BÀI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI Giảng viên: ThS Nguyễn Thanh Phong Trường Đại học Kinh tế quốc dân v1.0014109212 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG Hạn ngạch nhập “Theo Gafin, Bộ trưởng Nông nghiệp Philippines Proceso Alcala cho biết: Ủy ban Thương mại Hàng hóa Tổ chức Thương mại giới (WTO-CTG) cho phép Philippines tiếp tục quy định hạn chế định lượng (QRs) nhập gạo, vốn hết hạn vào tháng 6/2012” Trích nguồn (http://tinngan.vn/Philippines-tiep-tuc-duoc-ap-dat-han-ngach-nhap-khaugao_759-0-477203.html) Giá gạo nước Philippines biến động theo xu hướng nào? Cho biết lợi ích phủ lợi ích doanh nghiệp có giấy phép nhập nhận sử dụng hạn ngạch nhập khẩu? v1.0014109212 MỤC TIÊU • Làm rõ tính tất yếu khách quan quản lý Nhà nước thương mại kinh tế thị trường • Nghiên cứu tổ chức quản lý Nhà nước phương pháp quản lý Nhà nước thương mại kinh tế quốc dân • Nghiên cứu hệ thống công cụ quản lý thương mại kinh tế quốc dân v1.0014109212 NỘI DUNG Vai trò nội dung quản lý Nhà nước thương mại Các phương pháp quản lý thương mại Hệ thống công cụ quản lý thương mại v1.0014109212 VAI TRÒ VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI 1.1 Vai trò quản lý Nhà nước thương mại 1.2 Thương mại đối tượng quản lý Nhà nước 1.3 Nội dung quản lý Nhà nước thương mại v1.0014109212 1.1 VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THƯƠNG MẠI • Nhà nước tạo mơi trường điều kiện cho thương mại phát triển • Nhà nước định hướng cho phát triển thương mại • Nhà nước điều tiết can thiệp vào trình hoạt động thương mại kinh tế quốc dân • Quản lý trực tiếp khu vực kinh tế Nhà nước v1.0014109212 1.2 THƯƠNG MẠI LÀ ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC • Là khâu quan trọng q trình tái sản xuất, Thương mại coi ngành kinh tế quốc dân quan trọng, phát triển thương mại góp phần vào việc nâng cao mức hưởng thụ người tiêu dùng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế • Thương mại hoạt động mang tính liên ngành, hoạt động có tính xã hội hóa cao, mà doanh nhân khơng thể xử lý vấn đề cách tốt đẹp, điều kiện kinh tế thị trường, mặt trái đòi hỏi phải có quản lý can thiệp Nhà nước v1.0014109212 1.2 THƯƠNG MẠI LÀ ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC • Thương mại – dịch vụ lĩnh vực chứa đựng mâu thuẫn đời sống kinh tế xã hội (giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp, doanh nghiệp với ngưười lao động, doanh nhân với cộng đồng) • Trong lĩnh vực thương mại – dịch vụ có hoạt động mà doanh nghiệp, người lao động không làm có vị trí mà nhà nước cần phải chiếm lĩnh để điều chỉnh quan hệ kinh tế • Trong hoạt động thương mại, dịch vụ, có doanh nghiệp nhà nước v1.0014109212 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI • Xây dựng ban hành hệ thống pháp luật, sách thương mại Tạo môi trường hành lang pháp lý cho hoạt động thương mại • Định hướng phát triển ngành thương mại thông qua chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển thương mại • Kiểm tra, giám sát tình hình chấp hành pháp luật thương mại • Kiểm tra, kiểm sốt thị trường, điều tiết lưu thơng hàng hố quản lý chất lượng hàng hóa lưu thơng, hàng hóa xuất khẩu, nhập v1.0014109212 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI • Quản lý Nhà nước cạnh tranh, chống độc quyền chống bán phá giá • Thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý cung cấp thơng tin kinh tế, thương mại nước Quản lý Nhà nước hoạt động xúc tiến thương mại • Tổ chức máy quản lý Nhà nước thương mại đào tạo nguồn nhân lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa thương mại • Ký kết tham gia điều ước quốc tế thương mại Đại diện quản lý hoạt động thương mại Việt Nam nước v1.0014109212 10 3.3 CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN CỦA HỆ THỐNG CƠNG CỤ QUẢN LÝ • Thứ nhất: Kế hoạch hóa cơng cụ thể mục tiêu lý tưởng kinh tế, nhờ có kế hoạch hố mà phủ phối hợp hoạt động doanh nghiệp, bộ, ngành địa phương Kế hoạch hoá cơng cụ để phủ chuyển tải nội dung đường lối sách Vai trò chủ yếu kế hoạch hóa tầm vĩ mơ thúc đẩy hình thành cấu hợp lý, phải bảo đảm tính thống cân đối nguồn lực, lựa chọn phương hướng phát triển đắn động viên sức lực, trí tuệ tồn xã hội thực thắng lợi mục tiêu đề v1.0014109212 30 3.3 CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN CỦA HỆ THỐNG CƠNG CỤ QUẢN LÝ • Thứ hai: Cơng cụ pháp luật quản lý Trong kinh tế thị trường có quản lý nhà nước, pháp luật thể vai trò hai phương diện  Một là: Pháp luật công cụ cưỡng chế hành vi doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh họ làm tổn hại đến lợi ích tồn xã hội  Hai là: Pháp luật công cụ tạo môi trường tự kinh doanh, tự cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp nhờ có pháp luật mà doanh nghiệp biết làm, khơng làm đương nhiên làm pháp luật bảo hộ quyền tự v1.0014109212 31 3.3 CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN CỦA HỆ THỐNG CƠNG CỤ QUẢN LÝ • Thứ ba: Hệ thống sách cơng cụ kinh tế Hệ thống sách cơng cụ kinh tế giúp nhà nước điều khiển hoạt động doanh nghiệp, nói, sách kinh tế hành lang hướng dẫn hoạt động đầu tư mở rộng phát triển sản xuất, kinh doanh, hướng dẫn doanh nghiệp hành động cách phù hợp với lợi ích tồn xã hội Các sách kinh tế có nhiều loại, song có hai cách sử dụng v1.0014109212 32 3.4 NHỮNG CÔNG CỤ CHỦ YẾU CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI 3.4.1 Thuế quan hay thuế xuất nhập 3.4.2 Hạn ngạch 3.4.3 Hàng rào phi thuế quan 3.4.4 Trợ cấp xuất 3.4.5 Tỷ giá hối đoái 3.4.6 Cán cân toán quốc tế cán cân thương mại v1.0014109212 33 3.4.1 THUẾ QUAN HAY THUẾ NHẬP KHẨU • Là loại thuế gián thu đánh vào hàng hóa XNK qua lĩnh vực thuế quan nước Là tên gọi chung để gọi hai loại thuế lĩnh vực thương mại quốc tế Đó thuế nhập (là thuế đánh vào hàng hóa nhập khẩu) thuế xuất (là thuế đánh vào hàng hóa xuất khẩu) Cho đến nay, thuế quan nhập công cụ sử dụng rộng rãi sách thương mại phủ giới v1.0014109212 34 3.4.1 THUẾ QUAN HAY THUẾ NHẬP KHẨU (tiếp theo) • Đối với kinh tế quy mô nhỏ đánh thuế nhập không làm ảnh hưởng đến giá giới Thông thường thuế quan nhập dẫn đến giá nội địa cao lên làm cho mức tiêu dùng nội địa giảm đi, sản xuất nước có điều kiện tăng lên khối lượng hàng nhập bị giảm bớt Thuế nhập tạo phân phối lại thu nhập từ người tiêu dùng sản phẩm nội địa (vì phải mua hàng với mức giá cao hơn) sang người sản xuất nước (vì nhận mức giá cao hơn) đồng thời có phân phối lại từ nhân tố dư thừa quốc gia sang nhân tố khan quốc gia khác, Chính phủ người nhận khoản thu thuế, gánh nặng thuế người tiêu dùng phải chịu Thuế quan nhập dẫn đến tổn thất cho kinh tế hạn chế tự hoá thương mại, tổn thất gọi chi phí bảo hộ v1.0014109212 35 3.4.1 THUẾ QUAN HAY THUẾ NHẬP KHẨU (tiếp theo) • Tác động thuế nhập Giá D S B A P2 t SW P1 S O v1.0014109212 SW’ F G Q2 Q4 H C Q3 D Q1 Số lượng 36 3.4.2 HẠN NGẠCH • Hạn ngạch hiểu quy định Nhà nước số lượng (hay giá trị) mặt hàng nhóm mặt hàng phép xuất sang nhập từ thị trường định thời gian định, thơng qua hình thức cấp giấy phép (quota xuất nhập khẩu) • Hạn ngạch thường quy định hạn chế số lượng mặt hàng dễ lượng hóa hạn chế trị giá mặt hàng khó lượng hóa v1.0014109212 37 3.4.2 HẠN NGẠCH • Tác động hạn ngạch xuất Giá P2 P1 F S O v1.0014109212 Q2 S D A B SA J Q4 Q5 C Q3 SW D Q1 Số lượng 38 GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Do hạn chế cung nhập nên giá gạo nước có xu hướng tăng lên Chính phủ khơng có thu nhập trực tiếp từ hạn ngạch (trừ trường hợp hạn ngạch thuế quan) Trong đó, doanh nghiệp có giấy phép nhập thu lợi nhuận lớn v1.0014109212 39 CÂU HỎI MỞ Sau học xong này, anh/chị rút tác động xu hướng thương mại tự đến việc sử dụng công cụ “cứng nhắc” (như thuế nhập khẩu, hạn ngạch nhập ) nước? Vận dụng vào thực tiễn sách quản lý nhập nước ta? Trả lời: • Giảm dần tác động tiến tới bãi bỏ • VN tham gia ASEAN (AFTA), WTO cho thấy thuế suất thuế nhập giảm dần, thực cam kết mở cửa thị trường nội địa v1.0014109212 40 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Hãy nêu vai trò Nhà nước phát triển thương mại? A Bảo đảm ổn định trị, xã hội thiết lập khuôn khổ luật pháp để tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh tế B Nhà nước tạo môi trường điều kiện cho thương mại phát triển C Nhà nước định hướng cho phát triển thương mại thông qua việc xây dựng tổ chức thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội D Nhà nước tạo môi trường điều kiện cho thương mại phát triển định hướng cho phát triển thương mại thông qua việc xây dựng tổ chức thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trả lời: • Đáp án là: D Nhà nước tạo môi trường điều kiện cho thương mại phát triển định hướng cho phát triển thương mại thông qua việc xây dựng tổ chức thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội • Giải thích: Vì vai trò quản lý Nhà nước thương mại v1.0014109212 41 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Khi thực hạn chế xuất tự nguyện có tác động kinh tế hạn ngạch thường mang đặc tính gì? A Chủ động B Miễn cưỡng C Gắn với điều kiện định D Miễn cưỡng gắn với điều kiện định Trả lời: • Đáp án là: D Miễn cưỡng gắn với điều kiện định • Giải thích: Vì quốc gia nhập đòi hỏi quốc gia xuất phải hạn chế bớt lượng hàng xuất sang nước cách “tự nguyện”, không họ áp dụng biện pháp trả đũa kiên v1.0014109212 42 CÂU HỎI TỰ LUẬN Có phải Hạn ngạch thuế quan Hạn ngạch nhập nhau? Tại sao? Trả lời: Không phải Hạn ngạch thuế quan kết hợp hạn ngạch nhập thuế nhập nhằm khơng khuyến khích nhập nhiều hạn ngạch v1.0014109212 43 TÓM LƯỢC CUỐI BÀI • Nhà nước quản lý thương mại tất yếu khách quan kinh tế thị trường • Hệ thống phương pháp quản lý thương mại gồm có phương pháp • Nhà nước sử dụng hệ thống công cụ để quản lý thương mại v1.0014109212 44