Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TỪ HÒA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI, 2018 LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến Ban giám đốc, khoa, phòng q thầy, Học viện khoa học xã hội nhiệt tình truyền đạt kiến thức q báu cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp luật hành Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Minh Tuấn, người trực tiếp hướng dẫn, định hướng chuyên môn dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Tôi xin cảm ơn Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Thành phố Đà Nẵng, UBND, Phòng Kinh tế Quận Sơn Trà, Hạt kiểm lâm liên Quận Ngũ Hành Sơn – Quận Sơn Trà, Bên cạnh đó, tơi xin trân thành cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp công tác Ủy ban nhân dân phường Thọ Quang, Quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng Lãnh đạo Học viện khoa học xã hội quan tâm, giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình thực Luận văn, nhiên củng khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Lê Từ Hòa LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn Thạc sỹ Luật hiến pháp luật hành “Quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn Quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng” hoàn tồn trung thực, số liệu thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Từ Hòa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 15 1.3 Nội dung, hình thức, phương pháp quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 18 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 26 1.5 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 35 2.1 Thực trạng tài nguyên rừng xâm hại rừng địa bàn Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng .35 2.2 Đánh giá kết hạn chế quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng địa bàn Quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng .39 2.3 Những nguyên nhân kết hạn chế quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng địa bàn Quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng 50 Chương CÁC QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 54 3.1 Các quan điểm đổi quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 54 3.2 Các giải pháp đổi quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 57 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT Ủy ban nhân dân Ban đạo Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Phòng cháy chữa cháy-cứu nạn cứu hộ Đặc dụng-Phòng hộ-Sản xuất UBND BCĐ NN&PTNT PCCC-CNCH ĐD-PH-SX Rừng đặc dụng RĐD Rừng phòng hộ RPH Rừng sản xuất RSX Phòng cháy, chữa cháy rừng Bảo vệ Phát triển rừng Quản lý bảo vệ rừng Môi trường rừng PCCCR BV&PTR QLBVR MTR Phòng cháy chữa cháy PC&CC Bảo vệ môi trường BVMT Bảo vệ rừng BVR Bảo tồn thiên nhiên BTTN Kiểm lâm địa bàn KLĐB Quản lý lâm sản QLLS Động vật hoang dã ĐVHD DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng Diện tích rừng ngồi quy hoạch lâm nghiệp phân bố Trang 41 tập trung bán đảo Sơn Trà (vùng đệm Khu Bảo tồn thiên nhiên Sơn Trà) thuộc phường Thọ Quang Bảng 2.2 Phân giao quản lý rừng đất lâm nghiệp theo chủ quản lý 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết Rừng nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, rừng có vai trò, vị trí vơ to lớn việc phát triển kinh tế xã hội bền vững, bảo đảm Quốc phòng - An ninh (QPAN) Giá trị rừng không giới hạn giá trị lâm sản mà bao hàm giá trị văn hóa, lịch sử, bảo đảm mơi trường sống người, điều hòa khí hậu nguồn nước, góp phần chống thiên tai, bão lũ biến đổi khí hậu Rừng có giá trị đặc biệt không hệ hôm mà cho hệ mai sau; rừng góp phần vào hoạt động kinh tế nhờ vào khả cung cấp nguyên liệu liên tục, lâu dài với chất lượng nguyên liệu bảo đảm cho ngành công nghiệp như: chế biến gỗ, mỹ phẩm, vật liệu xây dựng, giấy, lấy tinh dầu, sợi dệt Hiện nay, việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơng trình thuỷ điện, khai thác loại quặng Thơng thường mỏ quặng, khu vực lòng hồ thuỷ điện nằm khu rừng có trữ lượng gỗ lớn, tiến hành khai thác từ vài chục, đến vài trăm hécta (ha) rừng bị phá Bên cạnh đó, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, nhân dân sống ven rừng, gần rừng tỉnh miền núi, đời sống họ chủ yếu dựa vào khai thác sản phẩm từ rừng phần làm suy giảm ngày, nguồn tài nguyên rừng Việt Nam, từ đổi hội nhập quốc tế có nhiều thay đổi quản lý nhà nước (QLNN) công tác bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR) Luật bảo vệ phát triển rừng ban hành lần năm 1991 đến năm 2004 sửa đổi, bổ sung; vấn đề bảo vệ phát triển rừng đưa vào mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH, Nghị Đại hội VII Đảng khẳng định: Bảo vệ phát triển rừng, đẩy mạnh việc trồng rừng, khoanh nuôi, tái sinh rừng, phủ xanh sử dụng đất trống, đồi núi trọc gắn với phân bố lao động lên trung du, miền núi, thực định canh, định cư, ổn định đời sống dân tộc, đất rừng có người làm chủ trực tiếp, kể rừng kinh tế, rừng phòng hộ khu bảo tồn nhiệm vụ quan trọng.[32] Nhờ vào đổi trình QLNN năm qua, hoạt động (BV&PTR) đạt nhiều thành tựu quan trọng như: nhận thức người dân (BV&PTR) nâng lên, quan điểm đổi xã hội hoá (BV&PTR) triển khai thực bước đầu có hiệu quả; hệ thống pháp luật quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) ngày hoàn thiện phù hợp với thực tiễn, chủ trương đổi quản lý thông lệ Quốc tế; Chính quyền cấp quan tâm nhiều đến cơng tác QLBVR, tình trạng xâm hại tài nguyên rừng (TNR) ngăn chặn, đẩy lùi; thiệt hại TNR hành vi, vi phạm gây giảm, số vụ vi phạm Luật BV&PTR phạm vi tồn quốc; Theo báo cáo Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, năm 2016, tồn quốc có tổng diện tích rừng 14.377.682 ha, tăng 315.826 so với năm 2015; độ che phủ rừng đạt 41,19% Giá trị lâm nghiệp tăng bình quân 6,75%/năm giai đoạn 2013-2016; giá trị xuất đồ gỗ lâm sản tăng hai lần, ước năm 2017 đạt 7,6 đến 7,8 tỷ USD Cùng với đó, dịch vụ mơi trường rừng trở thành nguồn tài quan trọng, góp phần nâng cao hiệu bảo vệ phát triển rừng, tăng thu nhập cho chủ rừng, giảm áp lực chi ngân sách năm từ 1.200 đến 1.300 tỷ đồng Tuy nhiên, tình hình vi phạm rừng tự nhiên diễn biến phức tạp nhiều địa phương, khu vực Tây Nguyên miền trung; số vụ phá rừng nghiêm trọng, chậm bị phát xử lý khu vực Tây Nguyên tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Nghệ An, Bắc Cạn, Điện Biên Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết, qn, chí có biểu né tránh trách nhiệm, làm ngơ, tiếp tay cho người phá rừng, gây thiệt hại lớn tài nguyên rừng, kỷ cương pháp luật gây xúc xã hội [5] Bên cạnh vấn đề đói nghèo chưa giải triệt để, rừng giao khâu quản lý bảo vệ chưa chặt chẽ, việc khai thác tài nguyên rừng, xây dựng khu du lịch, nghỉ dưỡng không theo quy hoạch gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, ảnh hưởng lớn đến công tác bảo vệ rừng Do đó, việc nghiên cứu quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng yêu cầu tất yếu nước nói chung quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng nói riêng Với lí đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn khóa học Luận văn kế thừa kết cơng trình nghiên cứu lĩnh vực trước đó, đồng thời cụ thể hóa phù hợp với thực tiễn cơng tác bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tác giả biết đến số cơng trình tiêu biểu sau: Luận án Tiến sĩ ngành Điều tra quy hoạch rừng “Đánh giá quản lý rừng bền vững giám sát thực sau cấp chứng rừng công ty lâm nghiệp bến hải, Tỉnh Quảng trị” Hà Sỹ Đông, năm 2016, Trường Đại học Lâm Nghiệp; Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề quản lý rừng bền vững giám sát thực pháp luật lĩnh vực QLBVR Việt Nam nêu bật yêu cầu đặt ra, xây dựng hệ thống nguyên tắc điều chỉnh pháp luật QLBVR Luận văn Thạc sĩ Luật học “Vai trò pháp luật quản lý nhà nước đổi với lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay" Hà Công Tuấn, năm 2002, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng vai trò pháp luật QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng đưa giải pháp nâng cao vai trò pháp luật QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng Luận văn Thạc sĩ Luật học “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” Nguyễn Thanh Huyền, năm 2005, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả nghiên cứu số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng, đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Luận án Tiến sĩ Luật kinh tế “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay” Hà Công Tuấn, năm 2006, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả nhấn mạnh công cụ quản lý nhà nước nói chung quản lý bảo vệ rừng nói riêng cơng cụ pháp luật đóng vai trò quan trọng Ngồi ra, nhiều viết tạp chí, báo tham luận hội thảo nhiều tác giả đề cập đến vấn đề nhiều góc độ khác Tuy nhiên, nghiên cứu chủ đề tập trung chủ yếu vào đánh giá vĩ mơ, phân tích sách tổng thể, chưa sâu vào phân tích thực trạng tổ chức hoạt động QLNN BV&PTR cấp độ địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận QLNN lĩnh vực BV&PTR, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động QLNN bảo vệ rừng địa phương, từ đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu QLNN BV&PTR Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng ... quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng địa bàn Quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng .39 2.3 Những nguyên nhân kết hạn chế quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng địa bàn Quận Sơn Trà, Thành phố. .. quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng nói riêng Với lí đó, tác giả chọn đề tài Quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng để làm luận văn khóa học Luận văn. .. đến quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 26 1.5 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN