ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN PHƯƠNG HUỆ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thiên THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN htp://www.ltc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Phan Phương Huệ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Đại học Thái Nguyên, khoa sau đại học thầy, cô giáo Trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giảng dạy cho tơi học tập chương trình Thạc sĩ quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS TRẦN ĐÌNH THIÊN tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, công chức quan UBND huyện Đoan Hùng nói chung cán bộ, cơng chức Phòng Nội vụ huyện Đoan Hùng nói riêng tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu nghiên cứu luận văn Tác giả Phan Phương Huệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU ĐỒ vi DANH vii MỤC CÁC MỞ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận quyền sở cán chủ chốt quyền sở 1.1.2 Lý luận lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 11 1.1.3 Nội dung đánh giá lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 16 1.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 32 1.2 Cơ sở thực tiễn 41 1.2.1 Kinh nghiệm nước 41 1.2.2 Những học nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 47 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 48 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 48 2.2 Phương pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 48 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 49 BIỂU ĐẦU iv 2.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 52 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 53 2.3.1 Các tiêu vê trí t (trình độ chun mơn, trình độ trị, tn học, ngoại ngữ…) 53 2.3.2 Các tiêu vê nhân cach (văn hóa cơng sở, đạo đức nghề nghiệp, giao tiếp khách hàng) 54 2.3.3 Các tiêu vê tinh đông xã hôi (kỹ nghề nghiệp , mức độ hồn thành cơng việc , khả thích ứng với thay đổi công viêc ) 55 Chương 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ 57 3.1 Tổng quan chung huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 57 3.2 Thực trạng lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 58 3.2.1 Nguồn hình thành đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 58 3.2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 59 3.2.3.Thực trạng lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 64 3.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ (xem phần III phụ lục 02,03, 04) 83 3.4 Đánh giá lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 85 3.4.1 Ưu điểm 85 3.4.2 Hạn chế 86 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 87 3.4.4 Đánh giá chung thực trạng lực quản lý cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 89 v Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ 91 4.1 Cơ sở để đưa giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở giai đoạn 91 4.1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh số quan điểm, chủ trương Đảng công tác cán 91 4.1.2 Những mục tiêu, yêu cầu để nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 93 4.2 Mục tiêu, định hướng huyện Đoan Hùng nâng cao lực đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 95 4.2.1 Mục tiêu chung 95 4.2.2 Mục tiêu cụ thể 96 4.3 Một số định hướng huyện Đoan Hùng nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 97 4.4 Yêu cầu nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 97 4.5 Các giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 99 4.5.1 Một số giải pháp 99 4.5.2 Mối liên hệ giải pháp 107 4.6 Khảo nghiệm nhận thức nội dung giải pháp (về tính cần thiết tính khả thi giải pháp)(xem phụ lục 05,06) 108 4.7.Các điều kiện bảo đảm thực hiệu giải pháp 110 4.8 Kiến nghị 111 4.8.1 Kiến nghị với Nhà nước 111 4.8.2 Kiến nghị với tỉnh Phú Thọ 112 4.8.3 Kiến nghị với huyện Đoan Hùng 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 119 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng phòng chun mơn cấp huyện đối tượng tham gia khảo sát 51 Bảng 2.2 Số lượng đơn vị hành xã đối tượng tham gia khảo sát 51 Bảng 3.1: Cơ cấu giới tính đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 59 Bảng 3.2 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 60 Bảng 3.3 Trình độ trình độ chun mơn đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 60 Bảng 3.4 Thống kê trình độ lý luận trị đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 61 Bảng 3.5 Trình độ Quản lý nhà nước đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 61 Bảng 3.6 Năng lực quản lý cán chủ chốt quyền sở(Do cán chủ chốt quyền sở tự đánh giá) n = 60 64 Bảng 3.7 Năng lực quản lý cán chủ chốt quyền sở (Do cán cấp huyện đánh giá) n = 30 65 Bảng 3.8 Năng lực quản lý cán chủ chốt quyền sở(Do cơng chức cấp xã đánh giá) n = 42 66 Bảng 3.9 Năng lực quản lý chuyên biệt cán chủ chốt quyền sở(Do cán chủ chốt quyền sở tự đánh giá) n= 60 69 Bảng 3.10 Năng lực quản lý chuyên biệt cán chủ chốt quyền sở(Do cán cấp huyện đánh giá) n = 30 71 Bảng 3.11 Năng lực quản lý chuyên biệt cán chủ chốt quyền sở (Do cơng chức cấp xã đánh giá) n = 42 73 Bảng 3.12 Đánh giá lực quản lý cán chủ chốt cấp xã theo têu chí đánh giá lực quản lý(Do cán chủ chốt sở, cán cấp huyện công chức xã đánh giá) n = 132 76 Bảng 3.13 Nhóm têu chí đánh giá lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ mức độ cần thiết gồm 04 têu chí: 78 Bảng 3.14 Nhóm têu chí đánh giá lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ mức độ cần thiết gồm 07têu chí: 78 Bảng 3.15 Mức độ đáp ứng lực quản lý bản(Do cán chủ chốt sở, cán cấp huyện công chức xã đánh giá)n =132 80 Bảng 3.16 Mức độ đáp ứng lực quản lý chuyên biệt(Do cán chủ chốt sở, cán cấp huyện công chức xã đánh giá) n =1 81 Bảng 3.17 Một số yếu tố ảnh hưởng lực quản lý(Do cán chủ chốt sở, cán cấp huyện công chức xã đánh giá) n = 132 84 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Đánh giá lực quản lý của cán chủ chốt quyền sở 67 Biểu đồ 3.2 Đánh giá lực quản lý chuyên biệt của cán chủ chốt quyền sở 74 Biểu đồ 3.3 Đánh giá lực quản lý cán chủ chốt cấp xã theo têu chí đánh giá lực quản lý 79 Biểu đồ 3.4 Mức độ đáp ứng lực quản lý 82 Biểu đồ 3.5 Mức độ đáp ứng lực quản lý chuyên biệt 82 Biểu đồ 3.6 Một số yếu tố ảnh hưởng lực quản lý cán chủ chốt quyền sở 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Theo hiến pháp năm 1992 hệ thống quyền Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Chính quyền sở cấp cuối hệ thống quyền bốn cấp, quyền sở nước ta bao gồm: xã, phường, thị trấn có vị trí quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Trước yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, với phát triển kinh tế - xã hội, kinh tế vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan hệ xã hội chịu tác động nhiều chiều qua hoạt động thực tễn, đặc biệt qua công tác lãnh đạo, tổ chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội sở, đội ngũ cán chủ chốt quyền sở bộc lộ hạn chế bất cập số mặt, công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng Vì vậy, cán chủ chốt quyền sở phải nỗ lực rèn luyện, tu dưỡng để không ngừng nâng cao chất đạo đức, lực thực tễn, đáp ứng yêu cầu Bác Hồ nói, để khắc phục bệnh nội quyền sở, nhân tố có ý nghĩa định hàng đầu khâu cán bộ, “cán gốc công việc”, “công việc có thành cơng hay thất bại cán tốt kém” Như vậy, nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở yêu cầu, đồng thời nhiệm vụ thường xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa xuất phát từ thực tễn Đoan Hùng huyện đồi núi trung du, nằm ngã ba ranh giới huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ với hai tỉnh Yên Bái Tuyên Quang Diện tích tự nhiên huyện Đoan Hùng 30.261.730 Dân số tính đến tháng 6/2015 106.801 người Huyện có 28 đơn vị hành cấp xã có xã đặc biệt khó khăn Quyết định 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013 cơng nhận thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực I, II, III vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015 Những năm gần lãnh đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện nỗ lực phấn đấu quyền sở đời sống nhân dân bước cải thiện, tình hình an ninh, quốc phòng ổn định, vai trò quản lý quyền sở ngày nâng cao Trên thực tế, cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng hàng ngày phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến tất mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; Vì vậy, đội ngũ thiếu lực quản lý phẩm chất gây hậu tức thời nghiêm trọng nhiều mặt cho địa phương nói riêng cho nước nói chung Là cơng chức làm việc Phòng Nội vụ huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, qua q trình cơng tác nắm bắt tình hình thực tế địa phương thơng qua đợt kiểm tra số, chất lượng lấy phiếu tín nhiệm, đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã hàng năm cho thấy: lực cán quyền sở số xã, thị trấn địa bàn huyện bộc lộ hạn chế lực quản lý, hiểu biết pháp luật, kỹ lãnh đạo, quản lý Bên cạnh tác động têu cực kinh tế thị trường, số cán chủ chốt quyền sở có biểu suy thối phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, chí bớt xét tham tền nhà nước gây tổn hại không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tn nhân dân ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề chọn nghiên cứu đề tài “Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, góp phần vào việc nâng cao hiệu thực thi công vụ đội ngũ chất lượng hoạt động Chính quyền cấp sơ, góp phần thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nâng cao vị cạnh tranh địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể + Nghiên cứu lý luận lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở, nội dung lực quản lý yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý đội ngũ + Phân tích, đánh giá thực trạng lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyên Đoan Hùng lý giải nguyên nhân thực trạng + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ STT Câu hỏi Câu trả lời - Năng lực giao tếp, ứng xử Số người trả lời câu hỏi: 26 1 29 25 27 Nhóm kết thực cơng việc - Có lực đinh khoa học, xác, hiệu Số người trả lời câu hỏi: - Sự hài lòng người dân công 10 chức phục vụ Số người trả lời câu hỏi: 11 - Kinh tế - xã hội phát triển địa bàn Số người trả lời câu hỏi: Những yếu tố ảnh hưởng đến lực III quản lý - Trình độ chun mơn Rất ảnh Ảnh hưởng Không ảnh không ảnh hưởng hưởng hưởng Ảnh hưởng 26 27 Số người trả lời câu hỏi: - Trình độ quản lý Nhà nước Số người trả lời câu hỏi: STT Câu hỏi Câu trả lời - Trình độ lý luận trị Số người trả lời câu hỏi: 18 25 10 15 28 1 Nhóm lực quản lý Tốt Khá Hoạch định 25 Chấp hành - điều hành 23 Lãnh đạo, điều hòa, phối hợp 24 Kiểm tra, giám sát 28 Nhóm lực quản lý chuyên biệt Tốt Khá 27 - Các phẩm chất đạo đức Số người trả lời câu hỏi: - Giáo tếp ứng xử Số người trả lời câu hỏi: - Kinh nghiệm công tác Số người trả lời câu hỏi: IV Mức độ đáp ứng lực quản lý cán chủ chốt Trung bình Trung bình Năng lực hiểu pháp luật áp dụng, thực pháp luật Số người trả lời câu hỏi: Kém Kém STT Câu hỏi Câu trả lời Năng lực phân tích, dự báo vấn đề kinh tế xã hội Số người trả lời câu hỏi: 24 23 26 21 20 25 26 Giới tính Thâm niên Độ tuổi