BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO — / ’ BỘ NỘI VỤ /— — HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM LÃNH SÁNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK- 2017 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - -/ -— — ■ BỘ NỘI VỤ —/-— PHẠM LÃNH SÁNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn PGS.TS Bùi Huy Khiên Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Lãnh Sáng LỜI CẢM ƠN Luận văn “Bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân; giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện Đắk Mil Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Huy Khiên, người hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình xây dựng hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục đích, nhiệm vụ luận văn .8 3.1 .Mục đích luận văn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu .8 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 14 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN CẤP HUYỆN .11 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm công chức 11 1.2 Các quan chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2.1 .Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện .18 1.3 Bồi dưỡng công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 21 1.3.1 .Khá i niệm, vai trò bồi dưỡng công chức quan chuyên môn .21 1.3.2 Nội dung, hình thức bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 27 1.4 Qu ản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 31 1.4.1 Qu an niệm quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 31 1.4.2 .Nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 34 1.5 Các yếu tố tác động đến chất lượng bồi dưỡng công chức 35 1.5.1 .Sự quan tâm cấp ủy, thủ trưởng đơn vị 35 1.5.2 Tín h khoa học quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 36 1.5.3 Lựa chọn chương trình, sở đào tạo bồi dưỡng để cử cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng 37 1.5.4 .Thự c chế độ, sách bồi dưỡng cơng chức hành 39 Tiểu kết chương 42 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG 43 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 43 2.1.1 Đi ều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .45 2.1.3 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 50 2.2 Th ực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 55 2.2.1 Cơ ng tác xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng 55 2.2.2 Về nội dung, chương trình bồi dưỡng 59 2.2.3 .Cơ sở vật chất 61 2.2.4 Đội ngũ giảng viên cán quản lý bồi dưỡng 63 2.2.5 Chính sách người học 65 2.2.6 Kết bồi dưỡng công chức sau đào tạo 66 2.3 Đá nh giá công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 .Những hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Tiểu kết chương 74 3.1 Mục tiêu, phương hướng bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NƠNG .75 mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 75 3.1.1 Mụ c tiêu 75 3.1.2 Ph ương hướng .76 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 77 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành công tác bồi dưỡng công chức 77 3.2.2 Đổi tư việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cơng chức hành huyện 77 3.2.3 Tiếp tục đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức hành huyện 78 3.2.4 Xây dựng, chuẩn hóa hệ thống chương trình bồi dưỡng dành riêng cho đối tượng cơng chức hành nhà nước cấp huyện 79 3.2.5 Đổi phương pháp giảng dạy theo hướng đại, phù hợp với đối tượng cơng chức hành nhà nước cấp huyện 80 3.2.6 Đổi công tác quản lý bồi dưỡng công chức; xây dựng đội ngũ giảng viên, cán quản lý đào tạo đạt chuẩn 81 3.2.7 Hồn thiện chế độ, sách huy động nguồn lực tài cho cơng tác ĐTBD cần phải rõ ràng mục tiêu, phải cụ thể, đo lường được, đảm bảo tính khả thi có thời hạn cụ thể Việc ĐTBD phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng, tránh lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng cơng chức 3.2.3 Tiếp tục đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức hành huyện Tăng cường lực hoạt động Trường Chính trị cấp tỉnh Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho cơng tác ĐTBD đội ngũ giảng viên; đảm bảo cho sở có đủ điều kiện thực có hiệu chương trình đào tạo giao theo phương pháp giảng dạy đại Đối với trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, tỉnh cần có kế hoạch đầu tư cải tạo, nâng cấp điều kiện sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy học tập để trung tâm thực tốt cơng tác ĐTBD công chức theo chức năng, nhiệm vụ phân cấp Ngoài ra, tỉnh cần mở rộng mạng lưới sở tham gia ĐTBD công chức thông qua việc thu hút học viện, viện, trường đại học, cơng ty ngồi nước tham gia vào việc ĐTBD nâng cao lực hoạt động cho đội ngũ công chức Đây công việc quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp khố đào tạo cho cơng chức Cơng việc cần có tham gia khơng sở đào tạo mà cần đầu tư cấp quyền quan hữu quan sử dụng dịch vụ ĐTBD 3.2.4 Xây dựng, chuẩn hóa hệ thống chương trình bồi dưỡng dành riêng cho đối tượng cơng chức hành nhà nước cấp huyện Xây dựng chương trình, nội dung, phương thức ĐTBD cơng chức cấp huyện phù hợp với chương trình đào tạo theo hệ thống giáo dục quốc dân Xây dựng nội dung, chương trình ĐTBD theo hướng đảm bảo quán triệt đường lối, quan điểm đổi đất nước Đảng; bám sát yêu cầu, nhiệm vụ trị thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ công chức yêu cầu bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ nhằm nâng cao lực hoạt động thực tiễn cơng chức Xây dựng hồn thiện chương trình, nội dung phương thức ĐTBD cơng chức cấp huyện theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành cho đội ngũ cơng chức theo ngạch theo chức vụ đảm nhận, kết hợp lý luận với thực tiễn, kiến thức kỹ - Công chức ĐTBD theo tiêu chuẩn quy định ngạch, chức danh; bổ sung cập nhật kiến thức, kỹ quản lý theo tiêu chuẩn quy định chức danh mà công chức đảm nhận Chuẩn hóa hệ thống chương trình ĐTBD cơng chức hành cấp huyện thành loại chương trình: chương trình ĐTBD theo ngạch; chương trình đào tạo theo chức danh chương trình bồi dưỡng cập nhật theo nhu cầu chuyên sâu 3.2.5 Đổi phương pháp giảng dạy theo hướng đại, phù hợp với đối tượng cơng chức hành nhà nước cấp huyện Trong ĐTBD cơng chức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đóng vai trò quan trọng, có tác dụng tích cực hiệu đào tạo, bồi dưỡng nhằm thực tốt mục tiêu đào tạo Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng tổ hợp cách thức hoạt động giảng viên học viên trình BDCC tiến hành vai trò chủ đạo giảng viên, nhằm thực tốt mục tiêu ĐTBD Phương pháp đào tạo với tư cách tổng hợp cách thức hoạt động giáo viên học viên, phải đóng góp tích cực, nhiều mang tính định, việc thực mục tiêu đào tạo Đổi phương pháp giảng dạy theo hướng đại nhu cầu tất yếu giảng viên, đổi cải tiến, nâng cao chất lượng phương pháp dạy học sử dụng để đóng góp nâng cao chất lượng hiệu việc dạy học, bổ sung, phối hợp nhiều phương pháp dạy học để khắc phục mặt hạn chế phương pháp sử dụng nhằm đạt mục tiêu dạy học, thay đổi phương pháp sử dụng phương pháp ưu việt hơn, đem lại hiệu dạy dạy học cao Vì thế, đổi phương pháp dạy học xác định văn kiện Đảng, Nhà nước triển khai nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu nội dung giáo dục Phương pháp dạy học phải phù hợp với đối tượng cơng chức hành nhà nước cấp huyện, tiếp tục truyền thụ từ việc áp đặt chiều từ người dạy mà phải sử dụng phương pháp dạy tích cực, phát huy tính tích cực học viên Đó đổi phương pháp dạy học gọi “Dạy học hướng vào người học” hay “Dạy lấy người học làm trung tâm” Để thực đổi phương pháp dạy học, giảng viên yếu tố định hàng đầu việc thực đổi phương pháp dạy học Giảng viên phải xác định vấn đề cần đổi mới, phải xác định rõ mục tiêu ĐTBD đổi mới, nội dung ĐTBD đổi mới, phương tiện dạy học, hình thức tổ chức phương thức đánh giá phải đáp ứng yêu cầu đổi Đổi phương pháp dạy học trình, đòi hỏi giảng viên phải hồn thiện nhân cách, có đức, có tài để thực tốt nhiệm vụ cao q Phải khơng ngừng phấn đấu vươn lên, học tập, rèn luyện để tự khẳng định 3.2.6 Đổi công tác quản lý bồi dưỡng công chức; xây dựng đội ngũ giảng viên, cán quản lý đào tạo đạt chuẩn Đổi công tác quản lý BDCC; xây dựng đội ngũ giảng viên, cán quản lý đào tạo đạt chuẩn; trọng phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức - Nhằm tạo thống lãnh đạo, đạo, điều hành giám sát hoạt động BDCC địa bàn toàn tỉnh, Sở Nội vụ chủ động phối hợp với quan chức sở ĐTBD tham mưu giúp Tỉnh uỷ UBND tỉnh xây dựng "Quy chế quản lý đào tạo, bổi dưỡng công chức"; "Quy chế giảng viên kiêm chức" "Quy chế quản lý, đánh giá chất lượng học viên; "Quy chế thu hút, sử dụng, ĐTBD tài trẻ nguồn nhân lực chất lượng cao" - Các sở ĐTBD phải thực nghiêm túc quy chế quản lý học viên nhằm theo dõi, đánh giá ý thức, thái độ, kết học tập học viên cách khách quan, công Kết học tập phải coi để đánh giá thực thi nhiệm vụ, cơng vụ, bình xét thi đua công chức đề bạt, bổ nhiệm Các đơn vị có cơng chức học cần chủ động phối hợp với sở ĐTBD công chức để quản lý tốt công chức thời gian học tập Thủ trưởng đơn vị có cơng chức tham gia học tập, bồi dưỡng phải nghiêm túc thực quy chế ĐTBD công chức - Đội ngũ giảng viên sở ĐTBD công chức tỉnh phải đạt chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ sư phạm; trang bị kiến thức thực tiễn phương pháp giảng dạy tích cực; biết ứng dụng cơng nghệ thông tin, thiết bị đại vào công tác giảng dạy Cùng với việc thực tế sở, giảng viên phải thường xuyên cập nhật kiến thức, thơng tin thực tiễn thơng qua hình thức tham quan, giao lưu, trao đổi với sở sản xuất, kinh doanh sở khác nước Có chế độ sách cho giảng viên tham quan, học tập, nghiên cứu nước ngoài; đào tạo nguồn giảng viờn - Xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức từ nguồn cán lãnh đạo chủ chốt cơng chức có trình độ, kinh nghiệm thực tiễn Cán chủ chốt tỉnh cơng chức có trình độ, kinh nghiệm thực tiễn có trách nhiệm trực tiếp tham gia giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm thực tiễn cho học viên lớp học có yêu cầu - Có kế hoạch trang bị thêm kiến thức kỹ quản lý, nghiệp vụ phương pháp sư phạm cho đội ngũ làm công tác quản lý ĐTBD Thực nghiêm túc quy định tiêu chuẩn cán Trung tâm Bồi dưỡng trị Có chế, sách khuyến khích, động viên sở ĐTBD đẩy mạnh, nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học; đổi giáo án, giáo trình; đổi phương pháp quản lý, giảng dạy đánh giá học viên 3.2.7 Hoàn thiên chế đơ, sách huy đơng nguồn lưc tài cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức hành cấp huyên - Đối với người học: Cần nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ cơng chức, khuyến khích cơng chức làm việc hiệu nhằm tạo động lực để công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực cơng tác Làm tốt sách Nhà nước công chức tham gia ĐTBD quan quản lý, sử dụng bố trí thời gian kinh phí theo quy định; tính thời gian ĐTBD vào thời gian công tác liên tục; hưởng nguyên lương, phụ cấp thời gian ĐTBD; biểu dương, khen thưởng kết xuất sắc ĐTBD Bên cạnh sách chung Nhà nước, thời gian qua, Huyện Đăk Mil thực sách khuyến khích, hỗ trợ kinh phí cho cơng chức tham gia ĐTBD, học tập, nâng cao trình độ Tỉnh cần tiếp tục thực sách này, nhiên, cần nghiên cứu nâng mức hỗ trợ cho phù hợp với tình hình giá - Đối với đội ngũ giảng viên: Cần xác định quy định tiêu chuẩn cụ thể cho giảng viên, giảng viên kiêm chức tham gia đào tạo bồi dưỡng công chức Tăng cường biên chế, đảm bảo chất lượng biên chế cho sở đào tạo bồi dưỡng cơng chức; xây dựng bổ sung, hồn thiện chế độ, sách hợp lý đội ngũ giáo viên, tạo chế thu hút người có trình độ, lực, nhiệt tình bổ sung cho đội ngũ cán giảng dạy sở ĐTBD, đồng thời, tổ chức đào tạo bồi dưỡng cho giáo viên sở ĐTBD nâng cao lực giảng dạy theo hướng ưu tiên định kiến thức QLNN, phương pháp đào tạo cho người trưởng thành Tổ chức thường xuyên khoá huấn luyện phương pháp đào tạo cho đội ngũ giáo viên kiêm chức nhằm nâng cao lực sư phạm cho đội ngũ - Tiếp tục đổi chế tài cho hoạt động ĐTBD nhằm huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực nhà nước xã hội đầu tư cho ĐTBD; nâng cao tính tự chủ sở ĐTBD, đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm Nhà nước, người học xã hội; đảm bảo nguồn lực tài cho sở ĐTBD địa bàn huyện Đăk Mil - Huy đọng sức mạnh tổng hợp từ ba nguồn kinh phí (Nhà nước, quan đơn vị cá nhân) để đầu tư cho công tác ĐTBD 3.2.8 Mở rộng hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước huyện Đăk Mil với địa phương tỉnh, nước quốc tế Thực hợp tác, liên kết ĐTBD giải pháp nhiều địa phương, nhiều ngành áp dụng có hiệu Hợp tác ĐTBD công chức áp dụng đội ngũ nhân lực thiếu hụt lớn, lực đào tạo sở huyện, tỉnh chưa đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng Hiện nước có nhiều trung tâm ĐTBD cơng chức có chất lượng Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Huế Trong thời gian tới, công tác hợp tác ĐTBD công chức cấp huyện huyện Đăk Mil cần theo hướng sau: - Hợp tác với sở đào tạo nước đội ngũ giảng viên Trên sở nhu cầu đội ngũ giảng viên chuyên ngành HCC ngành liên quan, sở đào tạo tỉnh huyện cần tiến hành liên kết, hợp tác ký kết thỏa thuận với sở ĐTBD có uy tín việc hỗ trợ, cử giảng viên đến huyện Đăk Mil thỉnh giảng, giúp huyện Đăk Mil ĐTBD cơng chức Đây hình thức giúp sở đào tạo tỉnh huyện có số đội ngũ giảng viên thính giảng có chất lượng, ổn định Một số trường liên kết đội ngũ Học viện Hành Quốc gia - Cơ sở miền trung; Ttrường Đại học Đà Nẵng, Trường Đại học Huế, Học viện Chính trị khu vực III Đà Nằng, trường Chính trị tỉnh Đắk Nơng, trường CĐ nghề hành cơng có truyền thống đào tạo nhiều năm Hà Nội, Đà Nằng, Huế Đắk Lắc - Liên kết, hợp tác đào tạo theo hình thức chương trình đội ngũ giảng viên Hình thức thực theo mơ hình: Cơ sở đào tạo có chất lượng chịu trách nhiệm chương trình đào tạo đội ngũ giảng viên, sở đào tạo tỉnh chịu trách nhiệm mặt tuyển sinh, quản lý Hình thức số trường ĐH lớn áp dụng, đặt lớp tỉnh, huyện có nhu cầu đào tạo ĐH Huế, ĐH Đà Nằng, ĐH Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Hình thức thực theo mơ hình quy học liên tục, thiết khơng thực theo hình thức vừa làm vừa học - Mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực nghiên cứu, ĐTBD với số nước có điều kiện tương đồng phù hợp với Việt Nam đặc biệt Châu khu vực (Singapo, Trung Quốc, Australia ) - Tranh thủ tiêu ĐTBD tổ chức nước ngồi, tài trợ khơng hồn lại nước dành cho Chính phủ Việt Nam lĩnh vực ĐTBD cán tiêu đào tạo Viện khoa học Việt Nam, bộ, ngành Trung ương phân bổ 3.2.9 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kỹ “mềm” cho công chức Kỹ mềm (soft skill) kỹ quan trọng sống như: Kỹ giao tiếp, kỹ làm việc nhóm, kỹ quản lý thời gian, kỹ lãnh đạo, kỹ sáng tạo đổi v.v Kỹ mềm khác với kỹ cứng để trình độ chun mơn, kiến thức chuyên môn hay cấp chứng chun mơn Nó kỹ thuộc tính cách người, khơng mang tính chun mơn, khơng thể sờ nắm, khơng phải kỹ cá tính đặc biệt, lại định khả thành công công việc, việc nhà lãnh đạo, thương thuyết hay làm tốt vấn đề hòa giải xung đột Để nâng cao chất lượng công chức, việc đào tạo kỹ mềm cần hướng tới kỹ sau: Kỹ học tự học (Learning to learn) Kỹ lãnh đạo thân hình ảnh cá nhân (Self leadership & Personal branding) Kỹ tư sáng tạo mạo hiểm (Initiative and enterprise skills) Kỹ lập kế hoạch tổ chức công việc (Planning and organising skills) Kỹ lắng nghe (Listening skills) Kỹ thuyết trình (Presentation skills) Kỹ giao tiếp ứng xử (Interpersonal skills) Kỹ giải vấn đề (Problem solving skills) Kỹ làm việc đồng đội (Teamwork) 10 Kỹ đàm phán (Negotiation skills) Như kiến thức chuyên môn, người công chức cần phải trang bị thêm kỹ hành nghề để đảm bảo có việc làm mà để tiến tổ chức thông qua việc phát huy tiềm cá nhân đóng góp vào định hướng chiến lược tổ chức góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tiểu kết chương Đất nước ta có nguy tụt hậu ngày xa so với nước khu vực giới Sự tụt hậu nhiều nguyên nhân, có yếu nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ CBCC nói riêng Nhìn giới thấy, có nhiều nước nghèo tài nguyên thiên nhiên họ vươn lên thành cường quốc kinh tế, quốc gia làm điều họ nhìn thấy tầm quan trọng nguồn nhân lực có sách đầu tư, phát triển nguồn nhân lực hiệu Bước vào kinh tế tri thức với xuất ngày nhiều công nghệ đại, nhiều vấn đề, mối quan hệ phức tạp nảy sinh Điều đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có trình độ, lực, động, sáng tạo nhiệt tình cơng việc, đề cao tinh thần phục vụ nhân dân đưa đất nước phát triển Công đổi mới, mở cửa hội nhập đòi hỏi đội ngũ CBCC phải không ngừng học tập rèn luyện để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trong nghiệp này, ĐTBD cán bộ, cơng chức đóng vai trò quan trọng Quán triệt tinh thần đạo tỉnh, huyện Đăk Mil phối hợp với quan, tổ chức có liên quan triển khai thực nghiêm túc có nhiều kết cao ĐTBD cán cơng chức năm qua Qua đó, đội ngũ cán bộ, công chức huyện bước nâng cao chất lượng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Công tác ĐTBD cán bộ, cơng chức góp phần vào thực chuẩn hóa nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Bên cạnh kết đạt công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Đăk Mil có hạn chế cần khắc phục giai đọan tới Các quan, đơn vị cần tiếp tục quán triệt tư tưởng đạo Đảng, Nhà nước để không ngừng nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn huyện năm tới, xây dựng đội ngũ cơng chức huyện có trình độ, lực phẩm chất cần thiết góp phần xây dựng huyện ngày giàu đẹp KẾT LUẬN Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC yêu cầu cấp thiết cơng đổi tồn diện đất nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết cán lãnh đạo quản lý cấp vững vàng trị, gương mẫu đạo đức sáng lối sống, có trí tuệ, kiến thức, lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân” Đại hội đại biểu lần thứ XII Đảng xác định tiếp tục đổi công tác cán bộ: “Xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” Nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCC Đại hội xác định là: “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, QLNN” Vai trò đặc biệt quan trong thực nhiệm vụ nêu thuộc công tác ĐTBD cán bộ, công chức Huyện Đăk Mil, tỉnh Đắk Nơng huyện có nhiều tiềm năng, mạnh để phát triển kinh tế - xã hội Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng tỉnh xác định mục tiêu nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với bảo vệ mơi trường sinh thái Để thực mục tiêu đó, đòi hỏi nỗ lực cao Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh, vai trò quan trọng thuộc đội ngũ CBCC việc xây dựng hoạch định chế, sách thu hút đầu tư; đẩy mạnh CCHC, tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi cho đầu tư sản xuất - kinh doanh Có thể nói, phẩm chất trị, lực chun mơn, nghiệp vụ, thái độ tận tụy đội ngũ CBCC có vai trò định việc thực nhiệm vụ trị tỉnh Đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ công chức chuyên môn cấp huyện nói riêng hình thành từ nhiều nguồn khác Một phận đào tạo qua trường lớp thời kỳ kinh tế kế hoạch tập trung, bao cấp, số khác tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng Nhìn chung, đội ngũ CBCC huyện đào tạo quy, có tinh thần, trách nhiệm, họ hạn chế kiến thức, kỹ kinh nghiệm quản lý Một giải pháp để nâng cao lực, trình độ công chức ĐTBD Trong năm qua, Huyện ủy, UBND huyện Đăk Mil tăng cường lãnh đạo, đạo triển khai thực nhiệm vụ ĐTBD; tạo điều kiện thuận lợi kinh phí, sở vật chất cho cơng tác Nhìn chung, số lượng, chất lượng lớp, chương trình ĐTBD số lượng công chức tham gia ĐTBD đạt mức kế hoạch đề Kết tích cực cơng tác ĐTBD cơng chức góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, đóng góp nỗ lực quan trọng tồn Đảng, tồn thể nhân dân dân tộc tỉnh hoàn thành thắng lợi tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Song, nhìn chung cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đắk Nơng nhiều hạn chế Chất lượng bồi dưỡng nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu Một nhiệm vụ quan trọng năm trước mắt công tác ĐTBD phải nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bên cạnh việc bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch, chức danh công chức, cần triển khai chương trình bồi dưỡng theo chức danh vị trí việc làm nhằm tăng cường nâng cao lực làm việc bồi dưỡng công chức nguồn để hình thành đội ngũ cơng chức giỏi lĩnh vực chuyên môn cụ thể Trong công tác bồi dưỡng cơng chức, tốn hiệu ln phải coi trọng Trong bối cảnh nguồn lực đầu tư tỉnh cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức có hạn việc nâng cao chất lượng cơng tác bồi dưỡng công chức yêu cầu khách quan Luận văn “Bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” nghiên cứu thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng, sở đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác năm tới Từ phân tích sở lý luận cơng tác bồi dưỡng cơng chức hành quan chun mơn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn huyện Đắk Mil, kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn Phương hướng tác giả luận văn đề xuất công tác bồi dưỡng công chức phải bám sát yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bám sát yêu cầu vị trí việc làm; trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng; gắn lý thuyết với thực tiễn; đổi phương pháp giảng dạy, phát huy tính chủ động, sáng tạo học viên Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil năm tới cần thực đồng giải pháp: nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng quyền vai trò, tầm quan trọng cơng tác ĐTBD; nghiên cứu xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Bên cạnh cần tăng cường lực sở ĐTBD địa bàn tỉnh huyện, đổi hình thức mở lớp, đổi phương pháp giảng dạy, học tập; kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật công chức trình bồi dưỡng Tất giải pháp phải xây dựng sở hỗ trợ, bổ sung cho để tăng tính hiệu giải pháp giải thực thống nhất, hướng tới thực mục tiêu nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn địa bàn huyện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đặng Khắc Ánh, Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - khó khăn kiến nghị, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 193 (2/2012) Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNVngày 25/01/2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/11/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 việc đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ, Nghị 30c/NQ-CP năm 2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Ngô Thanh Can (2007), Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10.Ngô Thanh Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao động, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố VIII Chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứXI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011 14 Nguyễn Thị Minh Hà (2009), Kinh nghiệm đánh giá khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, tạp chí Tổ chức nhà nước, số 11 15 Lê Thị Vân Hạnh (2009), Trách nhiệm quan sử dụng lao động việc đánh giá khóa đào tạo, bồi dưỡng, tạp chí Tổ chức nhà nước, số 16 Hồ Chí Minh, Bàn cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội - 1974 17 Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập (tập 5), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 18 Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập (tập 10), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 19 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Bộ Nội vụ Ngân hàng Phát triển Châu Á tổ chức: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, Hà Nội, ngày 14-15/12/2005 20 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Bộ Nội vụ Ngân hàng Phát triển Châu Á tổ chức: Giám sát đánh giá đào tạo cán bộ, công chức, Hạ Long, Quảng Ninh tháng 8/2007 21 Kỷ yếu hội thảo khoa học đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm ngành Nội vụ, Hà Nội - 2011 22 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2008), Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo nhu cầu, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, số 11/2008 23 TS Tạ Ngọc Hải (2009), Vị trí việc làm theo Luật Cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chúc Nhà nước, số tháng 7/2009 24 PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh (2009), Đánh giá khóa ĐTBD trách nhiệm quan sử dụng lao động, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 166 (tháng 11/2009) 25 TS Bùi Huy Khiên (2015), Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh khu vực Tây Nguyên, Đề tài KH cấp Bộ 26 Nghị số 20-NQ/TU ngày 28/5/2010 Tỉnh ủy Quảng Ngãi đổi , nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cnas bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2020 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 28 Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 29 Quyết định số 96/2008/QĐ-UB ngày 29/4/ 2008 UBND tỉnh Quảng Ngãi quy định cụ thể chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 30 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, tr 364-365 31 Thang Văn Phúc (2007), Đổi chương trình, giáo trình giảng dạy kiến tghức hành cho cán bộ, cơng chức nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 7/2007 32 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 33 Nguyễn Đăng Quế (2013), Đào tạo, bồi dưỡng cán sở Tây Nguyên, Tạp chí Xây dựng Đảng, số tháng 9/2013 34 Tài liệu hội nghị tổng kết năm (2006 - 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2011 - 2015 35 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2011 2015 36 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/2012/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 việc phê duyệt Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức 37 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/2016/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 38 PGS.TS Lưu Kiếm Thanh (2012), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức: hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù chuyên biệt, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 201 (10/2012) 39 TS Huỳnh Văn Thới (2010), Cần đào tạo cán bộ, công chức theo nhu cầu cơng việc, Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, số 254 40 TS Trần Thị Thanh Thủy (2010), Triết lý giáo dục hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 6/2010 41 TS Trần Anh Tuấn (2006), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 5/2006 42 TS Nguyễn Văn Trung, Phương Xuân Thịnh (2009), Đào tạo sử dụng công chức Australia, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 7/2009 43 TS Nguyễn Ngọc Vân (2008), Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành theo nhu cầu cơng việc, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 44 TS Nguyễn Ngọc Vân (2009), Bồi dưỡng theo nhu cầu công việc - giải pháp cải tiến, nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2009 45 TS Nguyễn Thị Thu Vân (2009), Đổi phương pháp kiểm tra, đánh giá kết học tập đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 166 (11/2009) 46 TS Nguyễn Thị Thu Vân (2013), Mơ hình tổ chức hệ thống đào tạo, bồi dưỡng công chức nước giới., Tạp chí Quản lý nhà nước, số 206 (3/2013) 47 Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Báo cáo kết nghiên cứu Đề tài “Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, 2006 48 TS Lại Đức Vượng (2007), Bàn chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 5/2007 49 TS Lại Đức Vượng (2009), Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn cơng chức hành chính, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 10/2009 50 Nguyễn Thanh Xuân (2006), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí chức danh, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 51 UBND huyện Đắk Mil, Báo cáo Sơ kết kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2011 - 2015 ... 1: Cơ sở lý luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh. .. 2.1.3 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 50 2.2 Th ực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân. .. niệm , đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.21 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Hoạt động công chức quan chuyên môn hoạt động