải Theo quy định pháp luật tổ chức hoạt động hồ giải đội ngũ cán địa chính, tư pháp có trách nhiệm gi p Ủy ban nhân dân quản lý, đạo, hướng dẫn cơng tác hồ giải địa phương Họ lực lượng tổ chức triển khai thực quy định tổ chức hoạt động hoà giải địa phương, hướng dẫn, tổ chức bồi dư ng nâng cao nghiệp vụ, kiến thức pháp luật cho người làm cơng tác hồ giải, thực công tác sơ kết, tổng kết, thi đua, khen thưởng cơng tác hồ giải địa phương 70 Do vậy, việc nâng cao lực cho đội ngũ cán yếu tố định việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hoà giải Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.2.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai hoà giải cho quần chúng nhân dân Việc cần quan tâm, phổ biết pháp luật đất đai, hoà giải tranh chấp đất đai nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành tồn xã hội cơng tác Một vấn đề đặt lâu nhiều người quan tâm, song việc tiến hành thực chưa tốt chưa có hiệu tuyên truyền pháp luật Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp dân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Mặt khác, thiếu hiểu biết pháp luật nên tham gia tố tụng, đương không nắm bắt quyền nghĩa vụ tố tụng mình, làm cơng tác hồ giải gặp khó khăn Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý Nhà nước pháp luật vấn đề cần thiết Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại ch ng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tuyên truyền thông qua cơng tác hồ giải sở, qua cơng tác x t xử, qua tủ sách pháp luật… Bên cạnh việc phát huy ngày hiệu hình thức này, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng n i cần lựa chọn hình thức thích hợp như: phát sách nhỏ hướng dẫn thực luật; thành lập trung tâm thông tin pháp luật gắn với hoạt động trung tâm học tập cộng đồng; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư…Trong đó, cần tuyên truyền phổ biến ý nghĩa cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai để nâng cao nhận thức nhân dân vai trị, ý nghĩa hồ giải tranh chấp đất đai đời sống 71 tố tụng dân để có tranh chấp xảy ra, đương tự hoà giải với nhau, giảm bớt cơng việc x t xử tồ án căng thẳng xã hội 3.2.2.4 Tăng cường việc khuyến khích đội ngũ luật sư, luật gia tham gia hòa giải tranh chấp đất đai Pháp luật đất đai hành khơng có quy định đề cập đến vai trò luật sư, luật gia hòa giải tranh chấp đất đai ngồi tố tụng, khơng có quy định đề cập đến công tác đào tạo tăng cường lực đội ngũ hòa giải viên Thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai sở cấp quyền sở cho thấy, nguyên nhân dẫn đến thành công lực, trình độ hiểu biết pháp luật đội ngũ hịa giải viên Hiện nay, lực, trình độ hiểu biết pháp luật hịa giải viên khơng đồng Dường hịa giải viên khu vực thị có lực, trình độ hiểu biết cao hịa giải viên khu vực nơng thơn, vùng sâu, vùng xa Để nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, Nhà nước cần tiến hành thường xun cơng tác bồi dư ng nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho đội ngũ hòa giải viên, khuyến khích tham gia luật sư, luật gia hòa giải tranh chấp đất đai Kết luận Chương Qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai từ mặt đạt bất cập, luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện pháp luật hồ giải tranh chấp đất đai Việc tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai, luận văn đánh giá kết đạt công tác hồ giải nói chung, hồ giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã nói riêng đồng thời với bất cập quy định hoà giải tiền tố tụng 72 Luận văn sâu phân tích ch trọng tới mặt bất cập qua vụ việc thực tiễn, qua đưa nhìn toàn diện hoà giải tranh chấp đất đai qua thực tế áp dụng pháp luật Trên sở tổ hợp kết nghiên cứu, luận văn đưa kiến nghị xây dựng hoàn thiện pháp luật để phần gi p cho việc giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải thuận lợi, tạo điều kiện cho bên tranh chấp hiểu vận dụng tốt quy định pháp luật, gi p cho quan có thẩm quyền kiểm nghiệm tính khả thi hợp lý quy định pháp luật 73 KẾT LUẬN Hiện nay, bối cảnh kinh tế thị trường nước ta có nhiều chuyển biến, tình hình trị, kinh tế, văn hố- xã hội có nhiều thay đổi K o theo xuất nhiều vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhân dân ngày có chiều hướng gia tăng số lượng, phức tạp tính chất gây nên tác động xấu xã hội, làm lòng tin người dân vào quan cơng quyền Vì vậy, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai khẳng định tầm quan trọng việc giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải nói chung hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xã nói riêng Việc nghiên cứu thực trạng pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân cấp xã thực tiễn thi hành huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hoàn thiện sách pháp luật, nâng cao tính khả thi cơng tác hồ giải việc giải tranh chấp đất đai huyện Thanh Oai nói riêng phạm vi nước nói chung Các sách pháp luật hành, có Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành chưa phát huy hết hiệu nó, cịn quy định bất cập, chưa thống nhất, khơng phù hợp với thực tiễn phát triển xã hội Do đó, việc xây dựng hồn thiện pháp luật nói chung, giải pháp hồ giải nói riêng liên quan đến tranh chấp đất đai nhiệm vụ khó khăn phức tạp Địi hỏi phải có q trình nghiên cứu tổng kết thực tiễn nghiêm t c, với đóng góp nhiều cấp, nhiều ngành, nhằm bước nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai nói chung hồ giải Uỷ ban nhân dân cấp xã nói riêng 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013; Nghị định 43 2014 NĐ-CP ngày 15 2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật đất đai năm 2013 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến Ths Nguyễn Vĩnh Diện (2014), “Một số điểm giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2013”, trang Web Tạp chí Dân chủ Pháp luật- http://moj.gov.vn, link http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/lists/PhapluatKinhTe/View_Detail.aspx?It emID, cập ngày 18 12 2014 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất cơng an nhân dân Phạm Thị Hương Lan (2014), trình tự, thủ tục hồ giải tranh chấp đất đai sở UBND xã, phường, thị trấn nay, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số (9) 2014, Hà Nội TS Nguyễn Minh Hằng: “Thủ tục hoà giải cấp sở tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Kiểm sát, số 3/2008 Phạm Thái Quý: “Về hòa giải tranh chấp đất đai”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11 2009; Nguyễn Văn Hương: “Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 02 2012; 10 Bài viết “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật Đất đai số vấn đề đặt ra” tác giả Mai Thị T Oanh, Tạp chí Toà án nhân dân, số 21 2012 v.v 75 11 Báo cáo khảo sát nghiên cứu “Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam - Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách” Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (PLD) vào năm 2012 12 Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Hảo “Hòa giải giải tranh chấp đất đai” Khoa Luật Đại học Quốc gia năm 2014 13 Từ điển tiếng Việt thông dụng; 14 Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học; 15 Sổ tay Thuật ngũ pháp lý thơng dụng; 16 Luật Hồ giải sở năm 2013; 17 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015; 18.Báo cáo “Hoà giải tranh chấp đất đai Việt Nam phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách”- Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (FDL) tháng 10 2013; 19.Chuyên đề: Kỹ giải tranh chấp đất đai hoà giải tranh chấp đất đai- PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến giảng Hội thảo tập huấn Hồ giải viên, già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư Ph Yên Sóc Trăng, năm 2015 (do vụ PPBGDPL, Bộ Tư pháp tổ chức); 20.Hoà giải tranh chấp đất đai Việt Nam- Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách- Quỹ Châu Á Cơ quan phát triển quốc tế Australia (AusAID), Viện nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (PLD) phát hành, Hà Nội, tháng 10 năm 2013; 21.Xuân Trường (2012) Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hoạt động hồ giải sở, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hoà giải; 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 76 Tiếng Anh Black’s Law Dictionary with pronounciation, West Pub.Co (1983) (Tạm dịch: Từ điển luật học Black); Kimberlee K.Kovach, Mediation in a Nutshell (Texas, Thomson West, 2003), P1 (Tạm dịch: Tổng quan trung gian hoà giải); Luật hoà giải nhân dân Trung Hoa; Luật mẫu hoà giải Hiệp hội Luật sư Mỹ xây dựng; F E A Sander S B Goldberg (1994), Giải toả nỗi lo không cần thiết, Cẩm nang hướng dẫn thân thiện với lựa chọn chế giải tranh chấp thay, viết “Nguyệt san đàm phán”, số 55; 77 PHỤ LỤC BẢNG HỎI (KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN, XÃ THUỘC HUYỆN THANH OAI- THÀNH PHỐ HÀ NỘI) Trong khuôn khổ nghiên cứu đề tài “ Giải tranh chấp đất đai hoà giải UBND cấp xã theo Luật đất đai 2013 thực tiễn huyện Thanh Oai – thành phố Hà Nội”, ch ng thực khảo sát thực trạng thực “Giải tranh chấp đất đai hoà giải UBND cấp xã theo Luật đất đai 2013 thực tiễn huyện Thanh Oai – thành phố Hà Nội” Để triển khai thực đề tài đạt chất lượng, hiệu quả, ch ng mong muốn có hợp tác đồng chí cách trả lời câu hỏi đây: A THÔNG TIN CHUNG A1 Giới tính Nam Nữ A2 Tuổi Dưới 35 tuổi Từ 36 đến 50 tuổi Từ 51 đến 60 tuổi A3 Trình độ chun mơn Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học A4 Chức vụ, công việc Cán Công chức Chuyên viên B XIN ĐỒNG CHÍ VUI LÕNG TRẢ LỜI CÂU HĨI DƯỚI ĐÂY (Bằng cách đánh dấu [x] vào phương án mà đồng chí cho phù hợp nhất) B1 Theo đồng chí Quy định hồ giải Tác dụng mạnh mẽ tranh chấp đất đai theo Luật đất đai Có tác dụng 2013 có tác động đến phát Khơng có tác dụng triển kinh tế- xã hội địa phương? B2 Đồng chí cho biết đánh giá đồng chí mức độ hiệu cơng tác Rất hiệu Hiệu hoà giải tranh chấp đất đai UBND Hiêu thấp xã theo luật đất đai 2013 Khơng hiệu B3 Theo đồng chí việc Luật đất đai 2013 quy định việc thực hoà giải Rất phù hợp Phù hợp tranh chấp đất đai UBND xã nơi có Khơng phù hợp đất tranh chấp có phù hợp khơng? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác đồng chí PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Câu hỏi 1: Xin đồng chí vui lịng cho biết khái qt tình hình, kết quảGiải tranh chấp đất đai hoà giải UBND cấp xã theo Luật đất đai 2013 địa bàn huyện Thanh Oai- Thành phố Hà Nội giai đoạn 2014- 2017? ( Phỏng vấn ơng Đồn Viết Tuấn – Trưởng phịng Tài Ngun Mơi trường- huyện Thanh Oai – thành phố Hà Nội vào ngày 18 tháng 11 năm 2017) Câu hỏi 2: Xin đồng chí vui lòng cho biết giai đoạn 2014 – 2017, việc Áp dụng Giải tranh chấp đất đai hoà giải theo Luật đất đai 2013 địa bàn huyện Thanh Oai thực nào? Nó có tác động đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức? ( Phỏng vấn ông Nguyễn Duy Bùi – Trưởng phòng Tư Pháp huyện Thanh Oai – thành phố Hà Nội vào ngày 18 tháng 11 năm 2017) ... tài ? ?Giải tranh chấp đất đai hoà giải Ủy ban nhân dân cấp xã theo Luật Đất đai năm 2013 từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội? ??, Luật Đất đai năm 2013 ban hành với nhiều quy định giải tranh. .. định luật đất đai năm 2013 giải tranh chấp đất đai hoà giải uỷ ban nhân dân cấp xã 24 2.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai hoà giải uỷ ban nhân dân cấp xã huyện oai, thành phố Hà Nội ... luận giải tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật giải tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

Ngày đăng: 21/06/2018, 23:42

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan