VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ Phạm Anh Thắng ĐIỀU KIỆN KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC CÓ THỜI HẠN Ở NƯỚC NGOÀI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ Phạm Anh Thắng ĐIỀU KIỆN KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC CÓ THỜI HẠN Ở NƯỚC NGOÀI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI ANH THỦY Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phạm Anh Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC CÓ THỜI HẠN Ở NƯỚC NGOÀI 11 1.1 Khái niệm điều kiện kinh doanh điều kiện kinh doanh doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động làm việc nước 11 1.2 Dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 14 1.3 Quá trình phát triển pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 19 Chương 2: TH C TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO H P Đ NG 30 2.1 iều kiện kinh doanh doanh nghiệp ho t động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 31 2.2 Quy định pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 42 2.3 Quy định pháp luật hình thức người lao động làm việc nước 56 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO H P Đ NG 62 3.1 Một số yêu c u đ t việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam ho t động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 62 3.2 Một số kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp ho t động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước 65 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC CÁC BÀI VIẾT ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ LĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội CP Chính phủ CT Chỉ thị Cục QLLĐNN Cục Quản lý lao động nước HĐBT Hội đồng Bộ trưởng NQ Nghị NHNNVN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam QH Quốc hội TANDTC Tòa án Nhân dân Tối cao TW Trung ương VKSNDTC Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao XHCN Xã hội chủ nghĩa XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Số lượng người lao động làm việc ngước giai đo n 1980-1990 Bảng 1.2: Số lượng người lao động làm việc ngước giai đo n 1991 - 2006 Bảng 1.3: Số lượng người lao động làm việc ngước giai đo n 2007-2017 MỞ ĐẦU T nh cấp thi t củ việc nghi n c u tài Trên giới ngày nay, với kinh tế phát triển theo hướng toàn c u hóa, hội nhập quốc tế, việc người lao động từ quốc gia di chuyển sang quốc gia khác làm việc theo cách thức tự cá nhân liên hệ thỏa thuận ho c thông qua tổ chức để làm việc nước tượng phổ biến ây coi tất yếu khách quan thân trở thành lĩnh vực ho t động đem l i lợi ích kinh tế - xã hội cho nhiều quốc gia, địa phương cá nhân T i Việt Nam, 30 năm thực đường lối đổi mới, với sách phát triển kinh tế - xã hội khác, ảng Nhà nước ta quan tâm đến lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng (trước gọi Xuất lao động - XKL ) Chủ trương đưa người lao động làm việc nước sớm khẳng định số văn kiện ảng, Nhà nước theo lĩnh vực xem “một mục tiêu chiến lược quan trọng Nhà nước việc giải vấn đề việc làm tạo việc làm cho người lao động”, phải “mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất lao động” Ngay đ u thập niên 90 kỷ trước, Nghị định 370/H BT ngày 9/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành, t o móng pháp lý mang tính bước ngo t lĩnh vực ho t động này, việc đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời h n nước ngồi từ triển khai theo hướng “đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Tiếp đó, phải kể đến văn có ý nghĩa đ c biệt quan trọng, tác động m nh mẽ vào ho t động đưa người Việt Nam làm việc có thời h n nước ngồi thời kỳ Chỉ thị 41/CT-TW ngày 22/9/1998 Bộ Chính trị BCHTW ảng CSVN “Xuất lao động chuyên gia” Chỉ thị 41/CTTW mở định hướng mới, quan điểm dứt khoát lĩnh vực ho t động gây nhiều tranh cãi hệ thống quan, tổ chức Việt Nam c biệt, kể từ Quốc hội thông qua Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngày 29/11/2006 đến lĩnh vực ho t động có bước phát triển vượt bậc, góp ph n đáng kể vào thành kinh tế - xã hội nước ta thời gian qua Một điểm bật ho t động đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng thời gian qua phát triển nhanh chóng ho t động hiệu doanh nghiệp ho t động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước Theo số liệu Cục quản lý lao động nước Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (Bộ L TBXH), từ chỗ có 14 doanh nghiệp số ngành kinh tế trọng điểm thuộc Bộ, ngành Trung ương cấp giấy phép ho t động đưa người lao động làm việc nước sau Nghị định 370/H BT ban hành, đến nay, nước có 300 doanh nghiệp trực thuộc Bộ, ngành, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp tư nhân cấp giấy phép ho t động đưa người lao động làm việc nước ngồi Chỉ tính riêng 10 năm từ 2007 đến 2017, doanh nghiệp đưa triệu người lao động làm việc 40 quốc gia vùng lãnh thổ giới, góp ph n khơng nhỏ vào thành phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, giải việc làm, góp ph n xóa đối giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội ph m vi nước nói riêng [5, tr.1] Tuy nhiên, sau 10 năm triển khai thi hành Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, số quy định pháp luật bộc lộ h n chế vướng mắc, gây khó khăn cho ho t động doanh nghiệp công tác quản lý nhà nước, chưa điều chỉnh hết đối tượng làm việc nước ngoài, chế tài chưa đủ m nh, số quy định chưa có tương thích với luật pháp nước tiếp nhận lao động luật ban hành t o khơng khó khăn tổ chức thực hiện, thiếu quy định cụ thể ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp t o điều kiện tái hòa nhập người lao động hết h n hợp đồng nước ối với ho t động doanh nghiệp ho t động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng, quy định pháp luật hành bộc lộ điểm khơng phù hợp với thực tiễn đòi hỏi phải nghiên cứu sửa đổi bổ sung như: Quy định hình thức làm việc nước ngoài, điều kiện cấp, đổi giấy phép cho doanh nghiệp; nội dung mức thu phí người lao động, vấn đề tuyển chọn t o nguồn lao động; lo i hình doanh nghiệp vốn pháp định, mức tiền ký quỹ Những bất cập nêu ảnh hưởng đến kết quả, mục tiêu đ t ho t động đưa người lao động làm việc nước ảnh hưởng đến hiệu ho t động doanh nghiệp ho t động dịch vụ thời gian qua, dẫn tới số lượng lao động làm việc nước chưa tương xứng với nhu c u thực tế thị trường tiếp nhận tiềm nguồn lao động; chất lượng nguồn lao dộng chưa cao, tình tr ng vi ph m hợp đồng, bỏ hợp đồng làm việc bất hợp pháp nhiều thị trường tỷ lệ cao, thị trường phát triển chậm thiếu ổn định ể tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng, việc nghiên cứu tổng thể ho t động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng nói chung đ t biệt nghiên cứu quy định pháp luật hành áp dụng doanh nghiệp ho t động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi từ tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu ho t động cho doanh nghiệp thời gian tới vấn đề c n thiết cho ho t động doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngoài, làm ảnh hưởng tới lợi ích người lao động, chưa thực thúc đẩy hợp tác Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nước lĩnh vực Hy vọng kiến nghị giải pháp nêu luận văn giúp ích cho quan chức nhà làm luật việc hoàn thiện pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, phù hợp với xu phát triển thị trường lao động quốc tế, thúc đẩy ho t động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng phát triển mang l i nhiều hiệu thiết thực cho nhà nước xã hội 73 DANH MỤC CÁC BÀI VIẾT ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Ph m Anh Thắng (2005), Lao động Việt Nam làm việc nước bỏ trốn: Nguyên nhân giải pháp, T p chí Lao động – Xã hội, số 254, trang 32, 33 35, Hà Nội, tháng 1/2005; Ph m Anh Thắng (2011), Một số giải pháp mở rộng thị trường lao động Hàn Quốc, Bản tin Thị trường lao động nước – Cục Quản lý lao động với nước ngoài, số 3/2011 Ph m Anh Thắng (2017), Những vấn đề đặt c ng tác xuất lao động số kiến nghị, T p chí Lao động – Xã hội, số 546 trang – 9, Hà Nội Ph m Anh Thắng (2017), hực trạng xuất lao đ ng: Còn nhiều bất cập, ạp chí Biển Việt Nam, số 4+5/2017, trang 23 – 26, Hà Nội Ph m Anh Thắng (2017), Đưa Cử nhân xuất lao động: Hiểu cho đúng, Báo Lao động – Xã hội, số 81 ngày 6/7/2017, trang 1, 4; DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2012), thị số 16 – CT/TW tăng cường lãnh đạo đảng c ng tác đưa người lao động chuyên gia làm việc nước ngồi, ngày 8/5/2012, Hà Nội Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 41-CT/TW xuất lao động chuyên gia, ngày 22/9/1998, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2018), Báo cáo tổng kết c ng tác năm 2017 triển khai nhiệm vụ c ng tác lĩnh vực Lao động – Người có c ng ã hội năm 2018, Hà Nội Bộ L TBXH (2013), h ng tư số 22/2013/ -BLĐ B H Hướng dẫn mẫu nội dung hợp đồng cung ứng lao động, hợp đồng đưa người lao động làm việc nước Bộ L TBXH (2013), h ng tư số 21/2013/ -BLĐ B H Quy định mức tr n tiền ký quỹ thị trường lao động mà doanh nghiệp dịch vụ thỏa thuận ký quỹ với người lao động Bộ L TBXH (2007), h ng tư số 21/2007/ – BLĐ B H Hướng dẫn chi tiết số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nghị định số 126/2007/NĐ - CP ngày 01/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bộ L TBXH (2008), Quyết định số 61/2008/QĐ – BLĐ B H Về mức phí m i giới người lao động hồn trả lại doanh nghiệp Bộ L TBXH (2007), Quyết định số 19/2007/QĐ - BLĐ B H Ban hành Quy định tổ chức máy hoạt động làm việc nước Bộ máy chuyên trách để bồi dưỡng kiến thức c n thiết cho người lao động trước làm việc nước Bộ L TBXH (2008), Quyết định số 61/2008/QĐ-LĐ B H ngày 12/8/2008 mức tiền m i giới người lao động hoàn trả cho doanh nghiệp số thị trường 10 Bộ L TBXH (2007), Quyết định số 19/2007/QĐ-LĐ B H ngày 18/7/2007 qui định tổ chức máy hoạt động đưa người lao động làm việc nước máy chuyên trách để bồi dưỡng kiến thức c n thiết cho người lao động trước làm việc nước 11 Bộ L TBXH (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ - BLĐ B H Ban hành chương trình bồi dưỡng kiến thức c n thiết cho người lao động trước làm việc nước ngồi 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 126/2007/NĐ-C ngày 01/8/2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật người lao động Việt nam làm việc nước theo hợp đồng 13 Bộ L TBXH – NHNN (2007), h ng tư liên tịch số 16/2007/ L – BLĐ B H – B C Quy định cụ thể tiền m i giới tiền dịch vụ hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 14 Cục Quản lý lao động nước (1990-2017), Báo cáo kết c ng tác năm 15 Cục Quản lý lao động nước (2018), Báo cáo chuyên đề lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng Hội nghị tổng kết c ng tác lĩnh vực Lao động – Người có c ng ã hội năm 2018, Hà Nội 16 ảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc l n thứ VI 17 ảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc l n thứ I , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 ảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc l n thứ , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Tr n Văn Hằng (1995), Các giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước xuất lao động giai đoạn 1995 – 2010, Luận án tiến sỹ kinh tế, i học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 Lê Hồng Huyên (2008), ác động di chuyển lao động quốc tế phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Hội thảo quốc tế Việt Nam học l n thứ ba: Việt Nam hội nhập phát triển 21 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 370/HĐB ngày 09/11/1991 ban hành quy chế đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi 22 Liên Bộ L TBXH – NHNN (2007), h ng tư liên tịch số 17/2007/ L – BLĐ B H – NHNN Quy định việc quản lý sử dụng tiền ký quỹ doanh nghiệp tiền ký quỹ người lao động làm việc nước theo hợp đồng 23 Ph m Công Nhất (2008), nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu c u đổi hội nhập quốc tế, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2008/1276/Nang-cao-chat-luong-nguon-nhan-luc-dap-ung-yeucau-doi.aspx, 15/4/2008 24 Ph m Trọng Nghĩa (2008), háp luật lao động trình tồn c u hóa, T p chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 11), tr.12 25 Lưu Bình Như ng (2008), Quan hệ lao động thời đại c ng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế thị trường, T p chí Luật học, (số 2), tr.16 26 Nguyễn Thị Phượng (2017), Hoạt động xuất lao động Việt Nam: hực trạng số khuyến nghị, https://luatminhkhue.vn/tu-van-luatlao-dong/hoat-dong-xuat-khau-lao-dong-o-viet-nam thuc-trang-va-motso-khuyen-nghi.aspx, 3/8/2017 27 Quốc hội (1994,2002,2006,2007,2012), Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28 Quốc hội ( 2016), Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 29 Thủ tướng phủ (2006), Quyết định số 33/2006/QĐ-TTg Về mục tiêu phấn đấu đưa người lao động làm việc nước đến năm 2010 30 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 110/2007/QĐ-TTg Về chương trình mục tiêu quốc gia việc làm đến năm 2010 31 Nguyễn Thị Thơm, Nguyễn M nh Hùng (2007), hị trường lao động Việt Nam: thách thức giải pháp, T p chí Lao động xã hội, (số 311), tr 14,15 32 Nguyễn Thanh Tuấn (2007), hương hướng giải xúc quan hệ lao động nay, T p chí Lao động xã hội, số 313, tr 20,21 33 Thời báo kinh doanh (2017), Lao động xuất đóng góp g n tỷ USD/năm, http://thoibaokinhdoanh.vn/An-sinh-37/Lao-dong-xuat-khaudong-gop-gan-2-ty-USDnam-44686.html, 9/11/2017 ... luận đi u kiện kinh doanh đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Chương 2: hực trạng pháp luật Việt Nam đi u kiện kinh doanh doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo. .. Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 19 Chương 2: TH C TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐI U KIỆN KINH DOANH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI... thiện pháp luật doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐI U KIỆN KINH DOANH ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC CÓ THỜI HẠN Ở NƯỚC NGOÀI