Đang tải... (xem toàn văn)
Trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia thì NSNN có vị trí quan trọng đặc biệt, nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có ý nghĩa quyết định trong quá trình phát triển của nền kinh tế quốc dân. Trong công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước, thực hiện CNH,HĐH đất nước, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thì đòi hỏi có khối lượng vốn vô cùng lớn và phát triển bền vững. Muốn vậy phải có chính sách tài chính quốc gia tiên tiến phù hợp, trong đó NSNN là một trong những công cụ quan trọng nhất. Thông qua công cụ NSNN thực hiện phân phối lần đầu và phân phối lại thu nhập quốc dân, nhờ đó tập trung một phần quan trọng thu nhập quốc dân vào NSNN, đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng của nền kinh tế. NSNN là công cụ để thực hiện tích luỹ và tập trung vốn, phân phối và sử dụng vốn cho quá trình CNH, HĐH đất nước, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, từng bước làm thay đổi cơ cấu nền kinh tế theo hướng đi lên nền sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa. NSNN giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội, các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, các cân đối lớn trong nền kinh tế quốc dân. NSNN còn cung cấp kinh phí cho hoạt động của các lĩnh vực không sản xuất vật chất, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, giữ ổn định tình hình kinh tế xã hội, phấn đấu xây dựng một nền kinh tế phát triển theo hướng CNH, HĐH. Vì vậy cần phải nhận thức đầy đủ, đúng đắn vị trí, vai trò của NSNN, trên cơ sở đó tiến hành đổi mới các hoạt động của NSNN cho phù hợp với điều kiện nền kinh tế thị trường hiện nay, nhằm đảm bảo nguồn vốn đáp ứng cho sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Hà Giang là một tỉnh miền núi phía Bắc của Tổ quốc, có nhiều tiềm năng thế mạnh. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn là một tỉnh nghèo nhất của nước ta. Điều đó được thể hiện rõ nhất trên các mặt kinh tế, xã hội,về các cơ sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt là kết cấu hạ tầng, về lực lượng sản xuất và NSLĐ... còn yếu kém và lạc hậu. Với tình trạng đó thì chưa thể đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH nền kinh tế của tỉnhvà đồng thời cũng gặp khó khăn trong việc cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân các dân tộc trong tỉnh. Một trong những nguyên nhân cơ bản của tình trạng đó là Hà Giang còn quá thiếu nguồn vốn vật chất. Vì vậy, để giải quyết mâu thuẫn trên đây cần phải tiến hành đồng bộ nhiều vấn đề. Một trong những vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt là giải quyết tốt vấn đề ngân sách. Chính vì vậy em chọn đề tài Nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước(NSNN) trên địa bàn huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản LỜI MỞ ĐẦU Trong hệ thống tài quốc gia NSNN có vị trí quan trọng đặc biệt, giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài có ý nghĩa định trình phát triển kinh tế quốc dân Trong cơng đổi tồn diện đất nước, thực CNH,HĐH đất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi có khối lượng vốn vô lớn phát triển bền vững Muốn phải có sách tài quốc gia tiên tiến phù hợp, NSNN công cụ quan trọng Thông qua công cụ NSNN thực phân phối lần đầu phân phối lại thu nhập quốc dân, nhờ tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân vào NSNN, đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế NSNN công cụ để thực tích luỹ tập trung vốn, phân phối sử dụng vốn cho trình CNH, HĐH đất nước, xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, bước làm thay đổi cấu kinh tế theo hướng lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa NSNN giữ vai trò định việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cân đối lớn kinh tế quốc dân NSNN cung cấp kinh phí cho hoạt động lĩnh vực khơng sản xuất vật chất, trì hoạt động máy Nhà nước, giữ ổn định tình hình kinh tế - xã hội, phấn đấu xây dựng kinh tế phát triển theo hướng CNH, HĐH Vì cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trò NSNN, sở tiến hành đổi hoạt động NSNN cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường nay, nhằm đảm bảo nguồn vốn đáp ứng cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hà Giang tỉnh miền núi phía Bắc Tổ Sinh Viên Nơng Văn Thân Lớp QLKT - KV18 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản quốc, có nhiều tiềm mạnh Tuy nhiên, tỉnh nghèo nước ta Điều thể rõ mặt kinh tế, xã hội,về sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt kết cấu hạ tầng, lực lượng sản xuất NSLĐ yếu lạc hậu Với tình trạng chưa thể đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH kinh tế tỉnhvà đồng thời gặp khó khăn việc cải thiện nâng cao đời sống nhân dân dân tộc tỉnh Một ngun nhân tình trạng Hà Giang q thiếu nguồn vốn vật chất Vì vậy, để giải mâu thuẫn cần phải tiến hành đồng nhiều vấn đề Một vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt giải tốt vấn đề ngân sách Chính em chọn đề tài "Nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước(NSNN) địa bàn huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang" làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh Viên Nơng Văn Thân Lớp QLKT - KV18 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù mang tính chất lịch sử phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội sử dụng mọt công cụ để nhà nước thực chức Điều có nghĩa đời ngân sách nhà nước gắn liền với đời định tồn thể chế Nhà nước Ngân sách nhà nước tổng thể mối quan hệ kinh tế nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động vốn sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức Nhà nước hoạt động 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu ngày dùng phổ biến đời sống kinh tế - xã hội diễn đạt nhiều góc độ khác Song quan niệm NSNN bao quát lý luận thực tiễn nước ta là: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức ,nhiệm vụ Nhà nước Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản Luật ngân sách nhà nước đề cập đến khâu thực dự toán ngân sách vừa phản ánh nội dung ngân sách vừa thể tính chất “dự kiến “chưa xảy ngân sách (trong dự tốn) đồng thời phản ánh q trình chấp hành ngân sách Do ngân sách nhà nước có đặc điểm là: - Ngân sách nhà nước có mối quan hệ lợi ích, lợi ích quốc gia bao trùn đặt lên hàng đầu, chi phối lợi ích khác thực thu, chi ngân sách nhà nước - Mợi hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn lực tài vi thể mối quan hệ phân phối Đó mối quan hệ bên nhà nước với bên xã hội(bao gồm tổ chức kinh tế - xã hôi, quan hành nhà nước, ) Trong q trình phân phối vấn đề cần giải đối tượng tham gia lợi ích kinh tế Vì quan hệ nhà nước với xã hội qua ngân sách nhà nước quan hệ kinh té.Do việc phân cấp nguồn tài để hình thành nguồn thu Nhà nước dù thực bất k ỳ hình thức thực chất trình giải quyền lợi kinh tế nhà nước xã hội Với kết tài phân chia làm hai phần : phần nộp cho NSNN phần để lại cho thành viên xã hội Phần nộp cho ngân sách nhà nước phân phối lại qua khoản cấp phát cho mục đích tiêu dùng đầu tư phát triển thể qua chức quản lý Nhà nước Từ đặc điếm hình dung NSNN cách khái quát sau: Ngân sách nhà nước đặc trưng vận động nguồn tài trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ cảu Nhà nước để phục vụ cho việc thực chức nhà nước NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể xã hội nhà nước tạo lập, Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản phân phối sử dụng, nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiên chức quản lý kinh tế - xã hội đất nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trò cơng cụ tài vĩ mơ sắc bén, nhạy cảm hiệu để Nhà nước can thiệp điều chỉnh kinh tế đảm bảo chức Nhà nước; An ninh, quốc phòng; đảm bảo thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế - xã hội, hoạt động máy Nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, viện trợ khoản chi phí khác theo quy định pháp luật; bù đắp khiếm khuyết thị trường, công xã hội bảo vệ môi trường 1.1.4 Phân loại ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước tổng thể cấp ngân sách chúng có mối quan hệ hữu với xác định thống sở kinh tế trị pháp chế nguyên tắc tài chinh tổ chức máy Nhà nước Ngân sách Nhà nước phân thành cấp sau: - Ngân sách trung ương - Ngân sách tỉnh, thành phố - Ngân sách huyện Nghị số 138/HĐBT ngày 26/11/1983 Hội đồng Bộ trưởng phân loại hệ thống ngân sách bao gồm: - Ngân sách trung ương - Ngân sách tỉnh, thành phố - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản 1.1.5 Nội dung ngân sách nhà nước Theo luật ngân sách Nhà nước năm 1996 luật ngân sách sửa đổ năm 1998, năm 2002 ngân sách Nhà nước tồn khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước; khoản thu đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ…các khoản Nhà nước vay để bù đắp bội chi đưa vào cân đối ngân sách Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản - Chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh – quốc phòng, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo qui định pháp luật Một số nội dung chi : - Chi đầu tư phát triển: Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng, ngành kinh tế mũi nhọn, tạo tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế xã – hội nói chung, tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đầu tư ngành kinh tế khác - Chi thường xuyên : Bao gồm khoản chi cho quản lý hành nhằm đảm bảo chi phí máy quản lý Nhà nước.Chi phát triển văn hóa, giáo dục, chi đảm bảo cho an ninh - quốc phòng, chi trợ cấp xã hội - Chi dự trữ, trả lãi khoản tiền vay nợ - Chi viện trợ ngân sách Trung ương cho Chính phủ tổ chức nước - Chi chuyển nguồn ngân sách cho ngân sách năm trước ngân sách năm sau … Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản Ngân sách Nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng bằng, cơng khai, có phân công trách nhiệm gắn liền với quyền hạn Phân cấp quản lý ngành, cấp 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quan lý quản lý nhà ngân sách nhà nước Khái niệm quản lý: - Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích cuar chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm hướng hành vi đối tượng để đạt mục tiêu định - Quản lý Nhà nước kinh tế hay gọi quản lý kinh tế quốc dân, hoạt động quản lý Nhà nước tiến hành toàn kinh tế nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định Quản lý ngân sách Nhà nước phận quan trọng hợp thành tài nhà nước cung chịu tác động điều chỉnh hệ thống quan Nhà nước 1.2.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước Chúng ta biết rằng, chế thị trường, hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh chủ yếu thành phần kinh tế, ngành kinh tế chủ yếu tuân theo điều tiết quy luật vốn có thị trường Nhận thức điều đó, Nhà nước ta có chế, sách hạn chế can thiệp kiểm sốt trực tiếp hoạt động kinh tế, hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước ta với chức thực quản lý hành kinh tế cơng cụ pháp luật, kế hoạch hố sách Nhà nước ban hành tuân theo pháp luật hành quan quyền lực cao Quốc hội ban hành Đó đổi chế quản lý Nhà nước ta: từ chỗ quản lý, điều hành nên kinh tế Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản cách trực tiếp đến chỗ quản lý điều hành hoạt động kinh tế- xã hội thông qua việc tạo điều kiện, mơi trường, hành lang (trong có hành lang pháp lý) kinh tế phát triển vừa tuân theo qui lụt kinh tế khách quan, vừa bảo đảm định hướng XHCN, nhằm nhanh chóng đạt mục tiêu mà Đảng ta đề kỳ đại hội Trong tất công cụ để quản lý hoạt động kinh tế- xã hội, Nhà nước ta quan tâm đến cơng cụ NSNN, yếu tố vật chất vô quan trọng điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Với chế cũ trước đây, Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế vi mô Trong chế mới- chế thị trường vấn đề kinh tế giải theo qui luật thị trường quan hệ cung - cầu Nhà nước dùng biện pháp thuế, khoản chi ngân sách để can thiệp nhằm ổn định nên kinh tế phát triển theo mục tiêu định Hoạt động NSNN gắn với hoạt động kinh tế thị trường, thu NSNN ln ln biến đổi phụ thuộc vào nhịp độ phát triển kinh tế hiệu kinh tế Xu hướng chung kinh tế tăng trưởng làm tăng khả tăng khối lượng thu ngược lại Tuy nhiên, điều cần lưu ý mức thu NSNN phải gắn với nhịp độ tăng kinh tế, tận thu q mức dẫn tới tình trạng suy thối khơng kích thích sản xuất đầu tư Trong tình nào, sức ép chi ln gánh nặng cho NSNN Đặc biệt giai đoạn đầu mà kinh tế chưa kịp phát triển, phải nhanh chóng giải nhiều vấn đề xúc xã hội Bên cạnh chi NSNN bị sức ép tình trạng có lạm phát cao xẩy Khi có lạm phát cao khối lượng ngân sách tăng chậm nhu cầu chi, xử lý khơng tốt dẫn đến rối loạn, gây thiệt hại nhiều mặt cho kinh tế Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản Tóm lại, NSNN có vai trò vơ quan trọng Bởi lẽ NSNN có chức huy động nguồn lực tài để hình thành quỹ tiền tệ tập trung, đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Đồng thời NSNN thực cân đối tiền khoản thu khoản chi tiêu Nhà nước Đây vai trò NSNN mà quốc gia phải thực NSNN công cụ quản lý quan trọng điều chỉnh kinh tế vĩ mô đất nước, đặc biệt thể rõ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò thể cụ thể lĩnh vực sau: - Về kinh tế: Nhà nước tạo môi trường điều kiện để xây dựng cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí đầu tư xây dựng nâng cấp sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp Nhà nước thuộc ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế then chốt Trên sở bước làm cho kinh tế Nhà nước đảm đương vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Mặt khác, điều kiện cho phép nguồn kinh phí từ NSNN sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp thuộc TPKT khác để doanh nghiệp có sở tài tốt có phương hướng kinh doanh có hiệu cao - Về xã hội : Thông qua hoạt động thu, chi NSNN cấp phát kinh phí cho tất lĩnh vực hoạt động mục đích phúc lợi xã hội Thơng qua cơng cụ ngân sách, Nhà nước điều chỉnh mặt hoạt động đời sống xã hội như: Thơng qua sách thuế để kích thích sản xuất sản phẩm cần thiết cấp bách, đồng thời hạn chế sản xuất sản phẩm khơng cần khuyến khích sản xuất Hoặc để hướng dẫn sản xuất tiêu dùng hợp lý Thông qua nguồn vốn ngân sách để thực hình thức trợ cấp giá Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản hoạt động thuộc sách dân số, sách việc làm, sách thu nhập, sách bảo trợ xã hội v.v - Về thị trường: Thông qua khoản thu, chi NSNN góp phần bình ổn giá thị trường Ta biết rằng, điều kiện kinh tế thị trường, biến động giá đến mức gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế có nguyên nhân từ cân đối cung - cầu Bằng công cụ thuế dự trữ Nhà nước can thiệp đến quan hệ cung - cầu bình ổn giá thị trường Hoạt động thu chi NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát Lạm phát bệnh nguy hiểm kinh tế Lạm phát xảy mức chung giá chi phí tăng Để kiềm chế lạm phát tất yếu phải dùng biện pháp để hạ thấp giá, hạ thấp chi phí Bằng biện pháp giải tốt thu chi NSNN kiềm chế, đẩy lùi lạm phát, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 1.2.3 Hiệu quản lý ngân sách nhà nước Hiệu thuật ngữ dùng để mối quan hệ kết thực mục tiêu hoạt động chủ thể chi phí mà chủ thể bỏ để có kết điều kiện định Hiệu tiêu dùng để phân tích, đánh giá lựa chọn phương án hành động Hiệu quản lý ngân sách nhà nước kết việc sử dụng nguồn lực tài nhà nước đầu tư, giao cho đơn vị kinh tế, tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đem lại lợi ích định cho đất nước, cho xã hội theo mục tiêu nhà nước định Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả, cần có hệ thống người, trước hết cấp trung ương cần tăng cường lực Ở cấp địa phương, cấp tỉnh cần tăng cường lựcMột điểm nữa, xu quốc tế lập kế hoạch theo kết đầu ra, cần có cơng bằng, minh Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 10 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản thực đắn, hiệu quả, có sang tạo chủ chương, sách Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm phát huy loạt hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi quan tâm, tâm huyết cá nhân, ban, ngành phối hợp giải - Nhược điểm Ngân sách huyện nguồn tài kinh tế thị trường Do vậy, chịu ảnh hưởng quy luật kinh tế khách quan như: Việc cấp phát kinh phí qua nhiêu khâu trung gian, lam cho nguồn kinh phí vòng thời gian.ngồi ảnh hưởng nhân tố khác yếu tố giá cả, văn hóa xã hội Người ta thường phân tích giá thông qua số lạm phát; số giá tiêu dùng… Tuy nhiên, NS lại điều chỉnh giá thơng qua sách tiền tệ, sách tài khố loạt cơng cụ kinh tế vĩ mô khác tác động vào quy luật kinh tế thị trường * Nguyên nhân + Nguyên nhân chủ quan : Do khâu lập dự tốn chưa sát đơn vị dự toán, chưa quan tâm tới yếu tố tăng trởng kinh tế, trợt giá Việc giao kế hoạch chưa vào kế hoạch đơn vị Trong cơng tác thu khai thác thu bỏ sót, cha khai thác triệt để, cha có biện pháp xử lý mạnh đối tượng trốn lậu thuế khoản đóng góp khác Ngồi ra, việc để nợ đọng thuế từ năm qua năm khác cộm Trong công tác quản lý chi Ngân sách lỏng lẻo, khả kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nớc cha cao dẫn đến số khoản chi không đối tợng, nhiệm vụ giao Các nguồn chi nghiệp kinh tế bước đầu cải thiện đáng kể nhỏ, cơng tác thực dự án, phê duyệt Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản toán dự án chưa kịp thời số cơng trình hồn thành chưa có hồ sơ hồn cơng Việc thực Luật ngân sách nhà nớc, chế độ, sách, Pháp lệnh kế tốn thống kê đơi sai lệch Cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật thuế chưa sâu rộng thường xuyên, cán làm công tác tuyên truyền khả hướng dẫn, truyền đạt hạn chế,cha giải thích , làm cho đối tợng nộp thuế thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ nộp thuế Trình độ, lực ý thức trách nhiệm công việc hầu hết cán hợp đồng uỷ nhiệm thu xã, thị trấn nhiều hạn chế Đội ngũ cán thuế yếu lực, số thiếu tinh thần trách nhiệm, ch nắm địa bàn, nắm tình hình biến động cảu hộ sản xuất kinh doanh Việc tham mu cho chi cục thuế điều chỉnh thuế định kỳ cho phù hợp với tình hình thực tế sản xuất kinh doanh cha kịp thời, gây thất thu thuế Công tác báo cáo định kỳ tháng quý cuả đội thuế chậm, nội dung báo cáo chưa phản ánh hết tình hình quản lý nguồn thu địa bàn Nên không tham mưu đầy đủ, kịp thời cho cấp uỷ, quyền để đề giải pháp tăng thu, chống thất thu thuế Công tác kiểm tra đối tượng nộp thuế chưa thường xuyên,liên tục nhằm giúp đỡ, phát sai sót, uốn nắn kịp thời, tình trạng nợ đọng thuế vần xảy + Nguyên nhân khách quan: Những bất cập phân cấp quản lý Ngân sách tồn nhiều Cơ chế phân cấp làm cho Ngân sách huyện bị động Những khoản thu phải chuyển giao cho cấp nhiều, khoản thu điều tiết nhỏ Điều này, dẫn đến khoản bổ Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản sung từ Ngân sách cấp nhiều làm cho việc thực chi chậm trễ không kịp thời Các quy trình thu rờm rà, chưa gọn nhẹ, cha tạo cho đối tượng chưa thực tự giảc việc tự tính, tự nộp Các quy định hoá đơn chứng từ, sổ sách ghi chép có số chi tiết khơng phù hợp với Ý thức chấp hành luật thuế, sách thuế số hộ kinh doanh đối tượng nộp thuế chưa cao, tình trạng chây ỳ nộp thuế diễn Mức trích thù lao cho cán hợp đồng uỷ nhiệm thu ácc xã, thị trấn thấp ( 8% tổng số thu đợc) Vì hầu hết xã nguồn thu nên số thu hàng năm nhỏ, số thu cảu ácc xã thấp năm 10 triệu/xã, cao 125 triệu /xã; 8% tổng số thu q thấp khơng đủ chi phí khuyến khích cán uỷ nhiệm thu hồn cơng việc Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 51 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN BẮC MÊ – TỈNH HÀ GIANG 3.1 Phương hướng, mục tiêu Mục tiêu CNH, HĐH, HĐH xây dựng nước ta thành nước cơng nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, xã hội công bằng, văn minh Để thực mục tiêu thiết phải có nguồn tài to lớn bảo đảm ổn định tăng trưởng cao Trong trách nhiệm NSNN đóng vai trò định Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định: " sách tài phải nhằm vào mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển " Chiến lược phát triển kinh tế Đảng nêu rõ: " phấn đấu hạn chế tiến tới thăng NS cách tích cực, ni dưỡng phát triển nguồn thu, chống thất thu lạm thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết phục vụ lợi ích chung nghiệp phát triển, cải tiến phân cấp quản lý kinh tế tài trung ương địa phương, tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, tạo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội Đặc biệt khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, đảm bảo chủ quyền ổn định quốc gia, bội chi bù đắp nguồn vốn vay, khơng đưa vào nguồn phát hành tiền" Tại hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khoá VIII nêu rõ: " nâng cao tính thực dự tốn thu ngân sách hàng năm thực chức chi NSNN ba lĩnh vực (chi đầu tư, chi thường xuyên, chi trả nợ) Khống chế mức bội chi ngân sách, tiến tới cân thu chi tăng dự trữ, không phát Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản hành tiền cho chi tiêu ngân sách, sở tăng thu tiết kiệm chi, Nhà nước tăng tỷ lệ ngân sách dùng cho đầu tư phát triển Thực chế độ kiểm toán với đơn vị có sử dụng NSNN." Từ phương hướng, nhiệm vụ chiến lược Đảng, vào tình hình thực tế địa phương, Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XII xác định phương hướng, nhiệm vụ chung phát triển kinh tế -xã hội đến năm 2000: tập trung nguồn lực để xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Khai thác tốt tiềm mạnh vùng, phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế nhanh, sản xuất hàng hoá phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Thực xố đói giảm nghèo đẩy mạnh nghiệp giáo dục, văn hố- thơng tinthể dục thể thao, y tế thực kế hoạch hoá dân số, phấn đấu giảm bớt khoảng cách vùng đời sống tiến xã hội Bảo đảm an ninh, quốc phòng, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Để thực phương hướng mục tiêu nói trên, cơng tác quản lý tài chính, ngân sách lẫn quán triệt nguyên tắc, quan điểm chủ yếu sau đây: - Xây dựng tài vững mạnh để đảm bảo thực chức ngành đáp ứng yêu cầu mục tiêu nhiệm vụ đặt Vừa nâng cao khả huy động cao nguồn vốn chỗ, vừa nâng cao khả tiếp thu nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, tạo thành sức mạnh tổng hợp hoạt động tài - Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước cấp quyền hoạt động sản xuất- kinh doanh, thành phần kinh tế địa bàn huyện sở có điều kiện tăng thu ngân sách qua thuế phí Phải sở nuôi dưỡng nguồn thu, nghĩa phải sở đầu tư có trọng điểm Sinh Viên Nơng Văn Thân Lớp QLKT - KV18 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản cho việc phát triển kinh tế-xã hội, tăng NSLĐ, để từ tăng nguồn thu cho NS - Tăng cường kỷ cương, pháp chế tài việc quản lý tài Đảm bảo phát huy công cụ quản lý kinh tế vĩ mơ tài ngân sách, đảm bảo hành lang pháp lý cho đơn vị, địa phương phát huy tính động, sáng tạo cơng tác quản lý NSNN 3.2.Về giải pháp Giải pháp 1: Quản lý NSNN Giữ vững đường biên giới, đảm bảo ổn định an ninh trị địa bàn, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, nhà doanh nghiệp tỉnh yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Thực tốt sách tích luỹ vốn, vấn đề tiết kiệm rong dân cư xã hội Đây giải pháp quan trọng thiết thực Vấn đề tiết kiệm, đầu tư bền vững nhằm giải phóng triệt để sức sản xuất heo hướng người dân có vốn tự đăng ký sản xuất kinh doanh theo pháp luật Huyện cần cụ thể hoá vận dụng sách Nhà nước vào điều kiện cụ thể sở luật pháp chế độ sách chung Nhà nước Tăng hiệu đầu tư cách có sách đầu tư đắn có sở kinh tế cho ngành công nghiệp chế biến Đẩy mạnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội; ưu tiên cho cơng trình trọng điểm phục vụ chung cho kinh tế-xã hội huyện tỉnh Hà Giang Doanh nghiệp Nhà nước phải vươn lên giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần phát triển theo định hướng XHCN Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản Tăng cường công tác quản lý khai thác nguồn thu cho NSNN với quan điểm thu NSNN phát triển bền vững, tức không làm suy yếu nguồn thu quan trọng mà phải bồi dưỡng, phát triển mở rộng nguồn thu cách vững chắc, lâu bền Điều có nghĩa cần xác định mức thu hợp lý, vừa đảm bảo NSNN có nguồn thu cao vừa đảm bảo để đối tượng NSNN có đủ điều kiện tài tiếp tục phát triển Xác định mức thu điểm "giới hạn tối ưu" không đơn giản mà cần phân tích, cân nhắc nhiều nhân tố khác Những nguồn thu thuộc khu vực kinh tế quốc doanh có ý nghĩa đặc biệt cần ý bồi dưỡng thông qua biện pháp hỗ trợ đầu tư, trợ giúp khoa học, kỹ thuật, công nghệ nhân lực Giải pháp : Hoạt động thu NSNN + Hoàn thiện hệ thống thu từ hoạt động kinh tế mà trọng tâm thuế Thuế phải thu chủ yếu NSNN, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế vô quan trọng Nó góp phần bảo đảm bình đẳng chủ thể kinh tế, bảo hộ hợp lý mặt hàng nước sản xuất nước, thực công xã hội Thuế công cụ đòn bẩy để kích thích phát triển sản xuất kinh doanh cách có hiệu Chính sách thuế Nhà nước ban hành pháp luật hố phải quán triệt đầy đủ đến cấp, ngành, tổ chức, cá nhân; phải tổ chức cho đối tượng nộp thuế học tập, tìm hiểu để họ tự giác thực + Rà sốt lại tồn khoản thu phí, lệ phí ban hành địa bàn tỉnh, qua chấn chỉnh điểm khơng phù hợp, bổ sung khoản thu phí lệ phí phù hợp với quy định pháp luật Nhà nước Phải công khai, công bố phương tiện thông tin đại chúng để người tổ chức thực làm tốt cơng tác này, góp phần vào tăng thu cho NSNN Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 55 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản + Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước cấp quyền quan chức năng; thực thu đúng, thu đủ, kịp thời đối tượng, quản lý tốt nguồn thu, bao quát hết nguồn thu, chống thất thu phát sinh địa bàn + Tăng cường nâng cao lực tổ chức quản lý máy thu thuế, bao gồm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán thuế việc đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác thu Kiên xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm luật thuế Nhà nước; chấn chỉnh lập lại kỷ cương lĩnh vực thuế, khắc phục trường hợp tuỳ tiện lợi ích cá nhân, làm tổn hại đến lợi ích Nhà nước, coi thường pháp luật + Khai thác tối đa lợi cửa biên giới với Trung Quốc, đặt biệt cửa Thanh Thuỷ để tăng nguồn thu cho NS địa phương Ngành Hải quan phải phối hợp chặt chẽ với ngành chức công an, cục thuế, giao thông vận tải, quản lý thị trường để làm tốt công tác kiểm tra việc thực áp mã, áp giá thuế suất Phát kịp thời sai sót bất hợp lý công tác thu; tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, kiểm soát chặt chẽ việc dán tem mặt hàng có thuế suất cao 3.3 Đề Nghị Nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện tất yếu đòi hỏi phải thực tiễn khách quan.các quan quản lý ngân sách cấp huyện cần hiểu rõ bước nâng cao chất lượng quản lý điều hành ngân sách nhiên không ngân sách cấp huyện mà xã địa bàn Để thực tơt cơng tác khó khăn đòi hỏi phải có tham gia, góp ý kiến ban ngành, đồn thể chức nhân dân Sinh Viên Nơng Văn Thân Lớp QLKT - KV18 56 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản Vì thiết phải có quan tâm, đạo cấp ủy Đảng, HĐND – UBND huyện cấp xã tồn hệ thống sách chế độ hợp lý, sát thực, với lòng dân cơng tác quản lý ngân sách bước hoàn thiện đạt h iệu cao 3.4 Kiến nghị Trong năm qua ngân sách địa phương tích cực khai thác,nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn hỗ trợ có hiệu NSTW, đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên chi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện xã đặc biệt khó khăn.Nhờ mà loại hình kinh tế hình thành,cơ cấu kinh tế có chuyển đổi theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa.Đồng thời chế quản lý tài nói chung,NSNN nói riêng có đổi cho phù hợp với hoạt dộng sản xuất – kinh doanh điều kiện kinh tế thị trường Tuy nhiên, để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN địa bàn huyện Bắc mê năm tới.Với tư cách cán chuyên môn ngành tài chính, chúng tơi xin nêu lên số kiến nghị sau: Kiến nghị 1: kiến nghị với huyện - Cân đổi phân cấp quản lý ngân sách cho cấp ngân sách để cấp chủ động ,sáng tạo quản lý thu - chi có hiệu cao nhất.Tăng cường tính chủ động giao quyền cho cấp quyền huyện, xã việc thực nhiệm vụ khai thác nguồn thu, bố trí kế hoạch chi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện, xã - Cần phải có quy định cụ thể việc quản lý, tuyển chọn, sử dụng thay đội ngũ cán kế toán ngân sách xã cách hợp lý cấp quyền ngành chuyên mơn theo phân cấp ngân sách ngân sách xã cấp ngân sách cần phải có đội ngũ cán có chun mơn, nghiệp Sinh Viên Nơng Văn Thân Lớp QLKT - KV18 57 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản vụ, tránh tình trạng để đội ngũ cán xã thay đổi với kỳ bầu cử xã, làm cho công tác quản lý ngân sách xã không vào nề nếp, hoạt động hiệu Kiến nghị : kiến nghị với nhà nước - Đề nghị nhà nước có sách hỗ trợ chiến lược phát triển tỉnh miền núi : sách thuế ưu tiên, miễn giảm thuế thu nhập nhà đầu tư sản xuất kinh doanh,đặc biệt lĩnh vực sản xuất cơng nghệ chế biến, nơng nghiệp,chính sách giảm lãi suất cho vay điều chỉnh thời hạn vay phù hợp với lĩnh vực đầu tư, sách phát triển văn hóa, xã hội Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 58 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ vô quan trọng để nhà nước thực quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội quốc gia Đất nước ta tiến lên CNXH từ điểm xuất phát kinh tế thấp, nhu cầu xây dựng phát triển kinh tế theo hướng CNH,HĐH đất nước lại đòi hỏi số lượng, chất lượng, cấu vốn tài lớn cấp bách Tình hình đòi hỏi phải nâng cao quản lý vốn tài chính, vốn ngân sách có hiệu Có tạo điều kiện tài cho tất hoạt động kinh tê – xã hội, khai thác có hiệu tối đa nguồn lực tiếp thu có hiệu nguồn vốn bên ngồi hình nhiều hình thức Ngồi nhu cầu tài cho hoạt động kinh tế - xã hội, nhu cầu tài cho hoạt động máy quản lý Nhà nước phải đáp ứng thường xuyên ngày tăng Vì phấn đấu xây dựng NSNN lớn mạnh, ổn định vững mà nguồn thu chủ yếu từ nội Song, để có NSNN cần phải giải loạt giải pháp vĩ mơ nhà nước, có giải pháp thực đổi chế quản lý NSNN có vai trò vơ quan trọng Muốn đổi cơng tác quản lý NSNN phải xây dựng hồn thiện môi trường pháp lý cho phù hợp yêu cầu kinh tế thị trường Đồng thời thực tốt giải pháp chuyên đề nêu Vai trò cơng tác quản lý NSNN nêu với tất địa phương, ngành Đối với huyện miền núi biên giới Hà Giang, vai trò NSNN lại đặc biệt quan trọng đặt hồn cảnh cụ thể kinh tế - trị - xã – an ninh quốc phòng, đặt nghiệp CNH, HĐH kinh tế tỉnh Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 59 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản Vì lẽ đó, việc nâng cao cơng tác quản lý sử dụng NSNN yêu cầu khách quan, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài Quản lý sử dụng có hiệu NSNN nghĩa vụ vừa quyền lợi thiết thực cấp, ngành, đoàn thể từ trung ương đền địa phương, sở nghiệp toàn dân thành phần kinh tế Trong ngành tài – tiền tệ đóng vai trò trực tiếp trọng yếu Trên sở xây dựng NSNN huyện vững mạnh góp phần vào thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Đảng đề Chuyên đề hoàn thành với nỗ lực thân nhờ kiến thức tiếp thu năm học tập trường ra, đạt kết phải kể đến giúp đỡ thầy giáo Nguyễn Văn Hiển khoa khoa học quản lý Kết có giúp đỡ đáng kể Phòng tài – kế hoạch huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu đó! Sinh Viên Nơng Văn Thân Lớp QLKT - KV18 60 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO 1.Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI,VII,VIII 2.Các nghị kỳ Đại hội Đảng 3.Đổi sách chế quản lý tài phục vụ CNH, HĐH đất nước,NXB Tài chính, HN 06/1996 4.Luật NSNN 5.Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 6.Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện 7.Báo cáo thực kết thu – chi NSĐP năm 2016 nhiệm vụ thu – chi NSĐP năm 2005 UBND huyện 8.Báo cáo kết thực thu – chi ngân sách phương hướng, nhiệm vụ thu – chi ngân sách qua UBND huyện 9.Số liệu tổng hợp thu – chi NSĐP chi cục thống kê – vật giá tỉnh Hà Giang 10.Tài liệu giáo khoa trường Đại học kinh tế quôc dân 11.Các báo Đảng tạp chí báo hàng ngày có liên quan đến đề tài 12 Sách giáo trình khoa học quản lý Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 61 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản MỤC LỤC Trang Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 62 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước NSH: Ngân sách huyện CNH: Cơng nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa KT-XH: kinh tế- xã hội NS: Ngân sách UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND: hội đồng nhân dân XDCB: xây dựng Sinh Viên Nông Văn Thân Lớp QLKT - KV18 63 ... cấp 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quan lý quản lý nhà ngân sách nhà nước Khái niệm quản lý: - Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích cuar chủ thể quản lý lên đối... thực tập tốt nghiệp lý Khoa khoa học quản CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù mang... tầm quan trọng đặc biệt giải tốt vấn đề ngân sách Chính em chọn đề tài "Nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước(NSNN) địa bàn huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang" làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp