VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC HƯNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 80 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nguyên Khánh Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Các thơng tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình, đề tài Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Hà Nội, tháng năm 2018 Học Viên Nguyễn Ngọc Hưng LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu" Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định"được hoàn thành với nỗ lực, cố gắng thân; xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nguyên Khánh, người tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình triển khai đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng phản biện đề cương giúp tơi hồn thiện tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện tốt sở vật chất đảm bảo chất lượng giảng viên cho chúng tơi q trình theo học Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, Lãnh đạo cán bộ, công chức, viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định, gia đình bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, tạo điều kiện, động viên, khích lệ, giúp đỡ chia sẻ cơng việc với suốt thời gian qua để học hồn thiện luận văn Mặc dù tơi cố gắng hồn thiện luận văn hết lực chắn khơng thể tránh khỏi sai sót, mong nhận góp ý quý báu quý thầy cô bạn Học viên Nguyễn Ngọc Hưng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung bước thực sách phát triển viên chức 28 1.3 Các yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức 35 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH 40 2.1 Thực trạng thực sách phát triển viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 40 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức giai đoạn từ năm 2015 đến 2016 47 2.3 Thực tiễn tổ chức thực sách phát triển viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 50 Chương 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH 62 3.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện sách phát triển viên chức thành phố Nam Định đến năm 2020 62 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách phát triển viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 64 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GD&ĐT Giáo dục đào tạo THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông BHXH Bảo hiểm xã hội KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1.1: Mơi trường thể chế sách đổi với nguồn nhân lực Bảng 2.1: Dân số Thành phố Nam Định Bảng 2.2: Số lượng viên chức Thành phố Nam Định Bảng 2.4: Thống kê chất lượng viên chức Thành phố Nam Định MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhận thức rõ vai trò nguồn nhân lực (trong có đội ngũ viên chức) yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Ðại hội ĐBTQ lần thứ VIII (1996), Ðảng ta đề quan điểm: “Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững”, “nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi công công nghiệp hóa, đại hóa” Trong Văn kiện Ðại hội ĐBTQ lần thứ X, Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng ý nghĩa định nguồn nhân lực chất lượng cao điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng lợi cạnh tranh quốc tế thuộc cơng nghệ, tri thức, lao động có kỹ , tinh thần , Ðảng đề chủ trương “Ðổi toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nhân lực chất lượng cao chấn hưng giáo dục Việt Nam” Và để thực thắng lợi cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức phải phát triển nhân lực chất lượng cao , tức chuyển hướng chiến lược phát triển nguồn nhân lực từ theo chiều rộng sang chiều sâu, Ðảng ta chủ trương phải đặc biệt coi trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Đối với khu vực cơng việc phát triển nguồn nhân lực trở nên thiết yếu Trong số nhân lực khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Theo số liệu tổng hợp từ báo cáo bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tính đến hết tháng 7/2017, số lượng viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập 1.775.012 người, khối Trung ương 211.919 người; khối địa phương 1.563.093 Đội ngũ lực lượng đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông Với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ, đơn vị cần thiết phải sử dụng lực lượng lớn nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp Thực tế, đơn vị nắm giữ số lượng nhân lực có trình độ chun mơn cao, giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Trong năm qua, nhận thức vị trí, vai trò viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, cụ thể Luật Viên chức Việt Nam năm 2012 văn luật nhằm hướng dẫn tổ chức, thực kết có chuyển biến tích cực Số lượng viên chức đáp ứng nhu cầu, lực chuyên môn dần cải thiện, phù hợp với vị trí việc làm Tuy nhiên, chất lượng hoạt động tồn nhiều hạn chế Năng lực chuyên môn phận viên chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, việc đổi phong cách làm việc chậm Do đó, kết đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trò viên chức đời sống xã hội Thành phố Nam Định, với vị trí vai trò trung tâm trị, văn hóa tỉnh Nam Định, có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có kiến thức chun mơn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Nghiên cứu, ban hành nhiều chế sách phù hợp, đảm bảo tuyển dụng viên chức sở tự cạnh tranh; có chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến đội ngũ viên chức Thành phố Nam Định thành phố Nam Định đô thị loại trực thuộc tỉnh Nam Định Địa bàn rộng, đó, số lượng viên chức làm việc địa bàn lớn Căn văn lãnh đạo, đạo cấp quan tâm sát cấp ủy địa phương, việc triển khai, thực sách phát triển viên chức tiến hành quy định, chất lượng đội ngũ viên chức có chuyển biến tích cực, nhiên, hiệu chưa thực bật tồn hạn chế định Do vậy, để việc thực sách phát triển viên chức thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu cơng việc phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Chính lý trên, học viên lựa chọn nghiện cứu đề tài: “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài: Phát triển cán bộ, công chức đề tài nhiều học giả quan tâm sâu nghiên cứu, đối tượng viên chức gần trọng Phần lớn công trình tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng nhóm đối tượng cơng chức có nghiên cứu viên chức nhóm cán bộ, cơng chức vậy, cơng trình nghiên cứu đề tài khơng thực phong phú, sau số công trình học viên tìm hiểu: - PGS.TS Đỗ Phú Hải, Học viện khoa học xã hội: "Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay" hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật viên chức quản lý viên chức đơn vị nghệp công lập - Bài viết PGS TS Trần Việt Tiến (2012), “ Chính sách việc làm Việt Nam:Thực trạng định hướng hồn thiện” viết góp phần làm rõ thực trạng sách việc làm nước ta nay, từ đưa định hướng giải pháp hồn thiện sách việc làm tới năm 2020 - GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001) với sách: "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" tập trung phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt cấp Từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước thập niên đầu thể kỷ 21 - Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng tác giả Phan Trọng Hào (năm 2014): "Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam" hệ thống sở lý luận, thực tiễn sách viên chức khoa học - Nguyễn Thị Thanh Huyền (2014), Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bộ tư pháp, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội - Nguyễn Văn Tuyên (2015), Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn học viên hành quốc gia, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội - PGS.TS Đức Vượng, với đề tài cấp nhà nước: " Xây dựng đội ngũ tri thức Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020" nói lên thực trạng đội ngũ tri thức Việt Nam đề xuất giải pháp quan trọng nhằm PTNNL Việt Nam năm tới Bend Meier, Viktor Jakupec, Irene Krebs (2014): ‘‘Chuyển đổi cấu kinh tế Những hàm ý cho giáo dục nông thôn nước phát triển’’, Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện sách phát triển viên chức thành phố Nam Định đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm 3.1.1.1 Quan điểm chung: Xác định rõ tầm quan trọng đội ngũ viên chức thành phố công phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, thành phố đề mục tiêu chung cho việc phát triển đội ngũ viên chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, viên chức nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có trình độ kiến thức theo chức trách đảm nhiệm lực thực công tác 3.2.1.2 Quan điểm cụ thể đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức Để thực mục tiêu chung đề thời gian tới, thành phố đưa mục tiêu cụ thể nhằm đưa đội ngũ viên chức toàn thành phố trở thành đội ngũ vững mạnh hoàn thiện chất lượng số lượng Tập trung giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cho học sinh, trọng giáo dục lý tưởng, truyền thống, đạo đức, lối sống, kỹ thực hành, hình thành phát triển phẩm chất, lực ý thức công dân cho học sinh Chú trọng bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức nhà giáo cho đội ngũ cán quản lý giáo viên, bảo đảm 100% đạt chuẩn nghề nghiệp Hoàn thành phổ cập giáo dục THPT: 95% trở lên niên độ tuổi đạt trình độ THPT tương đương Giữ vững nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục THCS, Tiểu học Mầm non 62 Đồng cấu: Điều động giáo viên để khắc phục tình trạng bất cập cấu Điều chuyển giáo viên môn Ngoại ngữ, Âm nhạc, Mỹ thuật bậc Tiểu học Trung học sở Ưu tiên thu hút tuyển dụng có cạnh tranh để nâng cao chất lượng đội ngũ, ưu tiên tuyển dụng giáo viên đào tạo quy bậc học Mầm non Thực sách tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên thu hút người có đức, có tài vào hoạt động sở giáo dục đào tạo góp phần nâng cao lực, hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương Tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị dạy, học tập trung xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia cấp học Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục phong trào khuyến học, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm học tập cộng đồng góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.1.2.Định hướng nhiệm vụ Với mục tiêu đề trên, Đảng lãnh đạo thành phố đưa phương hướng nhiệm vụ nhằm thúc đẩy việc thực mục tiêu nhanh Đó là: Một là, thực sách phát triển viên chức tiếp tục hướng tới mục tiêu Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016-2020 “xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao” Hai là, nâng cao nhận thức quan làm công tác tuyển dụng, quan, đơn vị có trách nhiệm thực thi sách ý nghĩa, tầm quan trọng sách thực thi sách, từ nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức 63 Ba là, thực nguyên tắc tuân thủ bảo đảm bước quy trình tổ chức thực sách cơng, tn thủ u cầu q trình tổ chức thực thi sách kết hợp đổi phương pháp tổ chức thực thi sách phát triển viên chức để bảo đảm thực mục tiêu sách Bốn là, đẩy mạnh rà sốt cân đối lại nguồn lực tài nguồn lực vật chất khác để bảo đảm cho việc thực thi sách phát triển viên chức bảo đảm cho việc trì sách 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách phát triển viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Trên sở lý luận thực sách phát triển viên chức, thực trạng tổ chức thực sách tồn tại, hạn chế, để nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức cần thực đồng giải pháp sau: 3.2.1 Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển viên chức Nhân dân ta có câu “tư tưởng khơng thơng, vác bình khơng nặng”, việc nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển viên chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu thực sách Nhìn chung, nhận thức quan cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm thực thi sách phát triển viên chức nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành sách cải thiện nâng cao, nhiên, thời gian tới cần phải tiếp tục coi trọng công tác Phải nhận thức đầy đủ việc thực sách việc đưa sách vào thực tiễn, cụ thể hóa sách vào đời sống, thực tốt sách phát triển viên chức thúc đẩy tạo động lực cống hiến viên chức ngành, từ nâng cao hiệu cơng cơng tác Việc đổi nhận thức trước hết quan, đơn vị có trách nhiệm thực thi sách phận trực 64 tiếp đưa sách vào sống Tiếp theo cần đổi nhận thức viên chức ngành đối tượng thụ hưởng trực tiếp sách, để họ có ý thức trách nhiệm cao việc thực sách Việc đổi nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển viên chức thực thông qua công tác tuyên truyền, bồi dưỡng, đào tạo Bên cạnh đó, nhận thức trình nên cần coi nhiệm vụ phải thực thường xuyên, liên tục, đồng để có hiệu lâu dài 3.2.2 Thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách phát triển viên chức Lý luận thực sách cơng thực tiễn khẳng định để bảo đảm cho mục tiêu sách hoàn thành cách tốt nhất, cần thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách từ xây dựng kế hoạch triển khai thực đến đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Trong việc thực sách phát triển viên chức cần phải tuân thủ điều Bởi, bước q trình thực thi sách có vai trò ý nghĩa khác nhau, với công việc cần phải thực khác Bước thực trước làm tiền đề để thực bước sau bước thực sau bổ sung cho bước trước, hướng đến thực mục tiêu sách Nếu q trình thực sách phát triển viên chức tuân thủ thực bước thực thi sách giúp cho quan thực thi sách kịp thời phát vấn đề nảy sinh q trình thực sách từ có điều chỉnh kịp thời để bảo đảm hoàn thành mục tiêu sách trì hiệu sách lâu dài Ngược lại, bỏ qua bước làm cho quan thực thi sách bỏ qua vấn đề nảy sinh phức tạp, làm cho sách khơng đạt mục tiêu chệch hướng 65 Trong việc thực sách phát triển viên chức thời gian qua thực đầy đủ bước trên, nhiên, đơi có bước quy trình thực mang tính hình thức chưa nhận thức vai trò bước khâu đơn đốc thực sách tuyên truyền, phổ biến thực sách Để thực đầy đủ bước q trình thực thi sách phát triển viên chức trước hết cần phải nâng cao nhận thức trình độ, lực thực thi sách cho quan đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm thực thi sách Bên cạnh đó, cần tiếp tục hồn thiện quy chế, quy định triển khai thực sách 3.2.3 Đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức Chất lượng hiệu thực sách cơng nói chung sách phát triển viên chức phụ thuộc nhiều vào trách nhiệm lực trình độ chủ thể tham gia thực sách Thực trạng cho thấy trách nhiệm trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức có nhiều ưu điểm là: Tinh thần trách nhiệm, trình độ cao, nhạy bén, linh hoạt…Tuy nhiên, tồn số bất cập là: Đơi lúc có trường hợp chưa nắm am hiểu đầy đủ sách thực sách, chưa tuân thủ cách đầy đủ bước quy trình thực sách, thái độ thực thi sách đơi thiếu khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập thực làm cho sách bị méo mó khơng mục tiêu, mục đích ban hành sách này…Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách phát triển viên chức cần phải có giải pháp đồng đề cao trách nhiệm, nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách Đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức cần thực ba góc độ: kiến thức, kỹ 66 thái độ thực thi sách; đồng thời cần phải nâng cao trình độ đội ngũ thực thi sách việc triển khai tất bước quy trình thực thi sách, từ lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đến đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Để đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức, cần thực số nhiệm vụ sau: Một là, đánh giá tồn diện thực trạng thực sách phát triển viên chức thực trạng lực chủ thể có trách nhiệm thực sách Hai là, đề cao trách nhiệm cá nhân theo phương hướng đề cao trách nhiệm cá nhân, “một việc giao cho cá nhân chịu trách nhiệm” Ba là, quan tâm đến nội dung, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ tổ chức thực sách phát triển viên chức, lồng ghép chương trình bồi dưỡng kiến thức, lý luận quản lý nhà nước lý luận trị 3.2.4 Bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức Trong việc triển khai thực sách phát triển viên chức, bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách đạt mục tiêu Ngược lại, không bảo đảm yêu cầu tổ chức thực làm cho sách chệch hướng, không đạt mục tiêu Các yêu cầu tổ chức thực sáchphát triển viên chức là: Chính sách phát triển viên chức phải nằm tổng thể sách phát triển viên chức nước ta nói chung Chính sách phát triển viên chức phải tạo động lực cho viên chức ngành làm việc hiệu hơn, yên tâm cống hiến kích thích lực sáng tạo đội ngũ viên chức ngành; Đảm bảo công bằng, phân biệt cống hiến rõ ràng, dung hòa lợi ích cá nhân lợi ích tập thể sách thực sách; Đảm bảo cho 67 viên chức vào ngành đủ sống lương (là phận thu nhập); tiền lương cho công việc thực điều kiện giống Để bảo đảm cho việc tuân thủ đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức, cần thực giải pháp sau: Một là, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức quan, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm việc thực thi sách để họ nhận thức cần thiết việc bảo đảm yêu cầu việc thực thi sách Hai là, thường xuyên rà soát, đánh giá lại hệ thống yêu cầu cần phải bảo đảm việc thực thi sách để cập nhật yêu cầu cần bảo bảo đảm loại trừ yêu cầu khơng phù hợp với tình hình thực tế để thực sách linh hoạt, phù hợp Ba là, hoàn thiện quy định, quy chế thực kiểm tra, giám sát việc bảo đảm đầy đủ u cầu q trình thực sách 3.2.5 Đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển viên chức Việc lựa chọn cách thức tác động chủ thể thực sách phát triển viên chức lên đối tượng thực thi sách đối tượng thụ hưởng sách có vai trò quan trọng nhằm đạt mục tiêu sách Bên cạnh việc thực ba phương pháp riêng lẻ là: Phương pháp kinh tế, Phương pháp hành chính, Phương pháp giáo dục, thuyết phục cần phải coi trọng việc sử dụng phương pháp kết hợp phương pháp để có tác động tồn diện nhằm đạt mục tiêu đề Cần đổi lựa chọn phương pháp tổ chức thực sách sở xác định: Phương pháp kinh tế bản, phương pháp hành quan trọng, phương pháp giáo dục, thuyết phục cần thiết việc kết hợp ba phương pháp hàng đầu Trong việc sử dụng phương pháp 68 cần có đổi theo hướng sáng tạo, mềm dẻo, linh hoạt bảo đảm tính đa dạng, thích hợp để tác động lên đối tượng khác Để đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển viên chức cần: Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm trình độ đội ngũ có trách nhiệm thực thi sách để họ am hiểu cách tồn diện sách, thực thi sách đối tượng sách từ có cách thức tác động phù hợp Hai là, rà soát, đánh giá, bổ sung nguồn lực bảo đảm cho việc thực phương pháp Ba là, đẩy mạnh tuyên truyền cho đội ngũ viên chức đối tượng thụ hưởng sách để họ hưởng ứng thực theo phương pháp 3.2.6 Tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách phát triển viên chức Kinh phí nguồn lực điều kiện cần để bảo đảm cho việc tổ chức thực sách phát triển viên chức Với nguồn kinh phí bảo đảm nguồn lực dồi tạo điều kiện tốt cho việc thực sách hồn thành mục tiêu sách Kinh phí nguồn lực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc trì sách, bảo đảm cho hiệu sách phát huy lâu dài Vì vậy, thời gian tới cần bổ sung thêm kinh phí nguồn lực để thực sách Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế nước ta nói chung, việc tăng cường nguồn lực cho việc thực sách gặp nhiều khó khăn, vậy, trước mắt cần thực số giải pháp sau: Một là, rà sốt lại nguồn lực sẵn có cho việc thực sách phát triển viên chức để có đánh giá, phân bổ kinh phí nguồn lực thực sách cách hợp lý, hiệu 69 Hai là, cho phép quan có trách nhiệm thực thi sách quan đơn vị nghiệp toàn huyện chủ động phần việc huy động nguồn lực tài vật chất để thực sách phát triển viên chức ngành để giảm áp lực phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Tiểu kết chương Trên sở phương hướng nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách với bốn nhóm giải pháp gồm: Một là, đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển viên chức Hai là, thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách phát triển viên chức Ba là, đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức Bốn là, bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức Năm là, đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển viên chức Sáu là, tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách phát triển viên chức Việc thực nhóm giải pháp sở để nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức nhóm sách về: Tiền lương, đào tạo, thi đua, khen thưởng đề cập đến luận văn 70 KẾT LUẬN Chính sách phát triển viên chức vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm; khơng vấn đề mang tính lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc với phát triển nước nhà Qua việc nghiên cứu đề tài :" Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định – Tỉnh Nam ", tác giả đã: hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến việc phát Địnhtriển viên chức; tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam ; sở mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân, để đề phương hướng biện pháp thực tốt sách phát triển viên chức Thơng qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Thực giải pháp góp phần xây dựng đội ngũ viên chức tồn thành có phẩm chất trị, có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn nghphốiệp vụ, có lực chun mơn, có tâm huyết u nghề Để họ yên tâm làm việc có động lực cống hiến Xuất phát từ tầm quan trọng việc thực sách phát triển viên chức, luận văn “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam ” nghiên cứu cách tồn diện thực sách phát triển vên chức, cụ thể: - Luận văn nghiên cứu cách hệ thống lý luận thực sách phát triển viên chức Tác giả làm rõ khái niệm về: Viên chức, phát triển viên chức, khái niệm sách cơng Tác giả phân tích ý nghĩa tầm quan trọng việc phát triển viên chức, quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển viên chức, phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức, yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách 71 - Phân tích thực trạng việc thực sách phát triển viên chức sở thực tế thành phố Nam Định, tác giả phân tích kết tích cực hạn chế tồn việc thực sách này, từ nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Trên sở lý luận thực sách cơng, sách phát triển viên chức thực tế tổ chức thực sách nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực sách, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hồn thiện sách phát triển viên chức Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH bền vững góp phần quan trọng đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước Chính sách phát triển viên chức công cụ quản lý quan trọng Nhà nước nhằm phát triển viên chức phục vụ nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế, thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại thời gian ngắn Từ phương pháp luận khoa học sách công ngành vấn đề nghiên cứu liên quan đến chế quản lý phát triển viên chức, thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, song kinh nghiệm chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu sót định, kết thu bước đầu cần hoàn chỉnh bậc học Thạc sỹ Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung Thầy, Cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu này./ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Minh Châu (2007), Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng Hồng Chí Bảo (2012), “Thực tốt sách cán - giải pháp động lực góp phần đẩy lùi suy thối, tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống’’ Ban Tổ chức Trung ương (1998), Quan điểm, sách đào tạo sử dụng cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Báo cáo chuyên đề Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ (2010-2015), Về hệ thống Quyết định, Hướng dẫn, văn báo cáo năm Bộ GD&ĐT (2008), Quyết định số 02/2008/QĐ-BGDĐT ngày 21/01/2008 ban hành Quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên mầm non Bộ GD&ĐT (2007), Quyết định số 14/2007/QĐ-BGDĐT ngày 4/5/2007 việc ban hành Quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học Bộ GD&ĐT (2009), Thông tư số 30/2009/TT-BGDĐT ngày 22/10/2009 việc ban hành Quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học Bộ Nội vụ (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài cấp nhà nước; Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức ĐVSNCL từ năm 1998 đến 10 Chun ngành sách cơng, giáo trình, tài liệu 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ "chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang" 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 Chính phủ "sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004" 73 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 242010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 "Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức" 14 Nguyễn Kim Dung (2005), Các tiêu chí để chọn sinh viên tốt nghiệp nhà tuyển dụng, Tạp chí Giáo dục số 116, tr.17-18 15 Trần Khánh Đức (2010), Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam 16 Trần Khánh Đức (2005), Quản lý kiểm định đào tạo nhân lực theo ISO&TQM,, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam 17 Trần Khánh Đức (2014), Lý luận phương pháp dạy học đại - Phát triển lực tư sáng tạo, Nhà xuất Đại học Quốc gia 18 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2010), Quản trị nhân lực, Giáo trình Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Lê Thị Hồng Điệp (2009), Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế trí thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, tr.54-61 20 Đỗ Phú Hải (2012), “Quy trình sách cơng Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn’’, Đề tài khoa học cấp sở 21 Đỗ Phú Hải (2014), “Khái niệm sách cơng’’, Tạp chí lý luận trị số 02 22 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng “Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng’’, Tạp chí lý luận trị số 05 23 Đỗ Phú Hải (2014), “Suy nghĩ sách cơng Việt Nam’’, Tạp chí Cộng sản số 07 24 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách cơng theo tinh thần Hiến pháp năm 2013’’, Tạp chí Khoa học xã hội 74 25 Nguyễn Hữu Hải (2009), Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12, tr.5-9; 26.Tạ Ngọc Hải (2008), Vài nét công chức luật công chức số nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 27 Ngọc Khả Hân (2011), Quản lý giáo dục đại học thay đổi toàn cầu, Báo Giáo dục thời đại, số đặc biệt tháng 3, tr.4-5 28 Nguyễn Phước Hiệp (2007), Vai trò pháp luật việc tuyển chọn bổ nhiệm cán bộ, công chức nước ta,Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 02, tr.57 – 60,73 29 Nguyễn Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án Tiến sĩ, Viện Nhà nước & Pháp luật, Hà Nội 30 Tạ Ngọc Hải, Vài nét công chức Luật công chức số nước 31 Trần Xuân Sầm Nguyễn Phú Trọng (2003), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 32 Vũ Hồng Ngân Trần Thị Thu (2011), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 33 Văn Tất Thu (1999), "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước", Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng năm 1999 34 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách cơng, vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện Khoa học xã hội 35 Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, tr.27-29 36 Nguyễn Hải Thập (2009), Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2, tr.36-39 75 37 Thông tư 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức; 38 Thông tư 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 Bộ Nội vụ ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 39 UBND Thành phố Hà Nội (2014), Kế hoạch số 140/KH-UBND ngày 06/8/2014 thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) "Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế" 40 UBND thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (2014), Báo cáo tình hình phát triển KT- XH năm 2015 định hướng phát triển KT- XH năm 2016 41 UBND thành phố Nam Định (2010 - 2016), Về Hệ thống Quyết định, Chỉ thị , Chương trình, Kế hoạch, Báo cáo công tác cán bộ, công chức, viên chức 76 ... 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH 40 2.1 Thực trạng thực sách phát triển viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định. .. tác động sách phát triển viên chức; hệ thống sách phát triển viên chức nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định; rõ... thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức đơn vị nghiệp cấp huyện, cụ thể thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Vì việc nghiên cứu đề tài: "Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam