Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN VĨ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ ANH VŨ Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân tơi, hướng dẫn tận tình TS Lê Anh Vũ Các trích dẫn, số liệu trung thực, xác, từ nguồn thơng tin hợp pháp, đảm bảo tính khách quan, khoa học./ Trong cơng trình nghiên cứu khơng có chép Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Văn Vĩ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NƠNG THƠN MỚI 1.1 Nơng thơn sách xây dựng nông thôn 1.2 Thực sách xây dựng nơng thơn 11 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn 17 1.4 Những yêu cầu thực sách xây dựng nông thôn 20 1.5 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương 21 Chƣơng 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 25 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng 25 2.2 Khái quát thực trạng xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng 26 2.3 Thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng 28 2.4 Các chủ thể bên liên quan tham gia thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng 46 2.5 Đánh giá tình hình thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng 48 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN YÊN DŨNG TỪ 2018 ĐẾN 2020 53 3.1 Bối cảnh thực sách xây dựng nơng thơn huyện n Dũng 54 3.1.2 Định hướng xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng đến năm 2020 53 3.2 Quan điểm thực sách xây dựng nơng thơn huyện Yên Dũng 56 3.3 Giải pháp tiếp tục thực sách xây dựng nơng thơn huyện Yên Dũng 57 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, xác định Nghị số 26 - NQ/TƯ ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X Khơng thể có nước cơng nghiệp nơng nghiệp, nơng thơn lạc hậu, nơng dân có đời sống văn hóa, vật chất thấp Việc xây dựng nơng thơn đòi hỏi phải có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Muốn thực nội dung trên, đòi hỏi kinh tế - xã hội phải phát triển bền vững Một kinh tế phát triển bền vững sở cho việc thực thành công xây dựng nông thôn Nước ta nước nông nghiệp với khoảng 70% dân cư sống nông thôn, gần 50% lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp, nông dân chiếm 60% lao động xã hội Các sách phát triển nơng nghiệp trước thường thiên thúc đẩy phát triển ngành, có phần xem nhẹ vai trò nơng dân Phần lớn sách chưa thật quan tâm xử lý tổng thể hợp lý mối quan hệ vùng, lĩnh vực ngành, nông thôn thành thị … Tuy nhiên, Đảng Nhà nước ta xác định phát triển nông nghiệp nơng thơn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế - xã hội đất nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Nội dung Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn là: Xây dựng, tổ chức sống dân cư nông thôn theo hướng văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hóa môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ [17] Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2013) Đảng ta khẳng định xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ xây dựng nông thôn đến năm 2020 là: Tiếp tục triển khai chương trình xây dựng nơng thôn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn, giữ gìn phát huy nét văn hóa sắc nông thôn Việt Nam Khi nước ta hội nhập sâu rộng, tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, sức ép hội nhập phát triển ngày lớn, đặt yêu cầu cao kinh tế nước ta, lĩnh vực nơng nghiệp lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Trước yêu cầu phát triển hội nhập nay, thực mục tiêu đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đến lúc đòi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn diện vấn đề kinh tế, xã hội, văn hố nơng thơn Giải tốt vấn đề nơng dân, nơng nghiệp nơng thơn có ý nghĩa chiến lược ổn định phát triển đất nước Thực đường lối Đảng, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Trong năm (2011-2017) triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Dũng, bước đầu đạt thành tựu khả quan trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn nói riêng; cấu kinh tế có nhiều chuyển biến tích cực; đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt Nhiều xã có phương pháp, cách làm sáng tạo việc huy động sức dân, tạo đồng thuận xã hội Quá trình triển khai thực sách hỗ trợ, xây dựng mơ hình phát triển sản xuất có chuyển biến tích cực sản xuất hàng hóa tập trung, quy mơ lớn, đặc biệt có liên kết người dân, nhà khoa học với doanh nghiệp sản xuất tiêu thụ sản phẩm; tạo điều kiện cho người dân yên tâm sản xuất nâng cao suất chất lượng sản phẩm Tuy nhiên, việc triển khai thực Chương trình địa bàn huyện khó khăn, hạn chế dễ nhận thấy như: kinh tế nông thôn chậm phát triển, mức tăng trưởng thấp, sản xuất nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp, làng nghề hoạt động chưa hiệu quả, việc huy động vốn nhiều bất cập Nguồn lực địa phương hạn chế, nguồn vốn hỗ trợ thực trung ương, tỉnh thấp so với thực tế phân bổ muộn Vẫn tâm lý trơng chờ, ỷ lại từ hộ dân nguồn vốn ngân sách nhà nước Công tác triển khai thực tiêu chí số Quy hoạch xã gặp khó khăn địa phương chưa bố trí kinh phí thuê đơn vị tư vấn thực Nhiều xã lần đầu phân bổ vốn thực hạng mục XDNTM nên việc lập hồ sơ thực gặp khó khăn Việc tập huấn cho cán chuyên trách xã hạn chế…, dẫn đến việc triển khai thực xây dựng nông thôn tồn bất cập, khơng kịp với tiến độ đề ra, lực cán chuyên trách số địa phương không đáp ứng yêu cầu công việc Nhiều địa phương chạy theo thành tích dẫn đến nợ đọng xây dựng bản… Vì lý với kiến thức tiếp thu trình nghiên cứu học tập, nên tơi chọn đề tài “Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sĩ ngành Chính sách cơng với mong muốn đề tài góp phần định hướng xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước * Các nghiên cứu lý thuyết phát triển nông thôn Trong năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân chủ đề thu hút quan tâm nhà khoa học nước Về cơng trình nghiên cứu tác giả nước ngồi, dẫn số nghiên cứu điển hình sau: “Một số vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott; Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu, Nxb Hà Nội ấn hành năm 2000 Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu vai trò, đặc điểm nơng dân, thiết chế nông thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam [15] Về lý thuyết phát triển bền vững nơng thơn giới có nhiều tác giả nghiên cứu quan tâm phát triển nông thôn Theo Shepherd, hệ mẫu phát triển nơng thơn, gồm có yếu tố: i) tăng trưởng chất lượng: bền vững xã hội, môi trường giữ gìn hồ bình; ii) mở rộng q trình tham gia người dân; iii) đề cao giá trị phi vật thể tự do, tự trị, phẩm giá; iv) môi trường tạo điều kiện cho tăng trưởng doanh nghiệp; v) phát triển thể chế an sinh địa phương; vi) coi trọng giá trị tri thức công nghệ địa; phát triển công nghệ có tham gia người dân; vii) phát triển thể chế bảo vệ tài sản cộng đồng nghèo; viii) người dân định phát triển nhiều phương diện phát triển giá trị phi vật thể; ix) khẳng định tài sản công cộng, mở rộng phạm vi hàng hố cơng cộng; x) phân bố thể chế đa trung tâm gồm tổ chức dân lập khuôn khổ tự quản; xi) tư phát triển lấy lượng hoá làm trung tâm; xii) tổ chức học tập theo mạng; xiii) sử dụng cách tiếp cận tổng thể phát triển nông thôn; xiv) nhà nước đóng vai trò kiến tạo khn khổ pháp lý, phân quyền, khuyến khích hiệp hội phát triển nông thôn (dẫn theo Dương Tuấn Kiệt, 2015) [10] Đa số học giả nghiên cứu phát triển bền vững nơng thơn thống cần có chiến lược xây dựng tầm nhìn dài hạn phát triển nông nghiệp nông thôn Sự thống dựa đặc trưng vấn đề phát triển nông thôn đảm bảo tính bền vững cho hoạt động canh tác nông nghiệp Phát triển bền vững nông thôn bao quát phạm vi rộng lớn: Ngoài vấn đề kinh tế môi trường sinh thái, phạm vi phát triển bền vững nơng thơn bao gồm lĩnh vực liên quan đến xã hội, văn hóa, người thể chế, vấn đề dân số, dân cư, di dân, cấu trúc xã hội nơng thơn, xung đột xã hội, tình trạng nghèo đói Những nghiên cứu yếu tố tác động đến phát triển nông thôn Trước hết, hầu hết hộ nông nghiệp thiếu nguồn lực, đặc biệt đất đai sở hữu diện tích đất nhỏ Họ thiếu vốn cần thiết để mở rộng sản xuất, chuyển đổi cấu sản xuất Ngoài ra, vùng nông thôn, chất lượng lao động thiếu thốn y tế giáo dục Các điều kiện nhân mật độ dân số tỷ suất sinh cao, nhiều trường hợp làm trầm trọng thêm khó khăn Những điều dẫn đến suất lao động thu nhập thấp Cơng trình nghiên cứu: “Hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến phát triển nơng nghiệp Việt Nam” dự án nghiên cứu tập thể TS Nguyễn Từ phụ trách Trong công trình này, tác giả tập trung phân tích liên kết kinh tế quốc tế thương mại đầu tư nơng nghiệp; đánh giá sách phát triển nông nghiệp khả cạnh tranh nông nghiệp Việt Nam; đồng thời khuyến nghị giải pháp chủ yếu để phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt tác giả tập trung phân tích quy định WTO sách nơng nghiệp nước phát triển nêu hướng bổ sung, sửa đổi sách nơng nghiệp Việt Nam để hội nhập thành công [20] Phát triển nông nghiệp, nông thôn tách rời nhân tố phát triển kinh tế, trị, xã hội, văn hố mơi trường Rất nhiều tác giả quan tâm đến khía cạnh vấn đề 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Cho đến có nhiều cơng trình nước đề cập tới vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân, nơng thôn vấn đề quan tâm nghiên cứu mối quan hệ chặt chẽ với nông nghiệp nông dân * Những nghiên cứu thách thức xây dựng nông thôn Tại hội thảo quốc tế “Một số vấn đề xây dựng nông thôn VN nay” Viện Xã hội học tổ chức , Thứ trưởng Bộ NN&PTNT Nguyễn Đăng Khoa Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 xuất thách thức, khó khăn lớn: Làm để người dân, cộng đồng hiểu rõ trách nhiệm chủ thể nội lực xây dựng nông thôn mới; Năng lực tổ chức triển khai chương trình đội ngũ cán - cán sở - hạn chế, thiếu tận tâm; Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng phát triển sản xuất lớn, nguồn lực Chính phủ, ngân sách địa phương người dân có hạn; Việc chuyển dịch cấu kinh tế, lao động nông thôn theo hướng tăng thu nhập bền vững cho đa số nông dân khó khăn; Khó khăn mời gọi doanh nghiệp xã đầu tư kinh doanh, đưa sản phẩm thị trường [9] Nghiên cứu lý luận phát triển nông thôn bền vững, “Phát triển nông thôn bền vững: vấn đề lý luận kinh nghiệm giới” Trần Ngọc Ngoạn làm chủ biên, tác giả đưa thách thức lớn phát triển nông thôn: phát triển (cần phát triển theo mơ hình nào?); thách thức sinh thái; thách thức phát triển tồn cầu hóa; thách thức xã hội; thách thức môi trường; thách thức thị hóa vấn đề thị hóa phát triển khu cơng nghiệp; cách mạng xanh tính khơng bền vững phát triển Từ nghiên cứu lý luận, tác giả xây dựng khung lý thuyết làm sở cho phát triển nông thôn bền vững Trong nhấn mạnh tới tham gia thực nông dân quản lý sử dụng tài nguyên vấn đề lồng ghép việc bảo tồn thiên nhiên tăng cường nguồn lực sản xuất Phát triển kinh tế nơng thơn gắn với việc tìm kiếm hệ thống yếu tố đầu vào bên thấp, hiệu quả, suất có tính kinh tế thay cho phương pháp công nghiệp [14] * Nghiên cứu nội dung xây dựng nông thôn Trong “Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta” tác giả Hồ Xuân Hùng đề cập đến nội dung, chức nông thôn XHCN Việt Nam; rõ nội dung cần có tâm, nguồn lực thời gian để thực hiện: Xây dựng kết cấu hạ tầng đại, chuyển dịch cấu lao động, tăng thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân, tổ chức lại sản xuất [5] Tóm lại, cơng trình nghiên cứu nước luận văn nêu trên, sở quí báu để học viên định hướng nghiên cứu Tuy có nhiều cơng trình nghiên cứu sách xây dựng nơng thơn mới, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể nội dung địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2018 định hướng năm 2020 Do đó, học viên chọn phạm vi nghiên cứu cụ thể để cung cấp thực tiễn sách xây dựng nơng thơn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Về mục đích Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực sách xây dựng nơng thơn mới; thực trạng thực sách huyện Yên Dũng, từ đưa quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện sách xây dựng nơng thôn - Về nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực sách xây dựng nơng thơn Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng; từ mặt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế thực sách xây dựng nông thôn Đưa quan điểm giải pháp tiếp tục thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực sách xây dựng nơng thôn huyện Yên Dũng Phạm vi nghiên cứu Giới hạn nội dung nghiên cứu: Do xây dựng NTM liên quan đến nhiều sách phát triển kinh tế - xã hội môi trường nên luận văn tập trung vào số sách chủ yếu, tập trung vào sách phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến năm 2017, nghiên cứu đề xuất giải pháp tiếp tục thực sách xây dựng NTM từ 2018 đến 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: chủ nghĩa vật biện chứng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập tài liệu thứ cấp: Tài liệu thu thập từ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn Trung ương, tỉnh Bắc Giang, huyện Yên Dũng; Nghị Đảng, sách Nhà nước quy định vấn đề xây dựng nông thôn - Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu: Dữ liệu thu thập thống kê, tổng hợp, lựa chọn, hiệu chỉnh, mã hóa phân tích, đánh giá đồng thời sử dụng bảng, biểu đồ để minh họa cho nội dung phân tích Qua tổng hợp lại đưa kết luận để rõ chất liệu thu thập nhằm đảm bảo độ tin cậy khoa học cho kết nghiên ... Chƣơng 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 25 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nơng thơn huyện Yên Dũng... Khái quát thực trạng xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng 26 2.3 Thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng 28 2.4 Các chủ thể bên liên quan tham gia thực sách xây dựng nơng thơn huyện Yên Dũng... hình thực sách xây dựng nơng thôn huyện Yên Dũng 48 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN YÊN DŨNG TỪ 2018 ĐẾN 2020 53 3.1 Bối cảnh thực sách