Bai viet khoa hoc tháng 11 2016 ngoc phuong

Bài nghiên cứu khoa học: PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Trương Thị Ngọc Phương Khoa Nhà nước – Pháp luật Cải cách hành chính được coi là một nhiệm vụ trọng tâm của nền hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Đây là chương trình có mức độ tác động mạnh mẽ, sâu sắc và rộng khắp. Nó đã tạo được nhiều bước chuyển biến lớn trong hệ thống quản lý hành chính công, xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiện đại, phục vụ tốt hơn cho những nhu cầu ngày càng tăng của người dân và tổ chức. Cải cách hành chính ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay được triển khai với 6 nội dung là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa hành chính. Trong đó cải cách các thủ tục liên quan đến đời sống, sản xuất, kinh doanh của người dân, doanh nghiệp đã được Đảng và nhà nước ta coi là khâu đột phá của cải cách hành chính. Theo chủ trương đó và dưới sự quyết liệt của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành và các chính quyền địa phương, hệ thống thủ tục ấy đã được đổi mới một bước, góp phần hoàn thiện thể chế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải thiện môi trường đầu tư, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp trong sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh. Tuy nhiên, nếu cho rằng cải cách thủ tục hành chính là vấn đề “đóng khuôn” trong phạm vi của riêng nền hành chính nhà nước thì đó là một nhận định sai lầm. Cải cách thủ tục hành chính đúng là công việc của nền hành chính nhà nước, của những cán bộ, công chức nhà nước, nhưng nó không tách rời xã hội, không tách rời người dân. Nó có mối quan hệ chặt chẽ với người dân, người dân có vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động này. Bởi vì, cải cách thủ tục hành chính là cải cách phương thức làm việc của nền hành chính, cải cách cách thức phục vụ của nền hành chính đối với người dân, tổ chức. Mục tiêu cuối cùng mà cải cách thủ tục hành chính hướng đến chính là sự phục vụ ngày càng tốt hơn cho người dân, làm cho họ hài lòng và tin tưởng vào sự quản lý của nhà nước. Người dân luôn mong muốn và sẵn sàng có những hành động giúp cho nền hành chính ngày càng tốt hơn, nhờ đó để họ được phục vụ tốt hơn. Do đó, sự tham gia của người dân vào cải cách thủ tục hành chính là một trong những điều kiện quan trọng cho sự thành công của quá trình này. 1. Vai trò của người dân trong cải cách thủ tục hành chính Thứ nhất: Người dân là người tuân thủ tất cả các quy định của nhà nước trong quá trình quản lý hành chính, là người thụ hưởng những dịch vụ hành chính công mà Nhà nước cung ứng. Do đó, sự chấp hành nghiêm túc của người dân là sự phối hợp tích cực, có ý nghĩa thiết thực đối với công tác cải cách thủ tục hành chính. Bộ máy hành chính do Nhà nước thiết lập ra, các quy định thể chế, cụ thể là các thủ tục hành chính do Nhà nước đề ra, sắp xếp trên cơ sở khoa học, đội ngũ cán bộ công chức được bố trí hợp lý, có đủ năng lực,… nhưng sẽ không thể vận hành nền hành chính công tốt nếu không có sự “hợp tác” tích cực của người dân. Nhân dân khi đến yêu cầu chính quyền giải quyết công việc cho mình, nếu họ hiểu biết và tuân thủ theo các quy định được niêm yết công khai tại trụ sở, mọi yêu cầu sẽ được đáp ứng theo đúng trình tự. Các cán bộ, công chức cũng sẽ phối hợp với nhau nhịp nhàng để giải quyết công việc cho dân. Nhưng nếu ngược lại, mọi việc sẽ đình trệ, ảnh hưởng đến kết quả hoạt động chung của chính quyền cũng như ảnh hưởng đến việc đáp ứng yêu cầu của các cá nhân, tổ chức khác. Trong rất nhiều trường hợp, do người dân không nắm vững và thực hiện đầy đủ các yêu cầu, thủ tục về hồ sơ, giấy tờ, nên cơ quan hành chính không thể giải quyết công việc của họ và có quyền đề nghị họ hoàn chỉnh hồ sơ thì mới giải quyết. Trên thực tế người dân thường xử lý tình trạng này theo các cách sau: người dân bỏ cuộc, không tiến hành hoạt động gắn với loại dịch vụ này; người dân tiến hành chui, không xin phép chính quyền; nhờ vả, chạy chọt vòng vèo, đút lót cho cán bộ, công chức liên quan đến công việc. Tất cả những tình huống nói trên đều đưa đến những hậu quả tiêu cực cho công dân, cho nhà nước và cho xã hội. Như vậy, có thể thấy, cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng nêu ra nhiều chương trình, hoạt động, nhiều nội dung, mục tiêu đòi hỏi nỗ lực của toàn bộ nền hành chính, nhưng, mọi việc sẽ không thể thực hiện có hiệu quả nếu không có sự tham gia, hợp tác tích cực của người dân. Thứ hai, ý kiến, sự tham vấn của người dân vào các vấn đề cải cách thủ tục hành chính của nhà nước là một đóng góp quan trọng cho sự thành công của chương trình. Bởi vì, không ai khác, người dân là những người tham gia trực tiếp thực hiện thủ tục hành chính, và do đó là người hiểu sâu sắc những thủ tục hành chính nào còn rườm rà, không cần thiết, gây cản trở, khó khăn cho họ. Do đó, sự tham gia, đóng góp của người dân ngay từ khi xây dựng chủ trương, chính sách sẽ góp phần đảm bảo tính khả thi, thiết thực và hiệu quả của các thủ tục hành chính. Theo “Báo cáo tổng quan những Nghiên cứu về môi trường kinh doanh tại Việt Nam” của CEPR (Trung tâm nghiên cứu kinh tế và chính sách ĐH Kinh tế ĐH quốc gia Hà Nội), các chuyên gia của CEPR cho rằng một giải pháp quan trọng giúp cho công cuộc cải cách các thủ tục hành chính chỉ có thể đạt được hiệu quả là: Phải nhanh chóng và đẩy mạnh sự tham gia của khu vực ngoài nhà nước vào đề án 30 (đề án cải cách thủ tục hành chính). Những hiệp hội doanh nghiệp, các viện nghiên cứu (chính là nhân dân)... cần được tạo cơ hội để có tiếng nói ảnh hưởng hơn nữa vào việc thực hiện đề án, bởi những đề xuất từ họ mới là những đề xuất từ thực tiễn sản xuất kinh doanh. Một hình thức nữa là để các đối tượng này có quyền tham gia vào một hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính cho đề án 30. Thứ ba: trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính, người dân hiểu hơn ai hết công chức nào tốt, không tốt, chất lượng giải quyết thủ tục hành chính như thế nào. Vì thế, sự đánh giá của người dân về chất lượng thực hiện thủ tục hành chính, về thái độ, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức khi tham gia quá trình giải quyết thủ tục hành chính là một kênh giám sát đặc biệt quan trọng và hiệu quả. Chính vì vậy, thông tin phản hồi từ phía người dân là một kênh thông tin xã hội tốt cho hoạt động cải cách thủ tục hành chính để những nhà quản lý có thể tham khảo và điều chỉnh cũng như là một “áp lực” để đội ngũ cán bộ, công chức sửa mình, làm cho đúng. 2. Thực trạng về vai trò của người dân trong cải cách thủ tục hành chính Có thể thấy, sự tham gia của người dân vào quá trình cải cách hành chính nhà nước nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng ngày càng sâu rộng hơn như là một sự phát triển tất yếu của xã hội. Sự tham gia đó ngày càng đa diện, sâu rộng với những tác động nhất định góp phần thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính nhà nước. Trước hết, có thể kể đến sự tham gia của nhiều chuyên gia, nhà khoa học trong nước, các tổ chức xã hội trong việc tư vấn, đề xuất sáng kiến cải cách quy định, thủ tục hành chính, nhất là những ý kiến có tính phản biện về xây dựng thể chế, tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính. Trong đó, có nhiều ý kiến phản biện đã được Nhà nước lắng nghe, tiếp nhận. Ngoài ra, những tác động của người dân từ việc rất nhỏ như góp ý cho bộ phận một cửa ở các địa phương đã làm thay đổi cung cách phục vụ người dân của các cơ quan hành chính nhà nước. Cùng với chủ trương huy động sự tham gia của toàn xã hội vào “Chung tay cải cách TTHC”, các cơ quan hành chính nhà nước đã tạo ra nhiều kênh nhằm huy động sự tham gia của người dân vào quá trình cải cách thủ tục hành chính như: thành lập