BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TP.HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2005 ĐẾN 01/06/2012 SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : Phạm Thị Ngọc Trang : 08124085 : DH08QL : 2008 - 2012 : Quản Lý Đất Đai TP Hồ Chí Minh, Tháng 07 năm 2012 TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN PHẠM THỊ NGỌC TRANG TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TP.HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2005 ĐẾN 01/06/2012 Giáo viên hƣớng dẫn : PGS.TS Huỳnh Thanh Hùng ( Địa quan : Trƣờng Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh) ( Ký tên ) Tháng 07 năm 2012 LỜI CẢM ƠN Con xin ngàn lần cảm ơn ba, mẹ sinh thành, nuôi dƣỡng, dạy dỗ cho có đƣợc kết nhƣ ngày hơm Em xin gửi lời tri ân đến thầy cô giảng viên Khoa Quản lý đất đai Bất động sản quý thầy cô Trƣờng Đại Học Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh tận tình giảng dạy, truyền đạt cho em kiến thức kinh nghiệm bổ ích suốt thời gian học tập trƣờng Hoàn thành luận văn này, cho phép em đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Huỳnh Thanh Hùng tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn, tạo điều kiện để em hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn chú, anh chị phòng Tài ngun Mơi trƣờng quận cho phép em thực tập phòng tận tình giúp đỡ bảo cho em q trình thực tập, giúp em có thêm nhiều kiến thức thực tế trải nghiệm công việc lĩnh vực giải khiếu nại đất đai Chân thành cảm ơn quý thầy, cô Thƣ viện Trƣờng Đại học Nơng Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh, tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài Và lời cuối cùng,xin chúc quý thầy cô bạn nhiều sức khỏe thành công sống Xin chân thành cảm ơn! TP.Hồ Chí Minh, tháng 07 năm 2012 Sinh viên thực Phạm Thị Ngọc Trang Trang i TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Phạm Thị Ngọc Trang, Lớp DH08QL, Khoa Quản lý Đất đai Bất động sản, Trƣờng Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh Đề tài: “Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn quận 7, Thành Phố Hồ Chí Minh từ năm 2005 đến 1/06/2012” Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Huỳnh Thanh Hùng, Trƣờng Đại Học Nơng Lâm, TP.Hồ Chí Minh Quận quận đà Đô thị hóa phát triển vƣợt bậc với hàng loạt dự án đầu tƣ địa bàn quận Đặc biệt từ năm thành lập tới nay, tốc độ phát triển kinh tế địa bàn tăng nhanh đáng kể Song song với phát triển kinh tế nhu cầu sử dụng đất tăng tỷ lệ thuận với nhu cầu tăng dân số diện tích đất đai có hạn Chính điều tác động làm giá đất tăng cao ngƣời dân ngày quan tâm nhiều đến phần diện tích mà có đƣợc Cho nên khiếu nại đất đai vấn đề luôn nảy sinh tồn trình sử dụng đất Vì vậy, vấn đề khiếu nại đất đai cần phải đƣợc giải cách toàn diện để tạo ổn định xã hội Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung nghiên cứu điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai từ năm 2005 đến 1/6/2012, nguyên nhân dẫn tới khiếu nại vƣớng mắc, khó khăn, tồn địa bàn quận Đề tài sử dụng phƣơng pháp: Điều tra thu thập số liệu, thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp…nhằm đánh giá thực trạng kết giải khiếu nại nhƣ đánh giá, nhận xét hiệu giải khiếu nại đất đai địa bàn quận từ rút kinh nghiệm, giải pháp nhằm giúp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Đề tài tập trung vào thu thập, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên, thực trạng kinh tế - xã hội, tình hình quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hƣởng đến khiếu nại đất đai địa bàn quận từ năm 2005 đến 1/06/2012 Qua đó, cho thấy đƣợc tổng lƣợng đơn khiếu nại giai đoạn 361 đơn với nhiều dạng khiếu nại khác nhau: dạng khiếu nại Cấp không cấp GCNQSDĐ, thu hồi GCNQSDĐ phổ biến với 102 đơn chiếm tỷ lệ 28,25 % tổng đơn khiếu nại toàn quận Dạng khiếu nại chiếm tỷ lệ thấp giai đoạn khiếu nại làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất với 35 đơn chiếm 9,7% Trong đó, UBND quận ban hành 70 Quyết định, 215 công văn trả lời cho đƣơng chiếm 64,56%, 15 đơn đƣơng khiếu nại lên cấp Với nhận xét, đánh giá cụ thể đề tài khái quát cách khách quan tình hình khiếu nại đất đai địa bàn quận Trang ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i TÓM TẮT ii MỤC LỤC iii DANH SÁCH CÁC BẢNG v DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ vi DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I TỔNG QUAN I.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu I.1.1 Cơ sở khoa học I.1.2 Cơ sở pháp lý 11 I.1.3 Cơ sở thực tiễn 11 I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu 12 PHẦN II NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 II.1 Nội dung nghiên cứu 13 II.2 Phƣơng pháp nghiên cứu .13 II.3 Trình tự thực đề tài 13 PHẦN III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 14 III.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận 14 III.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 14 III.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 18 III.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai 21 III.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn ban hành .22 III.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 23 III.2.3 Công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 24 III.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 25 Trang iii III.2.5 Công tác giao - cho thuê - thu hồi đất, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất 25 III.2.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .26 III.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 27 III.2.8 Quản lý tài đất đai 28 III.2.9 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 28 III.2.10 Công tác Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 28 III.2.11 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 29 III.2.12 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 29 III.2.13 Đánh giá tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn quận .29 III.3 Tình hình sử dụng đất quận 30 III.3.1 Phân theo mục đích sử dụng đất 30 III.3.2 Phân theo đối tƣợng quản lý 34 III.3.3 Phân theo đối tƣợng sử dụng .35 III.4 Đánh giá tình hình giải khiếu nại đất đai từ năm 2005 1/06/2012 35 III.4.1 Trình tự thủ tục giải khiếu nại đất đai địa bàn quận 35 III.4.2 Đánh giá tình hình giải khiếu nại đất đai từ năm 2005 đến 2011 39 III.4.3 Đánh giá tình hình giải khiếu nại đất đai giai đoạn 2005– 2011 .47 III.4.4 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại từ đầu năm 2012 đến 01/06/2012 47 III.4.5 Đánh giá chung tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai 48 III.4.6 Một số trƣờng hợp khiếu nại đất đai địa bàn quận 49 III.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn tình hình khiếu nại giải khiếu nại, đề xuất biện pháp giải khiếu nại 51 III.5.1 Thuận lợi 51 III.5.2 Khó khăn 51 III.5.3 Đề xuất biện pháp giải khiếu nại nhằm thúc đẩy công tác ngày hiệu 53 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .54 KẾT LUẬN 54 KIẾN NGHỊ .54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 Trang iv DANH SÁCH CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 : Diện tích đất tự nhiên theo đơn vị hành .15 Bảng 3.2 : Phân loại thống kê diện tích đơn vị đất địa bàn quận .17 Bảng 3.3 : Hiện trạng lƣu trữ hồ sơ địa giới hành Quận 23 Bảng 3.4 : Thống kê số lƣợng loại đồ địa địa bàn Quận 24 Bảng 3.5 : Kết cơng tác lập sổ địa 26 Bảng 3.6 : Công tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất 27 Bảng 3.7 : Nguồn thu ngân sách từ hoạt động quản lý đất đai 28 Bảng 3.8 : Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2011 31 Bảng 3.9 : Tình hình sử dụng đất nông nghiệp 32 Bảng 3.10 :Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp 33 Bảng 3.11 : Hiện trạng sử dụng đất chia theo Đối tƣợng quản lý đất 34 Bảng 3.12 : Hiện trạng sử dụng đất chia theo đối tƣợng sử dụng đất 35 Bảng 3.13 : Tình hình tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại đất đai 39 giai đoạn 2005 – 2011 39 Bảng 3.14 : Công tác xử lý ban đầu đơn khiếu nại đất đai UBND quận 40 Bảng 3.15 : Tình hình khiếu nại đất đai theo đơn vị hành 42 giai đoạn 2005 – 2011 42 Bảng 3.16 : Các dạng khiếu nại đất đai phân theo thời gian từ năm 2005 đến năm 2011 .43 Bảng 3.17 : Các dạng khiếu nại đất đai phân theo đơn vị hành giai đoạn 20052011 46 Bảng 3.18 : Kết giải khiếu nại 47 Trang v DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ Trang Hình 3.1 : Bản đồ ranh giới hành quận 14 Hình 3.2 : Cơ cấu sử dụng đất năm 2011 30 Sơ đồ 1.1 : Quy trình khiếu nại đất đai cấp huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh theo Nghị định 84/2007/NĐ-CP 10 Sơ đồ 3.1 : Quy trình giải khiếu nại đất đai địa bàn quận .36 DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu UBND UB KCX TNHH ĐT NĐ CT TB GCN GCNQSDĐ QSHNỞ QSDĐỞ QLĐT UBNDTP CĐT XD CSHT CBCC KHSDĐ ANQP TC STT TTg CP QH Nội dung Ủy ban nhân dân Ủy ban Khu chế xuất Trách nhiệm hữu hạng Đô thị Nghị định Chỉ thị Thông báo Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sở hữu nhà Quyền sử dụng đất Quản lý đô thị Ủy ban nhân dân Thành phố Chủ đầu tƣ Xây dựng Cơ sở hạ tầng Cán công chức Kế hoạch sử dụng đất An ninh quốc phòng Tổ chức Số thứ tự Thủ tƣớng Chính phủ Quốc hội Trang vi ĐGHC Địa giới hành Trang vii Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt không thay đƣợc ngành sản suất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngành kinh tế quốc dân, an ninh quốc phòng, văn hóa xã hội, thành phần quan trọng môi trƣờng sống Hiện nay, tốc độ tăng dân số nhanh với phát triển kinh tế xã hội dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cao Trong đó, diện tích đất đai lại không thay đổi làm cho đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt, dẫn đến giá đất ngày tăng cao làm nảy sinh nhiều vấn đề công tác quản lý sử dụng đất có vấn đề khiếu nại đất đai Từ ta thấy đƣợc khiếu nại đất đai nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai, cơng tác giải khiếu nại đất đai có vai trò vơ quan trọng khắp tỉnh thành nƣớc cụ thể ta tìm hiểu địa bàn quận Quận quận thành phố Hồ Chí Minh, đƣợc thành lập từ năm 1997, tách từ phần diện tích phía Bắc huyện Nhà bè Hành gồm 10 phƣờng Quận điển hình công tác quy hoạch đô thị thành phố với nhiều dự án thị đại; bật khu Đơ thị Phú Mỹ Hƣng, có vị trí chiến lƣợc khai thác giao thơng thủy bộ, cửa ngõ phía Nam thành phố , cầu nối mở hƣớng phát triển thành phố với biển đông giới Quận nơi hội tụ đủ “thiên thời, địa lợi, nhân hòa” nơi “an cƣ lạc nghiệp” cho muốn tìm cho nhà mơ ƣớc Với tốc độ phát triển mạnh mẽ sâu sắc gây sức ép quỹ đất đai Do nhu cầu sử dụng đất, giá trị quyền sử dụng đất ngày tăng nên quan niệm “ tấc đất tấc vàng” ơng cha ta ngày Chính vậy, mâu thuẫn nhỏ việc sử dụng đất đai hộ dân công tác quản lý đất đai quan nhà nƣớc làm phát sinh khiếu nại đất đai Trong hệ thống pháp luật đất đai chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, nhận thức pháp luật số phận dân cƣ hạn chế Mặc dù quan nhà nƣớc có nhiều cố gắng việc giải khiếu nại đất đai; tình trạng khiếu nại đất đai gây ảnh hƣởng tới công tác quản lý quận, ảnh hƣởng trực tiếp tới sống ngƣời dân Tình hình khiếu nại đất đai đặt vấn đề xúc, phức tạp cần phải giải xác, triệt để có hiệu để tạo ổn định xã hội, bảo vệ an ninh trật tự, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất kinh doanh tạo tảng cho quận phát triển ổn định bền vững, “xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Xuất phát từ yêu cầu cấp bách trên, đƣợc phân công khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản Trƣờng Đại Học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh đƣợc chấp thuận phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận tiến hành thực đề tài : “ Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn Quận – TP Hồ Chí Minh từ năm 2005 đến 01/06/2012”  Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn quận nhằm tìm hiểu thuận lợi khó khăn từ tìm ngun nhân chủ quan nhƣ khách quan trình giải khiếu nại Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Trang Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang đất ngày đƣợc tăng cao Do tình hình khiếu nại đất đai vấn đề xúc cấp bách Qua số liệu tổng hợp cho thấy số lƣợng đơn khiếu nại qua năm có chênh lệch rõ rệt năm 2005 số lƣợng đơn chiếm số lớn 75 đơn năm 2010 thấp có 17 đơn Các thời điểm khác số lƣợng đơn thay đổi theo năm Do năm 2005 quận tiến hành đẩy mạnh thị hóa nên thu hút lƣợng đầu tƣ nƣớc cao, hàng loạt dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn mặt khác lúc sách bồi thƣờng tái định cƣ địa bàn chƣa đƣợc thỏa đáng Đồng thời vụ khiếu nại phức tạp, sở pháp lý chƣa đầy đủ để giải quyết, công tác khiếu nại chƣa vào hệ thống nên lƣợng đơn tồn nhiều Tới năm 2010 dự án ổn định lƣợng đơn năm giảm đáng kể Tuy nhiên số lƣợng đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết, không đủ điều kiện giải quyết, lƣu đơn chờ bổ sung hồ sơ, chờ đo đạc, trích lục hồ sơ địa chiếm nhiều Đối với đơn khơng thuộc thẩm quyền tham mƣu giải quan chuyên mơn chuyển tồn hồ sơ sang quan có thẩm quyền giải đồng thời thơng báo cho đƣơng biết Đối với đơn ngƣời dân gửi nhầm có cơng văn III.4.2.2 Tình hình khiếu nại đất đai giai đoạn 2005 – 2011 Bảng 3.15 : Tình hình khiếu nại đất đai theo đơn vị hành giai đoạn 2005 – 2011 (ĐVT: đơn) STT Phƣờng Tân Quy Bình Thuận Tân Thuận Đông Tân Thuận Tây Phú Mỹ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng đơn 3 18 11 7 45 3 21 10 11 47 1 20 Phú Thuận 11 47 Tân Phong 2 21 Tân Hƣng 10 6 43 Tân Kiểng 11 10 7 50 10 Tân Phú 5 1 20 75 74 52 42 24 17 49 333 Tổng cộng (Nguồn: phòng Tài ngun &Mơi trường, Q7) Qua bảng cho thấy phƣờng có số lƣợng đơn chênh lệch rõ rệt qua năm.Trong nhiều phƣờng Tân Kiểng số đơn qua năm lên tới 50 đơn nguyên nhân đất công nhiều, hệ thống sông rạch bao quanh, ngƣời dân lấn chiếm nhiều dẫn tới việc quản lý đất đai khó khăn có nhiều bất cập việc sử dụng đất Trang 42 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang Tân Thuận Tây Phú Thuận có số lƣợng đơn 47 đơn, nguyên nhân dẫn tới khiếu nại nhiều địa bàn qua năm có nhiều dự án xây dựng, đất nơng nghiệp nhiều đồng thời có nhiều sơng rạch, ao cá Trên địa bàn phƣờng Bình Thuận có Dự án chƣa đền bù xong, đất sông rạch nhiều dẫn tới số đơn năm 45 đơn, riêng phƣờng Tân Hƣng 43 đơn nguyên nhân có khu nghĩa địa giải tỏa, ngƣời dân lấn chiếm đất cơng nên tình trạng khiếu nại nhiều qua năm Còn lại phƣờng nhƣ Tân Thuận Đông, Phú Mỹ khiếu nại so với phƣờng khác, số đơn chiếm 20 21 đơn Riêng Phƣờng Tân Phong Tân Phú số đơn khiếu nại chiếm 20, 21 đơn qua năm giáp ranh với Khu Đơ thị Phú Mỹ Hƣng nên tình hình sống ngƣời dân vào hoạt động ổn định Nguyên nhân dẫn tới khiếu nại qua phƣờng ngƣời dân lấn chiếm đất công, sông rạch để canh tác Phƣờng Tân Quy phƣờng có số lƣợng đơn thấp phƣờng 18 đơn, nguyên nhân lấn chiếm sông rạch, xin hợp thức hóa phần đất nhƣng quan ban ngành khơng đồng ý dẫn tới việc khiếu nại III.4.2.3 Các dạng khiếu nại đất đai giai đoạn 2005-2011 Bảng 3.16 : Các dạng khiếu nại đất đai phân theo thời gian từ năm 2005 đến năm 2011 (ĐVT: tờ) St t Dạng khiếu nại Năm Tổng đơn 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cấp không cấp GCN QSDĐ, thu hồi GCN QSDĐ 21 20 17 13 13 97 Khiếu nại bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 19 20 12 11 80 Quyết định giao đất thu hồi đất 10 40 Quyết định giải tranh chấp 12 10 10 52 Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 35 Khiếu nại khác 5 29 75 74 52 42 24 17 49 333 Tổng đơn ( Nguồn: Phòng Tài Ngun & Mơi Trường, Q7) Trang 43 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang  Cấp không cấp GCNQSDĐ, thu hồi GCNQSDĐ: loại khiếu nại phát sinh sai sót quan có thẩm quyền cụ thể nhƣ sau: - Cấp GCNQSDĐ nhƣng có sai sót nhƣ: sai tên chủ sử dụng đất, sai sơ đồ đất, sai diện tích….loại khiếu nại chiếm số lƣợng lớn tổng số vụ khiếu nại cấp GCNQSDĐ, nguyên nhân chủ yếu sai sót cán cấp giấy, lỗi in ấn - Không cấp GCNQSDĐ mà khơng có lý đáng khơng rõ ràng: nguyên nhân dẫn đến vụ khiếu nại quan có thẩm quyền khơng giải thích rõ cho dân hiểu lý khơng cấp giấy, quy hoạch treo ngƣời dân không chấp nhận dù lý khơng cấp GCNQSDĐ đáng - Giải hồ sơ chậm, gây phiền hà, sách nhiễu, đòi hỏi nhiều thủ tục trái với quy định pháp luật: dạng khiếu nại phổ biến địa bàn quận giai đoạn trƣớc Ngƣời dân phải thời gian làm GCNQSDĐ, phần thủ tục hành phức tạp, rƣờm rà, phần cán địa khơng xử lý cơng việc kịp thời, gây khó khăn, kéo dài thời gian cấp giấy so với quy định  Khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Quận Quận có số dự án quy hoạch lớn Tp.HCM, hàng loạt dự án đƣa vào thực dự án quy hoạch khác phê duyệt Do cơng tác bồi thƣờng tái định cƣ đóng vai trò định việc thực dự án Tuy nhiên, để thực đƣợc công tác quan chức gặp nhiều khó khăn Một dự án hay quy hoạch từ đƣợc trình quan có thẩm quyền phê duyệt đƣa vào thực phải trải qua thời gian dài, trừ dự án quy hoạch “treo” có nhiều dự án thực đến công đoạn bồi thƣờng, giải tỏa Các Quyết định bồi thƣờng, giải tỏa, tái định cƣ vừa ban hành có nhiều ngƣời dân khơng đồng ý với mức giá sách nên làm đơn khiếu nại, có trƣờng hợp việc thực quy hoạch kéo dài, giá đất tăng cao theo thời gian nên có Quyết định bồi thƣờng, tái định cƣ lâu nhƣng ngƣời dân thấy giá tăng nên đòi tăng giá bồi thƣờng Một dự án, quy hoạch đƣợc đƣa vào phê duyệt thực có nhiều ngƣời dân đƣợc hƣởng lợi, họ đồng tình chấp nhận với Quyết định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; nhiên có khơng ngƣời dân bị thiệt hại quyền lợi ích đáng, xúc với Quyết định nên gửi đơn khiếu nại Và địa bàn, số vụ việc khiếu nại Quyết định bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ chiếm số lớn gây khó khăn cho quan chức việc thực dự án, quy hoạch quan có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai  Khiếu nại Quyết định giao đất, thuê đất: - Do hệ thống pháp luật đất đai thƣờng xuyên thay đổi, thiếu đồng gây nhiều khó khăn cho UBND quận công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân Số lƣợng dân cƣ ngày tăng cao nhu cầu sử dụng đất ngày nhiều nhƣng số lƣợng cán công tác quản lý Nên q trình xác minh đối tƣợng đƣợc giao đất, cho thuê đất không tránh khỏi sai sót Trang 44 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang  Quyết định giải tranh chấp đất đai UBND Quận: Đây hình thức khiếu nại phổ biến địa bàn Quận Nhiều ngƣời dân biết định giải thỏa đáng, hợp tình, hợp lý nhƣng cố tình gửi đơn khiếu nại nhằm khơi phục quyền lợi ích hợp pháp Loại khiếu nại phát sinh nguyên nhân: - Quyết định giải tranh chấp đât đai có sai sót: sai tên chủ sử dụng, sai diện tích… - Cán thụ lý khơng giải đòi hỏi thủ tục phiền hà, không quy định giải tranh chấp  Khiếu nại làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất: Quận Quận có tình hình chuyển nhƣợng đất đai sơi động thành phố Do đó, việc phát sinh khiếu nại việc làm thủ tục chuyển nhƣợng tránh khỏi thiếu sót khách quan chủ quan Hình thức phát sinh sai sót sau: - Làm thủ tục phiền hà, sách nhiễu, đòi hỏi thủ tục không quy định - Thực làm thủ tục chuyển nhƣợng QSDĐ sai sót giấy tờ nhƣ: sai họ tên, diện tích…  Các dạng khiếu nại khác: Gồm dạng khiếu nại nhƣ khiếu nại chênh lệch diện tích đất so với chuyển nhƣợng, khiếu nại UBND chậm giải hồ sơ… Trang 45 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang Bảng 3.17 : Các dạng khiếu nại đất đai phân theo đơn vị hành giai đoạn 2005-2011 (ĐVT: đơn) Phƣờng STT Các dạng khiếu nại Tân Tân Bình Thuận Quy Thuận phƣờng Đơng Tân Thuận Tây Phú Mỹ Phú Tân Thuận Phong Tân Hƣng Tân Kiểng Tân Phú Cấp không cấp, thu hồi GCN QSDĐ 20 11 12 18 Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 14 12 10 3 QĐ giao đất, thu hồi đất 11 2 QĐ giải tranh chấp 10 Thủ tục chuyển QSDĐ 10 Các dạng khiếu nại khác… 5 37 44 30 20 43 55 22 30 29 23 Tổng cộng (Nguồn: phòng Tài ngun & Mơi trường,Q7) Qua bảng số liệu cho thấy dạng khiếu nại về: cấp không cấp GCN QSDĐ, Quyết định thu hồi GCNQSDĐ tập trung nhiều phƣờng Phú Thuận, Tân Quy Nguyên nhân dẫn tới tình trạng khiếu nại dạng nhiều do: Thành phần dân cƣ phức tạp dẫn tới việc xác định nguồn gốc trình sử dụng đất, nguồn gốc đất để phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ, giải khiếu nại đất đai vơ khó khăn thời gian Khiếu nại bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ chiếm số lƣợng lớn, chủ yếu tập trung phƣờng nhƣ Phú Mỹ, Phú Thuận, Tân Kiểng, Tân Hƣng, Tân Thuận Đông Nguyên nhân phát sinh khiếu nại do: Các khu vực ngày phát triển nên thu hút nhiều dự án đầu tƣ làm phát sinh khiếu nại bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Trang 46 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang III.4.3 Đánh giá tình hình giải khiếu nại đất đai giai đoạn 2005– 2011 Đất đai tƣ liệu sản xuất, chiếm vai trò quan trọng đời sống ngƣời dân, tập trung quan tâm tầng lớp nhân dân, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, tồn quan hệ đất đai chƣa đƣợc giải triệt để, phát sinh khơng ngừng phát sinh Do đó, việc giải khiếu nại đất đai vấn đề xúc đòi hỏi phải giải nhằm mục đích giúp ngƣời dân an tâm sản xuất, đảm bảo an tồn xã hội Trong năm qua, cơng tác khiếu nại đất đai UBND đạt số kết định thể nhƣ sau: Bảng 3.18 : Kết giải khiếu nại (ĐVT: đơn) Kết 2005 2006 2007 Năm 2008 2009 2010 2011 Tổng Tỷ lệ (%) Quyết định 13 12 10 12 65 19,52 Rút đơn 57 47 34 21 10 12 34 215 64,56 Đơn tồn Tổng đơn 75 15 74 52 12 42 24 17 53 15,92 49 333 100,00 ( Nguồn: UBND quận 7) Qua bảng số liệu cho thấy, công tác giải khiếu nại đất đai quận trọng Kết nhƣ sau: Qua năm ban hành Quyết định 65 đơn tổng số 333 hồ sơ (chiếm 19,52%) Trong có 50 đơn đƣợc giải thành công, 15 đơn gặp nhiều khó khăn việc thi hành định giải khiếu nại đất đai đƣơng không đồng ý với định giải lần đầu nên tiếp tục khiếu kiện lên cấp khởi kiện tòa Hành Tỷ lệ đơn có cơng văn trả lời chiếm cao, hồ sơ sau đƣợc Phòng Tài ngun & Mơi trƣờng tham mƣu trả lời văn cho đƣơng hầu hết họ rút đơn Phòng TNMT có 215(chiếm 78,98% ) sau có cơng văn trả lời cho đƣơng họ rút đơn Tuy nhiên, có số đƣơng không đồng ý với công văn trả lời họ tiếp tục khiếu nại gây chồng chéo khó giải Tỷ lệ đơn tồn không đồng qua năm, cao năm 2006 số lƣợng đơn lên tới 15 đơn, thấp năm 2010 có đơn, điều cho thấy tỷ lệ đơn tồn ngày có xu hƣớng giảm Số lƣợng đơn tồn qua năm lên tới 53 đơn, chiếm 15,92% III.4.4 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại từ đầu năm 2012 đến 01/06/2012 Đến tháng năm 2012 Phòng Tài ngun & Mơi trƣờng tiếp nhận tất 30 đơn có 28 đơn thuộc thẩm quyền giải Trang 47 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang Năm 2012 dự án tiển khai nhiều địa bàn quận chủ yếu tập trung phƣờng Phú Thuận, Phú Mỹ, phƣờng Tân Hƣng, Bình thuận giải tỏa để mở trƣờng Đại học, phƣờng Tân Phú mở rộng tuyến đƣờng Nguyễn Thị Thập Do vậy, nguyên nhân phát sinh khiếu nại chủ yếu dự án có liên quan đến đền bù giải tỏa, có số đơn khiếu nại cấp GCNQSDĐ , khiếu nại việc thu hồi GCNQSDĐ Số hồ sơ năm cũ chuyển qua hồ sơ, nâng số giải khiếu nại đất đai lên tới 36 đơn Trong 36 đơn giải 20 đơn, 16 đơn trình giải Trong 20 đơn giải định đơn, lại có văn trả lời cho ngƣời dân đƣợc biết rút đơn Trong 16 đơn giải chia dạng nhƣ sau: - Đơn thời hạn giải quyết: đơn (đang xác minh lập báo cáo tham mƣu giải quyết) - Đơn tồn hạn giải 11 đơn: đó: + đơn phải điều chỉnh lại định thu hồi giấy chứng nhận trƣớc ban hành định giải khiếu nại + đơn yêu cầu đo đạc đề nghị UBND phƣờng xác minh nguồn gốc, trình sử dụng đất III.4.5 Đánh giá chung tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai địa bàn quận  Khách quan: Do việc khiếu nại khơng có điểm dừng ngƣời dân gửi đơn khiếu nại, nhiều quan khơng có thẩm quyền giải nhận đơn chuyển đơn nên tạo cho ngƣời khiếu nại tâm lý gửi đơn nhiều nơi Đối với khiếu nại liên quan tới dự án chƣa có khung giá thống đền bù nhà đất bị giải tỏa, phƣơng án bồi thƣờng chủ đầu tƣ chƣa cơng bằng, có trƣờng hợp hộ dân tuyến đƣờng bị ảnh hƣởng chung dự án nhƣng giá đền bù đất quận lại khác tạo tâm lý “so bì” cho ngƣời dân Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai, khiếu nại tố cáo chồng chéo nhiều bất cập, chƣa theo kịp vấn đề phát sinh xã hội; sách đất đai thƣờng xuyên thay đổi, sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ; giá đất tăng biến đổi hàng năm … Do đó, cơng trình dự án thực việc bồi thƣờng kéo dài, phát sinh khiếu kiện khó giải quyết, có so sánh sách cũ Việc xây dựng văn pháp luật đất đai thực theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất nƣớc thiếu đồng nhiều chồng chéo, thiếu cơng bằng, ngƣời đƣợc hƣởng sách sau đƣợc hƣởng lợi ngƣời hƣởng sách trƣớc ( ngƣời không chấp hành phát luật đƣợc lợi ngƣời chấp hành nghiêm pháp luật), từ dẫn tới so bì, khiếu kiện Trang 48 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang  Chủ quan: Việc định giá bồi thƣờng, hỗ trợ chƣa theo sát giá thị trƣờng nhƣ quy định Nhận thức ngƣời dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo nhìn chung nhiều hạn chế, nhiều trƣờng hợp ngƣời dân hiểu rõ sách pháp luật song cố tình khơng chấp hành định giải pháp luật; số trƣờng hợp bị kích động lợi dụng việc khiếu nại để khiếu nại đông ngƣời, gây sức ép quan nhà nƣớc nhƣng việc xử lý khơng nghiêm Trong đó, thực tế khơng có điểm dừng giải khiếu nại, tố cáo Theo quy định Luật Đất Đai, Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho chủ thể có nhu cầu sử dụng đất để thực dự án đầu tƣ, nhƣng thực tế thƣờng Nhà nƣớc không trực tiếp quản lý đất mà đất có ngƣời sử dụng nên thủ tục quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành văn chấp thuận chủ trƣơng để chủ đầu tƣ dự án thực việc bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất trƣớc Nhà nƣớc giao đất Trong đó, Luật cho phép chủ thể có nhu cầu sử dụng đất để thực dự án đầu tƣ đƣợc phép tự thỏa thuận nhận chuyển nhƣợng ngƣời sử dụng đất để thực dự án Do vậy, hai chủ thể khác dễ phát sinh tranh chấp Thực tế Thành phố Hồ Chí Minh phát sinh nhiều trƣờng hợp tranh chấp gay gắt, phức tạp bên chủ đầu tƣ đƣợc quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ bên tổ chức tự thỏa thuận với ngƣời sử dụng đất Công tác tuyên truyền chủ trƣơng, sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc nói chung, tiếp dân giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng chƣa đƣợc thực cách tích cực, thƣờng xuyên, liên tục; nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành cơng dân việc thực chủ trƣơng, sách pháp luật Nhà nƣớc chƣa cao Ý thức trách nhiệm vài cán thụ lý giải khiếu nại, tố cáo chƣa cao dẫn đến vài vụ việc giải khiếu nại thƣờng kéo dài thời hạn luật định, mặt khác có số trƣờng hợp giải khiếu nại cần xin ý kiến quan cấp cấp dƣới có văn báo cáo xin ý kiến đạo quan cấp nhƣng cấp chậm xem xét hỗ trợ cấp dƣới III.4.6 Một số trƣờng hợp khiếu nại đất đai địa bàn quận III.4.6.1 Trƣờng hợp khiếu nại chậm cấp GCNQSDĐ Khiếu nại việc chậm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bà Phạm Thị Sáu, thƣờng trú 36/3 kp1,P.Tân Thuận Tây, Quận 7, TP.HCM a Nội dung khiếu nại Bà sáu 30 hộ đƣợc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thụ lý hồ sơ đề nghị cấp GCN QSDĐ tái định cƣ dự án khu nhà Phƣờng Tân Thuận Tây Cơng ty TNHH Hồn Cầu làm chủ đầu tƣ Đến ngày 17.02.2011 Cơng ty TNHH Hồn Cầu có văn số 02.02/TB.HC.11 cho biết Sở TN&MT TP.HCM đồng ý cho cấp GCNQSHNƠ & QSDĐƠ cho hộ nhận đất dự án khu dân cƣ Tân Thuận Tây Cơng ty TNHH Hồn Cầu làm chủ đầu tƣ mà chờ dự án hoàn tất sở hạ tầng kỹ thuật bàn giao cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc làm thủ tục công ty tiến hành làm Trang 49 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang việc với phòng Tài Ngun Mơi trƣờng quận đề nghị sớm cấp GCNQSDĐ cho ngƣời dân nhƣng không nhận đƣợc ý kiến phản hồi UBND quận Tuy thời gian giải cấp GCNQSDĐ 35 ngày nhƣng qua thời hạn lâu, việc bàn giao đất chậm trễ gây khó khăn cho sống bà Sáu Bà Sáu yêu cầu UBND quận sớm giải dứt điểm việc cấp GCNQSDĐ cho bà Sáu nhƣ hộ dân khác b Hƣớng giải Ngày 03/04/2012 phòng TN&MT có nhận đƣợc phiếu chuyển hồ sơ khiếu nại, tố cáo Văn phòng UBND quận trƣờng hợp khiếu nại việc chậm cấp GCNQSDĐ bà Phạm Thị Sáu Ngày 11/04/2012 phòng TN&MT, đại diện Văn Phòng đăng ký Quyền sử dụng đất có buổi làm việc với bà Phạm Thị Sáu khiếu nại việc chậm cấp GCNQSDĐ Cùng buổi làm việc có đại diện Văn phòng Đăng ký đất có trả lời cho bà Sáu đƣợc biết hồ sơ trình lên UBND quận vào ngày 09.04.2012 để ngƣời có thẩm quyền công nhận quyền sử dụng đất bà Sáu Đề nghi bà Sáu tuần sau liên hệ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để biết đƣợc kết Sau nghe trình bày đại phòng TN&MT, đại diện Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất Bà Sáu đồng ý rút lại đơn chờ để đƣợc cấp GCNQSDĐ III.4.6.2 Trƣờng hợp khiếu nại UBND Q7 cấp GCNQSNƠ&QSHĐƠ chồng ranh a Nội dung khiếu nại Nguyễn Thanh Tuấn khiếu nại việc Ủy ban nhân dân quận cấp GCN QSHNỞ QSDĐỞ số 04505/2004 UBND quận cấp ngày 10/08/2004 cho ông Phạm Đăng Tuân cấn ranh vào diện tích đất nhà ơng Tuấn Ơng Tuấn đề nghị UBND quận trích lục lại hồ sơ cấp GCNQSHNỞ QSDĐỞ, đồng thời xác định lại ranh giới đất bên để cấp lại GCN QSHNỞ QSDĐỞ b Hƣớng giải Ngày 27/03/2012 đại diện Văn phòng đăng ký, đại diện phòng TN&MT, đại diện UBND phƣờng Tân Quy có tiếp xúc với ơng Phạm Đăng Tn bà Nguyễn Thị Trâm Anh Ông Tuân bà Trâm Anh trình bày phần diện tích cấn ranh GCN thực tế ông Nguyễn Thanh Tuấn sử dụng Hiện hộ ông Nguyễn Thanh Tuấn, hộ Phạm Đăng Tuân hộ Phạm Bá Đằng – Nguyễn Thị Trâm Anh không tranh chấp ranh giới sử dụng đất Hộ ông Phạm Đăng Tuân hộ Phạm Bá Đằng – Nguyễn Thị Trâm Anh đề nghị cấp đổi lại GCN theo trạng thực tế Đồng thời UBND đề nghị ông Tuấn nộp lại hồ sơ tổ tiếp nhận trả hồ sơ UBND quận để đƣợc xem xét giải theo quy định Trang 50 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang III.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn tình hình khiếu nại giải khiếu nại, đề xuất biện pháp giải khiếu nại III.5.1 Thuận lợi Đƣợc quan tâm lãnh đạo, đạo Thƣờng trực quận ủy, Thƣờng trực Ủy ban nhân dân quận công tác giải khiếu nại, tố cáo công tác tiếp dân lãnh đạo theo lịch hàng tuần nhằm giải đơn cho dân, đơn vị, tổ chức kịp thời Các Sở,ngành Thành phố có phối hợp tốt với UBND quận giải đơn Khiếu nại, tố cáo công dân Ủy ban nhân dân quận có nhiều nỗ lực thực cải cách hành chính, xếp máy chuyên môn với mục tiêu rút ngắn thời gian giải yêu cầu nhân dân, thủ tục hành lĩnh vực đất đai đƣợc xây dựng quy trình thực theo quy trình, cơng bố, niêm yết cơng khai mẫu đơn, biểu mẫu, lệ phí……, cơng tác rà sốt thủ tục hành đƣợc thực định kỳ hàng năm nhằm sửa đổi, bổ sung cho việc cải cách thủ tục hành đƣợc tốt Do đó, giảm đáng kể lƣợng đơn khiếu nại tố cáo phát sinh Trong giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, Ủy ban nhân dân quận đề cao trách nhiệm giải thỏa đáng vấn đề khiếu nại, tố cáo ngƣời dân dựa sở tuân thủ pháp luật Cán giải đơn thƣ khiếu nại tố cáo trọng việc tiếp cơng dân, giải thích rõ quy định nhà nƣớc chủ trƣơng sách để ngƣời khiếu nại hiểu tự nguyện chấp hành theo quy định pháp luật Việc thực tốt Luật khiếu nại, tố cáo giải số lƣợng lớn đơn thƣ khiếu nại, tố cáo ngƣời dân, qua góp phần giữ vững ổn định tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phƣơng đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân Sự phối hợp thƣờng xuyên Ủy ban nhân dân quận huyện công tác thẩm tra, xác minh hồ sơ, tìm tài liệu, chứng q trình giải quyết, cơng tác hòa giải tích cực, giúp giải dứt điểm nhiều vụ việc tranh chấp từ sở Các cán đƣợc phân công thực công việc thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng, nâng cao nghiệp vụ chun mơn, góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo cơng dân III.5.2 Khó khăn Trong q trình phát triển thị hóa từ năm 2003 đến địa bàn quận có nhiều cơng trình, dự án đầu tƣ thành phố quận triển khai thực hiện; phải tiến hành công việc giải phóng mặt hiệp thƣơng đền bù đất cho ngƣời dân Bên cạnh đó, có nhiều hộ dân so sánh giá bồi thƣờng đất đai Mặc dù, UBND áp giá cho loại đất nơng nghiệp , đất ở, tiến hành giải thích cho ngƣời dân nhƣng hộ dân khiếu nại để đƣợc đền bù cao Điều dẫn tới khối lƣợng đơn thƣ khiếu nại tăng cao Chính sách pháp luật thƣờng xuyên thay đổi giai đoạn lịch sử, khơng ổn định thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn với pháp luật dân sự, pháp luật khiếu nại, tố cáo dẫn tới tình trạng khó phân định thẩm quyền giải quyết, chất lƣợng giải chƣa cao số trƣờng hợp khiếu kiện công dân dẫn đến Trang 51 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang tình trạng khiếu nại khơng có điểm dừng, khơng rõ trách nhiệm cuối thuộc quan Công tác nghiên cứu, xây dựng điều chỉnh bổ sung quy hoạch đồng chậm so với thực tế Tình trạng xây dựng trái phép, khơng phép gia tăng nhƣng chƣa có biện pháp ngăn chặn kịp thời Việc xác định tính chất pháp lý khu đất bị thu hồi để tính giá trị bồi thƣờng xác định đối tƣợng đƣợc nhận bồi thƣờng gặp nhiều khó khăn số trƣờng hợp quy định pháp luật không rõ ràng nên có khơng thống quan điểm áp dụng pháp luật, trƣờng hợp đất chƣa có giấy tờ, đất có nguồn gốc nhà nƣớc trực tiếp quản lý, đất lấn chiếm; nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc Quy định chế tự thỏa thuận nhà đầu tƣ vơi ngƣời sử dụng đất để thực dự án phát triển kinh tế bộc bạch hạn chế giá thỏa thuận bồi thƣờng cao giá bồi thƣờng gây khó khăn cơng tác thu hồi đất Một số dự án thỏa thuận đƣợc > 90% diện tích đất nhƣng diện tích lại khơng đạt đƣợc thỏa thuận mà chƣa có chế xử lý Trình độ hiểu biết pháp luật nhân dân nhiều hạn chế, có trƣờng hợp xem xét giải sách, pháp luật nhƣng ngƣời dân liên tục khiếu nại yêu cầu quan quyền phải đáp ứng yêu cầu họ Nhiều trƣờng hợp ngƣời dân hiểu rõ quy định pháp luật song cố tình khơng chấp hành, số trƣờng hợp bị kích động bị lợi dụng việc khiếu kiện để kích động khiếu nại đông ngƣời, gây sức ép quan nhà nƣớc nhƣng việc xử lý không nghiêm Trong vụ việc này, ngƣời khiếu nại có liên kết thƣờng xuyên trao đổi với nhau, không đến quan chức để đƣợc xem xét giải khiếu kiện mà tập trung lôi kéo quan trung ƣơng, quan thuộc trung tâm thành phố Công tác hòa giải cấp sở chƣa đƣợc quan tâm mức, nhiều địa phƣơng khơng bố trí cán có đủ có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm cơng việc nên việc hòa giải đạt hiệu chƣa cao Việc giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai mang tính chủ quan, nặng mệnh lệnh hành chính, chƣa thƣờng xuyên tham vấn cộng đồng, nhiều định giải chƣa thấu tình đạt lý Việc tổ chức thực định giải có hiệu lực pháp luật thiếu kiên quyết, dẫn đến vụ việc khơng đƣợc giải dứt điểm, khiếu kiện kéo dài Hình thức văn giải số vụ việc chƣa đảm bảo theo quy định pháp luật nhƣ việc ban hành công văn, thông báo… để thay định giải khiếu nại, tố cáo đất đai Các trƣờng hợp khiếu nại đất đai thực tế đa dạng Tuy nhiên, pháp lý để giải chủ yếu dựa vào trình sử dụng đất việc thực nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất nhƣ đăng ký, đóng thuế Điều cho thấy số bất hợp lý, điển hình nhƣ trƣờng hợp cho nhờ đất cho mƣợn đất Từ đó, dẫn tới việc giải kéo dài thời gian, phải điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần Trang 52 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang III.5.3 Đề xuất biện pháp giải khiếu nại nhằm thúc đẩy công tác ngày hiệu Nắm bắt diễn biến tình hình, nguyên nhân khiếu nại tố cáo để tổ chức giải kịp thời Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp, tổ chức đồn thể cơng tác giải khiếu nại tố cáo Tăng cƣờng thêm chun viện tƣ vấn, có trình độ chuyên môn cao giải vụ việc khiếu nại đƣợc nhanh chóng kịp thời xác Nâng cao sở vật chất, trang thiết bị máy móc cho tổ thuộc phòng tài ngun mơi trƣờng quận 7, đặc biệt tổ đăng kí, cấp GCN QSDĐ để đạt đƣợc tiến độ cấp giấy tời hạn khơng bị sai sót nhiều Cần có phối hợp phòng ban cấu tổ chƣc, tránh chậm trễ làm ảnh hƣởng tới công tác khiếu nại đất đai, gây phiền hà sách nhiễu Chú trọng công tác tiếp dân, giải công tác khiếu nại có tình, có lý, có tính thuyết phục Khi có vụ việc khiếu nại đơng ngƣời, gay gắt cán tiếp dân phải mềm mỏng, kiên trì thuyết phục hƣớng dẫn ngƣời dân thực theo quy trình đề Cần đƣa sách bồi thƣờng – giải tỏa phù hợp với tình hình thực tế hơn, tránh tình trạng bồi thƣờng giải phóng mặt khơng đồng bộ, cơng gây bất bình nhân dân Khi ban hành Quyết định giải khiếu nại đất đai phải làm chặt chẽ, nội dung rõ ràng, đầy đủ, đảm bảo tính xác pháp luật quy định Ngồi phải có biện pháp thực thi Quyết định ban hành để nâng cao hiệu lực pháp luật Những trƣờng hợp cố ý gây cản trở, kéo dài làm ảnh hƣởng đến quyền lợi hợp pháp ngƣời khác sử dụng đất cần phải có biện pháp xử lý nghiêm minh, tránh tình trạng bng lỏng làm tình hình phức tạp Đối với trƣờng hợp giải thỏa đáng, sách, pháp luật, quan chức có thẩm quyền phải phối hợp với quan, đoàn thể nhân dân địa phƣơng giải thích, động viên thuyết phục họ thực chấm dứt khiếu nại Đối với ngƣời có vai trò chủ chốt đồn khiếu kiện đơng ngƣời lợi dụng khiếu nại để kích động, lơi kéo khiếu nại trái pháp luật phải kiên xử lý theo quy định Trang 53 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quận quận thành lập, nằm cửa ngõ phía Nam trục phát triển hƣớng biển Đông Thành phố, trục chiến lƣợc phát triển với sơng Sài Gòn, thủy lộ quốc tế hệ thống cảng phát triển vào loại nƣớc Với diện tích 3546,79 ha, quận quận đà phát triển vƣợt bậc Tốc độ Đơ thị hóa nhanh chóng với nhiều dự án đầu tƣ, khu dân cƣ…cùng với thuận lợi điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ngày tốt hơn, đảm bảo đời sống nhân dân Tình hình quản lý đất đai địa bàn quận năm qua theo chiều hƣớng tích cực nhiên cơng tác quản lý chƣa chặt chẽ, công tác tra giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên Việc tuyên truyền phổ biến luật đất đai đƣợc quan tâm thực nhƣng chƣa rộng rãi nên tình trạng vi phạm luật đất đai xảy phổ biến phức tạp gây nhiều khó khăn quản lý đất đai địa bàn quận Hiện nay, thực tế quận khơng đất nơng nghiệp Theo số liệu thống kê gần đất nơng nghiêp, nhiên diện tích q trình làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất Vì vậy, năm gần đây, quận khơng thu thuế đất nơng nghiệp Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng cao, đặc biệt diện tích đất Từ đó, cho thấy tình hình sử dụng đất địa bàn quận chặt chẽ, sử dụng tài nguyên đất cách triệt để Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn quận từ năm 2005 đến năm 2010 số lƣợng đơn có xu hƣớng giảm nhiều nhƣng đến năm 2011 số lƣợng đơn tăng lại nhiều Năm 2005 số lƣợng đơn nhiều lên tới 77 đơn Từ năm 2005 đến năm 2011 tổng số đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải 333 đơn Tổng số đơn tiếp nhận 317 đơn đơn thuộc thẩm quyền giải 280 đơn, đơn tồn từ năm cũ chuyển sang 53 đơn Số lƣợng đơn năm 2005, 2006 nhiều sau có xu hƣớng giảm dần nhƣng tới năm 2011, 2012 số lƣợng đơn tiếp tục tăng lên đáng kể Trong năm qua Chủ tịch UBND quân ban hành 70 Quyết định, 215 văn trả lời đơn khiếu nại Từ cho thấy cơng tác giải khiếu nại địa bàn quận đạt đƣợc kết cao Hầu hết đơn đƣợc cán thụ lý đƣa phƣơng án giải thỏa đáng cho ngƣời dân Trong trình giải khiếu nại, UBND quận gặp thuận lợi khó khăn định Tuy nhiên, với tinh thần làm việc tốt có chun mơn, lực lƣợng cán không ngừng phấn đấu để đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn Nghiên cứu công tác khiếu nại quận từ đề xuất số biện pháp cụ thể để đem lại hiệu tốt công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn quận KIẾN NGHỊ Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cho ngƣời dân thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, đặc biệt hộ dân có nhà đất thuộc diện bị thu hồi đất để họ hiểu rõ vầ sách, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, tránh phát sinh khiếu nại đông ngƣời Tập trung giải Trang 54 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang dứt điểm vụ khiếu nại đất đai tồn đọng, tránh tình trạng kéo dài làm phát sinh nhiều mâu thuẫn Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán công chức trực tiếp làm công tác tiếp dân xử lý đơn thƣ giải khiếu nại tố cáo, tập trung củng cố, nâng cao chất lƣợng cán thực cơng tác hòa giải sở; thực nghiêm túc việc đối thoại giải khiếu nại lần đầu khiếu nại gay gắt, phức tạp, đơng ngƣời có định giải nhƣng khiếu nại Đồng thời trọng đến cơng tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán , công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai, đồng thời quan tâm tốt đến đời sống cho đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời lao động, nhằm tạo điều kiên để thực tốt nhiệm vụ Đối với công tác quản lý hồ sơ địa chính: cần phải có cán chun trách thực công tác lập quản lý hệ thống sổ địa Thƣờng xuyên cập nhật biến động sổ theo dõi biến động đất đai nhƣ cập nhật thƣờng xuyên thông tin cấp GCN QSDĐ vào sổ cấp giấy, sở quan trọng việc giải khiếu nại đất đai Cần hồn chỉnh cơng tác lƣu trữ tài liệu đất đai để làm sau việc giải khiếu nại đất đai Trang 55 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: PhạmThị Ngọc Trang TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Luật Đất đai năm 2003- Nhà xuất trị quốc gia năm 2003; 02 Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 – Nhà xuất trị quốc gia năm 2005; 03 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo số 26/2004/QH11 ngày 15 tháng 06 năm 2004; 04 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo số 58/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005; 05 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai; 06 Nghị định 136/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo; 07 Bài giảng Quản lý hành đất đai- ThS Lê Mộng Triết - Trƣờng Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh; 08 Bài giảng Luật Đất đai – KS Nguyễn Thị Ngọc Ánh - Trƣờng Đại học Nơng Lâm TP.Hồ Chí Minh; 09 Báo cáo kinh tế - xã hội hàng năm UBND quận 7; 10 Báo cáo tổng kết hàng năm phòng Tài nguyên & Môi trƣờng; 11 Báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo hàng năm UBND quận 7; 12 Kết kiểm kê đất đai năm 2005 đến 2011 quận Trang 56 ... LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN PHẠM THỊ NGỌC TRANG TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TP.HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2005 ĐẾN 01/06/2012... giá tình hình giải khiếu nại đất đai từ năm 2005 1/06/2012 35 III.4.1 Trình tự thủ tục giải khiếu nại đất đai địa bàn quận 35 III.4.2 Đánh giá tình hình giải khiếu nại đất đai từ. .. địa bàn quận I.1.3 Cơ sở thực tiễn - Tình hình khiếu nại đất đai diễn năm từ 2005 tới - Kết giải khiếu nại năm địa bàn quận qua năm - Kết báo cáo hàng năm phòng Tài nguyên Môi trƣờng từ năm 2005