i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Vân ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực tập tốt nghiệp vừa qua, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình cá nhân, tập thể để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, toàn thể thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Bộ môn Kinh tế truyền đạt cho kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Trọng Hùng dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho tơi hồn thành q trình nghiên cứu đề tài Qua tơi xin cảm ơn toàn thể cán UBND huyện Thạch Thất, cán nhân dân xã Đại Đồng, Hạ Bằng, Tiến Xuân nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập, thu thập số liệu hồn thành nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên giúp đỡ tinh thần, vật chất suốt trình học tập thực đề tài Trong trình nghiên cứu nhiều lý chủ quan, khách quan Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn sinh viên Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Sinh viên thực Nguyễn Văn Vân iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH .vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức cấp xã 12 1.1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 22 1.2 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 27 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 iv 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện 46 2.1.4 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu khảo sát 50 2.1.5 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 50 2.1.6 Phương pháp xử lý số liệu 52 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 53 3.1.1 Thực trạng số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Thất giai đoạn 2014-2016 53 3.1.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất giai đoạn 2014-2016 57 3.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức điểm điều tra 71 3.2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất 80 3.3 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 92 3.3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất 92 3.3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCC Cán cơng chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa KT-XH Kinh tế xã hội NĐ-CP Nghị định- Chính phủ MTTQ Mặt trận tổ quốc QĐ-BNV Quyết định- Bộ Nội vụ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT 3.1 3.2 3.3 3.4 Tên bảng Số lượng cán công chức chuyên trách cấp xã phân theo xã huyện Thạch Thất Số lượng cán công chức cấp xã phân theo vị trí cơng việc huyện Thạch Thất giai đoạn 2014-2016 Số lượng cán công chức cấp xã phân theo độ tuổi huyện Thạch Thất giai đoạn 2014-2016 Số lượng cán cơng chức cấp xã phân theo trình độ chuyên môn huyện Thạch Thất giai đoạn 2014-2016 Trang 54 56 58 60 Thực trạng cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất đạt 3.5 chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 61 – 2016 3.6 3.7 Thực trạng cán công chức Đảng viên từ năm 2014 – 2016 Đánh giá cán công chức cấp xã phù hợp lực chuyên môn công việc 64 77 Đánh giá người dân đội ngũ cán công chức cấp xã 3.8 phẩm chất, đạo đức, lối sống; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 79 vii DANH MỤC CÁC HÌNH STT 2.1 3.1 3.2 3.3 3.4 Tên hình Bản đồ hành huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Số lượng CBCC cấp xã huyện Thạch Thất phân theo giới tính giai đoạn 2014-2016 Kết điều tra xã hội học CBCC cấp xã huyện Thạch Thất kỹ nghề nghiệp năm 2017 ( Đơn vị %) Kết điều tra xã hội học CBCC cấp xã huyện Thạch Thất kỹ quản lý nhà nước năm 2017 ( Đơn vị %) Kết điều tra xã hội học CBCC cấp xã huyện Thạch Thất phẩm chất đạo đức năm 2017 ( Đơn vị %) Trang 36 59 68 69 70 Kết điều tra xã hội học CBCC cấp xã huyện Thạch 3.5 Thất mức độ hài lòng với chế độ đãi ngộ nhà nước 74 2017 3.6 Kết điều tra xã hội học CBCC cấp xã huyện Thạch Thất mức độ sẵn sàng nâng cao chất lượng năm 2017 75 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành cấp Nhà nước Việt Nam; có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Trong đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Sở dĩ họ cán trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội địa bàn cấp xã Sự nghiệp đổi đất nước muốn thành công phải tạo chuyển biến tích cực từ sở, mà chuyển biến sở lại phụ thuộc quan trọng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Theo kết điều tra khảo sát Viện Khoa học tổ chức nhà nước, tính đến quý IV năm 2014, tổng số cán bộ, công chức cấp xã tồn quốc 235.384 người, đó: cán cấp xã là: 118.067 người; công chức cấp xã là: 117.317 người Về chất lượng, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có chuyển biến tích cực định so với năm trước, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, quản lý hành tin học, ngoại ngữ dần nâng cao so với tiêu chuẩn chức danh yêu cầu nhiệm vụ Với huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, số lượng cán bộ, công chức tương đối ổn định cấu ngạch công chức chưa xác định hợp lý, cấu công chức lĩnh vực chưa cân đối Trình độ chun mơn số cán bộ, cơng chức đạt tiêu chuẩn theo ngạch, bậc lực thực tế lại chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi cơng việc Cán bộ, cơng chức phần lớn chưa bồi dưỡng kiến thức chuyên mơn, lực cụ thể hố tổ chức triển khai thực nhiệm vụ chưa đáp ứng yêu cầu, chưa ngang tầm nhiệm vụ giao Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều bất cập, xã khó khăn Một số khâu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức chưa có thống nhất, quy trình quản lý chưa khép kín Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội cần phải đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã xác định nhu cầu tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí, sử dụng, ln chuyển,… cán bộ, cơng chức Từ đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Do vậy, lý luận thực tiễn đòi hỏi phải nghiên cứu cách có hệ thống, nhằm đưa quan điểm giải pháp hữu hiệu, phù hợp để việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng nơng thơn hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội phát triển nhanh bền vững Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội - Xác định nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán công chức xã huyện Thạch Thất - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.2.2 Phạm vi không gian Đề tài thực huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.3.3 Phạm vi thời gian Dữ liệu thứ cấp thu thập năm (2014-2016), liệu sơ cấp thu thập năm 2017, đề xuất giải pháp thực tới năm 2020 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã - Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất - Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội - Các giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội ... bàn huyện Thạch Thất - Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội - Các giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất thành. .. lý 3.3 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Thạch Thất... chung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Từ thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội; từ yêu cầu nhiệm vụ trị thành phố,