Đang tải... (xem toàn văn)
Chi BHXH theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh bắc ninh ( Luận văn thạc sĩ)Chi BHXH theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh bắc ninh ( Luận văn thạc sĩ)Chi BHXH theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh bắc ninh ( Luận văn thạc sĩ)Chi BHXH theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh bắc ninh ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYÊN VĂN THẮNG CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số : 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết luận nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Nhà trường Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung chi bảo hiểm xã hội 1.2 Lý luận pháp luật chi bảo hiểm xã hội 16 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH BẮC NINH 30 2.1 Khái quát thực trạng pháp luật chi bảo hiểm xã hội Việt Nam 30 2.2 Thực trạng thực chế độ chi bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh 46 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật chi bảo hiểm xã hội 62 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH BẮC NINH 69 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật chi bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh 69 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật chi bảo hiểm xã hội 72 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chi bảo hiểm xã hội Bắc Ninh 75 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hôi BHXH : Bảo hiểm xã hội BQ : Bình quân HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách Nhà nước NLĐ : Người lao động TNLĐ-BNN : Tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) loại hình bảo hiểm đời sớm, phát triển theo trình phát triển xã hội đến quốc gia BHXH đóng vai trò vô quan trọng người lao động (NLĐ) hệ thống an sinh xã hội (ASXH) quốc gia Ở nước ta, BHXH Đảng nhà nước coi trọng, BHXH trở thành sách xã hội với cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội góp phần đảm bảo đời sống vật chất tinh thần cho NLĐ Công tác chi chế độ BHXH coi khâu trọng yếu việc thực chế độ, sách BHXH Chi chế độ BHXH thực tốt gián tiếp tạo đà cho cơng tác thu BHXH, làm cho hoạt động BHXH phát triển, từ góp phần làm cho mục đích sách BHXH phát huy vai trò Theo đó, chi BHXH khâu cuối việc thực chế độ BHXH liên quan trực tiếp đến sống NLĐ Chỉ có chi đúng, chi đủ, chi kịp thời an toàn đến tay người tham gia BHXH đảm bảo quyền lợi họ phát huy hết vai trò sách BHXH Cơng tác chi BHXH phản ánh chất lượng dịch vụ BHXH trừng mực định, thể tính ưu việt chế độ xã hội Hiện nay, trình tạo lập sử dụng quỹ BHXH quan BHXH nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng thu nhiều thành tựu: phí thu ngày tăng, chi đối tượng, ln hoàn thành kế hoạch thực nghiêm theo quy định Luật BHXH năm 2014 BHXH tỉnh Bắc Ninh thuộc hệ thống BHXH Việt Nam, thành lập ngày 01/10/1997, sở tách từ BHXH Hà Bắc cũ, có nhiệm vụ thực sách BHXH Đến tháng 01/2003 đến thực thêm sách Bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Đối tượng tham gia bảo hiểm ngày đơng vấn đề chi gặp nhiều khó khăn, chẳng hạn như: đối tượng quản lý nguồn kinh phí chi phức tạp, phương tiện chi phí chi chưa đáp ứng đủ nên ảnh hưởng khơng nhỏ đến an tồn trình vận chuyển; đồng thời, tồn tình trạng trục lợi BHXH cá nhân tổ chức lợi dụng khe hở Luật BHXH, phức tạp thủ tục hành Điều đòi hỏi phải bước đưa cơng tác thực chi BHXH theo quy định pháp luật yêu cầu nhân dân Vì lý nên tác giả lựa chọn đề tài: “Chi BHXH theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng, cần thiết việc nâng cao hiệu cơng tác chi BHXH nói riêng phát triển bền vững sách ASXH nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Nội dung pháp luật BHXH nói chung đề tài phổ biến nghiên cứu chuyên sâu pháp luật chi BHXH lại chưa có nhiều, đặc biệt từ Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực đến Một số cơng trình khoa học nghiên cứu chi BHXH kể đến như: - Đề tài khoa học: "Hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi chế độ BHXH Việt Nam" (2010) Ths Nguyễn Thị Chính làm chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện hệ thống tổ chức hoạt động chi chế độ BHXH nước ta Đề tài tổng hợp, phân tích có hệ thống hệ thống tổ chức hoạt động chi chế độ BHXH Việt Nam Qua có đánh giá xác đáng hệ thống tổ chức chi chế độ BHXH Đồng thời, nghiên cứu hoạt động chi chế độ BHXH Việt Nam giai đoạn từ năm 2003 đến 2008 quy trình chi, phương thức chi, lệ phí chi, sở vật chất phục vụ cơng tác chi… rút kết đạt số vấn đề tồn Dựa sở phân tích khoa học, đề tài đưa giải pháp cụ thể, có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi chế độ BHXH Việt Nam, bao gồm: Hoàn thiện hệ thống tổ chức chi; Đổi công tác lập kế hoạch chi; Hoàn thiện phương thức chi; Quản lý chặt chẽ nguồn kinh phí chi; Tăng cường phương tiện phục vụ cơng tác chi; Kiện tồn cơng tác cán bộ; Tăng cường kiểm tra tra khâu chi; Quản lý chặt chẽ chi chế độ BHXH ngắn hạn; Tăng lệ phí chi số giải pháp khác - Đề tài khoa học: “Đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam” (2015) Ths Nguyễn Thị Hào làm Chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu đưa khái niệm đảm bảo tài cho BHXH góc độ kinh tế trị học luận giải nội dung đảm bảo tài cho BHXH bao gồm vấn đề: đảm bảo thu; đảm bảo chi; đảm bảo trì cân đối ốn định quỹ BHXH dài hạn; đảm bảo công đối tượng tham gia BHXH Đề tài đưa hệ thống tiêu chí đánh giá đảm bảo tài cho BHXH bao gồm: mức độ bao phủ hệ thống; mức độ tuân thủ BHXH; mức độ thụ hưởng NLĐ phân theo chế độ BHXH, khu vực kinh tế giới tính; mức độ bền vững tài BHXH… Trên sở tiêu chí đánh giá đảm bảo tài cho BHXH, đề tài làm rõ kết hạn chế đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam, nguyên nhân kết quả, hạn chế - Cùng với viết nghiên cứu khoa học luận văn, luận án, viết như: luận văn “Thực pháp luật BHXH qua thực tiễn quận Bắc Từ Liêm” (2015) tác giả Nguyễn Phương Thảo, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; luận văn “BHXH bắt buộc Luật BHXH thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội” (2014) Nguyễn Thị Thúy, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; khóa luận tốt nghiệp “Thực trạng chi BHXH BHXH thành phố Thanh Hóa 2004 - 2008” tác giả Trần Thị Thu Huyền (2009), Trường Đại học Kinh tế quốc dân… nhiều công trình nghiên cứu khác… Các cơng trình nghiên cứu phân tích sách BHXH nói chung cơng tác chi BHXH nói riêng… từ đưa bất cập cần sửa đổi kiến nghị Vấn đề chi BHXH tỉnh có cơng trình nghiên cứu thời điểm cũ (2004-2008) Hiện nay, Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực, có nhiều quy định mới, song vấn đề chi BHXH theo quy định hành chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tài liệu tham khảo quý báu cho học viên nghiên cứu đề tài "Chi BHXH theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh" Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật chi BHXH từ thực tiễn thực tỉnh Bắc Ninh, để từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật lĩnh vực - Nhiệm vụ nghiên cứu, từ mục đích nghiên cứu trên, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận pháp luật chi BHXH; + Khái quát thực trạng pháp luật chi BHXH Việt Nam đánh giá thực trạng thực pháp luật chi BHXH từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, hạn chế, bất cập nguyên nhân + Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chi BHXH từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận pháp luật chi BHXH Việt Nam thực tiễn áp dụng pháp luật chi BHXH tỉnh Bắc Ninh, với quan điểm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật chi BHXH nhằm nâng cao hiệu quản lý, giám sát thực sách chi BHXH địa bàn - Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn quy định pháp luật chi BHXH thực tế áp dụng pháp luật chi BHXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh Các số liệu minh họa thực tế lấy từ thực tế áp dụng tỉnh Bắc Ninh từ năm 2013 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Về sở phương pháp luận, luận văn thực dựa tảng sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin, định hướng Đảng, Nhà nước pháp luật chi BHXH Việt Nam tỉnh Bắc Ninh Bên cạnh đó, q trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống có độ tin cậy như: - Phương pháp tổng hợp, phân tích, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn - Phương pháp khảo sát, đánh giá tài liệu, quan sát, kiểm chứng để nghiên cứu, phân tích thực trạng vấn đề nghiên cứu, xác định rõ nguyên nhân làm sở đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật chi BHXH từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh - Phương pháp thống kê, so sánh nhằm sử dụng số liệu thống kê để phân tích, so sánh, tổng kết rút kết luận làm sở đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật chi BHXH từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài nghiên cứu luận văn khái quát, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật Việt Nam chi BHXH; đồng thời tìm hiểu, phân tích thực trạng áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh để đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật chi BHXH Vì vậy, kết nghiên cứu đề tài luận văn làm tài liệu tham khảo liên quan đến công tác chi BHXH cho chủ thể tham gia BHXH tỉnh Bắc Ninh nói riêng Việt Nam nói chung; tài liệu tham khảo giảng dạy, học tập nghiên cứu pháp luật BHXH nói chung chi BHXH nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kếu cấu luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật chi bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật chi bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung chi bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm chi bảo hiểm xã hội Chi BHXH khơng đời khái niệm BHXH hình thức sơ khai BHXH quỹ hình thành tự nguyện đóng góp cộng đồng người định Tuy nhiên, trình phát triển, BHXH ngày hướng tới nhiều đối tượng chế độ trợ cấp khác Bởi vậy, mức độ chi BHXH đặt yêu cầu cần quản lý phù hợp với nguồn quỹ BHXH Theo đó, hiểu chi BHXH đời tất yếu khách quan xuất phát từ nguyên tắc chi BHXH sau: Thứ nhất, Chi BHXH phải thực nguyên tắc đóng, có hưởng, cộng đồng chia sẻ rủi ro; lấy số đơng bù số ít, lấy người làm việc trả cho người nghỉ hưởng chế độ BHXH; đồng thời có thêm trách nhiệm đóng góp người sử dụng lao động bảo hộ Nhà nước Thứ hai, mức chi BHXH phải mức đóng góp, thời gian đóng góp, khơng cao mức lương tham gia BHXH thấp phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho NLĐ Việc quy định mức hưởng phải thấp tiền lương nguyên tắc bắt buộc, song không thấp mức lương tối thiểu thời kỳ Thứ ba, quỹ BHXH dùng để chi BHXH phải tự chủ tài Đây nguyên tắc quan trọng sách chi BHXH khơng thực nguyên tắc này, quỹ BHXH tồn danh nghĩa Thứ tư, việc chi BHXH phải kết hợp hài hòa lợi ích, mục tiêu phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội quốc gia Về mặt ngôn ngữ, “chi BHXH” động từ hành động trả tiền cho đối tượng tham gia đóng BHXH Về mặt kinh tế học, “chi BHXH” hoạt động hay nghiệp vụ tài chính, q trình phân phối, sử dụng quỹ BHXH để chi cho chế độ BHXH nhằm ổn định ... thực trạng pháp luật chi BHXH Việt Nam đánh giá thực trạng thực pháp luật chi BHXH từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, hạn chế, bất cập nguyên nhân + Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chi BHXH từ. .. tác thực chi BHXH theo quy định pháp luật yêu cầu nhân dân Vì lý nên tác giả lựa chọn đề tài: Chi BHXH theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật. .. BHXH từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận pháp luật chi BHXH Việt Nam thực tiễn áp dụng pháp luật chi BHXH tỉnh Bắc Ninh, với