Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức và hoạt động của phòng nội vụ từ thực tiễn thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của phòng nội vụ từ thực tiễn thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của phòng nội vụ từ thực tiễn thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Trang Quốc Cường TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG NỘI VỤ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Trang Quốc Cường TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG NỘI VỤ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG NỘI VỤ 1.1 Vị trí, chức năng, q trình hình thành phát triển Phòng Nội vụ 1.2 Tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ 24 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG NỘI VỤ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 27 2.1 Khái quát đặc điểm vị trí địa lý tình hình kinh tế – xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 27 2.2 Thực trạng tổ chức Phòng Nội vụ 29 2.3 Thực trạng hoạt động Phòng Nội vụ 42 2.4 Những kinh nghiệm rút 64 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHỊNG NỘI VỤ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Quan điểm 67 3.2 Một số giải pháp cụ thể 71 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng cơng chức Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn năm 2013-2017 31 Biểu 2.1: Số lượng cơng chức Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn năm 2013-2017 32 Bảng 2.2: Cơ cấu công chức Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh theo giới tính năm 2017 32 Bảng 2.3: Cơ cấu cơng chức Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh theo độ tuổi năm 2017 33 Biểu 2.3: Cơ cấu cơng chức Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh theo độ tuổi năm 2017 33 Bảng 2.4: Chất lượng cơng chức Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh theo trình độ chun mơn giai đoạn năm 2013 – 2017 35 Biểu 2.4: Chất lượng công chức Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh theo trình độ chun mơn giai đoạn năm 2013 – 2017 35 Bảng 2.5: Chất lượng cơng chức Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh theo trình độ lý luận trị giai đoạn năm 2013 – 2017 37 Biểu 2.5: Chất lượng cơng chức Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh theo trình độ lý luận trị giai đoạn năm 2013 – 2017 37 Bảng 2.6: Chất lượng công chức Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh theo cấu ngạch cơng chức giai đoạn năm 2013 – 2017 38 Biểu 2.6: Chất lượng cơng chức Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh theo cấu ngạch công chức giai đoạn năm 2013 – 2017 38 Bảng 2.7: Số liệu Phòng Nội vụ 24 quận, huyện thẩm định việc thành lập, kiện toàn tổ chức phối hợp liên ngành (Ban Chỉ đạo, Hội đồng, Đoàn kiểm tra, …) thuộc thẩm quyền định Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện theo quy định pháp luật 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ máy nhà nước tạo thành quan tổ chức trung ương địa phương, quan tổ chức để thực thẩm quyền theo quy định pháp luật Ở địa phương, quan hành nhà nước thực thẩm quyền chấp hành – điều hành Ủy ban nhân dân gồm ba cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Ở cấp huyện, để Ủy ban nhân dân cấp huyện thực đảm bảo hiệu lực, hiệu lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội, thị, xây dựng quyền, quốc phòng – an ninh,… địa phương quan chun mơn tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực đóng vai trò quan trọng, Phòng Nội vụ quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực nội vụ địa phương Hoạt động quan thành tố đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện Được thành lập từ năm 1945 đến nay, ngành Nội vụ từ Trung ương đến sở không ngừng củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động; ngày khẳng định vị trí, vai trò đóng góp định vào hoạt động quan hành nhà nước cấp, giúp Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ Hiến pháp pháp luật quy định Trong năm gần đây, để đáp ứng yêu cầu đổi cải cách máy nhà nước tình hình mới, tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ có thay đổi để làm tròn chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ chưa đáp ứng đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bộc lộ số hạn chế tổ chức máy Phòng Nội vụ chưa triển khai phân cơng nhiệm vụ cơng chức theo vị trí việc làm; hiệu thực số mặt công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ Phòng Nội vụ chưa cao (cải cách hành chưa thật trọng mức; chưa thật coi công tác cải cách công vụ, công chức nhiệm vụ trọng tâm; tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu; xây dựng đề án vị trí việc làm lúng túng; số bất cập, hạn chế quy định Luật Thi đua, Khen thưởng) Do vậy, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ lý luận thực tiễn trình hình thành phát triển cần thiết, giúp cho thấy mặt ưu điểm mặt hạn chế quản lý nhà nước, sở xác định giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Phòng Nội vụ cho phù hợp với yêu cầu nghiệp đổi đất nước ta Mặt khác, chưa có đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ nói chung đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng với tư cách vấn đề khoa học Vì vậy, học viên chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” để đánh giá thực trạng đưa giải pháp kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Phòng Nội vụ nhằm thực chủ trương đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng u cầu thực nhiệm vụ trị có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống Tình hình nghiên cứu đề tài Phòng Nội vụ có vị trí, vai trò quan trọng cơng tác tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm, biên chế công chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; cán bộ, công chức phường người hoạt động không chuyên trách phường; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng; công tác niên Tuy nhiên, thời gian qua có cơng trình nghiên cứu trực tiếp đề cập tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Hầu hết đề tài, cơng trình nghiên cứu cơng bố tiếp cận bình diện rộng, góc độ tổng quan tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện Một số cơng trình tiêu biểu cơng bố liên quan đến chủ đề luận văn kể như: - “Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn” tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 1998; - “Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Lê Minh Thông, Nhà xuất Khoa học xã hội năm 2001; - “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay” tác giả PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nhà xuất Tư pháp năm 2007; - Luận văn Thạc sĩ “Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân nước ta nay” Học viện Khoa học xã hội công bố tác giả Trần Thị Thanh Hiền, năm 2011; - Luận văn Thạc sĩ “Tuyển dụng công chức Thành phố Đà Nẵng” Học viện Khoa học xã hội công bố tác giả Thái Thị Vân, năm 2013 - Luận văn Thạc sĩ “Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Bến Tre” Học viện Khoa học xã hội công bố tác giả Nguyễn Lê Thủy Tiên, năm 2016; - Luận văn Thạc sĩ “Nâng cao lực cơng chức Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Học viện Hành Quốc gia công bố tác giả Vương Thị Hiền, năm 2016; - Luận án Tiến sĩ “Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Việt Nam” Trường Đại học Luật Hà Nội công bố tác giả Tạ Quang Ngọc, năm 2013 Những cơng trình nghiên cứu kể cung cấp lượng kiến thức, thông tin lớn hoạt động máy nhà nước Đây tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả việc thực luận văn Tuy nhiên, nêu, cơng trình chưa đề cập cụ thể đến tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, luận văn góp phần khỏa lấp khoảng trống nghiên cứu hành, làm rõ thêm sở lý luận, thực tiễn thực trạng tổ chức hoạt động, từ cung cấp ý kiến tư vấn việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Phòng Nội vụ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn xây dựng củng cố luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác Phòng Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, nước nói chung thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ vị trí, chức năng, q trình hình thành phát triển; tổ chức hoạt động; yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh, qua thấy kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân thực trạng kinh nghiệm rút Thứ ba, đưa quan điểm, giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Phòng Nội vụ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng tình hình, nhiệm vụ giai đoạn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận, thực tiễn vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Nội vụ; đề xuất quan điểm, giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Phòng Nội vụ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ 24 quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Trên sở nguyên lý phương pháp luận vật biện chứng; chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức máy nhà nước, tổ chức quyền Luận văn tiếp thu có chọn lọc sau tham khảo số cơng trình nghiên cứu khoa học, tác phẩm, viết nhà khoa học, nhà nghiên cứu công tác nội vụ; tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện để khẳng định việc nghiên cứu luận văn nhằm tiếp tục nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có Phòng Nội vụ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Hoạt động có hiệu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có Phòng Nội vụ quyền hoạt động quản lý nhà nước ngày hiệu lực, hiệu hướng đến xây dựng quyền phục vụ nhân dân, thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân đòi hỏi phải củng cố, kiện toàn nhằm nâng cao hiệu hoạt động tất yếu Việc nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ phạm vi Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, tài chính, thương mại, dịch vụ nước; hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, ba vùng kinh tế trọng điểm lớn nước vùng động lực cho công phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Nam Bộ nước theo chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm đánh giá, tổng kết, đề biện pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quyền địa phương cần thiết Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quyền quan chức có liên quan việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ phạm vi Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng phạm vi nước nói chung Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh Chương Quan điểm, giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Phòng Nội vụ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh ... Phòng Nội vụ 1.2 Tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ 24 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHỊNG NỘI VỤ TẠI THÀNH PHỐ... Nội vụ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng với tư cách vấn đề khoa học Vì vậy, học viên chọn đề tài: Tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh để đánh giá thực. .. động Phòng Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh Chương Quan điểm, giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Phòng Nội vụ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP