Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách trợ cấp trợ cấp tai nạn lao động từ thực tiễn tỉnh bình dương ( Luận văn thạc sĩ)Chính sách trợ cấp trợ cấp tai nạn lao động từ thực tiễn tỉnh bình dương ( Luận văn thạc sĩ)Chính sách trợ cấp trợ cấp tai nạn lao động từ thực tiễn tỉnh bình dương ( Luận văn thạc sĩ)Chính sách trợ cấp trợ cấp tai nạn lao động từ thực tiễn tỉnh bình dương ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH KHANG Nguyễn Đình Khang CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP TAI NẠN LAO ĐỘNG CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NĂM 2018 HÀ NỘI - 2018 I VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Đình Khang CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP TAI NẠN LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG Chuyên ngành Mã số : Chính sách cơng : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ THANH SANG ` HÀ NỘI, 2018 II MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP TAI NẠN LAO ĐỘNG 1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội Bảng 1.1: Phân biệt bảo hiểm xã hội với bảo hiểm thƣơng mại 12 1.2 Lý luận sách trợ cấp tai nạn lao động 21 1.3 Sự cần thiết phải hồn thiện sách trợ cấp tai nạn lao động 30 32 1.4 Các nội dung cần hoàn thiện Chƣơng 33 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO ĐỘNG TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 33 2.1 Lịch sử hình thành phát triển bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Dƣơng 33 2.2 Thực trạng thực chi trả chế độ tai nạn lao động tỉnh Bình Dƣơng 35 Bảng 2.2: Tình hình tai nạn lao động tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2012 – 2016 38 Bảng 2.4: Tình hình giải chế độ tai nạn lao động theo nội dung chế độ tỉnh Bình Dƣơng 40 2.3 Đánh giá việc thực sách chi trả chế độ tai nạn lao động Bình Dƣơng 42 Chƣơng 53 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP TAI NẠN LAO ĐỘNG ĐẾN NĂM 2020 53 3.1 Kinh nghiệm quản lý chi trả chế độ tai nạn lao động số quốc gia giới học cho Việt Nam 53 3.2 Giải pháp hồn thiện sách trợ cấp tai nạn lao động 62 III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AT,VSLĐ An toàn, vệ sinh lao động ASXH An sinh xã hội BNN Bệnh nghề nghiệp BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế NLĐ Ngƣời lao động NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động ILO International Labour Organization Tổ chức lao động quốc tế IV DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân biệt bảo hiểm xã hội với bảo hiểm thƣơng mại 12 Bảng 2.1: Tình hình doanh nghiệp lao động tham gia bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Dƣơng 36 Bảng 2.2: Tình hình tai nạn lao động tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2012 – 2016 .38 Bảng 2.3: Tình hình giải chế độ tai nạn lao động theo loại chế độ trợ cấp tỉnh Bình Dƣơng 39 Bảng 2.4: Tình hình giải chế độ tai nạn lao động theo nội dung chế độ tỉnh Bình Dƣơng 40 Bảng 2.5: Tình hình giải chế độ tai nạn lao động theo phƣơng thức chi trả tỉnh Bình Dƣơng 41 V MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nói sách trợ TNLĐ chế độ BHXH đời sớm lịch sử phát triển BHXH, có vai trị quan trọng việc đảm bảo đời sống cho NLĐ sau bị rủi ro trình lao động Trong bối cảnh kinh tế nƣớc ta trải qua q trình giới hóa, manh nha giai đoạn tự động hóa, phát triển ngành cơng nghiệp chủ yếu dựa vào máy móc, thiết bị thay cho thao tác thủ cơng NLĐ làm cho tình hình TNLĐ tăng nhanh qua năm TNLĐ gây tổn thất lớn lao ngƣời cho cá nhân, gia đình tồn xã hội Theo quy định hành, bị TNLĐ, NLĐ đƣợc hƣởng hai chế độ; thứ chế độ bồi thƣờng trợ cấp từ phía NSDLĐ tùy thuộc vào yếu tố lỗi bên vụ TNLĐ; thứ hai chế độ trợ cấp TNLĐ từ tổ chức BHXH Trong năm qua, sách, chế độ BHXH ngƣời bị TNLĐ nhiều lần đƣợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, đặc biệt sau có Luật BHXH Tuy nhiên, thực trạng sách TNLĐ cịn tồn nhiều hạn chế nhƣ: chƣa có chế tạo điều kiện cho ngƣời bị TNLĐ tìm việc làm phù hợp; mức hƣởng thấp; chƣa có biện pháp hiệu để hạn chế TNLĐ; chƣa có chế thƣởng, phạt rõ ràng đơn vị thực tốt không tốt công tác AT,VSLĐ; số lƣợng NLĐ tham gia chế độ thấp… Nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Bình Dƣơng tỉnh cơng nghiệp có tốc độ phát triển cao so với địa phƣơng khác nƣớc, đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nƣớc, địa phƣơng giữ vai trò đầu tàu kinh tế Tốc độ thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế tỉnh kéo theo gia tăng nhanh số lƣợng doanh nghiệp NLĐ, đối tƣợng trực tiếp chịu tác động sách BHXH sách trợ cấp TNLĐ Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Chính sách trợ cấp trợ cấp tai nạn lao động từ thực tiễn tỉnh Bình Dƣơng”, từ đƣa kiến nghị, giải pháp nhằm khắc phục bất cập, yếu điểm sách, chế độ hành cần thiết Tình hình nghiên cứu Liên quan đến BHXH, chế độ BHXH chế độ TNLĐ có cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố nhƣ sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thực định hƣớng hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ BHXH nay” năm 1996, mã số 96 – 03 – 03/ĐT, TS Dƣơng Xuân Triệu làm Chủ nhiệm Đề tài khái quát vấn đề lý luận BHXH quỹ BHXH; phân tích thực trạng hoạt động chi trả chế độ BHXH quỹ BHXH; phân tích thực trạng hoạt động chi trả chế độ BHXH Việt Nam giai đoạn 1995 – 1996 thơng qua việc phân tích mặt nhƣ: sở vật chất phục vụ công tác chi trả, hệ thống sổ sách biểu mẫu chi trả BHXH, quản lý đối tƣợng chi trả, quy trình chi trả lệ phí chi trả; đồng thời qua việc phân tích phƣơng thức chi trả BHXH, phƣơng hƣớng hoàn thiện phƣơng thức chi trả BHXH nƣớc ta Kết đề tài là: + Nêu lên đƣợc ƣu điểm nhƣợc điểm phƣơng thức chi trả trực tiếp gián tiếp + Đƣa kiến nghị nhằm hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ BHXH cho ngƣời lao động nhƣ: hoàn thiện văn pháp lý để quan BHXH cấp có sở thực hiện; xây dựng hệ thống tổ chức máy chi trả hoàn chỉnh từ Trung ƣơng đến sở; tính tốn mức phí chi trả vùng, khu vực cho hợp lý hơn; tăng cƣờng sở vật chất cho quan BHXH cấp huyện phục vụ cho công tác chi trả trực tiếp; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát tài khâu nghiệp vụ, chun mơn; đẩy mạnh cơng tác học tập, rèn luyện, cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác BHXH; tăng cƣờng công tác tuyên truyền phƣơng tiện thơng tin đại chúng sách, chế độ BHXH - Đề tài khoa học “Hoàn thiện phƣơng thức tổ chức, quản lý chi trả chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ BNN cho ngƣời tham gia BHXH”, năm 1998, TS Dƣơng Xuân Triệu làm Chủ nhiệm Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động BNN trƣớc sau BHXH Việt Nam vào hoạt động Đề tài phản ánh đƣợc trình tổ chức quản lý chi ba chế độ theo chế cũ, nhƣ từ BHXH Việt Nam đời, phân tích đƣợc mặt mạnh, mặt yếu với tồn văn pháp luật BHXH gây Qua đó, đề tài đƣa kiến nghị làm sở cho việc sửa đổi văn pháp luật hành để đáp ứng yêu cầu đổi chế sách BHXH - Đề tài khoa học “Thực trạng giải pháp chế độ sách BHXH TNLĐ, BNN ngƣời lao động tham gia BHXH”, năm 2000, chủ nhiệm: Hà Văn Chi, BHXH Việt Nam Đề tài nghiên cứu nội dung: + Khái qt vấn đề có tính lý luận BHXH chế độ TNLĐ, BNN giới Việt Nam nhƣ khái niệm, vai trò, nguyên tắc hoạt động BHXH, mối quan hệ chế độ TNLĐ, BNN với chế độ khác hệ thống chế độ BHXH + Phân tích thực trạng TNLĐ, BNN nƣớc ta giai đoạn năm 1998 - 2000 nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến TNLĐ, BNN đề tài phân tích hai nhóm nhân tố điều kiện lao động công tác an toàn lao động + Đánh giá thực trạng thực chế độ TNLĐ, BNN Việt Nam, bao gồm đánh giá nội dung chế độ theo quy định Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 tổ chức thực chế độ sở đƣa hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ BHXH, TNLĐ, BNN nhƣ giải pháp hồn thiện sách, giải pháp tổ chức thực giải pháp nhằm hạn chế nhân tố gây TNLĐ, BNN Tuy nhiên, đề tài thực nghiên cứu vào năm 2000, chƣa có Bộ luật Lao động bổ sung, sửa đổi, Luật BHXH nên đề tài đánh giá chế độ, sách BHXH theo Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, có nhiều hạn chế mà đề tài đƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung BLLĐ Luật BHXH Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận chế độ BHXH, chế độ trợ cấp TNLĐ - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế độ trợ cấp TNLĐ tỉnh Bình Dƣơng, từ mặt tồn nguyên nhân - Đƣa giải pháp hoàn thiện chế độ trợ cấp TNLĐ đề xuất cụ thể quan chịu trách nhiệm chính, quan phối hợp thực hiện, nhằm phát huy vai trò chế độ TNLĐ việc đảm bảo đời sống ngƣời lao động sau bị TNLĐ, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tác giả luận văn tiến hành nghiên cứu tài liệu khoa học công bố, văn pháp luật hành tƣ liệu, báo cáo kết công tác thực sách trợ cấp TNLĐ tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2012 – 2016; tiếp cận, khảo sát trực tiếp NLĐ, nhân viên phụ trách thủ tục BHXH số doanh nghiệp tỉnh Bình Dƣơng để lắng nghe phản hồi, đánh giá kiến nghị, đề xuất họ sách BHXH sách trợ cấp TNLĐ thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sách BHXH nói chung sách trợ cấp TNLĐ nói riêng, tình hình thực tiễn áp dụng tỉnh Bình Dƣơng đánh giá phản hồi đối tƣợng có liên quan (NLĐ, nhân viên phụ trách thủ tục BHXH làm việc số doanh nghiệp) Luận văn nghiên cứu chế độ BHXH, chế độ trợ cấp TNLĐ Việt Nam thực tiễn áp dụng tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2012 - 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn sử dụng kết hợp đồng thời phƣơng pháp diễn dịch phƣơng pháp quy nạp q trình phân tích làm rõ vấn đề đặt chứng minh kết luận, nhận xét tác giả Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp thu thập phân tích thơng tin nghiên cứu sau: - Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng để thu thập thông tin khoa học sở nghiên cứu cơng trình khoa học, tài liệu, sách, báo, tạp chí, văn kiện Nghị quyết, chƣơng trình nghiên cứu đƣợc xuất bản, kết nghiên cứu công bố quan nghiên cứu, nhà khoa học nƣớc, tài liệu internet, số liệu thu thập từ phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh Bình Dƣơng, Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Bình Dƣơng Sau đó, tác giả tiến hành phân loại, xếp thông tin theo thứ tự ƣu tiên độ quan trọng thông tin thao tác tƣ logic để rút kết luận - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng để phân tích tổng hợp nội dung lý thuyết số liệu tình hình doanh nghiệp, NLĐ, TNLĐ; tình hình thực chế độ TNLĐ tỉnh Bình Dƣơng… để đánh giá thực trạng sách đƣa giải pháp chế độ TNLĐ - Phƣơng pháp nghiên cứu sơ cấp: Khảo sát thông qua phiếu 500 NLĐ làm việc doanh nghiệp, có 18 ngƣời bị TNLĐ 482 ngƣời chƣa bị TNLĐ nhƣng có đánh giá quan tâm, chấp hành quy định NSDLĐ có NLĐ bị TNLĐ, để thu thập thơng tin hài lòng họ việc thực chế độ trợ cấp TNLĐ tỉnh Bình Dƣơng Những số liệu đƣợc tác giả thu thập từ việc điều tra, khảo sát đối tƣợng chi trả chế độ BHXH nhân viên phụ trách thủ tục BHXH số doanh nghiệp Phiếu điều tra sau hồn thành đƣợc kiểm tra độ xác đƣợc nhập vào máy tính phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, xử lý phân tích thơng tin thu thập đƣợc Kết phân tích số liệu cung cấp cho tác giả phản ánh công tác chi trả chế độ TNLĐ bất cập công tác chi trả chế độ TNLĐ tỉnh Bình Dƣơng Phiếu khảo sát nhằm tìm hiểu hài lịng, hy vọng yếu tố định lƣợng NLĐ sách trợ cấp TNLĐ việc thực quan chức tỉnh Bình Dƣơng - Phƣơng pháp vấn sâu: Phỏng vấn trực tiếp 10 ngƣời phụ trách thủ tục BHXH làm việc số doanh nghiệp 10 ngƣời lao động hƣởng chế độ trợ cấp TNLĐ để lắng nghe đánh giá, đề xuất từ phía ... BHXH sách trợ cấp TNLĐ Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài ? ?Chính sách trợ cấp trợ cấp tai nạn lao động từ thực tiễn tỉnh Bình Dƣơng”, từ đƣa kiến nghị, giải pháp nhằm khắc phục bất cập, yếu điểm sách, ... HỌC XÃ HỘI Nguyễn Đình Khang CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP TAI NẠN LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG Chun ngành Mã số : Chính sách cơng : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA... lao động 21 1.3 Sự cần thiết phải hồn thiện sách trợ cấp tai nạn lao động 30 32 1.4 Các nội dung cần hoàn thiện Chƣơng 33 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO