CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG 1.1.1 Khái niệm cộng đồng Về mặt xã hội, cộng đồng nhóm người có xu hướng liên kết với quyền lợi tài sản chung Trong cộng đồng truyền thống, người dân thường có quan hệ với người khác theo cách trực tiếp (mặt đối măt) Cũng thường thấy cộng đồng hình thành khác biệt đặc điểm địa lý, nhiều thành phố đại cá nhân cộng đồng thực tế khơng sống khu vực có mục đích Khái niệm "cộng đồng" dùng lĩnh vực quản lý tài nguyên khái quát thành quan điểm sau đây: - Thứ nhất, "cộng đồng" tập hợp người sống gắn bó với thành xã hội nhỏ có điểm tương đồng mặt văn hoá, kinh tế, xã hội truyền thống, phong tục tập quán, có quan hệ sản xuất đời sống gắn bó với thường có ranh giới khơng gian thơn Theo quan niệm này, “cộng đồng” “cộng đồng dân cư thôn ” (sau “ thôn bản” hay “thôn” cho phù hợp với Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004) Tại Điều 3, Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 định nghĩa “Cộng đồng dân cư thơn tồn hộ gia đình, cá nhân sống thơn, làng, bản, ấp, bn, phum, sóc đơn vị tương đương” Như vậy, quản lí tài nguyên, cộng đồng hiểu tồn hộ gia đình, cá nhân sống thơn, làng, bản, ấp, bn, phum, sóc đơn vị tương đương chia sẻ chung nguồn tài nguyên - Thứ hai, "cộng đồng" dùng quản lý tài nguyên nói đến nhóm người có mối quan hệ gắn bó với sản xuất đời sống Như vậy, theo quan niệm này, "cộng đồng" cộng đồng dân cư tồn thơn mà bao gồm cộng đồng sắc tộc thôn; cộng đồng dòng họ nhóm hộ thơn Các loại hình cộng đồng Việt Nam: + Cộng đồng thơn, có khoảng 50.000 thơn thuộc 9.000 xã + Cộng đồng sắc tộc gồm 54 dân tộc + Cộng đồng tơn giáo + Cộng đồng theo dòng tộc 1.1.2 Khái niệm tham gia Tham gia – participation dịch thành từ tham dự tham gia Tham dự tham gia mức thấp tham gia tham dự mức cao Phương pháp luận tham gia phương pháp luận từ lên tức từ người dân trở thành khoa học (GS Tô Duy Hợp) 1.1.3 Sự tham gia cộng đồng Sự “tham gia cộng đồng”, theo Clanrence Shubert, q trình nhóm dân cư cộng đồng tác động vào trình quy hoạch, thực hiện, quản lý, sử dụng trì hoạt động Các hoạt động cá nhân khơng có tổ chức không gọi tham gia cộng đồng Theo Ngân hàng Thế giới (WB), “Sự tham gia q trình, thơng qua chủ thể tác động chia sẻ sáng kiến phát triển định” Theo FAO (1982): “Sự tham gia người dân trình mà qua người nghèo nơng thơn có khả tự tổ chức tổ chức họ, có khả nhận hết nhu cầu tham gia thiết kế thực đánh giá phương án địa phương” Hội nghị FAO (1983) lại đưa khái niệm: “Sự tham gia người dân hợp tác chặt chẽ họ tới mức người dân cảm thấy phải chịu trách nhiệm thành công hay thất bại dự án phát triển lâm nghiệp” Trong dự án liên quan đến cộng đồng, tham gia cộng đồng đảm bảo cho người chịu ảnh hưởng dự án tham gia vào việc định dự án Sự tham gia cộng đồng tìm huy động nguồn lực cộng đồng, qua để tăng lợi ích cho cộng đồng dân cư, giảm chi phí, tăng hiệu kinh tế hiệu quản lý cho nhà nước 1.1.4 Những yếu tố đòi hỏi huy động tham gia cộng đồng - Cần hiểu rõ cộng đồng, tâm tư nguyện vọng cộng đồng khả cộng đồng trình huy động cộng đồng tham gia vào công tác quản lý tài nguyên môi trường Trong thực tế, cộng đồng tham gia vào dự án Chính phủ họ nhận thấy tham gia người dân nhằm cải thiện mức sống họ, với chủ động, tin tưởng nhiều thân Sự sẵn có nguồn lực cộng đồng với đạo cấu hợp tác thân nội cộng đồng tạo nên trình đạt mục tiêu cộng đồng Bởi vậy, tham gia cộng đồng đòi hỏi phải có yếu tố sau: - Sự tham gia người dân nhằm cải thiện mức sống họ, với chủ động, tin tưởng nhiều thân - Sự sẵn có nguồn lực cộng đồng, đạo cấu hợp tác thân cộng đồng q trình đạt mục tiêu cộng đồng - Chính phủ cung cấp, trợ giúp kỹ thuật, nguồn lực dịch vụ lớn kuyến khích tương trợ, chủ động cộng đồng 1.2 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.2.1 Khái niệm Quản lý tài nguyên – môi trường dựa vào cộng đồng khái niệm rộng đa nghĩa, tùy thuộc vào tính ứng dụng thực tiễn, đề cập đến tham gia cộng đồng có lợi ích liên quan quản lý loại tài nguyên (tài nguyên đất, nước, rừng, động vật hoang dã, nguồn lợi thủy sản, ) môi trường Theo Vandergeest (2006), quản lý tài nguyên thiên nhiên (TNTN) dựa vào cộng đồng (CĐ) “một cách tăng cường tham gia cộng đồng vào quản lý TNTN địa phương” Quyền sử dụng đất, quyền đất rừng yếu tố quan trọng quản lý TNTN dựa vào CĐ Khi quyền đất cộng đồng bị suy giảm quyền cá nhân riêng rẽ tăng cường việc quản lý tài nguyên theo truyền thống bị ảnh hưởng tiêu cực (Colchester, 1995) Lynch Alcorn (1994) tranh luận người dân địa phương định tài nguyên thực tế trường hợp nhà nước công bố quyền sở hữu, định phủ làm động lực quản lý tài nguyên bền vững cộng đồng Vì thế, cần bảo vệ quyền tài sản cộng đồng Colchester cho rằng: quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng có tác động tích cực đến đa dạng sinh học Nhiều học giả ủng hộ quyền luật tục cải cách ruộng đất nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng (Lynch and Alcorn, 1994; Colchester, 1995; Plant, 1995; Vandergeest, 2006)1 Điều hợp lý có quyền rừng đất cộng đồng có thêm động lực bảo vệ tài ngun trì an tồn sinh kế bền vững Quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng (Community based natural resources management) chiến lược toàn diện nhằm xác định vấn đề mang tính nhiều mặt ảnh hưởng đến tài nguyên thiên nhiên môi trường thơng qua tham gia tích cực có ý nghĩa cộng đồng địa phương Sự tham gia cộng đồng thể khía cạnh: Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên (Co-management of Natural Resources): Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên cách tiếp cận để quản lý tài nguyên thiên nhiên cách kết hợp nhiều đối tác với nhiều vai trò, với mục đích cuối bảo vệ mơi trường, quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên phân chia đồng quyền lợi trách nhiệm liên quan đến tài nguyên cho bên liên quan (1) Colchester (1995), M Sustaining the Forests: The Community-based Approach in South and South-east sia, Development and Change 25 (1): 69-100 …………………………… Quản lý mang tính thích nghi (Adaptation management): Quản lý mang tính thích nghi cách quản lý tài nguyên thiên nhiên áp dụng cho việc hoạch định sách, tổ chức sản xuất cho cộng đồng phải phù hợp với phong tục tập quán sản xuất vùng sinh thái nhằm phát huy tối đa điều kiện tự nhiên tri thức địa cộng đồng, không tác động nhiều làm phá vỡ hệ sinh thái tự nhiên tri thức địa cộng đồng Phát triển bền vững mặt sinh thái (Ecologically sustainable development): Phát triển bền vững mặt sinh thái (ESD = Ecologically sustainable development) hình thức sử dụng, bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên cộng đồng cho phù hợp với vùng sinh thái khác nhằm cho hệ sinh thái tự nhiên trì bền vững, chất lượng sống tổng thể cộng đồng nâng cao tương lai Phát triển bền vững mặt sinh thái có nghĩa thích ứng tăng trưởng kinh tế cộng đồng với điều kiện tự nhiên, kinh tế cộng đồng bền vững thực tảng hệ sinh thái ổn định Như để phát triển bền vững nguồn tài nguyên rừng đất rừng, việc xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ bên có liên quan quan trọng, thay đổi nhận thức Quản lý môi trường dựa vào cộng đồng (CBEM) phương thức bảo vệ môi trường sở vấn đề môi trường cụ thể địa phương, thông qua việc tập hợp cá nhân tổ chức cần thiết để giải vấn đề Mơ hình quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng mơ hình cho người dân cộng đồng tham gia vào trình định vấn đề môi trường địa phương Hoặc hiểu phương thức quản lý dựa vào cộng đồng tập hợp mơ hình quản lý có tham gia cộng đồng; đó, cộng đồng người đưa định cuối tất vấn đề liên quan đến trình lập kế hoạch triển khai thực Tổ chức quản lý dựa vào cộng đồng tổ chức tự nguyện, phi lợi nhuận, hình thành địa phương cụ thể, giữ vai trò, chức nhiệm vụ cung cấp dịch vụ xuất phát từ lợi ích chung cộng đồng Lợi ích bao gồm lợi ích kinh tế, văn hóa, xã hội nhằm mục tiêu cải thiện, nâng cao mức sống cho thân thành viên cộng đồng 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài nguyên môi trường dựa vào cộng đồng Nguyên tắc cốt lõi quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng, dù tồn hình thức nào, tham gia cộng đồng việc lập kế hoạch, vận hành, trì loại tài nguyên mà cộng đồng hưởng lợi Theo Molle (2005), tham gia xem cơng cụ (để quản lý tốt hơn) qúa trình (để trao quyền cho cộng đồng) Theo Madeleen (1998), quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng có khía cạnh trách nhiệm, quyền lực kiểm soát Trách nhiệm: cộng đồng tham gia làm chủ (có quyền sở hữu) có nghĩa vụ tham dự vào quản lí tài ngun để đảm bảo phát triển bền vững Quyền lực: với tư cách vừa người sử dụng, vừa người quản lý tài nguyên, cộng đồng có quyền hợp pháp để định liên quan đến kiểm soát, vận hành trì tài ngun Kiểm sốt: cộng đồng có khả thực xác định kết từ định có liên quan đến hệ thống Khía cạnh đề cập đến lực cộng đồng khả đóng góp kỹ thuật, nhân cơng tài chính, hỗ trợ thể chế cộng đồng trình lập kế hoạch, thực trì tính bền vững Quản lý tài ngun dựa vào cộng động q trình có tham gia, cộng đồng trung tâm hệ thống quản lý tài nguyên có hiệu Sự tham gia cộng đồng đa dạng phụ thuộc vào bối cảnh địa phương, quy mô cộng đồng, luật pháp nhà nước, thể chế lực địa phương, công nghệ sử dụng Mô hình xác lập dạng hội người tiêu dùng nhóm hành động cộng đồng khu vực thành thị nhóm sử dụng tài nguyên hợp tác xã, thôn, vùng nông thôn Các nguyên tắc quản lý tài nguyên môi trường dựa vào cộng đồng: - Tập trung vào vùng địa lý cụ thể - Làm việc cách hợp tác với bên có liên quan - Bảo vệ phục hồi chất lượng mơi trường khí, nước, đất nguồn tài ngun sinh vật vùng - Hợp mục tiêu môi trường kinh tế - xã hội - Hành động cách sử dụng cơng cụ thích hợp công cụ CBEM - Sử dụng việc quản lý thích hợp cách khơng ngừng trau dồi học hỏi linh động 1.2.3 Các cấp độ quản lý tài nguyên & MT dựa vào cộng đồng - Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng thể cấp độ sau: + Cấp độ thông báo: Nhà nước định, thông báo hướng dẫn cộng đồng tham gia quản lý + Cấp độ tham vấn: Cộng đồng cung cấp thông tin, Nhà nước tham khảo ý kiến cộng đồng để đưa định, thông báo hướng dẫn cộng đồng tham gia quản lý + Cấp độ thực hiện: Cộng đồng có hội phép tham gia thảo luận, góp ý kiến để đưa định tham gia quản lý + Cấp độ đối tác: Nhà nước cộng đồng quản lý + Cấp độ chủ trì: Cộng đồng Nhà nước trao quyền quản lý, Nhà nước thực việc kiểm sốt Thảo luận: lấy ví dụ thảo luận cấp độ 1.2.4 Tiến trình quản lý tài nguyên môi trường dựa vào cộng đồng a Xác định thách thức cộng đồng Quá trình xác định thách thức cộng đồng tham gia nhiều bên liên quan, bên thảo luận để đưa vấn đề môi trường cụ thể khu vực vấn đề ô nhiễm nước, khơng khí, cải tạo sở hạ tầng,… Từ xác định vấn đề ưu tiên, tìm kiếm giải pháp để xây dựng đồng thuận rộng rãi cộng đồng b Chỉ định người triệu tập Việc bổ nhiệm người triệu tập thơng qua việc sử dụng bảng câu hỏi hướng dẫn để lựa chọn người triệu tập cho dự án c Xây dựng nhóm cộng đồng (nhóm CBEM) Nhóm cộng đồng bao gồm thành phần sau: - Nhà tài trợ - Người triệu tập/nhà lãnh đạo - Nhóm trung lập Các nhóm nhóm làm việc cộng đồng, trình thực dự án cần phải có phối hợp đồng có phân chia trách nhiệm rõ ràng cho nhóm d Xây dựng trí Sự trí trì ngun tắc hoạt động cơng bằng, cởi mở tin tưởng lẫn Tiến hành cách tổ chức họp, hội thảo để xác định thách thức mục tiêu, xác định thông tin yếu tố cần thiết, đề hướng giải Sự trí khơng phải thơng qua hình thức biểu hội thảo mà hình thức tìm hiểu, giải thích, bàn bạc đến định cuối e Đề mục tiêu Việc đề mục tiêu kinh tế - xã hội môi trường nhằm giúp dự án xác định rõ kết đạt lĩnh vực cụ thể nào, từ thấy rõ tầm quan trọng dự án cộng đồng việc phối hợp giải vấn đề mơi trường Có thể đề mục tiêu thông qua việc xác định tiêu f Triển khai giải pháp tích hợp Việc xây dựng giải pháp tích hợp thực thông qua việc lập kế hoạch, bao gồm bước sau: Xác định hoạt động dự án Trình tự hoạt động Lên khung thời gian Phân công trách nhiệm g Ký kết thỏa thuận Việc ký kết thỏa thuận áp dụng sau hội thảo lập kế hoạch hành động nhằm mục đích dẫn chứng văn vai trò giao phó cho đối tác chủ yếu có liên quan tới quy trình CBEM h Thực dự án Thực dự án trình triển khai kế hoạch lập hội thảo trước dựa đóng góp bên theo thỏa thuận, bao gồm hoạt động phối hợp nhiều bên nhằm đảm bảo tham gia lực lượng vào q trình triển khai mơ hình Xác định thách thức cộng đồng Ơ nhiễm khơng khí, nước, đất, cải tạo sở hạ tầng, tái định cư,… Chỉ định người triệu tập (Người đầu tàu) Cán địa phương lựa chọn, lãnh đạo cộng đồng có uy tín khác Chính quyền Xây dựng nhóm cộng đồng (nhóm CBEM) Xây dựng trí Doanh nghiệp Tổ chức phi phủ Tổ chức họp để xác định thách thức mục tiêu, xác định thông tin yếu tố cần thiết, đề hướng giải thực Mơi trường Đề mục tiêu Triển khai giải pháp tích hợp Ký kết thỏa thuận Thực dự án Xã hội Kinh tế Triển khai kế hoạch hành động Các đối tác cam kết về: Hành động Nguồn lực Lịch trình Biện pháp thực Phục hồi lưu vực Cải thiện việc quản lý chất thải Sản xuất Các mối liên quan đế đến giáo dục, kinh tế… Hình – Tiến trình quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng1 1.2.5 Các bên liên quan quản lý tài nguyên môi trường dựa vào Nguồn: Chương trình phối hợp Quản lý mơi trường Đại học Portland – OREGON Việt Nam cộng đồng a Các bên liên quan công tác quản lý tài nguyên môi trường dựa vào cộng đồng - Các quan địa phương: Họ nhà lập định sách lâm nghiệp, nhà nghiên cứu phát triển, cán kỹ thuật, người làm công tác quản lý bảo vệ rừng hay phát triển lâm nghiệp cộng đồng cấp khác guồng máy ngành lâm nghiệp Ngồi có quan khác: kho bạc, ngân hàng, tổ chức tín dụng, quan quản lý đất đai chi phối đến việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp lâm nghiệp quan hữu quan khác - Các tổ chức xã hội, quan thông tin đại chúng đóng vai trò cầu nối dòng thơng tin hai chiều quan nhà nước người dân Trong thực tế, nhiều vấn đề xã hội giải nhiều quan khác khơng phải ngành - Nhóm khơng có quyền lực khơng phải quan trọng, cộng đồng địa phương Dự án tác động đến cộng đồng cụ thể họ người thừa hưởng thành chịu tác động "can thiệp" hoạt động khác cách thụ động Các cơng đồng có thành phán đa dạng, nhóm người có mối quan hệ khác tài nguyên thiên nhiên địa bàn - Các cộng đồng có tổ chức riêng mình, thành lập cách quy tổ chức khơng quy, hình thành nhu cầu thực tế thành viên truyền thống Cần lưu ý nhóm khơng thức đơi có vai trò quan trọng hệ thống quản lý tài nguyên Ví dụ, Thái Lan, sư sãi chùa chiền Phật giáo xem tác nhân quan trọng nhiều dự án lâm nghiệp xã hội (Vitoon, 1996) Một ví dụ khác, giáo viên trường phổ thông sở xã tác nhân quan trọng cho dự án giáo dục tăng cường nhận thức môi trường bảo vệ tài nguyên thiên nhiên cho thiếu niên Vị già làng tộc người đại điện cho quyền địa phương lại chi phối cộng đồng dân tộc việc bảo vệ số khu vực xem "rừng thiêng", "bến nước" tín ngưỡng truyền thống chí, chi phối việc sung dụng đất canh tác cho thành viên trì luật tục cộng đồng (Ngô Đức Thịnh, 1999) 10 Từ năm 1965 sử dụng giống lúa cao sản phẩn ngắn 1970 – 1975 áp dụng kỹ thuật phân bón Sau 1975 thay đổi quyền sở hữu đất Sau 1986 thay đổi sách nơng nghiệp, khán đất Sau 1975 sâu bênh nhiều, thời tiết thất thường - Lịch thời vụ Kỹ thuật thứ ba liên hệ đến thời gian lịch thời vụ Đây công việc thật chi tiết tồn diện, khơng thiết làm cho phức tạp Lịch thời vụ nhằm để rõ hoạt động chính, việc tượng xảy cộng đồng suốt chu kỳ năm dạng biểu đồ + Mục đích Lịch thời vụ giúp cung cấp khối lượng lớn đa dạng thông tin khung thời gian chung Có thể hình dung chuổi biểu đồ khác thể tờ giấy Nó giúp xác định chu kỳ hoạt động xảy đời sống cộng đồng, thay đổi mơi trường, khó khăn hay hội có tác động đến sống người dân chu kỳ năm bình thường Thí dụ, thơng tin quan trọng cần xác định có đủ lao động, thời gian làm thuê mướn, thời gian co dịch bệnh, thời gian thiếu ăn, thời gian có tiền mặt nơng hộ + Những bao gồm? Một cách tổng quát, yếu tố sau xem xét thực lịch thời vụ :  Thời gian mưa thời gian có nước tưới, nhiệt độ;  Thứ tự gieo trồng loại hoa màu, thời kỳ thu hoạch; 100  Chăn nuôi gia súc, thời kỳ sinh sản, cai sữa, vận chuyển, bán, ;  Các hoạt động tạo thu nhập; lượng thu nhập chi tiêu; nợ- tiết kiệm;  Nhu cầu lao động cho nam, nữ giới, trẻ khả cung cấp lao động;  Dịch bệnh người, gia súc, gia cầm, sâu bệnh trồng;  Giá cả, thị trường;  Các kiện xã hội, lễ hội, + Ai tham gia? Các thông tin (số liệu) cho lịch thời vụ nên thu thập sở làm việc với nhóm người tham gia Nếu cộng đồng/địa phương có hay tiểu vùng sinh thái khác nhau, nhóm nên chọn tiểu vùng, khác chu kỳ dựa tiềm sinh thái nông nghiệp phản ảnh lịch thời vụ Nên bảo đảm đa dạng nhóm làm việc, nên gồm có nam nữ, đại diện thức khơng thứcỵ, người lớn tuổi trẻ tuổi Hình 4.7 Nơng dân tham gia vẽ lịch thời vụ 101 Photo: Nico Vromant  Số liệu liên quan xã hội, người - Phỏng vấn bán cấu trúc Phỏng vấn bán cấu trúc (Semi-Structured interviews) công cụ quan trọng dùng PRA Đây hình thức vấn có hướng dẫn (được dẫn dắt qua đối thoại với người vấn) với vài câu hỏi xác định trước Phỏng vấn PRA không sử dụng biểu điều tra cần thiết phải có danh mục câu hỏi chủ chốt bảng hướng dẫn linh hoạt Ngược lại với điều tra quy biểu điều tra (tất câu hỏi định sẵn), SSI nhiều câu hỏi hình thành trình vấn Trong trình điều tra, thấy có câu hỏi (định trước danh mục) khơng phù hợp bỏ câu hỏi + Mục đích Phỏng vấn bán cấu trúc để thu thập thông tin mang tính đại diện, thơng tin chun sâu lãnh vực đó, kiến thức, hiểu biết nhóm người hay cộng đồng SSI sử dụng kèm theo kỹ thuật khác PRA (một cách khơng thức) qua việc sử dụng phương pháp xếp hạng, qua việc quan sát vật xung quanh, tìm hiểu hồn cảnh sinh sống nông dân, v.v + Các dạng SSI Phỏng vấn cá nhân Phỏng vấn cá nhân để thu thập thông tin đại diện Thông tin thu vấn cá nhân mang nhiều tính cách cá nhân (riêng tư) vấn tập thể (nhóm), phát 102 xung đột nội cộng đồng người trả lời cảm thấy họ nói tự khơng có diện người láng giềng Các vấn thực riêng lẻ, người vấn chọn cách ngẫu nhiên, hay chọn đối tượng nơng dân “có khả năng” cung cấp thông tin cần thiết Những nông dân chọn vấn cá nhân thành viên Hội nông dân, nông dân tiên tiến, nông dân nghèo, phụ nữ,v.v Trong vấn cá nhân, cần lưu ý hỏi người nông dân kiến thức hành vi họ, khơng hỏi họ nghĩ kiến thức hành vi người khác Phỏng vấn ngẫu nhiên người qua đường (chẳng hạn đi) khám phá thơng tin hữu ích quan điểm khơng ngờ  Phỏng vấn người cung cấp thông tin chủ yếu Phỏng vấn người cung cấp thông tin chủ yếu (key informant panel-KIP) để thu thập hiểu biết đặc biệt KIP người có kiến thức đặc biệt chủ đề riêng biệt (chẳng hạn, “người buôn bán” - giá nông sản, thị trường tiêu thụ, "thầy giáo" - trình độ dân trí, số trường học, học hành trẻ em; “nhà sư”- tín ngưỡng, tập tục cộng đồng) Các KIP trả lời câu hỏi kiến thức hành vi người khác, đặc biệt, hoạt động hệ thống (chủ đề, vấn đề) rộng  Phỏng vấn nhóm Phỏng vấn nhóm để thu thập thông tin mức độ cộng đồng Phỏng vấn nhóm có nhiều ưu việt: tạo điều kiện để tiếp xúc lượng kiến thức rộng hơn, cung cấp hội tức thời để kiểm tra chéo thông tin thu nhận từ người nhóm + Cách vấn SSI  Chuẩn bị trước danh mục chủ đề câu hỏi chủ yếu để vấn  Nhóm cơng tác nhóm nhỏ gồm từ 2-4 thành viên có chun mơn khác  Phân công người ghi chép (nhưng luân phiên, không cố định suốt thời gian)  Thực vấn cách khơng thức xen câu hỏi với thảo luận  Bắt đầu với lời chào hỏi truyền thống nói rõ mục đích vấn, ghi nhớ để nói với nơng dân đến để học (chứ để dạy ai)  Tỏ thái độ tôn trọng lắng nghe ý kiến trả lời  Người vấn cần có đầu óc cởi mở khách quan  Khơng cắt ngang, làm gián đọan hay xen vào câu hỏi người khác (để thành viên chấm dứt phần hỏi mình) 103  Cẩn thận dẫn dắt đến câu hỏi “về vấn đề nhạy cảm”  Tránh câu hỏi ngầm chứa câu trả lời phán xét giá trị  Tránh câu hỏi trả lời "có" "khơng"  Cuộc vấn cá nhân không nên kéo dài 45 phút  Cuộc vấn nhóm khơng nên dài q + Những lỗi thường gặp SSI  Không chăm nghe người dân nói  Lặp lại câu hỏi trước (đã hỏi trả lời rồi)  Giúp người vấn đưa câu trả lời  Hỏi câu hỏi mông lung, mơ hồ  Hỏi câu hỏi vấn đề người dân không quan tâm  Hỏi câu hỏi xem nặng tính xác, định lượng (thí dụ, năm 1995 suất lúa ruộng ông tấn/ha?)  Không xem xét câu trả lời (tuy nhiên, khơng nên trích “câu trả lời sai”, mà phải khéo léo thảo luận lại để tìm câu trả lời tin cậy)  Hỏi câu hỏi ngầm chứa câu trả lời  Để vấn kéo dài lâu  Chỉ hỏi, hay dựa nhiều vào nhóm người giả, người có học vấn, phụ nữ “đẹp”, hay nam giới (thiên lệch)  Bỏ qua tất khơng phù hợp với ý tưởng quan điểm người vấn (định kiến)  Cho nhiều gia trọng (xem nặng) câu trả lời có chứa số liệu định lượng (ví dụ đưa câu hỏi: Năng suất giống lúa nầy tấn/ha?)  Ghi chép khơng hồn chỉnh - Xếp hạng giàu nghèo Xếp hạng công cụ hữu ích thơng tin nhạy cảm, đặc biệt mức thu nhập mức độ giàu nghèo Người cung cấp thơng tin thường có xu hướng sẵn sàng cung cấp giá trị tương đối mức độ giàu nghèo họ số xác tuyệt đối Như vậy, nên nói "Hãy phân hạng nguồn thu nhập ông bà theo tầm quan trọng" hỏi "Ông bà thu nhập bao nhiêu?" + Mục đích Sự khác biệt mức độ giàu nghèo tồn cộng đồng Sự khác biệt có ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, chiến lược nông hộ, tham gia vào hoạt động xã hội quan điểm người dân Xếp hạng giàu nghèo giúp nhận khác biệt giàu nghèo cộng đồng (để xác định nhóm mục tiêu); hiểu rỏ hoàn cảnh 104 sống, phát số tiêu chí giàu nghèo địa phương; thiết lập "phân loại" tương đối hộ cộng đồng Những thơng tin dùng làm sở cho việc chọn mẫu điều tra sau xác định thành viên dự án (như người nghèo nhất, người cần huấn luyện) + Cơng việc gì? Cơng việc chủ yếu cho xếp hạng giàu nghèo nầy chuẩn bị danh sách hộ cần xếp hạng; xếp đặt họp với người am hiểu (KIP); tham khảo trước tiêu chuẩn để xếp hạng, phải dựa tiêu chuẩn người địa phương đưa + Xếp hạng gồm ai? Nhóm PRA, cán ấp/xã, hội đoàn, phụ nữ, cư dân sinh sống lâu niên địa phương nên bao gồm tiến trình nầy + Các bước tiến hành  Chuẩn bị danh sách tất hộ cộng đồng: kèm số hiệu (số thứ tự), tên chủ hộ, kể tên thường dùng có, địa (để làm kỹ hơn, viết tên hộ thẻ (miếng giấy bìa cứng khổ nhỏ)  Thảo luận với nhóm người cung cấp thơng tin (KIP) sống lâu năm cộng đồng hiểu biết hộ (thí dụ, cán ấp, xã, trưởng hội đồn ấp/xã) tiêu chí để phân loại; cách thức cho điểm để phân loại (thí dụ, 0-30 điểm = nghèo; 31- 60 = trung bình; 61-80 = khá; 81-100 = giàu)  Phân nhóm người cung cấp thơng tin (KIP) thành 3-4 nhóm nhỏ (2-4 người); nhóm nhỏ bắt đầu xếp hạng cách phân phiếu để xếp theo nhóm giàu nghèo cộng đồng (theo tiêu chí cách cho điểm trên); người điều hành nhóm nhỏ đọc to tên người phiếu để thành viên nhóm cho điểm vào phiếu đặt vào nhóm giàu nghèo họ chọn Trường hợp xếp hạng với cá nhân, cần KIP độc lập phân loại hộ nhằm đảm bảo kết tin cậy  Sau KIP phân loại tất phiếu thành nhóm, nhóm PRA ghi kết hộ vào biểu điểm, lấy kết điểm trung bình nhóm nhỏ tổng hợp lại  Cuối xếp hộ theo nhóm giàu nghèo dựa vào số điễm trung bình nhóm nhỏ Thí dụ minh họa cho cách thiết kế bảng cho điểm xếp hạng giàu nghèo (Bảng 4.1): 105 Số hiệu chủ hộ A Cá nhân/ hay nhóm B C D Điểm trungbình Xếp hạng Giàu nghèo + Sơ đồ VENN Có nhiều nhà hoạt động tổ chức quan trọng cộng đồng, số họ quan nhà nước, hội phụ nữ, nông hội, nhà trường, nhà sư, nhà thờ hợp tác xã,v.v Biểu đồ Venn giúp nhận biết tổ chức cá nhân chủ yếu cộng đồng mối quan hệ tầm quan trọng họ việc xây dựng định hoạt động phát triển + Mục đích Sơ đồ Venn hay phân tích yếu tố tổ chức giúp nhóm PRA nhận biết hoạt động nhóm người tổ chức khác cộng đồng/địa phương cách nhanh chóng; đánh giá mối quan hệ tổ chức nầy thông qua biểu đồ + Ai tham gia? Nhóm PRA, đại diện quyền địa phương, đại diện tổ chức hội đoàn cộng đồng Cuộc họp để thực sơ đồ Venn gồm từ 10 đến 15 thành viên, gồm người dân địa phương Các bước :  Tham khảo thông tin từ nguồn liệu thứ cấp, vấn nhóm người cung cấp thông tin chủ yếu;  Xác định tổ chức cá nhân chủ yếu chịu trách nhiệm định cộng đồng hay tổ chức;  Vẽ (cắt) vòng tròn tiêu biểu cho cá nhân tổ chức; kích cỡ vòng tròn rõ mức độ quan trọng phạm vi tổ chức cá nhân;  Xác định mức độ quan hệ tổ chức, cá nhân: xếp vòng tròn sau: Vòng tròn riêng rẽ = khơng có mối quan hệ; 106 Vòng tròn tiếp xúc = thơng tin trao đổi; Vòng tròn chồng lắp = có hợp tác, quan hệ chặt chẽ Thí dụ sau minh họa sơ đồ Venn thực xã Loan Mỹ (Hình 4.8): Hình 4.8 Sơ đồ Venn quan hệ cộng đồng tổ chức xã Loan Mỹ, Tam Bình, Vĩnh Long 4.2 Phương pháp thu thập kiến thức địa 4.2.1 Khái niệm Cho tới nay, khái niệm KTBĐ hay tri thức địa phương định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào lĩnh vực chuyên môn hay theo mục đích sử dụng Mặc dù, sử dụng tên gọi khác đối tượng KTBĐ nghiên cứu hệ thống tri thức đặc hữu cộng đồng người địa phương liên quan đến cách cộng đồng quan hệ với môi trường tự nhiên xung quanh Theo định nghĩa chung tổ chức UNESCO, thuật ngữ “kiến thức địa hay tri thức địa phương” dùng để thành phần tri thức hồn thiện trì, phát triển thời gian dài với tương tác qua lại gần gũi người với môi trường tự nhiên Đó phần tổng hồ văn hố, tập hợp hiểu biết tri thức bao gồm hệ thống ngôn ngữ, cách định danh phân loại, phương thức sử dụng tài nguyên, hoạt động sản xuất, lễ nghi, giá trị tinh thần giới quan Những tri thức sở để đưa định nhiều phương diện sống hàng ngày địa phương săn bắn, 107 hái lượm, đánh cá, canh tác chăn nuôi, sản xuất lương thực, nước, sức khoẻ thích nghi với thay đổi mơi trường xã hội Hơn nữa, trái với kiến thức thống, kiến thức khơng thống truyền miệng từ đời sang đời khác ghi chép lại Theo Lê Trọng Cúc cộng (1999)[6], “Tri thức địa phương tích luỹ qua kinh nghiệm to lớn nhờ tiếp xúc chặt chẽ với thiên nhiên, áp lực chọn lọc, trình tiến hoá sinh trở thành văn hố truyền thống” Theo Ngơ Đức Thịnh gọi tri thức địa phương “Tri thức dân gian” cho rằng, “đó kinh nghiệm người tích luỹ qua q trình hoạt động lâu dài nhằm thích ứng biến đổi môi trường tự nhiên xã hội, phục vụ cho lợi ích vật chất tinh thần cho thân” (Ngơ Đức Thịnh: Văn hố vùng phân vùng văn hoá Việt Nam, H, 1996)[8] Một cách khái quát hiểu: KTBĐ hay (kiến thức địa phương tri thức địa phương) hệ thống tri thức mà người dân cộng đồng tích lũy phát triển dựa kinh nghiệm, kiểm nghiệm qua thực tiễn thường 4.2.2 Đặc điểm kiến thức địa - Dựa kinh nghiệm: Được hình thành trình nghiệm sinh (trải nghiệm đúc kết thành tri thức) - Thường xuyên kiểm nghiệm qua hàng kỷ sử dụng: Ln có chọn lọc trình vận động sống - Thích nghi với đặc điểm văn hố mơi trường: Phù hợp với môi trường tự nhiên xã hội cộng đồng người Phản ánh đặc tính phổ biến văn hố đồng quy (các cộng đồng người sinh sống điều kiện tự nhiên giống nhau, có đặc điểm văn hố tương đồng) - Năng động thay đổi: Không phải cấu trúc thành bất biến, có tích hợp sau q trình phát triển tự thân tiếp biến văn hố 4.2.3 Các loại hình kiến thức địa Theo Anon, (1999)IIRR [9]KTBĐ phân loại sau: - Thơng tin: Hệ thống thơng tin cỏ, thực vật trồng trọt hay canh tác tốt tồn với diện tích canh tác định hay số thực vật Các câu chuyện, thông điệp truyền lại vết đục, chạm khắc hay viết thẻ trúc dạng lưu truyền dân gian, hệ thống trao đổi thông tin truyền thống 108 - kỹ thuật công nghệ: KTBĐ bao gồm kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi, phương pháp lưu trữ giống, chế biến thức ăn, kỹ chữa bệnh cho người gia súc, gia cầm - Tín ngưỡng: Tín ngưỡng đóng vai trò sinh kế, chăm sóc sức khỏe quản lý môi trường người Những cánh rừng thiêng (rừng ma) bảo vệ với lý văn hóa Những lý trì lưu vực rộng lớn đầy sức sống Những lễ hội tơn giáo hội bổ sung thực phẩm, dinh dưỡng cho cư dân địa phương mà phần thường nhật họ ỏi - Cơng cụ: KTBĐ thể công cụ lao động trang bị cho canh tác thu hoạch mùa màng Công cụ nấu nướng thực hoạt động kèm - Vật liệu: KTBĐ thể với vật liệu xây dựng, vật liệu làm đồ gia dụng tiểu thủ công nghiệp truyền thống - Kinh nghiệm: Người nơng dân thường tích lũy kinh nghiệm q trình canh tác, giới thiệu nguyên liệu giống cho hệ thống canh tác đặc hữu Nhiều kết chữa bệnh đặc biệt tích lũy qua kinh nghiệm sử dụng nguồn thực vật địa phương 4.3 Phương pháp phân tích SWOT 4.3.1 Khái niệm SWOT từ viết tắt chữ S - Strengths (Điểm mạnh), W Weakness (Điểm yếu), O - Opportunities (Cơ hội) T - Threats (Đe dọa) Đây phép phân tích hồn cảnh mơi trường bên bên ngồi xây dựng phát triển dự án quy hoạch Sự khác hồn cảnh bên bên dựa vào tiêu chuẩn: - Không gian: Mọi thứ bên biên địa lý chọn lọc hệ thống xem hoàn cảnh môi trường bên - Thời gian: Mọi thứ xảy tồn thời điểm liên quan đến hồn cảnh mơi trường bên Tình trạng tương lai hồn cảnh mơi trường bên Điểm Mạnh điểm Yếu liên quan đến môi trường bên Đôi đặc điểm điểm đặc trưng khơng thể thay đổi, ví dụ vị trí vùng bị ngập lũ năm Tuy nhiên thơng thường đặc điểm thay đổi, ví dụ trì trệ cơng việc Mơi trường bên 109 ngồi thường phân tích dạng Cơ hội Đe dọa Có nhiều Thách thức, đe dọa khó tránh khỏi (giá gia tăng theo thỏa thuận quốc tế), có nhiều Đe dọa khác thay đổi (chính sách, luật lệ, ngân sách) Điều quan trọng phân biệt môi trường bên bên ngồi để hiểu có khả làm khơng làm phân tích dự án Mơi trường bên ĐIỂM MẠNH ĐIỂM YẾU Mơi trường bên ngồi CƠ HỘI ĐE DỌA Phương pháp SWOT công cụ phân tích để có nhìn tồn thể nhanh chóng tình phức tạp Phương pháp chép từ xí nghiệp tư nhân sử dụng hướng dẫn để xác định điểm nút kẹt yếu tiến trình sản xuất họ và/ để xác định hội nhằm hướng đến lợi nhuận nhiều tương lai 4.3.2 Đặc điểm phương pháp - Phân tích SWOT thực liệt kê tất đặc trưng mạnh yếu có đối tượng liên quan Xa hơn, SWOT nhắm vào nhìn tổng thể tất mối đe dọa hội có (bên ngoài) tất lãnh vực thực tế xung quanh có đối tượng - Phép phân tích SWOT sử dụng mức độ vùng lãnh thổ, đô thị, ngoại thành sở đa lãnh vực Ở lãnh vực có mức độ thấp (giao thơng, cấp nước, giải trí, ), dùng - Ta xem vùng lãnh thổ, thị tương ứng xí nghiệp tư nhân mong muốn biết tình trạng làm ăn bên phần bên địa bàn, nhằm để có nhận định mang tính hệ thống, không quên bỏ qua yếu tố quan trọng - Phép phân tích SWOT thực người, nhà qui hoạch cá biệt nhóm làm cơng tác qui hoạch Người nhóm người tự phân tích SWOT họ thể phép Phân tích SWOT cách hỏi nhiều thành viên điền vào (theo dẫn họ) điểm Mạnh, điểm Yếu, Cơ hội Đe dọa Các thành viên mời tham dự buổi trao đổi chuyên gia ban ngành khác Chính phủ, nhóm mục tiêu, đại diện hộ dân, xí nghiệp tư doanh, bệnh viện, liên quan 110 - Mục tiêu phép phân tích SWOT có tổng quan nhanh Nhận diện vấn đề nhu cầu Thu thập phân tích liệu b ổ s u n g Phát triển mục đích lâu dài mục tiêu trước mắt chóng tình hình thời điểm vùng Đây khơng nên hiểu phương pháp đánh giá, không định giải pháp định phương án, khơng thể dùng để so sánh ý kiến không tạo định liên quan - Trong tiến trình qui hoạch xây dựng dự án, phép phân tích SWOT sử dụng giai đoạn thứ thứ hai việc nhận diện vấn đề nhu cầu, thu thập phân tích liệu Một số vấn đề nhận diện, việc sử dụng phép phân tích SWOT mang tính quan trọng xem xét việc bổ sung nhận diện vấn đề - Phân tích SWOT dựa vào nguyên lý "lắng nghe" Dựa vào sở đơn giản, người thu thập ý kiến cách lắng nghe người bên ngồi từ lãnh vực khác làm thay cơng việc "định danh dự án" Từ nhận định vậy, ta bắt đầu tiến trình qui hoạch với quan điểm thực trạng - Kết Phân tích SWOT xa bảng liệt kê điểm Mạnh, điểm Yếu, Cơ hội Đe dọa Sau cắt nghĩa, gom tụ phân tích hạng mục, Phân tích SWOT dẫn đến danh sách thứ tự ưu tiên Đi xa hơn, phép phân tích SWOT định hướng điều kiện tiến trình qui hoạch chiến lược 4.3.3 Các bước thực Các bước sau thể phép phân tích SWOT: - Bước 1: Quyết định người dẫn dắt phương pháp SWOT, thời đoạn gì, hệ phải trình bày với hình thức Nếu được, người dẫn dắt nhóm "diễn viên đa hệ" - Bước 2: Xác định mục tiêu việc thực hành SWOT, cần rõ biên địa lý khu vực dự án thời điểm hội thách thức 111 - Bước 3: Cần dẫn dắt việc phân tích SWOT biện pháp "mở" mà khơng có rào cản dùng liệt kê tiêu chuẩn loại thị thể hiện, cách gom tụ khơng Ví dụ cho mục đích qui hoạch xây dựng sở hạ tầng chẳng hạn, danh sách “phù hợp” thị thể sau: + Chức không gian + Kỹ thuật/ vật chất + Văn hóa - xã hội + Tài chính/ kinh tế + Luật lệ liên quan đến qui hoạch khơng gian + Tổ chức/ Phòng ban chức - Bước 4: Nếu người dẫn dắt việc phân tích khơng thể định cơng việc trước tay, phải biết cách gom tụ vấn đề hướng theo tính chất lưu ý - Bước 5: Các người tham gia cần ghi rõ giấy tất vấn đề lưu ý Chú ý có người thể có khác việc định nhóm từ cần phải làm rõ chi tiết tranh phát họa điểm Mạnh điểm Yếu Ví dụ có viết “Hệ thống đường sá thiếu” điểm Yếu, điều khơng rõ vấn đề thảo luận có liên quan đến giao thông hay không: điểm Yếu cần phải thảo luận chi tiết Hơn nữa, cần phải giải thích cho người dự rõ tất mối quan hệ điểm Mạnh, điểm Yếu, Cơ hội Đe dọa Hoặc ví dụ khác, cụm từ “thiếu việc làm” nguyên nhân sở hạ tầng yếu kém, thiếu người có kỹ thiếu tiền, v.v Nhận diện tương quan điểm Mạnh điểm Yếu vế tương quan Cơ hội Đe dọa vế khác - Bước 6: Nếu kết phép phân tích SWOT sử dụng cho việc kế hoạch sử dụng đất cần lưu ý tác động khơng gian Cơ hội Đe dọa Ví dụ, cụm từ "thiếu việc làm" điểm Yếu cần chuyển thành "cơ hội việc làm" Cơ hội, theo sau vị trí địa lý, khả làm việc dân cư, - Bước 7: Kết phụ thêm phép phân tích SWOT kết luận cần phải thu thập thêm liệu - Bước 8: Ngồi ra, từ phép phân tích SWOT, phương pháp thu thập thêm liệu nói phần 6, gọi phương pháp metaplan (kế hoạch biến đổi), kế hoạch ngân sách phương pháp thực hành việc thực phép phân tích SWOT cần để nhận tranh thực giai đoạn việc Hơn nữa, cần phải có nhìn tổng quan kinh phí, luật lệ hữu để tránh qui hoạch tổng thể thiếu thực tế sau 112 - Bước 9: Kết cuối phép phân tích SWOT phải viết thành tài liệu ngắn Trong báo cáo, không liệt kê điểm Mạnh, điểm Yếu, Cơ hội Đe dọa, mà cắt nghĩa hạng mục, lý bên nó, quan hệ hạng mục gút lại kiện, vấn đề bậc Nên nhớ rằng, phép phân tích SWOT kết hợp nhiều tổng quan liệt kê Nó có ý nghĩa phân loại kiện, nguyên nhân ảnh hưởng Nó phân tích sử dụng để xác định vấn đề hoạch định chiến lược qua việc xếp ưu tiên cần giải từ "rừng" vấn đề phức tạp Thứ tự ưu tiên vấn đề xác định tần số tầm quan trọng kiện lên từ việc thực hành SWOT - Bước 10: Sự mô tả, phân tích kết luận cần ngắn Phân tích SWOT nghiên cứu thâm thúy, mà tổng quan "nhanh thô" - Bước 11: Cuối khuyên cáo để khởi đầu cho cho việc thực hoạt động Dựa vào kinh phí có cần phải nhấn mạnh "điều điều cần phải làm, chúng điều kiện đề thực hoạt động lâu dài, khơng làm phản tác dụng cho vấn đề đề cập cho hoạt động lâu dài" 4.4.4 Khi sử dụng phương pháp SWOT - Khi cần nhìn tổng thể nhanh - Khi có nhiều ý kiến khác từ thành viên lãnh vực khác Ý kiến không liên quan đến trạng mà ảnh hưởng đến hội tương lai, có khả giúp nhận thức vấn đề với hạn chế thách thức - Khi có số giới hạn ý kiến đạo chọn số nhiều quan điểm khác 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Kim Vui, Đỗ Hoàng Sơn (2007) Lập quản lí dự án lâm nghiệp xã hội Nhà XBNN Hà Nội Trần Thanh Bé, 1999 Đánh giá nhanh nông thôn với tham gia người dân (Tài liệu tập huấn - PRA Trà Vinh) Bảo Huy (2008) Quản lí dự án phát triển: Phát triển lân nghiệp xã hội quản lí bền vững tài nguyên thiên nhiên Đại học Tây Nguyên Nabasa J., G Rutwara, F Walker and C Were, 1995 Participatory Rural appraisal: Practical experiences The National Environment Secretariat, Government of Kenya, Clark University USA, Egerton University Kenya, The center for International Development and Environment of the World Resources Institute USA, 1991 Participatory Rural Appraisal Handbook 114 ... đồng 1.2 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.2.1 Khái niệm Quản lý tài nguyên – môi trường dựa vào cộng đồng khái niệm rộng đa nghĩa, tùy thuộc vào tính ứng dụng thực... Tính pháp lý chế sách quản lý tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng a) Chính sách, quy định cho phép tạo điều kiện cho quản lý rừng đặc dụng (RĐD) dựa vào cộng đồng Các yếu tố quản lý rừng dựa vào cộng. .. quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng mơ hình cho người dân cộng đồng tham gia vào trình định vấn đề mơi trường địa phương Hoặc hiểu phương thức quản lý dựa vào cộng đồng tập hợp mô hình quản lý