Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày nay,vai trò quan trọng của các nguồn vốn tài chính quốc tế là điều không thể phủ nhận đối với phát triển kinh tế ở các nước đang phát triển.Vốn là khâu thiết Yếu trong vòng tròn tác động lẫn nhau giữa vốn,kĩ thuật và tăng trưởng.Các nước đang phát triển thường thiếu tư bản và năng suất thấp.Muốn tăng năng suất và tăng thu nhập bình quân đầu người các nước này cần phải đầu tư cho phát triển kinh tế.Vốn đầu tư đó có thể được tài trợ bằng tiết kiệm trong nước hoặc từ các luồng tư bản quốc tế.Nhưng trên tỉ lệ tiết kiệm ở các nước này thường rất thấp và không đủ cung cấp cho tăng trưởng và phát triển bền vững.Do vậy việc xác định nguồn vốn đầu tư nước ngoài là hết sức cần thiết.Trong khi xu hướng viện trợ ODA trên thế giới đang có xu hướng giảm xuống và gánh nặng khủng hoảng nợ quốc tế đang đè nặng lên vai các nước đang phát triển thì FDI sẽ là một “cứu cánh” đóng vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn cầu và được xem như là “cầu nối”rút ngắn khoảng cách phát triển kinh tế giữa các nước phát triển và nước đang phát triển. Đối với Việt Nam một đất với một xuất phát điểm thấp đi lên từ một nước nông nghiệp lạc hậu,trình độ kĩ thuật kém,năng suất lao động thấp thì vốn quốc tế đặc biệt là nguồn vốn FDI được Đảng ta xác định là nhân tố hết sức quan trọng đối với nhiệm vụ đổi mới và phát triển kinh tế nước ta hiện nay. Để thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 và phương hướng nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2005 khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài phải phát triển ổn định hơn, đạt kết quả cao hơn, đặc biệt là về chất lượng, so với thời kỳ trước, để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.Hoạt động FDI phải đạt được mục tiêu thu hút được 12 tỷ USD và khu vực này đến năm 2005 phải đóng góp khoảng 15% GDP, 25% tổng kim ngạch xuất khẩu và khoảng 10% tổng thu ngân sách của cả nước (không kể dầu khí).
LỜI MỞ ĐẦU Ngày nay,vai trò quan trọng của các nguồn vốn tài chính quốc tế là điều không thể phủ nhận đối với phát triển kinh tế ở các nước đang phát triển.Vốn là khâu thiết Yếu trong vòng tròn tác động lẫn nhau giữa vốn,kĩ thuật và tăng trưởng.Các nước đang phát triển thường thiếu tư bản và năng suất thấp.Muốn tăng năng suất và tăng thu nhập bình quân đầu người các nước này cần phải đầu tư cho phát triển kinh tế.Vốn đầu tư đó có thể được tài trợ bằng tiết kiệm trong nước hoặc từ các luồng tư bản quốc tế.Nhưng trên tỉ lệ tiết kiệm ở các nước này thường rất thấp và không đủ cung cấp cho tăng trưởng và phát triển bền vững.Do vậy việc xác định nguồn vốn đầu tư nước ngoài là hết sức cần thiết.Trong khi xu hướng viện trợ ODA trên thế giới đang có xu hướng giảm xuống và gánh nặng khủng hoảng nợ quốc tế đang đè nặng lên vai các nước đang phát triển thì FDI sẽ là một “cứu cánh” đóng vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn cầu và được xem như là “cầu nối”rút ngắn khoảng cách phát triển kinh tế giữa các nước phát triển và nước đang phát triển. Đối với Việt Nam một đất với một xuất phát điểm thấp đi lên từ một nước nông nghiệp lạc hậu,trình độ kĩ thuật kém,năng suất lao động thấp thì vốn quốc tế đặc biệt là nguồn vốn FDI được Đảng ta xác định là nhân tố hết sức quan trọng đối với nhiệm vụ đổi mới và phát triển kinh tế nước ta hiện nay. Để thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 và phương hướng nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2005 khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài phải phát triển ổn định hơn, đạt kết quả cao hơn, đặc biệt là về chất lượng, so với thời kỳ trước, để đẩy nhanh công 1 nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.Hoạt động FDI phải đạt được mục tiêu thu hút được 12 tỷ USD và khu vực này đến năm 2005 phải đóng góp khoảng 15% GDP, 25% tổng kim ngạch xuất khẩu và khoảng 10% tổng thu ngân sách của cả nước (không kể dầu khí). Với nhận thức về tầm quan trọng của FDI trong giai đoạn hiện nay,em đã chọn đề tài: “Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam từ 2000 đến nay.Thực trạng và giải pháp”. Nhằm mục tiêu là thông qua làm rõ cơ sở lý luận của FDI,xem xét một cách tổng quan FDI trên các phương diện quy mô,thực trạng cấp giấy phép đầu tư,cơ cấu FDI theo ngành ,vùng,theo đối tác và theo các hình thức đầu tư để có thể đề xuất một số giải pháp trước mắt và lâu dài góp phần giải quyết những khó khăn về thu hút FDI của Việt Nam trong thời gian qua. Xuất phát từ mục đích nêu trên đối tượng nghiên cứu của đề án là nguồn vốn FDI tại Việt Nam,nghiên cứu những nguyên nhân khách quan và chủ quan đã dẫn đến tình trạng thu hút không hiệu quả FDI trong giai đoạn vừa qua (2000-2002) Để làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên đề án đã sử dụng các phương pháp phân tích đánh giá ,thống kê,mô tả, so sánh các mô hình của các nước trong khu vực và thế giới như các mô hình của ThaiLan,Trung Quốc… Trên cơ sở đó đề án được bố cục thành 3 mục lớn MỤC I : Tổng quan Đầu tư trực tiếp nước ngoài MỤC II: Thực trạng và những vấn đề đang đặt ra trong quá trình thu hút của Việt Nam từ 2000 đến nay MỤC III: Một số giải pháp nâng cao khả năng Thu hút vốn FDI ở Việt Nam 2 Do thời gian và trình độ có hạn nên đề án chuyên nghành còn có nhiều thiếu sót.Vì vậy em rất mong sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo để bài viết được hoàn thiện hơn.Em xin chân thành cảm ơn PGS-TS Nguyễn Như Bình đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em hoàn thành bài viết này. MỤCI: TỔNG QUAN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI- FOREIGN DIRECT INVESMENT) 1) Khái niệm & đặc điểm *Khái niệm: Xuất phát từ nhiều khía cạnh góc độ quan điểm khác nhau trên thế giới đã có rất nhiều khái niệm về Đầu tư trực tiếp nước ngoài. - Theo Quỹ tiền tệ quốc tế(IMF)(1977): 3 Đầu tư trực tiếp nước ngoài ám chỉ số lượng đầu tư được thực hiện để thu được lợi ích lâu dài trong một hãng hoạt động ở một nền kinh tế khác với nền kinh tế của nhà đầu tư,mục đích của nhà đầu tư là giành được tiếng nói có hiệu quả trong công việc quản lý hãng đó. - Theo Luật Đầu tư nước ngoài của Liên Bang Nga(04/07/1991): Đầu tư trực tiếp nước ngoài là tất cả các hình thức giá trị tài sản và những giá trị tinh thần mà nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các đối tượng sản xuất kinh doanh và các hoạt động khác nhằm mục đích thu lợi nhuận. - Theo hiệp hội Luật quốc tế Hexitiky(1996): Đầu tư trực tiếp nước ngoài là sự di chuyển vốn từ nước của người đầu tư sang nước của người sử dụng nhằm xây dựng ở đó những xí nghiệp kinh doanh hay dịch vụ. - Theo Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam sửa đổi, ban hành 09/06/2000, tại Điều 2 Chương I: "Đầu tư trực tiếp nước ngoài" là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này. Như vậy , mặc dù có rất nhiều quan điểm khác nhau khi đưa ra khái niệm về FDI song ta có thể đưa ra một khái niệm tổng quát nhất là: Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức mà nhà đầu tư bỏ vốn để tạo lập cơ sở kinh doanh ở nước tiếp nhận đầu tư. Trong đó,nhà đầu tư nước ngoài có thể thiết lập quyền sở hữu từng phần hoặc toàn bộ vốn đầu tư và giữ quyền quản lý ,điều hành trực tiếp đối tượng mà họ bỏ vốn nhằm mục đích thu được lợi nhuận từ các hoạt động đầu tư đó trên cơ sở tuân theo qui định Luật đầu tư nước ngoài của nước sở tại. Đặc điểm Đầu tư trực tiếp nước ngoài : 4 *Nhà ĐTNN chịu trách nhiệm trực tiếp trước hoạt động sản xuất kinh doanh của họ. Vì vậy, việc tiếp nhận FDI không gây nên tình trạng nợ nước ngoài cho nước chủ nhà. *Các chủ ĐTNN phải đóng góp một lượng vốn tối thiểu vào vốn pháp định tuỳ theo qui định của Luật Đầu tư nước ngoài ở từng nước,để họ có quyền trực tiếp tham gia điều hành,quản lý đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư. Chẳng hạn, ở Việt Nam theo Điều 8 của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam qui định “ Số vốn đóng góp tối thiểu của phía nước ngoài phải bằng 30% vốn pháp định của dự án”(Trừ những trường hợp do Chính phủ qui định) *Quyền quản lý điều hành doanh nghiệp có vốn Đầu tư trực tiếp nước ngoài phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp. Tỷ lệ vốn góp càng cao thì quyền quản lý và ra quyết định càng lớn.Đặc điểm này giúp ta phân định được các hình thức Đầu tư trực tiếp nước ngoài.Nếu nhà ĐTNN góp 100% vốn thì doanh nghiệp đó hoàn toàn do chủ ĐTNN điều hành. *Hoạt động FDI không chỉ đưa vốn vào nước tiếp nhận đầu tư mà còn có cả công nghệ,kỹ thuật,bí quyết kinh doanh,sản xuất,năng lực sản xuất Marketing,trình độ quản lý Hình thức đầu tư này mang tính hoàn chỉnh bởi khi vốn đưa vào đầu tư thì hoạt động sản xuất kinh doanh được tiến hành và sản phẩm được tiêu thụ trên thị trường nước chủ nhà hoặc nước xuất khẩu. *Quyền lợi của các nhà ĐTNN gắn chặt với các dự án đầu tư: Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp quyết định mức lợi nhuận của nhà đầu tư.Sau khi trừ đi thuế lợi tức và các khoản đóng góp cho nước chủ nhà,nhà ĐTNN nhận được phần lợi nhuận theo tỷ lệ vốn góp trong vốn pháp định. *Chủ thể của Đầu tư trực tiếp nước ngoài thường là các công ty đa quốc gia và xuyên quốc gia(chiếm 90% nguồn vốn FDI đang vận động trên 5 thế giới).Thông thường các chủ đầu tư này trực tiếp kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp và đưa ra những quyết định có lợi nhất cho công ty của mình. *Nguồn vốn FDI được sử dụng theo mục đích của chủ thể ĐTNN trong khuôn khổ Luật đầu tư nước ngoài của nước sở tại.Nước tiếp nhận đầu tư chỉ có thể định hướng một cách gián tiếp việc sử dụng vốn vào những mục đích cụ thể của nước đó (Như khuyến khích đầu tư vào nghành,lĩnh vực kinh tế trọng điểm,hoặc các ngành,vùng khó khăn…) *Quan hệ FDI ít có sự tác động và liên quan đến các vấn đề chính trị giữa các quốc gia với nhau. 2) Các hình thức Đầu tư trực tiếp nước ngoài 3.1- Hợp đồng hợp tác kinh doanh: Hợp đồng hợp tác kinh doanh là văn bản ký kết giữa hai hay nhiều bên(gọi tắt là bên hợp doanh)để cùng nhau tiến hành một hay nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh ở nước tiếp nhận đầu tư trên cơ sở qui định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên mà không thành lập pháp nhân mới. 3.2- Doanh nghiệp liên doanh: Doanh nghiệp liên doanh là doanh nghiệp được thành lập trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh ký một bên hoặc các bên nước ngoài với một bên hoặc các bên nước nhận đầu tư để đầu tư, kinh doanh tại nước sở tại. 3.3- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là doanh nghiệp hoàn toàn thuộc quyền sở hữu của các tổ chức,cá nhân nước ngoài thành lập tại nước 6 nhận đầu tư,tự quản lý điều hành và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh. 3) Tác động Đầu tư trực tiếp nước ngoài a- Tác động tích cực: Nguồn FDI là nguồn bổ sung quan trọng để các nước đang phát triển thực hiện công nghiệp hoá ,hiện đại hoá đất nước. So với toàn bộ vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, vốn FDI ở Trung Quốc hiện chiếm tới 29% và ở Việt Nam 24,5% và dự kiến trong thời kỳ 2001-2005 sẽ là 18,6% .Do đó FDI đóng góp rất lớn vào tăng trưởng kinh tế của các nước này.Các nhà nghiên cứu cũng đã chứng minh rằng vốn FDI chiếm tỷ trọng càng lớn trong GDP thì tốc độ tăng trưởng GDP thực tế càng cao.Theo số liệu của Tổng cục thống kê, năm 2001 tỷ trọng FDI trong GDP là 13,5% với tốc độ tăng trưởng GDP là 6,84%. Đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần phát triển nguồn nhân lực và tạo thêm công ăn việc làm mới cho nước tiếp nhận đầu tư.Các dự án FDI có yêu cầu cao về chất lượng nguồn lao động ,trước tình hình đó yêu cầu khách quan là phải nâng cao chất lượng về ngoại ngữ và trình độ chuyên môn,tay nghề của người lao động.Mặt khác, các chủ ĐTNN góp phần tích cực đào tạo đội ngũ lao động nòng cốt cho nước sở tại, chuyển giao được công nghệ-kĩ thuật,kinh nghiệm,năng lực quản lý tiên tiến.FDI đồng thời góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp.Năm 2001 FDI thu hút tới 380 nghìn lao động trực tiếp sản xuất trong các nghành có vốn Đầu tư trực tiếp nước ngoài Hoạt động của các dự án FDI có tác động quan trọng tới xuất nhập khẩu của các nước chủ nhà. Tỷ lệ xuất khẩu của các dự án DFI so với tổng số xuất khẩu của Singapore là 75%,Trung Quốc 34%, Đài Loan 26,5% trong khi ở Việt Nam là 23,57%(Năm 2001) 7 Trong bối cảnh toàn cầu hoá, FDI góp phần thúc đẩy các quốc gia vào sự phân công lao động quốc tế. Xu thế toàn cầu hoá hội nhập khu vực và quốc tế là đòi hỏi tất yếu khách quan việc các quốc gia phải thay đổi cơ cấu kinh tế của mình là tất nhiên.Sự chuyển dịch về cơ cấu kinh tế có đóng góp không nhỏ của nguồn vốn FDI.Chẳng hạn vốn FDI đầu tư vào Thái Lan có trên 80% tập trung vào công nghiệp và ở Việt Nam tỷ lệ này là khoảng 65% Các dự án FDI đóng góp phần đáng kể trong thu Ngân sách quốc gia.Các nguồn thu chủ yếu từ các khoản cho thuê mặt đất,mặt nước ,mặt biển,từ các loại thuế doanh thu ,lợi tức ,thuế xuất nhập khẩu. b- Tác động tiêu cực: FDI làm tăng sự lệ thuộc của nước chủ nhà vào nước ngoài về vốn,công nghệ và mạng lưới thị trường tiêu thụ sản phẩm: Các nước tiếp nhận đầu tư thường là các nước có trình độ công nghệ thấp,lạc hậu.Trong khi đó các nhà ĐTNN lại ở các nước phát triển và sử dụng công nghệ hiện đại nhằm tạo ra những sản phẩm có chất lượng cao,khả năng cạnh tranh,chiếm lĩnh thị trường của sản phẩm lớn nên hầu hết công nghệ sản xuất đều là nhập khẩu và đôi khi còn phải nhập khẩu hoàn toàn nguyên vật liệu. Bởi vậy việc các nước chủ nhà ngày càng lệ thuộc sâu vào đầu tư nước ngoài là điều không tránh khỏi.Do đó các quốc gia đang phát triển phải nhận thức vấn đề này và giải quyết nó bằng cách nâng cao năng lực phát triển của mình theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế,nâng cao khả năng cạnh tranh trong nước. Nước chủ nhà có nguy cơ trở thành bãi rác thải công nghiệp của các nước phát triển.Một thực tế là,kỹ thuật mới công nghệ hiện đại chuyển giao cho các công ty 100% vốn nước ngoài,trong khi đó công nghệ hạng 2,3 thậm chí thấp hơn lại được chuyển giao cho nước chủ nhà thông qua hình thức liên doanh hoặc bán bản quyền.Hơn nữa,do trình độ yếu kém của nước 8 chủ nhà nên công nghệ thường được đánh giá cao hơn mức bình thường.Mặc dù những thiết bị,công nghệ đó có khi còn hiện đại hơn so với thiết bị,công nghệ đang sử dụng ở nước chủ nhà nhưng nguy cơ trở thành bãi rác thải công nghiệp của các nước phát triển là điều có thể nhìn thấy được trong tương lai.Vấn đề đặt ra là phải làm sao để thanh lọc và làm trong sạch đội ngũ cán bộ,nâng cao trình độ thẩm định dự án,đa dạng hoá nguồn ĐTNN ngay trong từng ngành công nghiệp và qua đó chọn lọc được kỹ thuật tối ưu,nâng cao khả năng tiếp cận công nghệ mới của nước chủ nhà. Các nhà ĐTNN lợi dụng FDI để can thiệp bất lợi vào nền chính trị của nước chủ nhà,hoạt động tình báo,gây rối an ninh chính trị.Không phải nhà đầu tư nào cũng đầu tư để thu lợi nhuận Trong số họ không ít cá nhân,tổ chức dưới danh nghĩa tiến hành hợp tác kinh doanh nhưng thực tế lại thực hiện các mục tiêu chính trị.Trong thế giới đa cực và sự phát triển vũ bảo của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật,các hoạt động tình báo diễn ra ngày càng nhiều với mức độ ngày càng tinh vi hơn, đòi hỏi các quốc gia phải luôn tỉnh táo trong quan hệ đối ngoại Ngoài một số tác động tiêu cực trên còn có một số những hạn chế do FDI mang lại như: Các doanh nghiệp có vốn ĐTNN thu hút một số lượng lớn lao động có trình độ tay nghề cao,các cán bộ chuyên môn trẻ có năng lực,đồng thời với quy mô công ty lớn,nhiều vốn đã và đang gây khó khăn cho các doanh nghiệp nhỏ .Mặt khác, các doanh nghiệp nước ngoài lại lạm dụng quá đáng sức lao động của công nhân,tạo chênh lệch về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư đã dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo sâu sắc là nguyên nhân gây nên tệ nạn xã hội và xung đột xã hội. 4) Nhân tố ảnh hưởng FDI 4.1- Môi trường chính trị - XH 9 Sự ổn định chính trị-xã hội có ý nghĩa quyết định đến việc huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư,đặc biệt là đầu tư nước ngoài.Tình hình chính trị-xã hội không ổn định,đặc biệt là thể chế chính trị(kèm theo đó là sự thay đổi luật pháp)thì mục tiêu và phương thức thực hiện mục tiêu của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ thay đổi.Hậu quả là lợi ích của các nhà đầu tư nước ngoài giảm đi nhưng quan trọng hơn là lòng tin của các nhà đầu tư giảm sút.Điều này sẽ dẫn tới một hậu quả trực tiếp là vốn ĐTNN giảm đi,các nhà đầu tư sẽ ngừng hoặc là không đầu tư nữa.Chẳng hạn như tình hình bất ổn về chính trị của Nga năm 1999 khi hàng loạt các thủ tướng Nga bị tổng thống Nga Boris-Enxin cách chức trong thời gian rất ngắn,nội các thay đổi liên tục,tình hình khủng hoảng về cơ cấu bộ máy quyền lực rất nặng nề.Tình hình đó đã làm giảm sút ghê gớm vốn FDI vào Nga dù Nga là một thị trường lớn và đầy tiềm năng…Tình hình như Indonesia hiện nay cũng hết sức phức tạp,hàng loạt các vụ đánh bom khủng bố tấn công vào các tụ điểm công cộng ở BaLi,cùng với nhiều hoạt động bất thường khác làm tác động đến kinh tế Indonesia và tác động giảm đầu tư nước ngoài do các nhà đầu tư giảm lòng tin. 4.2- Sự ổn định môi trường kinh tế vĩ mô Có thể nói rằng sự ổn định môi trường kinh tế vĩ mô là một trong những nhân tố quan trọng nhất để các nhà đầu tư phân tích,đánh giá thị trường và ra các quyết định đầu tư.Đây là điều kiện chi phối mạnh mẽ mọi ý định và hành vi đầu tư của nhà ĐTNN.Tùy theo những mục tiêu riêng của công ty mà các nhà đầu tư sẽ lựa chọn các tiêu chí nào để xem xét môi trường kinh doanh ở các nước chủ nhà cụ thể là một số tiêu chí về nhân tố kinh tế sau: 10
