Đang tải... (xem toàn văn)
Áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh bến tre ( Luận văn thạc sĩ)Áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh bến tre ( Luận văn thạc sĩ)Áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh bến tre ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Thị Xuân Thi ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN, TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Thị Xuân Thi ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN, TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận luận văn không trùng lắp cơng trình có liên quan đƣợc cơng bố Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát biện pháp xử lý hành 1.2 Khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 12 1.3 Các yếu tố tác động đến áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân .33 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN Ở TỈNH BẾN TRE TỪ NĂM 2014 2017 39 2.1 Khái quát tình hình vi hành tỉnh Bến Tre 39 2.2 Tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Bến Tre 43 2.3 Nhận xét áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre 45 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN 58 3.1 Định hƣớng bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 58 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân .64 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL : Áp dụng pháp luật BCT : Bộ Chính trị BPXLHC : Biện pháp xử lý hành CP : Chính phủ CT : Chỉ thị ĐCS : Đảng cộng sản KL : Kết luận KSV : Kiểm sát viên NN : Nhà Nƣớc PL : Pháp luật TANDTC : Toà án nhân dân tối cao TP : Thẩm phán VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thống kê số ngƣời bị Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Bến Tre áp dụng biện pháp xử lý hành Bảng 2.2: Thống kê độ tuổi giới tính nhân thân ngƣời bị Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Bên Tre áp dụng biện pháp xử lý hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhƣ biết Tòa án nhân dân quan hệ thống tổ chức máy nhà nƣớc nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam trình xây dựng NN pháp quyền XHCN nƣớc ta nay, lĩnh vực tổ chức, hoạt động NN, Đảng chủ trƣơng phải thực đồng ba cải cách: cải cách tƣ pháp, cải cách pháp luật, cải cách hành Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 [5] xác định rõ nhiệm vụ cải cách tƣ pháp bảo đảm để Toà án trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm Điều khiến đa phần ngƣời dân nhắc đến Tòa án nghĩ đến việc Tòa án quan nhân danh nhà nƣớc để xét xử vụ án Cách hiểu khơng sai nhƣng có phần chƣa đầy đủ sau Luật xử lý vi phạm hành đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa XHCN Việt Nam thơng qua năm 2012, có hiệu lực từ 01/7/2013 Luật quy định hai nội dung chủ yếu xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành Theo có 04 biện pháp xử lý hành gồm: Biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn; biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng; biện pháp đƣa vào sở giáo dục bắt buộc biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Kể từ ngày 01.01.2014 quy định liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định So với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Luật Xử lý vi phạm hành có nhiều quy định hình thức xử lý, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, thủ tục xử phạt thi hành định xử phạt vi phạm hành nhƣ mức xử phạt Và điểm quan trọng Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định Trong đó, Tịa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền định áp dụng 03 04 biện pháp xử lý hành chính, gồm: Biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng; biện pháp đƣa vào sở giáo dục bắt buộc biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Xét chất biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định áp dụng nêu biện pháp mang tính cƣỡng chế nhà nƣớc, trực tiếp ảnh hƣởng đến quyền cơng dân, có quyền ngƣời chƣa thành niên Ngƣời bị áp dụng biện pháp xử lý hành nhiều bị hạn chế tự số quyền lợi khác Vì vậy, việc áp dụng biện pháp cần phải đƣợc thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, dân chủ, công khai, bảo đảm khách quan, xác theo tinh thần “các quan tƣ pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền ngƣời” đƣợc khẳng định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Điều 106 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội quy định trình tự, thủ tục Tịa án nhân dân xem xét, định việc áp dụng biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng, đƣa vào sở giáo dục bắt buộc, đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc” [30] Để thi hành quy định này, ngày 20 tháng 01 năm 2014 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân [46] Trải qua thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành ngành Tịa án nƣớc nói chung đặt nhiều vấn đề cấp bách liên qua đến việc bảo vệ quyền, tự đối tƣợng bị áp dụng biện pháp hành chính; vấn đề cơng khai minh bạch trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành ; Địa phƣơng tỉnh Bến Tre nơi với tình hình vi phạm pháp luật diễn biến ngày phức tạp, số vụ vi phạm pháp luật hành Tịa án nhân dân giải ngày nhiều Vì vậy, việc nghiên cứu để áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân có ý nghĩa quan trọng tiến trình cải cách tƣ pháp Từ lý học viên chọn Đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Bến Tre” làm luận văn Thạc sĩ luật học có tính cấp thiết, thời khoa học thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù đầu năm 1990 kỷ 20 có số nhà khoa học Việt Nam nghiên cứu đề tài xử lý hành Riêng đề tài áp dụng pháp biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân có nhà khoa học nghiên cứu vấn đề này, mặt lĩnh vực mẻ ngành Tịa án, phải đến Luật xử lý hành năm 2012 Việt Nam có hiệu lực pháp luật lĩnh vực bắt đầu thu hút ý quan tâm nhà khoa khọc Do thực luận văn nghiên cứu, tham khảo số đề tài khoa học sau: * Các đề tài nghiên cứu cấp Bộ, luận án tiến sĩ luật luận văn thạc sĩ luật - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người” Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tƣ pháp thực năm 2008 [8] - Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính” Vụ Pháp luật Hình Hành chính, Bộ Tƣ pháp thực năm 2012 [11] - “Báo cáo đánh giá biện pháp xử lý hành khác khuyến nghị hoàn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính” Dự án tăng cƣờng tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm 2010 [9] - “Báo cáo hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác Luật xử lý vi phạm hành chính” Dự án tăng cƣờng tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm 2011 [10] - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người” giả Đặng Thanh Sơn, Bộ Tƣ Pháp chủ biên năm 2009 [37] - Luận án phó tiến sĩ: “Chế tài hành – Lý luận thực tiễn”, tác giả Vũ Thƣ, Viện Nhà nƣớc Pháp luật, năm 1996 (từ năm 1998 đổi thành tiến sĩ) [40] - Luận văn thạc sĩ luật: “Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, tác giả Nguyễn Trọng Bình, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, năm 2002 [3] - Luận văn thạc sĩ luật học: “Hoàn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên”, tác giả Nguyễn Ngọc Bích, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, năm 2003 [2] - Luận văn thạc sĩ luật học: “Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn”, tác giả Bùi Tiến Đạt, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2008 [23] - Luận văn thạc sĩ luật học: “Các biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam nay”, tác giả Nguyễn Thị Hà, Đại học luật Hà Nội, năm 2012 [24] - Luận văn thạc sĩ luật học: “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”, tác giả Phạm Tiến Thành, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014 [39] - Luận văn thạc sĩ luật học: “Bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp xử lý hành chính”, tác giả Dƣơng Thị Bích Hạnh, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014 [25] Các cơng trình nghiên cứu đây, đƣa số vấn đề lý luận nhƣ thực tiễn việc xử phạt vi phạm hành đồng thời đề cập đến số khía cạnh biện pháp XLHC khác nhƣ: đƣa vào Cơ sở chữa bệnh; đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng; biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn, kèm theo vấn đề đảm bảo quyền ngƣời áp dụng biện xử lý hành chính… * Các cơng trình nghiên cứu đăng báo, tạp chí ... LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát biện pháp xử lý hành 1.2 Khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý. .. 43 2.3 Nhận xét áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre 45 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 58... sở lý luận, sở pháp lý việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân: tập trung làm rõ khái niệm, đặc điểm nội dung biện pháp xử lý hình chính; vấn đề chung việc áp dụng biện pháp xử lý hành