Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành chính Quốc gia (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành chính Quốc gia (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành chính Quốc gia (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành chính Quốc gia (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành chính Quốc gia (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành chính Quốc gia (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành chính Quốc gia (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành chính Quốc gia (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ THỊ TÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH PHÚ HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Thực sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Nguyễn Minh Phú Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo Quy định Học viện KHXH thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Vậy viết lời cam đoan xin trân trọng đề nghị Học viện KHXH thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam xem xét để tơi bảo vệ luận văn Xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Tạ Thị Tâm LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn, nhận giúp đỡ, động viên to lớn từ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt bảo, dẫn dắt Thầy, Cô học viện Khoa học xã hội Tôi xin chân thành bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Phú, Học viện Khoa học Xã hội, người tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Khoa học Xã hội nói chung, thầy khoa Chính sách cơng nói riêng truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích, giúp tơi có sở lý thuyết vững vàng tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè tạo điều kiện, quan tâm, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn thạc sỹ Hà nội, ngày tháng Học viên Tạ Thị Tâm năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Mục tiêu, yêu cầu sách đãi ngộ công chức, viên chức 12 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách đãi ngộ công chức, viên chức 14 1.4 Nội dung bước thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức 15 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức 19 1.6 Các hình thức thể sách đãi ngộ cơng chức, viên chức 21 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA .30 2.1 Khái quát chung Học viện hành Quốc gia .30 2.2 Quan điểm Đảng Nhà nước đãi ngộ công chức, viên chức 32 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện 35 2.4 Đánh giá tham gia chủ thể thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia 51 2.5 Đánh giá kết thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia .53 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA .60 3.1 Quan điểm hoàn thiện thực hiệu sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia 60 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ công chức, viên chức từ Học viện Hành Quốc gia 61 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện đảm bảo thực có hiệu lực, hiệu sách đãi ngộ cơng chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia 69 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CCVC Công chức, viên chức ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HCQG Hành Quốc gia DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1.1 Bảng tổng kết mức lương sở thay đổi qua năm 22 Bảng 2.1 Kế hoạch triển khai nhiệm vụ cải cách hành năm 2018 36 Bảng 2.2 Định mức chi công tác quản lý, điều hành Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số lượng giảng viên có học hàm, học vị kéo dài thời gian cơng tác Học viện Hành Quốc gia Error! Bookmark not defined.2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công chức, viên chức (CCVC) thực loại lao động đặc biệt – lao động quản lý hành nhà nước lĩnh vực chun mơn mà họ giao nhiệm vụ đảm trách, họ đại diện nhà nước thay mặt nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước việc quản lý lĩnh vực giao Hiệu lực, hiệu hoạt động máy HCNN phụ thuộc phần nhiều vào trình độ, lực phẩm chất đội ngũ CCVC nhà nước CCVC làm việc có hiệu ngồi việc nâng cao trình độ chun mơn, kỹ người CCVC phải có động lực làm việc, cống hiến cho tổ chức Điều xảy khi: sách tiền lương cơng chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm ba phương diện: trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phịng rủi ro xảy (ốm đau, hưu…) Mặt khác, việc trả lương phải theo kết công việc theo vị trí chức danh cơng việc nhằm bảo đảm công bằng, tạo động lực phấn đấu gây dựng lịng đam mê với cơng việc chun môn mà công chức đảm nhiệm Mỗi CCVC cần có cơng đánh giá, khen thưởng kỷ luật CCVC mong muốn có hội cơng vị trí phấn đấu quan, đơn vị Vì vậy, cách thức đánh giá trả lương phải lấy hiệu công việc làm thước đo Bên cạnh đó, mơi trường làm việc động, sáng tạo khuyến khích CCVC dù vị trí nhân viên hay lãnh đạo bình đẳng cạnh tranh công Theo kết nghiên cứu Towers Watson: Một tổ chức có chế độ đãi ngộ vượt trội ghi nhận mức độ gắn kết người lao động cao lần, số hiệu suất tài cao 1.5 lần so với tổ chức khác Chính sách đãi ngộ có tốt CCVC có động lực cống hiến tài trí cho Nhà nước Ở Việt Nam nay, sách đãi ngộ cho CCVC chưa đủ mức để thu hút, giữ chân phát huy nguồn nhân lực chất lượng cao cho máy hành nhà nước, hiệu làm việc thấp, tình trạng lãng phí nguồn lực bố trí cơng việc chưa hợp lý, mức sống CCVC thấp so với mặt chung… Một nguyên nhân thực thiện sách đãi ngộ CCVC chưa tốt Một phần thân sách, phần cơng tác tổ chức thực sách chưa tốt Học viện Hành Quốc gia (HCQG) đơn vị nghiệp hạng đặc biệt, trực thuộc Bộ Nội vụ Học viện trung tâm quốc gia thực chức đào tạo, bồi dưỡng lực, kiến thức, kỹ hành chính, lãnh đạo, quản lý cho cán bộ, công chức, viên chức; đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học hành tư vấn cho Bộ Nội vụ lĩnh vực hành quản lý nhà nước Chất lượng nguồn nhân lực đào tạo Học viện ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hành quốc gia Do đó, chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ cơng chức, viên chức công tác Học viện cần trọng có sách đãi ngộ đặc biệt Trong năm (từ 2007 – 2014) Học viện Hành Quốc gia 02 lần thay đổi quan chủ quản dẫn đến thay đổi cấu, chức năng, nhiệm vụ Ba năm, Học viện khơng có giữ chức Giám đốc Học viện Trong suốt thời gian ba năm, chín tháng (Từ ngày 16/6/2014 đến 15/3/2018) Học viện khơng có quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể Trong bối cảnh nhiều biến động thế, khơng tránh khỏi tình trạng CCVC hoang mang, ảnh hưởng đến chất lượng công việc, chế độ đãi ngộ CCVC quan tâm có phần bị ảnh hưởng Do đó, việc tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia” vấn đề có tính cấp thiết thực tiễn thực sách đãi ngộ Học viện Qua thực đề tài tác giả mong muốn có nhìn khách quan, sâu sắc việc thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức nói chung Học viện Hành Quốc gia nói riêng Từ đó, tập trung phân tích luận giải cách khoa học yêu cầu việc thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức nay, điểm bất cập đưa giải pháp nhằm thực có hiệu sách đãi ngộ cho đội ngũ CCVC Học viện Hành Quốc gia 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nghiên cứu sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức, viên chức nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu sách đãi ngộ đối tượng định như: - Sách “Tiếp tục hoàn thiện chế độ sách cán bộ, cơng chức sở” (2009) tác giả Nguyễn Thế Vinh, nhà xuất trị quốc gia; - Sách “Tạo động lực việc làm cho người lao động tổ chức” (năm 2013), tác giả Nguyễn Trang Thu, nhà xuất giáo dục; - Giáo trình “Quản trị nhân sự” (năm 2009), tác giả Lê Thanh Hà, nhà xuất Lao động – Xã hội Tác giả đề cập cách cụ thể chi tiết vấn đề tạo động lực; Các học thuyết tạo động lực lao động biện pháp tạo động lực lao động; - Giáo trình “Động lực làm việc tổ chức hành nhà nước” (năm 2013) tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải, nhà xuất lao động; - Một số báo kể đến “Vấn đề đánh giá kết thực thi công vụ Việt Nam nay” tác giả Hạ Thu Quyên – Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Hay tác giả Đào Thị Thanh Thủy, Học viện Hành với báo” Những vấn đề đặt đánh giá công chức”; - Hội thảo khoa học “Quản lý cơng chức theo vị trí việc làm thách thức giải pháp”, Học viện Hành Quốc gia (năm 2017); - Luận văn thạc sĩ “Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay” học viên Lê Huy Phiến, (năm 2016), Học viện Khoa học xã hội; - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức nhà nước Việt Nam nay” học viên Trần Thị Ngọc Quyên, (năm 2010), Học viện Hành Quốc gia; - Luận văn thạc sĩ “Thực sách đãi ngộ cán khoa học xã hội từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” học viên Giang Thị Hiền, (năm 2017), Học viện Khoa học xã hội; - Luận án tiến sĩ “ Hồn thiện hệ thống cơng cụ tạo động lực cho công chức quan hành nhà nước” học viên Nguyễn Thị Phương Lan,(năm 2015) Học viện Hành Quốc gia Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu việc thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia Luận văn sâu nghiên cứu “Thực sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia” từ đề xuất giải pháp góp phần thực hiệu sách đưa kiến nghị nhằm hồn thiện sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng thực sách đãi ngộ CCVC Học viện Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện thực hiệu sách đãi ngộ CCVC Học viện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến đề tài; Nghiên cứu thực trạng thực sách đãi ngộ cho cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia; Đề xuất giải pháp kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đãi ngộ cho CCVC Học viện nói riêng CCVC nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách đãi ngộ công chức, viên chức Học viện HCQG 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Do dung lượng luận văn có hạn, tác giả tập trung nghiên cứu vào sáu khía cạnh sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia bao gồm: chế độ tiền lương; chế độ phụ cấp; chế độ thi đua, ... việc thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia Luận văn sâu nghiên cứu ? ?Thực sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia? ?? từ đề xuất giải... nước đãi ngộ công chức, viên chức 32 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện 35 2.4 Đánh giá tham gia chủ thể thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học. .. thực sách đãi ngộ công chức, viên chức từ Học viện Hành Quốc gia 61 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện đảm bảo thực có hiệu lực, hiệu sách đãi ngộ cơng chức, viên chức từ thực tiễn Học