VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH NIÊN HUYỆN NƠNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Nguyên Khánh HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, trước tiên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Nguyên Khánh trực tiếp hướng dẫn, định hướng đề tài giúp đỡ giải vướng mắc trình thực Xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, khoa, phòng q thầy, Học viện Khoa học Xã hội tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Sở, ban, ngành tỉnh Quảng Nam; lãnh đạo quan, đơn vị địa bàn huyện Nông Sơn; bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện động viên thời gian học tập thực luận văn Trong trình thực hiện, thân có nhiều cố gắng chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực Chính sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Lê Thanh Luận MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH NIÊN 1.1 Khái niệm niên sách giáo dục pháp luật cho niên .7 1.2 Mục tiêu, nội dung vai trò sách giáo dục pháp luật cho niên 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách giáo dục pháp luật cho niên 28 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH NIÊN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát chung niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Những thành tựu việc thực sách giáo dục pháp luật cho Thanh niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 43 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 544 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH NIÊN TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 .59 3.1 Quan điểm mục tiêu thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020 - 2025 .59 3.2 Giải pháp thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 611 KẾT LUẬN 755 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCHQS : Bộ huy quân CBCC : Cán công chức CK55 : Tên đơn vị lực lượng vũ trang CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CTr : Chương trình ĐVTN : Đồn viên niên GD&ĐT : Giáo dục đào tạo GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn LHTN : Liên hiệp niên LLVT : Lực lượng vũ trang NĐ : Nghị định NQ : Nghị NXB : Nhà xuất GDPL : Giáo dục pháp luật PL : Pháp luật QLNN : Quản lý nhà nước QLHCNN : Quản lý hành nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TNCS : Thanh niên cộng sản TP : Thành phố TTg : Thủ tướng TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 Tên bảng Bảng thống kê trình độ chun mơn, nghiệp vụ niên độ tuổi lao động năm 2016 Bảng phân tích chủ thể sách PBGDPL huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng nam Trang 35 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “… Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, đâu cần niên có đâu khó có niên…” Điều khẳng định vai trò niên vô to lớn bao trùm nhiều lĩnh vực, vai trò vị trí niên đánh giá cao nghiệp cách mạng Đảng dân tộc Việt Nam Hiện nay, nước ta thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” niên chiếm tỷ lệ lớn lịch sử phát triển nhân đất nước, lực lượng xã hội to lớn, nguồn nhân lực quan trọng niên đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội phát huy tiềm lực đất nước Để huy động tối đa nguồn nhân lực niên nhà nước cần hoạch định sách xây dựng pháp luật cần tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho lực lượng niên, đồng thời không xem nhẹ công tác giáo dục đạo đức, lối sống cho niên, trang bị kiến thức pháp luật cho niên, đào tạo họ thực trở thành người có đủ đức, đủ tài tiếp tục thừa kế, xây dựng phát triển đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa ngày vững mạnh Trước phát triển hội nhập quốc tế mạnh mẽ Việt Nam hầu hêt tất nước giới lực lượng niên phải lực lượng tiên phong, gương mẫu việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào lao động sản xuất, đầu hội nhập nghiêm túc chấp hành quy định Hiến pháp Pháp luật Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, khẳng định: “Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Nhà nước theo quy định Hiến pháp, đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Vì vậy, muốn xây dựng Nhà nước pháp quyền vững mạnh, bên cạnh việc xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp, đòi hỏi Đảng Nhà nước ta tăng cường công tác giáo dục pháp luật, để pháp luật thực vào sống, phát huy hiệu quản lý xã hội pháp luật nhà nước, trở thành cầu nối dân với Đảng, Nhà nước Xác định niên lực lượng chiến lược quốc gia dân tộc, Đảng ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm giáo dục tồn diện cho niên, nâng cao tri thức, trình độ văn hóa cho niên Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tiếp tục khẳng định “xây dựng hệ niên Việt Nam có ý thức chấp hành pháp luật…”, hay gần Chỉ thị số 42- CT/TW ngày 24/3/2015 “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống, văn hóa cho hệ trẻ giai đoạn 2015- 2030” Trên sở chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn bản, đề án, chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật, niên ln xác định đối tượng chính: Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002; Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007; Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 xác định mục tiêu đến hết năm 2012 có 95% thiếu niên tuyên truyền, giáo dục pháp luật đặc biệt Quyết định số 2106/QĐ-TTg ngày 26/11/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thiếu niên giai đoạn 2011 – 2015 Huyện Nông Sơn huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, chia tách từ huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam theo Nghị định 42/2008/ NĐ-CP Chính phủ Thanh niên lực lượng đáng kể dân số địa phương, trình độ văn hóa khác nhau, đại phận niên sống tập trung nông thôn Trước biến động phức tạp tình hình trị - kinh tế nước giới, tác động từ mặt trái chế thị trường, niên huyện Nơng Sơn số hạn chế như: Thiếu kiến thức, kỹ cần thiết cho yêu cầu phát triển, hội nhập; phận niên sống thiếu lý tưởng, thiếu trách nhiệm, thực dụng, coi nhẹ đạo lý, phong mỹ tục; suy thoái phẩm chất, đạo đức, lối sống; ý thức chấp hành pháp luật kém, dễ bị lôi kéo vào tệ nạn xã hội, ứng xử thiếu văn hoá, vi phạm pháp luật Các tệ nạn xã hội xảy địa bàn huyện có số lượng lượng niên chiếm tỷ lệ cao Trong tình hình đó, việc thực sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đạt nhiều kết đáng kể Nội dung giáo dục đại hóa cập nhật gắn với nhiệm vụ trị địa phương, đất nước tình hình giới Phương thức giáo dục ngày phong phú, đa dạng, trọng hình thức giáo dục thân thiện, cởi mở, có tính hấp dẫn cao đảm bảo tính định hướng Song, cơng tác PBGDPL cho niên bộc lộ số hạn chế, yếu Cơ sở vật chất phương tiện phục vụ cơng tác giáo dục thiếu, lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao đa dạng niên Chất lượng hiệu công tác giáo dục pháp luật chưa cao Số thiếu niên hư, lệch chuẩn vi phạm pháp luật nhiều Vì vậy, thơng qua học tập, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn yếu tố tác động đến sách GDPL huyện Nơng Sơn, tơi lựa chọn nội dung: “Thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn cao học chun ngành Chính sách cơng nhằm phân tích rõ việc thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn đồng thời đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện thực sách góp phần vào việc nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông sơn nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung Tình hình nghiên cứu Các cơng trình, đề tài nghiên cứu liên quan: - Đề tài nghiên cứu cấp tỉnh “Phòng ngừa thanh, thiếu niên phạm tội địa bàn tỉnh Quảng Nam Thực trạng giải pháp” Trường Trung cấp Giao thơng tỉnh Quảng Nam chủ trì Đề tài nêu số nội dung lý luận thiếu niên, tội phạm Qua đó, nghiên cứu, đánh giá thực trạng phạm tội thanh, thiếu niên thực trạng hoạt động phòng ngừa thanh, thiếu niên phạm tội tỉnh Quảng Nam thời gian qua Đồng thời, đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phòng ngừa thanh, thiếu niên phạm tội Quảng Nam Đề tài cho người viết nhìn tổng thể tình hình vi phạm pháp luật thanh, thiếu niên Quảng Nam - Tống Đức Thảo, i o dục ph p luật góp ph n nâng cao ý thức v ngh a vụ tuân thủ ph p luật, (tạp chí ý luận trị, số 10/2006 nghiên cứu vai trò tác động giáo dục pháp luật việc hình thành nâng cao ý thức pháp luật cho tầng lớp dân cư đồng thời nêu đặc điểm ý thức pháp luật - Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai, Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Đây sách nước ta nghiên cứu cách vấn đề lý luận giáo dục pháp luật bao gồm khái niệm, mục đích, đối tượng, chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp phương tiện giáo dục pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ lý luận sách giáo dục pháp luật cho niên, từ thực tiễn thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách giáo dục pháp luật niên Việt Nam giai đoạn nay; - Phân tích, đánh giá thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nội dung đổi theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức pháp luật mà phải mang tính thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, nhằm trang bị cho niên nguyên lý lý luận, phương pháp luận cần thiết, làm sở việc nâng cao khả nhận thức vận dụng sáng tạo vào thực tiễn công tác, sinh hoạt Xây dựng tài liệu pháp luật phù hợp, trọng đa dạng hóa hình thức tài liệu để niên tìm hiểu, học tập vận dụng vào đời sống; tổ chức triển khai tài liệu nghiệp vụ, hướng dẫn kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên; cung cấp tài liệu pháp luật phổ thông cấp cho Tủ sách pháp luật, Câu lạc pháp luật niên Phòng Tư pháp phối hợp với quan, ban, ngành có liên quan biên soạn phát hành tài liệu pháp luật với hình thức phù hợp, nội dung dễ hiểu, gần gũi với việc học tập, công việc nhóm niên địa bàn Phòng Tư pháp UBND xã hướng dẫn kịp thời nội dung giáo dục pháp luật để đảm bảo tính thống Xác định nội dung, phù hợp với niên để phổ biến; tăng cường trao đổi, đối thoại trực tiếp báo cáo viên pháp luật người nghe, tạo cho người nghe ý thức tìm hiểu pháp luật; lựa chọn văn phù hợp với niên cần tuyên truyền,tránh nhàm chán thu hút nhiều người nghe - Đổi hình thức GDP cho niên Việc giáo dục pháp luật cho niên muốn đạt hiệu cao ngồi việc đổi mới, hồn thiện nội dung, cần cải tiến phương pháp hình thức giáo dục Vì pháp luật vấn đề gần với đời sống dễ tìm thực tiễn điển hình nên giáo viên, giảng viên, tuyên truyền viên, báo cáo viên có thuận lợi định việc truyền tải nội dung thu hút ý niên Việc lựa chọn, áp dụng hình thức giáo dục pháp luật phải dựa sở phù hợp với nội dung điều kiện sinh hoạt địa bàn dân cư, tâm lý, lứa tuổi, nghề nghiệp Các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên cần triển khai thường xuyên, thực chất, có kế hoạch, có mục đích, phải xác định kết đầu rõ ràng + Tăng cường PBGDP thông qua hình thức tuyên truyền trực tiếp, buổi PBGDP , sinh hoạt, tọa đàm, nói chuyện pháp luật thơn, xóm, 65 quan, đơn vị sở, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng như: báo; tạp chí; trang thơng tin điện tử, cơng báo Chính phủ, bộ, ngành Trung ương UBND tỉnh, huyện; Bản tin Tư pháp; Đài phát Truyền hình; loa truyền sở Tăng thời lượng phát sóng PBGDP Đài Phát - Truyền hình địa phương; mở thêm chuyên mục đặc biệt chương trình truyền thanh, truyền hình niên, website Huyện đồn Nơng Sơn + Tăng cường GDP thơng qua hoạt động hòa giải sở Thơng qua hoạt động hồ giải để phát hiện, giải từ sở mâu thuẫn, tranh chấp góp phần ổn định trật tự xã hội địa bàn dân cư + Duy trì thực mơ hình “Ngày pháp luật”, thường xun đổi mới, sử dụng linh hoạt hình thức PBGDP khác để “Ngày pháp luật” thực trở thành kênh tuyên truyền, PBGDP có hiệu cao Xây dựng, quản lý khai thác có hiệu tủ sách pháp luật, tạo cho niên hiểu chấp hành pháp luật + ồng ghép GDP buổi sinh hoạt cộng đồng; nhân rộng mơ Câu lạc “Phụ nữ với pháp luật”, Câu lạc “Nông dân với pháp luật”, Câu lạc “Tuổi trẻ phòng chống tội phạm” Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật nhằm động viên, khuyến khích đối tượng tìm đọc, nâng cao hiểu biết pháp luật, trình độ chun mơn, nghiệp vụ niên nâng cao hiểu biết pháp lý + Tăng cường GDP thông qua hoạt động tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý giúp cho niên bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, nâng cao hiểu biết, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần bảo vệ cơng lý, bảo đảm cơng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật 3.2.3 Xã hội hố cơng tác giáo dục pháp luật cho niên Xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hiểu làm cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trở thành hoạt động xã hội Để hoạt động trở thành xã hội, bao gồm hai nội dung bản: Một là, phải tạo cộng đồng trách nhiệm toàn hệ thống trị, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị dân cư, gia đình cơng dân cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật (xã hội hóa chủ thể) 66 Hai là, nội dung hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phải bắt nguồn từ nhu cầu, lợi ích đặc điểm đối tượng, vùng toàn xã hội giai đoạn định (xã hội hóa mặt nội dung hình thức) Để đẩy mạnh xã hội hố công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên tạo liên kết trách nhiệm sở xây dựng kế hoạch chế phối hợp hoạt động (phối hợp có ngh a l thoả thuận, điều hòa, hợp tác với để h nh động thống Trong đó, phải tăng cường lãnh đạo đạo cấp uỷ, quyền vai trò tham mưu ngành Tư pháp thông qua việc thành lập Hội đồng phối hợp tiến hành công tác phổ biến, giáo dục pháp luật huyện, xã Hội đồng có nhiệm vụ: đề kế hoạch phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật để ngành phối hợp thực hiện; kiểm tra đôn đốc việc thực kế hoạch; phối hợp xây dựng lực lượng báo cáo viên, biên tập viên ngành; huy động nguồn kinh phí, định kỳ sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, báo cáo cấp Để Hội đồng hoạt động có hiệu quả, phải ý xây dựng chế hoạt động, chế phối hợp, công tác kiểm tra giám sát, thi đua khen thưởng Có thể nói, Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hạt nhân để đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.4 Nâng cao chất lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên, người làm công tác giáo dục pháp luật cho niên Hiệu giáo dục pháp luật phụ thuộc nhiều vào trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giáo dục pháp luật Công tác giáo dục pháp luật khơng thể có hiệu cao mà hiểu biết pháp luật kỹ truyền đạt đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật thấp Điều đồng nghĩa với việc đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật vừa chủ thể giáo dục pháp luật, đồng thời họ lại đối tượng cần giáo dục pháp luật Từ thực trạng công tác PBGDP cho niên địa bàn huyện Nông Sơn năm qua cho thấy cần thiết phải nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác GDPL cho niên 67 - Cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, cán pháp chế người làm cơng tác hòa giải sở - Chọn lựa người có đầy đủ phẩm chất, lực để phân công làm báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật - Bồi dưỡng, định hướng nội dung tuyên truyền thường xuyên cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Để bảo đảm tính thống định hướng thông tin, quan tư pháp tăng cường cung cấp nội dung, văn pháp luật cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật - UBND cấp sở tham mưu quan Tư pháp, rà soát lại đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, hòa giải viên sở có; rà sốt đội ngũ cán pháp chế, phân loại trình độ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng nội dung kỹ PBGDP Tiến hành rà soát, xếp tổ chức máy đội ngũ cán có trình độ, có tâm huyết công tác PBGDP cho niên Trên sở rà sốt bố trí cán phù hợp, phân cơng, điều động từ hệ thống tổ chức Đoàn, đáp ứng đủ yêu cầu công tác PBGDPL cho niên - Căn theo quy hoạch để thay đổi, bổ sung nguồn cán cần thiết Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức, sửa đổi, bổ sung hệ thống ngạch, bậc Hoàn thiện chế độ tuyển dụng CBCC, thực quy chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán làm công tác GDPL Cán thực cơng tác PBGDP đòi hỏi phải am hiểu pháp luật, động, nhạy bén, hòa đồng, nhiệt huyết…Vì vậy, quyền tỉnh cấp nên tránh việc bố trí cán diện chờ xếp, khơng thể bố trí cao hơn, khơng khả phát triển để làm công tác - Đào tạo bồi dưỡng CBCC, tổ chức lại hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC; kết hợp đào tạo quy với hình thức đào tạo khơng quy, đào tạo nước gửi đào tạo ngồi nước; khuyến khích CBCC tự học có giúp đỡ Nhà nước Trong công tác cán bộ, cấp quyền huyện phải tiếp tục quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác PBGDPL, 68 đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, chăm lo thích đáng cho đội ngũ này, họ có vai trò định việc nâng cao chất lượng PBGDP địa bàn huyện, qua góp phần tích cực vào việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân nói chung niên nói riêng Cần tổ chức định kỳ lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực, nghiệp vụ cho giáo viên dạy mơn có liên quan đến pháp luật, cho báo cáo viên pháp luật cấp, tuyên truyền viên pháp luật địa bàn cán Đoàn niên tham gia công tác PBGDPL cho niên sở; quan, ban, ngành, đoàn thể, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, giáo viên dạy mơn có liên quan đến pháp luật cán Đoàn tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật niên thuộc thẩm quyền quản lý; Phòng Tư pháp cần phối hợp với quan, ban, ngành địa phương huyện tổ chức thi báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật giỏi nhằm nâng cao trình độ lực cho đội ngũ - Các chế độ sách, đãi ngộ lương, phụ cấp, quy hoạch, phát triển cán làm công tác PBGDP cho niên phải đảm bảo 3.2.5 Chính sách tài sử dụng ngân sách Để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đạt hiệu cao việc đầu tư ngân sách huy động kinh phí quan trọng Đồng thời, để đảm bảo hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực cơng tác cần cung cấp đủ kinh phí theo Thơng tư số 63/2005/TT-BTC ngày 05/8/2005 Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn kinh phí phổ biến, giáo dục pháp luật Trong năm qua, nguồn kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh chủ yếu từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân huyện xem xét định cấp cho Hội đồng phối hợp huyện Đồng thời, UBND huyện có quan tâm bố trí kinh phí cho việc thực đề án tiểu đề án PBGDPL triển khai Nông Sơn Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật kinh phí quan tâm hơn, năm sau cao năm trước, song với yêu cầu công tác 69 giáo dục pháp luật nói chung u cầu kinh phí trang thiết bị cần có đầu tư nhiều Tại huyện Nơng Sơn, chưa có nguồn kinh phí riêng phục vụ công tác PBGDPL cho niên mà chủ yếu nguồn kinh phí phục vụ đề án PBGDP có liên quan đến niên Hiện nay, kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho đội ngũ thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhìn chung hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Đối với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên cấp huyện sở đầu tư kinh phí cho hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, chưa có quan tâm thỏa đáng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; việc đầu tư cho tủ sách pháp luật hạn chế, đầu sách thiếu chưa đáp ứng nhu cầu tìm đọc nhân dân Số lượng tài liệu, sách báo, tờ rơi phục vụ cho công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ít, hệ thống loa đài nhiều sở chưa đảm bảo chất lượng Vì vậy, cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật thời gian qua gặp nhiều khó khăn dẫn đến hiệu quả, chất lượng chưa mong muốn Cần phải đảm bảo phương tiện, trang bị sở vật chất kỹ thuật trụ sở, máy tính nối mạng, phương tiện lại cho báo cáo viên, đặc biệt vùng địa hình lại khó khăn Có chế độ đãi ngộ xứng đáng đội ngũ người làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.6 Một số giải pháp khác - C n tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, gi o dục ph p luật theo hướng l m thay đổi c ch ngh , c ch nhìn niên ph p luật Để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần có tìm hiểu thái độ niên pháp luật, họ hiểu pháp luật nào? Pháp luật có vai trò sống họ? Có thể nói, phần lớn niên thường cho “pháp luật” mệnh lệnh mà người ta cần phải tuân thủ, hình phạt, trừng trị… số niên khác cho rằng, pháp luật để giải tranh chấp Thanh niên thường quan tâm tới pháp luật thân họ phải rơi vào tình việc miễn cưỡng, lợi ích bị xâm hại… dính líu tới pháp luật (kiện cáo, tranh chấp, bị phạt, bị cưỡng chế… Bởi vậy, tuyên truyền, phổ biến giáo 70 dục pháp luật cần giải thích, phân tích cho họ hiểu pháp luật khơng bao gồm quy định cưỡng chế, thực thi pháp luật, biện pháp giải tranh chấp Pháp luật bao gồm quy định bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thân niên cơng dân xã hội, khuyến khích giao dịch lành mạnh thành viên xã hội phát triển bảo đảm trật tự ổn định Pháp luật môi trường thuận lợi tạo điều kiện cho người giao dịch với lĩnh vực đời sống xã hội, đảm bảo cho thành viên xã hội phụ thuộc gắn bó với cách hợp lý Pháp luật nhân đảm bảo cho quan hệ vợ - chồng tài sản, cái, … rõ ràng ổn định; pháp luật sở hữu thừa nhận xã hội quyền người quyền sở hữu;… pháp luật kinh doanh môi trường pháp lý phát huy sáng tạo lĩnh làm giàu đáng nhà doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển cá nhân làm giàu cho cho đất nước - Tăng cường quyền tham gia đóng góp ý kiến niên vào dự n luật Việc tham gia đóng góp ý kiến niên vào dự án luật (đặc biệt dự án luật có liên quan trực tiếp đến niên có tác dụng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lớn có hiệu Thơng qua lấy ý kiến vào trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật có tác dụng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho niên nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức trách nhiệm pháp lý khả tiến hành hành vi pháp lý đắn, xác Đồng thời, qua hoạt động này, giúp cho nhthanh niên nâng cao ý thức pháp luật - Cung cấp đ y đủ, có hệ thống thơng tin ph p luật l nh vực để phục vụ cho công t c phổ biến, gi o dục ph p luật Bên cạnh việc thực có hiệu hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật truyền thống, cần quan tâm khai thác có hiệu văn pháp luật cập nhật, lưu trữ mạng tin học diện rộng Chính phủ, mạng Internet Xây dựng đưa vào sử dụng rộng rãi sở liệu pháp luật điện tử; tiếp tục củng cố phát triển hệ thống thông tin pháp luật phù hợp quan nhà nước, tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp 71 Nâng cao khả hợp tác quan, tổ chức làm công tác thông tin pháp luật tạo thành mạng lưới thông tin pháp luật thống từ Trung ương đến địa phương thực việc tổ chức, quản lý cung cấp thơng tin pháp luật Hình thành quan đầu mối làm nhiệm vụ cung cấp thông tin pháp luật phục vụ nhu cầu tìm hiểu pháp luật niên - Kết hợp phổ biến, gi o dục ph p luật với trợ giúp ph p lý, tư vấn ph p luật v ho giải sở Phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hoà giải sở có mối quan hệ mật thiết việc xây dựng ý thức pháp luật, tăng cường hiểu biết pháp luật, khuyến khích thói quen ứng xử xã hội pháp luật niên Để nâng cao hiệu quả, phát huy mạnh hình thức trên, cần đưa yêu cầu thực phổ biến, giáo dục pháp luật tiến hành trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật vào Quy chế hoạt động đoàn luật sư, Trung tâm tư vấn, Trợ giúp pháp lý Hình thành trách nhiệm tự giác thực phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng, cho khách hàng trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật; nâng cao chất lượng, hiệu mở rộng đối tượng, phạm vi hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động để đảm bảo người dân có khả hưởng dịch vụ cần thiết Đồng thời, khai thác phát huy tác dụng, hiệu hình thức trợ giúp pháp lý, luật sư, tư vấn pháp luật, hoà giải sở thực phổ biến, giáo dục pháp luật Thực giải thích, hướng dẫn, phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến vụ việc cụ thể trợ giúp, tư vấn cho đối tượng, giúp họ nâng cao hiểu biết pháp luật, tự điều chỉnh hành vi xử phù hợp với quy định pháp luật, tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp - Kết hợp gi o dục ph p luật v hướng dẫn p dụng ph p luật Trong hoạt động, định thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền mình, quan nhà nước mà trực tiếp cán bộ, công chức nhà nước người tổ chức thực quy định pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật đồng thời, thông qua thực thi công vụ kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm giúp cho đối tượng áp dụng pháp luật hiểu rõ nội dung, ý nghĩa quy 72 định pháp luật áp dụng quy định có liên quan, hiểu ý thức quyền nghĩa vụ pháp lý mình, từ tự nguyện chấp hành nghiêm túc định áp dụng pháp luật nói riêng chấp hành pháp luật nói chung, hình thành niềm tin pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật 73 Kết luận chƣơng Chương luận văn nêu quan điểm Đảng Nhà nước niên, đồng thời nêu quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước thực sách phổ biến, giáo dục pháp luật Từ đó, đưa định hướng công tác PBGDPL cho niên huyện Nơng Sơn Trên sở đó, luận văn đưa nhóm giải pháp số giải pháp khác để hồn thiện sách giáo dục pháp cho niên huyện Nông Sơn Cụ thể: - Nâng cao vai trò, trách nhiệm hệ thống trị việc thực sách giáo dục pháp luật cho niên; đổi nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho niên; xã hội hố cơng tác giáo dục pháp luật cho niên; nâng cao chất lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên, người làm công tác giáo dục pháp luật cho niên; Chính sách tài sử dụng ngân sách - Cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn niên pháp luật; tăng cường quyền tham gia đóng góp ý kiến niên vào dự án luật; cung cấp đầy đủ, có hệ thống thơng tin pháp luật lĩnh vực để phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật với trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hoà giải sở; kết hợp giáo dục pháp luật hướng dẫn áp dụng pháp luật 74 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng, nhà nước quan, ban ngành đoàn thể huyện Nông Sơn nhiều quan tâm, đầu tư cho công tác niên, thông qua việc thực chế, sách đảm bảo quyền nghĩa vụ niên, phát huy vai trò xung kích, sáng tạo, tiềm to lớn niên phát triển kinh tế xã hội bảo vệ Tổ quốc Trong đó, thực sách giáo dục pháp luật cho niên nhiệm vụ thiếu việc chăm lo phát triển niên Luận văn nghiên cứu góc độ khoa học sách cơng, nghiên cứu thực trạng hệ thống sách tác động trực tiếp liên quan đến hoạt động GDPL cho niên huyện Nông Sơn Kết nghiên cứu luận văn làm rõ nội dung sau: - Khái niệm sách cơng, sách DGPL cho niên, yếu tố ảnh hưởng đến sách DGPL cho niên - Hệ thống quan điểm, mục tiêu, giải pháp cơng cụ sách sách DGPL cho niên Đảng Nhà nước Từ đánh giá, phân tích thực sách DGPL cho niên từ thực tiễn huyện Nông Sơn, làm rõ kết quả, đồng thời đưa tồn tại, hạn chế, nguyên nhân xây dựng thực mục tiêu, giải pháp, vai trò chủ thể, mơi trường thể chế nhân tố tác động đến sách DGPL cho niên - Xây dựng đưa mục tiêu thực sách DGPL cho niên năm đề xuất giải pháp q trình hồn thiện hệ thống sách DGPL cho niên huyện Nơng Sơn nay: Trong đó, tăng cường quan tâm Đảng, quyền thơng qua việc xây dựng đề án riêng phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên theo nhấn mạnh đến việc đổi nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên theo hướng tăng cường tuyên truyền qua internet, “mềm hóa” gắn với việc học tập, cơng việc nhóm niên địa bàn Tăng cường quyền tham gia đóng góp ý kiến niên vào dự án luật Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho 75 niên, lấy đội ngũ cán Đoàn làm trọng tâm Cần có chế, sách thỗ đáng cho đội ngũ người làm cơng tác GDPL nhằm nâng cao trình độ lý luận trị, kịp thời nắm bắt chủ trương, nghị Đảng nhà nước Bên cạnh đó, việc thực sách DGPL cho niên huyện Nơng Sơn nhiều khó khăn, thách thức, mặt pháp lý, chưa hướng dẫn cụ thể tập trung cho sách PBDGPL cho niên; việc chưa có văn cụ thể làm cho việc xác định quan điểm, mục tiêu, tiêu giải pháp, công cụ để thực PBDGPL gặp nhiều khó khăn, chồng chéo với sách khác Chất lượng hiệu cơng tác giáo dục pháp luật chưa cao, niên nông thôn Số thiếu niên hư, lệch chuẩn vi phạm pháp luật nhiều Cơ sở vật chất phương tiện phục vụ công tác giáo dục tăng cường trước nhìn chung thiếu, lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao đa dạng niên Thực sách DGPL cho niên tốt góp phần tích cực vào phát triển KT-XH địa phương, góp phần ổn định trị đất nước nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước Luận văn “Thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” góp phần xây dựng lý thuyết đề nhiệm vụ giải pháp thực sách pháp luật huyện Mặt dù thân có nhiều cố gắng, song khả tiếp cận giải vấn đề hạn chế định, huyện Nơng Sơn huyện chia tách nên việc thu thập tài liệu khó khăn, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, thân mong nhận đóng góp ý kiến từ nhà khoa học, thầy cô, đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2003) Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công t c phổ biến, gi o dục ph p luật nâng cao ý thức chấp h nh ph p luật c n bộ, nhân dân Ban Bí thư (2015) Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 24/3/2015 tăng cường lãnh đạo Đảng công t c gi o dục lý tưởng c ch mạng, đạo đức, lối sống cho thể hệ trẻ giai đoạn 2015- 2030 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị 25 – NQ/TW ngày 5/8/2008 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Ban tuyên giáo trung ương (1997 , Tìm hiểu Nghị Hội nghị l n thứ hai Ban chấp h nh Trung ương Đảng kho VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013 , Quyết định 3010/QĐ-HĐPH quy chế Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Trung ương Chính phủ (2013), Nghị định 28/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Cổng thông tin điện tử Huyện đồn Nơng Sơn Cổng thơng tin điện tử huyện Nông Sơn Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Nam 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 30 năm đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu to n quốc l n thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011 , Kết luận Ban Bí thư kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW, ng y 9/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công t c phổ biến, gi o dục ph p luật, nâng cao ý thức chấp h nh ph p luật c n bộ, nhân dân 13 Nguyễn Minh Đoan (2011 , Ý thức ph p luật, NXB Chính trị Quốc Gia 14 Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai (1995), B n gi o dục ph p luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 TS Đỗ Phú Hải (2012 “Khái niệm Chính sách cơng”, Tạp chí Lý luận trị 16 HĐND huyện Nơng Sơn (2016), Nghị tình hình kinh tế xã hội c c năm 2012, 2013, 2014, 2015,2016 17 HĐND tỉnh Quảng Nam (2016), Nghị tình hình kinh tế xã hội c c năm 2012, 2013, 2014, 2015,2016 18 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2011), Phổ biến, giáo dục pháp luật cho học sinh, sinh viên c c nh trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 03 19 Huyện đồn Nơng Sơn (2017), Báo cáo tổng kết công t c Đo n v phong tr o thiếu nhi c c năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 20 Huyện đồn Nơng Sơn (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu Đo n TNCS Hồ Chí Minh l n thứ II, nhiệm kỳ 2012 – 2017 21 Huyện đồn Nơng Sơn (2017), Văn kiện Đại hội đại biểu Đo n TNCS Hồ Chí Minh l n thứ III, nhiệm kỳ 2017 – 20122 22 Phòng Nội vụ huyện Nông Sơn (2016), Số liệu thống kê công t c niên năm 2014, 2015, 2016 23 Nguyễn Duy Lãm (2015), Sự c n thiết quan điểm đạo xây dựng luật phổ biến, giáo dục pháp luật, NXB trị Quốc gia 24 Quốc hội (2013 , Hiến ph p 2013 25 Quốc hội (2012 , Luật Phổ biến, gi o dục ph p luật 26 Quốc Hội (2005), Luật Thanh niên 27 Quốc hội (2003 , Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân v Uỷ ban nhân dân 28 Thủ tướng Chính phủ (1998 , Quyết định 36/1998/QĐ-TTg ng y 13/2/1998 Về việc th nh lập Ủy ban quốc gia niên Việt Nam 29 Thủ tướng Chính phủ (1998 , Quyết định 03/1998/CT-TT việc ban h nh kế hoạch triển khai công t c phổ biến, gi o dục ph p luật từ năm 1998 đến năm 2002 v th nh lập Hội đồng phối hợp công t c phổ biến, gi o dục ph p luật 30 Thủ tướng Chính phủ (2003 , Quyết định 13/2003/QĐ-TTG ngày 17/01/2003 phê duyệt chương trình phổ biến, gi o dục ph p luật từ năm 2003 đến năm 2007 31 Thủ tướng Chính phủ (2010 , Quyết định 2160/QĐ-TTg, ng y 26/11/2010 Về phê duyệt: Đề n tăng cường công t c phổ biến gi o, gi o dục ph p luật nhằm nâng cao ý thức ph p luật cho thiếu niên giai đoạn 2011 – 2015 32 Thủ tướng Chính phủ (2011 , Quyết định 2474/QĐ/TTg, ng y 30/12/2011 Về phê duyệt Chiến lược ph t triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 33 Thủ tướng Chính phủ (2013 , Quyết định 27/2013/QĐ-TTg, Về th nh ph n v nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng phối hợp phổ biến, gi o dục ph p luật 34 Tỉnh đoàn Quảng Nam (2014), Báo cáo kết tự kiểm tra đề án 2160 việc Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thiếu niên 35 Tỉnh đoàn Quảng Nam (2014), B o c o sơ kết thực đề án 2160 việc Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thiếu niên giai đoạn 2011 - 2015 36 Từ điển Tiếng Việt (2009 , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Từ ngữ Hán Việt (2002), NXB Từ điển Bách Khoa năm 2002 38 Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn ( 2017), Báo cáo công tác phổ biến, giáo dục pháp luật c c năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 39 Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn ( 2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng c c năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), B o c o tình hình kinh tế - xã hội c c năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 42 PGS.TS Nguyễn Tất Viễn (2004), “Một số biện pháp tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật tình hình mới”, Tạp chí Dân chủ ph p luật, Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp ... luận sách giáo dục pháp luật cho niên, từ thực tiễn thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giáo dục pháp luật. .. việc thực sách giáo dục pháp luật cho Thanh niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 43 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách giáo dục pháp luật cho niên huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam ... GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH NIÊN TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 .59 3.1 Quan điểm mục tiêu thực sách giáo dục pháp luật cho niên