Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức thực hiện văn bản hành chính ở phường từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức thực hiện văn bản hành chính ở phường từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức thực hiện văn bản hành chính ở phường từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức thực hiện văn bản hành chính ở phường từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ MINH HƯƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ MINH HƯƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tác giả luận văn Đỗ Thị Minh Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung văn hành 1.2 Tổ chức thực văn hành cá biệt 16 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực văn hành cá biệt 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CÁ BIỆT PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Hệ thống văn hành cá biệt phường thuộc thành phố Đà Nẵng 43 2.2 Phân tích thực trạng tổ chức thực văn hành cá biệt phường thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 45 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức thực văn hành cá biệt phường thuộc thành phố Đà Nẵng 62 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CÁ BIỆT TỪ THỰC TIỄN CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 69 3.1 Định hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức thực văn hành cá biệt từ thực tiễn phường thuộc thành phố Đà Nẵng 69 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực văn hành cá biệt từ thực tiễn phường thuộc thành phố Đà Nẵng 69 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT ADPL : Áp dụng pháp luật HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ Trang Tình hình ban hành Văn hành cá biệt 2.1 Chủ tịch UBND phường địa bàn thành phố Đà Nẵng 44 từ năm 2012-2016 2.2 2.3 Kết thực văn hành cá biệt UBND phường địa bàn thành phố Đà Nẵng Tình hình giải khiếu nại, tố cáo văn hành cá biệt UBND phường TP Đà Nẵng 56 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bước vào kỷ XXI, Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng đứng trước hội thách thức to lớn Để thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng thành phố Đà Nẵng nước Việt Nam với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh cần phải giải nhiều vấn đề Trong đó, quan trọng phải đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tạo tiền đề cho trình hội nhập tồn cầu hố Đó việc đề cao pháp luật, tơn trọng tính tối cao pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm minh Để đạt mục tiêu nói trên, yêu cầu tiên quyết, quan trọng xây dựng hành có hiệu lực Có thể nói cải cách hành vừa điều kiện, vừa đảm bảo khách quan cho thành công phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng Việt Nam giai đoạn tới Trong dự thảo báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương trình đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh: “Cải cách kiện toàn máy hành nhà nước, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá, đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý Nhà nước chế kinh tế mới” (XI, 2016) Có thể nói việc tổ chức thực văn hành mà đặc biệt văn hành cá biệt phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng nội dung việc thực cải cách hành thành phố Đà Nẵng Bởi lẽ, tổ chức thực văn hành cá biệt ln gắn liền chặt chẽ với quản lý điều hành công tác hành địa phương Chính vấn đề coi nội dung chiến lược Cải cách hành giai đoạn Thực trạng giải pháp tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng văn quy phạm pháp luật thủ tục hành nội dung chủ yếu sử dụng hàng ngày Trong năm qua phường điạ bàn thành phố Đà Nẵng, công tác thực pháp luật nói chung thực văn hành cá biệt nói riêng đạt nhiều kết đáng ghi nhận Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có quy định liên quan đến thẩm quyền ban hành việc tổ chức thực văn hành cá biệt nhằm giải cơng việc cấp quyền địa phương Tuy nhiên, qua triển khai tổ chức thực văn quy định bộc lộ nhiều bất cập chưa thật đảm bảo yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn đời sống xã hội bị hạn chế phân cấp, phân quyền chất lượng văn hành Bên cạnh kết làm tốt, vấn đề tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng khiếm khuyết yếu kém, dẫn đến tình trạng chất lượng hiệu thấp; biểu tiêu cực, gây phiền hà, nhũng nhiễu thực nhiệm vụ công vụ số cán cơng chức cịn; cơng tác quản lý hành đơi chưa nghiêm, chưa tuân thủ pháp luật, pháp luật chưa thực nghiêm túc nên phần ảnh hưởng đến mục tiêu cải cách hành chính, chưa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Mặt khác, thực tế, vấn đề tổ chức thực văn hành cá biệt chưa có quan, tổ chức, cá nhân nghiên cứu, đánh giá cách bản, khoa học, kết hợp lý luận thực tiễn để tổng kết, rút kinh nghiệm, đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Chính lí đó, tơi chọn đề tài “Tổ chức thực văn hành phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn Thạc sỹ Kết luận văn góp phần hồn thiện kho tàng lí luận thực văn hành cá biệt phường từ thực tế thành phố Đà Nẵng ngày thiết thực tổ chức triển khai nhiệm vụ đạt hiệu 2 Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, văn hành việc thực pháp luật cụ thể địa phương cụ thể như: Tổ chức thực giáo dục pháp luật cho sinh viên trường Cao đẳng nghề từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (Trần Thị Cẩm Linh, 2016, Luận văn thạc sĩ), tổ chức thi hành pháp luật từ yêu cầu thực tiến đến việc hoàn thiện quy định tổ chức thi hành pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (TS Nguyễn Ngọc Vũ, Dự án phát triển lập pháp quốc gia), Bàn tổ chức thực pháp luật (Tạ Thị Minh Lý, 2011, viết Tạp chí Nghiên cứu lập pháp)… Tuy nhiên, cơng trình tập trung nghiên cứu phạm vi đối tượng có nghiên cứu rộng hơn, chưa có cơng trình nghiên cứu cách riêng lẻ, trực tiếp cụ thể vấn đề tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng cách cập nhật (tính đến thời điểm nay) Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức thực văn hành cá biệt 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thực trạng giải pháp tổ chức thực văn hành đề tài rộng văn hành có nhiều loại bao gồm văn hành cá biệt văn hành thơng thường, số lượng văn ban hành nhiều, số liệu thu thập đa dạng từ nhiều nguồn khác nên việc xử lí số liệu nhiều thời gian Vì vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung phân tích thực trạng làm rõ việc tổ chức thực văn hành cá biệt hiệu tiến hành giải pháp thúc đẩy việc tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012- 2016 Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Mục đích nhiệm vụ Luận văn 4.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ đặc trưng, yêu cầu việc tổ chức thực văn hành cá biệt, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm trình tổ chức thực phường địa bàn thành phố Đà Nẵng đề xuất số giải pháp nhằm góp phần bảo đảm tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 4.2 Nhiệm vụ luận văn Hệ thống hóa, phân tích làm rõ thêm lý luận việc tổ chức thực văn hành cá biệt Phân tích thực trạng tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng, kết làm được, hạn chế, xác định nguyên nhân kết đạt hạn chế, thiếu sót từ có đánh giá, nhận xét, với quan điểm đạo Đảng Nhà nước, luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm góp phần bảo đảm việc tổ chức thực văn hành cá biệt nói riêng tổ chức thực pháp luật nói chung xã thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu 5.1 Về phương pháp luận Dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp cụ thể Tác giả luận văn coi trọng phương pháp so sánh, phương pháp hệ thống, ... Chính lí đó, tơi chọn đề tài ? ?Tổ chức thực văn hành phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng? ?? làm luận văn Thạc sỹ Kết luận văn góp phần hồn thiện kho tàng lí luận thực văn hành cá biệt phường từ. .. BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Hệ thống văn hành cá biệt phường thuộc thành phố Đà Nẵng 43 2.2 Phân tích thực trạng tổ chức thực văn hành cá biệt phường thuộc UBND thành phố Đà Nẵng. .. pháp bảo đảm tổ chức thực văn hành cá biệt từ thực tiễn phường thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung văn hành 1.1.1