Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa

98 279 0
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiên túc Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy đƣợc xử khách quan, trung thực Các giải pháp nêu luận văn đƣợc rút từ sở luận trình nghiên cứu thực tiễn Tác giả luận văn Trƣơng Hùng Thanh ii LỜI CẢM ƠN ể hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, đ nhận đƣợc hƣ ng d n, giúp đ góp ý nhiệt tình quý th y cô Trƣ ng học m nghiệp, giúp đ t o điều kiện nh đ o U i huyện Thọ Xu n, tỉnh Thanh Hóa nơi tơi cơng tác; Phòng Tài - Kế ho ch, Kho b c nhà nƣ c Thọ Xu n nơi nghiên cứu viết luận văn Trƣ c hết, xin ch n thành cảm ơn đến quý th y cô trƣ ng m nghiệp, đặc biệt th y cô giáo Khoa Kinh tế i học ơng nghiệp đ tận tình d y bảo suốt th i gian học tập t i trƣ ng, đ t o điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học, c ng nhƣ định hƣ ng cung c p cho kiến thức khoa học đ y đủ nh t lĩnh vực kinh tế nông nghiệp Tôi xin gửi l i cảm ơn s u sắc đến PGS.TS V Thanh Sơn, ngƣ i đ trực tiếp hƣ ng d n đ dành r t nhiều th i gian, t m huyết c ng nhƣ tình cảm tốt đ p động viên tôi, tận t m giúp tiếp cận v i tri thức m i, phƣơng pháp tiếp cận khoa học suốt trình thực luận văn tốt nghiệp ặc d tơi đ có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn b ng t t nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh kh i thiếu sót, r t mong nhận đƣợc đóng góp qúy báu q th y đồng nghiệp Hà Nội, tháng năm 2016 Học viên Trƣơng Hùng Thanh iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CA OA i LỜI CẢ Ơ ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC Ồ THỊ viii LỜI MỞ ẦU Chƣơng CƠ SỞ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH 1.1 g n sách chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c 1.1.1 Tổng quan ng n sách nhà nƣ c 1.1.2 Nhiệm vụ chi ng n sách nhà nƣ c 1.1.3 Chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c 1.2 Nguyên tắc nội dung quản chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c 1.2.1 Khái niệm quản chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c 1.2.2 Quản chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.3 Nguyên tắc quản chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.4 Yêu c u quản chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.5 Nội dung quản chi thƣ ng xuyên ngân sách 10 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản chi thƣ ng xuyên ngân sách 14 1.3.1 Những nhân tố khách quan 14 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 14 1.4 Kinh nghiệm địa phƣơng quản chi thƣ ng xuyên ngân sách học cho Thọ Xuân 15 iv 1.4.1 Kinh nghiệm quản chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c huyện Yên ịnh 15 1.4.2 Kinh nghiệm quản chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c huyện Triệu Sơn 15 1.4.3 Bài học quản chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c rút cho Huyện Thọ Xuân 16 Chƣơng ẶC IỂM HUYỆN THỌ XUÂ VÀ PHƢƠ G PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 ặc điểm địa bàn nghiên cứu 17 2.1.1 Tổ chức máy phòng Tài - KH huyện Thọ Xuân 17 2.1.2 ặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân 18 2.1.3 ặc điểm kinh tế- xã hội 20 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 26 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 28 2.2.3 Phƣơng pháp xử số liệu, phân tích số liệu, 28 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 29 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 3.1 Thực tr ng quản chi thƣ ng xuyên ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh hóa 30 3.1.1 Khái quát tình hình chi thƣ ng xuyên ngân sách 30 3.1.2 Thực tr ng quản chi thƣ ng xuyên ngân sách 34 3.1.3 Thực tr ng kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Thọ Xuân 53 3.1.4 Kết quản chi thƣ ng xuyên ngân sách 54 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản chi thƣ ng xuyên ngân sách t i huyện Thọ Xuân 73 3.2.1 Những nhân tố khách quan 73 v 3.2.2 Những nhân tố chủ quan 75 3.3 ịnh hƣ ng giải pháp hoàn thiện quản chi thƣ ng xuyên ngân sách 76 3.3.1 ịnh hƣ ng hoàn thiện chi ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa t i năm 2020 76 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản chi thƣ ng xuyên ngân sách t i huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 79 3.4 Kiến nghị v i quan c p 85 3.4.1 Kiến nghị v i Trung ƣơng 85 3.4.2 Kiến nghị đối v i tỉnh 85 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt BHTN Bảo hiểm th t nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế G & T Giáo dục & t o H Hội đồng nhân dân KH Kế ho ch KBNN Kho b c nhà nƣ c KPC Kinh phí cơng đồn KT-XH Kinh tế xã hội NSNN g n sách hà nƣ c QLHC Quản hành QP-AN Quốc phòng – an ninh SNKT Sự nghiệp kinh tế TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thông tin XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 2.1 2.2 3.1 3.2 Trang ơn vị hành chính, diện tích d n số huyện Thọ Xu n Tình hình biến động tr ng sử dụng đ t đai huyện Thọ Xu n giai đo n 2011-2015 Tổng hợp chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c năm (2013-2015) Tình hình lập dự tốn chi thƣ ng xun S huyện giai đo n 2013 – 2015 23 25 31 36 3.3 Tỷ lệ chi thƣ ng xuyên so v i tổng chi S 37 3.4 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào t o huyện 39 3.5 Tình hình chi cho nghiệp kinh tế huyện 43 3.6 Tình hình chi hành chính, ảng, đồn thể 45 3.7 3.8 3.9 3.10 Tình hình chi nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch, phát truyền hình, ho t động mơi trƣ ng đảm bảo x hội Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình qu n tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ đơn vị c p huyện So sánh tình hình thực chi thƣ ng xuyên so v i dự toán đƣợc giao đ u năm Quyết tốn chi thƣ ng xun đơn vị Văn phòng U huyện năm 2013-2015 48 50 51 58 3.11 Chi thƣ ng xuyên ng n sách ài truyền huyện 65 3.12 Tổng hợp chi ng n sách thị tr n Thọ Xu n năm 2010- 2012 71 viii DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Tên đồ thị STT Trang 3.1 Chi ng n sách địa bàn huyện giai đo n 2013 – 2015 38 3.2 Chi ng n sách huyện Thọ Xu n giai đo n 2013-2015 39 3.3 Tỷ lệ chi G 40 3.4 Cơ c u chi nghiệp kinh tế huyện 43 3.5 Cơ c u chi hành chính, ảng, đồn thể huyện 45 3.6 T huyện Thọ Xu n giai đo n 2013-2015 Tình hình chi nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch, phát truyền hình, ho t động mơi trƣ ng đảm bảo x hội 48 LỜI MỞ ĐẦU chọn đề tài Tính c p thiết đề tài nghiên cứu xu t phát từ nhóm sau đ y: Thứ nhất, quản chi thường xuyên ngân sách huyện nhằm tối ưu hóa nguồn lực cơng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội guồn lực ng n sách hà nƣ c ( S ) sức m nh kinh tế c n thiết cho việc phát triển x hội Từ đó, điều kiện kinh tế, xã hội đƣợc cải thiện đáng kể, an ninh, quốc phòng đƣợc giữ vững, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện m o đ t nƣ c ngày vững bƣ c lên Việt am đẩy m nh cải cách, phát triển Tài nh m t o dựng Tài quốc gia vững m nh, chế Tài phù hợp v i thể chế kinh tế thị trƣ ng định hƣ ng XHCN, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lƣợc công nghiệp hóa, đ i hóa (C H, H H) đ t nƣ c, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh Tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, ảng c ng chủ trƣơng phát triển tồn diện nơng thôn thành thị, đồng b ng miền núi, thu h p tối đa khoảng cách giàu nghèo thành ph n xã hội Trƣ c hết, NSNN v i ý nghĩa nội lực Tài để phát triển, năm qua đ khẳng định vai trò đối v i tồn kinh tế quốc dân Thứ hai, quản chi thường xuyên ngân sách huyện có đặc điểm cần phải quan tâm định Bên c nh đó, ng n sách huyện có vai trò cung c p phƣơng tiện vật ch t cho tồn t i ho t động quyền huyện c p quyền sở đồng th i công cụ để quyền huyện thực quản tồn diện ho t động kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên ngân sách huyện c p ngân sách trung gian ngân sách c p tỉnh ngân sách c p x , phƣ ng, thị tr n nên ng n sách huyện chƣa thể đƣợc vai trò đối v i kinh tế địa phƣơng Do vậy, để quyền c p huyện thực thi đƣợc hiệu nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà kinh tế hà nƣ c giao cho, thực chiến lƣợc phát triển hà nƣ c, kinh tế địa phƣơng lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp, nông thơn t i địa bàn c n có ngân sách huyện đủ m nh phù hợp đòi h i thiết thực, mục tiêu ph n đ u đối v i quyền c p huyện Thứ ba, tình hình quản chi thường xuyên ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh hóa nhiều hạn chế, bất cập cần giải thời gian tới Xu t phát từ v n đề trên, để tập trung tìm hiểu phân tích tình hình quản ngân sách huyện địa bàn huyện Thọ Xn tỉnh Thanh Hóa, tơi đ m nh d n lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành kinh tế nông nghiệp ể đáp ứng yêu c u chuyên ngành, nội dung đề tài tập trung nhiều vào nội dung liên quan t i phát triển nông nghiệp, nông thơn nơng dân q trình giải v n đề nghiên cứu đặt Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu quản chi ng n sách nhà nƣ c nƣ c ta năm qua có r t nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ƣơng địa phƣơng nhƣ: - Quản chi S qua Kho b c địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tác giả ƣơng Quang Tịnh, Thanh Hóa, 2000; - Quản nhà nƣ c lĩnh vực S , tác giả ặng Hữu Pháp (2002); 76 toán, giám sát kiểm tra tổng hợp, ph n tích đánh giá ngân sách huyện, lực trách nhiệm số kế toán ng n sách chƣa cao - Nhận thức số c p ủy đảng, quyền nhiệm vụ chi ngân sách chƣa thực đ y đủ, bng l ng vai trò l nh đ o, đ o, giám sát công tác quản ngân sách nói chung, quản chi ngân sách nói riêng, nh t chủ tài khoản 3.3 Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản chi thƣờng xuyên ngân sách 3.3.1 Định hướng hoàn thiện chi ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa tới năm 2020 Phát huy tối đa tiềm năng, lợi huyện, nh t khu đô thị am Sơn - Sao Vàng để đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế theo hƣ ng bền vững Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho đ u tƣ phát triển, tập trung x y dựng kết c u h t ng kinh tế - x hội Quan t m chăm lo nguồn lực ngƣ i, thực tốt đồng sách an sinh x hội, n ng cao ch t lƣợng sống nh n d n ảo đảm vững quốc phòng, an ninh Tiếp tục đổi m i phƣơng thức l nh đ o c p ủy, n ng cao lực l nh đ o, sức chiến đ u tổ chức đảng đảng viên ảng bộ, giữ vững đoàn kết thống nh t, huy động sức m nh đ i đoàn kết toàn d n, ph n đ u x y dựng Thọ Xu n trở thành huyện nông thôn m i vào trƣ c năm 2020 Việc hoàn thiện quản chi S huyện Thọ Xu n th i gian t i c n dựa định hƣ ng sau: Thứ nhất, hoàn thiện quản chi thƣ ng xuyên ng n sách địa bàn huyện phải dựa sở quán triệt đƣ ng lối, sách phát triển KTXH Huyện ủy, H Huyện, UBND Huyện nh m thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH, ph hợp v i trình độ phát triển huyện điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trƣ c thách thức hội 77 Quan điểm c n quán triệt theo hƣ ng nhiệm vụ sách ng n sách huyện vừa cho nhu c u công tác quản nhà nƣ c, đảm bảo an ninh quốc phòng, vừa phải trở thành cơng cụ điều tiết x hội huyện ể đ t đƣợc yêu c u đó, chi ng n sách vừa phải đảm bảo thiết thực hiệu song phải hƣ ng ng n sách vào thực nhiệm vụ phát triển kinh tế x hội huyện iều hành ng n sách huyện sở dự toán ng n sách đƣợc duyệt, ƣu tiên cho ngƣ i, công tác x hội, tiết kiệm chi hành chính, dành nguồn cho chi đ u tƣ phát triển ành đủ nguồn vốn để thực tốt nghị H ho ch U , kế Thực ƣu tiên cho chi đ u tƣ phát triển có tính ch t ổn định l u dài nhƣ trƣ ng học, bệnh viện, tr m y tế, chợ Thực cụ thể hố sách tài chính- tiền tệ kết hợp v i tình hình kinh tế huyện t o động lực góp ph n phát triển kinh tế, thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch c u kinh tế t o điều kiện cho việc phát triển kinh tế ổn định x hội Huy động cao nh t nguồn lực nh m tăng trƣởng kinh tế v i tốc độ phát triển bền vững, tăng cƣ ng tiềm lực tài huyện ặt khác ph n bổ nguồn lực cách có hiệu quả, trọng chi đ u tƣ x y dựng bản, kết hợp đảm bảo nhu c u chi thƣ ng xuyên, thực phát triển giáo dục, đảm bảo công b ng x hội, đồng th i động viên thành ph n kinh tế phát triển kinh doanh gốc tăng trƣởng kinh tế c ng nhƣ sức m nh tài Ch p hành hệ thống pháp luật tài đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát tài nh m tăng cƣ ng kỷ cƣơng tài chống tham nh ng, tham ơ, l ng phí Thực nghiêm chỉnh Luật S t t c p ng n sách đơn vị dự toán kh u từ x y dựng dự toán, ph n bổ, ph n c p, tổ chức thực dự toán toán ng n sách 78 Thứ hai, công tác quản S phải đảm bảo c n đối ng n sách có tích l y, tăng đ u tƣ gắn v i sử dụng hiệu nguồn lực có Huy động nguồn vốn cho mục tiêu phát triển văn hóa - x hội Tăng cƣ ng quản khai thác tối đa nguồn thu ng n sách, tăng nhanh tỷ trọng nguồn thu m i Thực hành uật tiết kiệm, chống l ng phí phòng chống tham nh ng Thứ ba, chi S phải ch p hành hệ thống pháp luật tài chính, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát tài nh m chống l i biểu tham nh ng, tham ơ, l ng phí làm th t thoát vốn, tài sản hà nƣ c nh n dân Thứ tư, c n có sách ƣu tiên đ u tƣ, ƣu đ i đối v i ho t động đ u tƣ phát triển lĩnh vực giáo dục - đào t o khoa học công nghệ nh m làm chuyển biến m nh mẽ rõ nét hai lĩnh vực goài c n ƣu tiên chi để n ng cao ch t lƣợng nguồn nh n lực, x y dựng đội ng cán quản có trình độ, lực đáp ứng yêu c u phát triển ẩy m nh x hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao Thứ 5, tăng cƣ ng kỷ luật tài c p ngành, quản S luật pháp, x y dựng kế ho ch Tài – g n sách khoa học, đẩy m nh cải cách hành cơng, gắn v i n ng cao vai trò, trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị, xóa b chế bao c p, xin – cho; nâng cao vai trò giám sát H c p dự toán ng n sách, ch p hành ng n sách toán ng n sách Thực nguyên tắc thu ng n sách đúng, đủ kịp th i; chi ng n sách đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, tăng tích l y cho đ u tƣ phát triển 79 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản chi thường xuyên ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 3.3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách huyện C n tiến t i đổi m i cách thức thực quy trình g n sách, cụ thể phải thay đổi cách cách thức lập dự toán, ch p hành toán g n sách Xu hƣ ng đổi m i quản quy trình g n sách t i nhiều nƣ c đổi m i quy trình lập ph n bổ g n sách theo khuôn khổ chi tiêu trung h n, l y kết đ u làm chủ yếu để lập dự tốn, thiết lập quy trình kiểm tra đánh giá kết thực dự toán Theo hƣ ng này, hàng năm kế ho ch g n sách đƣợc xác lập cho năm hành dự báo cho năm liền kề sau Kèm theo dự toán năm thứ nh t, kế ho ch c ng xem xét, dự báo tính tốn cho hai năm hƣ vậy, kế ho ch ng n sách kế ho ch chi tiêu đƣợc lập cho năm nhƣ trƣ c đ y mà đƣợc đặt bối cảnh dự toán trung h n để cung c p t m nhìn trung h n cho bên quản bên sử dụng ng n sách Việc lập dự tốn ng n sách khơng dựa vào tổng nguồn lực có mà từ đ u ngƣ i ta phải xác định đƣợc kết đ u mục tiêu dự kiến đ t đƣợc, sở để x y dựng dự tốn thực ph n bổ ng n sách C n n ng cao ch t lƣợng lập dự toán chi ng n sách quyền c p, quy trình ng n sách hành phải trải qua nhiều đ u mối, t ng n c v i nhiều thủ tục phức t p, cho dự toán mang tính hình thức mà chƣa trọng đến ch t lƣợng ể đảm bảo ch t lƣợng dự toán c n quy định l i th i gian chuẩn bị dự tốn ng n sách c p quyền địa phƣơng Tăng cƣ ng th i gian cho việc lập, xét duyệt định dự toán Tăng cƣ ng công tác đào t o, n ng cao ch t lƣợng dự báo nguồn thu c p quyền, nh m n ng cao ch t lƣợng lập, ch p hành dự toán ng n sách c p quyền ộ Tài c n nghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức, 80 tiêu chuẩn chi tiêu hành làm cho việc lập dự toán chi ng n sách cách khoa học, ph hợp v i thực tế Chính quyền c p huyện phải chủ động t o gắn kết mục tiêu kế ho ch phát triển kinh tế - x hội v i kế ho ch ng n sách từ kh u chuẩn bị lập kế ho ch để tránh tình tr ng kế ho ch phải ch y theo mục tiêu phát triển kinh tế- x hội thƣ ng đặt cao cứng nhắc so v i khả đáp ứng ng n sách tình hình thực tế C n h n chế can thiệp c p vào việc lập, duyệt, tổng hợp dự toán ph n bổ ng n sách c p dƣ i, tăng cƣ ng vai trò thực quyền H , khắc phục tính hình thức lập dự toán c p ập dự toán chi ng n sách, bƣ c x y dựng khuôn khổ chi tiêu trung h n cho đơn vị trực thuộc theo hƣ ng quản đ u kết ho t động nh m giải yếu công tác lập dự toán chi ng n sách theo kiểu tăng d n, giảm d n t y tiện khoản chi, thiếu minh b ch ph n bổ ng n sách 3.3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách huyện Thứ nhất, n ng cao ch t lƣợng công tác lập, định ph n bổ dự toán ng n sách đơn vị thụ hƣởng ng n sách, quan Tài chính, H U huyện iều có ý nghĩa r t quan trọng Trong điều kiện ph n c p ng n sách, định mức ph n bổ ng n sách chƣa hợp v n đề đặt ph n bổ đƣợc tối ƣu nguồn lực tài đƣợc ph n c p Cơ c u l i khoản chi thƣ ng xuyên ng n sách cách hợp nh t Thứ hai, huyện c n phải tiến hành soát xét l i hệ thống định mức sử dụng ng n sách hành, kiến nghị t i c p, ngành xóa b văn chế độ đ lỗi th i không ph hợp v i thực tế, ban hành định mức, chế độ tài m i Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc huyện quản không đƣợc tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải 81 ch p hành phục t ng tuyệt đối theo chế độ định mức hà nƣ c tỉnh ban hành Thứ ba, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản đối v i số khoản chi thƣ ng xuyên l n, cụ thể đối v i khoản chi S KT y khoản chi chiếm tỷ trọng l n chi thƣ ng xuyên Thứ tư, triển khai thực ghị định 130/2005/ -CP Thủ tƣ ng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản hành đối v i quan nhà nƣ c” đối v i t t đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối thể ể thực tốt ghị định 130/ ảng, ồn -CP Chính phủ c n tập trung thực số biện pháp nhƣ: - Tăng cƣ ng công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan ảng, ồn thể, tổ chức trị x hội nội dung chủ trƣơng này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang l i, tránh nhận thức đơn thu n khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn b c, thảo luận, x y dựng giải pháp để tổ chức thực Thứ năm, triển khai việc thực Nghị định số 16/2015/ -CP ngày 14/02/2015 Thủ tƣ ng Chính phủ quy định chế tự chủ đối v i đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện (thay ghị định 43/2006/ -CP) Các đơn vị đ chủ động trọng việc thực nhiệm vụ đƣợc giao, tỷ lệ hoàn thành kế ho ch năm sau cao năm trƣ c, thu nhập cán viên chức đƣợc tăng lên đáng kể so v i trƣ c ể thực tốt nghị định 16/2015/ -CP Chính phủ c n thực số giải pháp sau: - Triển khai thực nghị định 16/2015/ -CP đến t t đơn vị nghiệp cơng lập huyện Trong c n ph n định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí ho t động, đơn vị đảm bảo ph n đơn vị đƣợc S đảm bảo kinh phí 82 - Tăng cƣ ng công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, t o bƣ c chuyển biến thực nhiệm vụ t i đơn vị Chấp hành dự toán chi ngân sách huyện: ể việc ch p hành dự toán chi ng n sách huyện đ t hiệu trƣ c hết phải ch p hành theo luật ng n sách nhà nƣ c quy định m i có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự toán chi ng n sách nhà nƣ c Phải tăng cƣ ng công tác kiểm tra, tra, xử vi ph m trình ch p hành ng n sách Việc kiểm tra, tra kh u quan trọng công tác quản ng n sách, đƣợc coi yếu tố huy động nguồn vốn nhà nƣ c quản sử dụng chặt chẽ nguồn vốn Hồn thiện giải pháp đổi m i công tác quản chi ng n sách nhƣ đ nêu điều giúp việc ch p hành dự toán chi ng n sách nhà nƣ c đ t hiệu cao nh t 3.3.2.3 Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách huyện Quyết toán ng n sách kh u cuối c ng chu trình quản phản ánh tình hình ch p hành S S hàng năm S , ể cơng tác tốn đƣợc thống nh t, kịp th i, xác c n phải thực hiện: - Quyết toán phải tu n thủ theo nguyên tắc nội dung chun mơn cơng tác tốn ộ Tài ban hành nhƣ hệ thống m u biểu, hƣ ng d n khóa sổ cách cuối năm, cụ thể: Thông tƣ số 59/TT-BTC ngày 23/6/2003 ộ Tài hƣ ng d n ghị định số 60/2003/ -CP th i gian chỉnh tốn ng n sách huyện đến 31/01 năm sau Tuy nhiên thực tế th i gian chỉnh toán nhƣ so v i khối lƣợng cơng việc ng n sách huyện c n phải hoàn thành, tƣơng tự nhƣ trên, điều chỉnh luật ng n sách nhà nƣ c, đề nghị ộ Tài điều chỉnh 83 th i gian chỉnh toán c p ng n sách, ng n sách huyện đến ngày 15 tháng 02 năm sau - Trong trình kiểm tra xét duyệt toán chi ng n sách phải đảm bảo yêu c u khoản chi không quy định phải đƣợc thu hồi nộp trả ng n sách nhà nƣ c - Việc toán S phải đƣợc thực từ đơn vị c p sở, số toán phải số thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh mục lục ng n sách dự toán năm đƣợc duyệt Kiên xu t tốn khoản chi khơng chế độ, chi sai mục đích nh m thu hồi nộp trả ng n sách nhà nƣ c - Trong công tác tốn phải có thuyết minh chi tiết ph n tích nguyên nh n tăng, giảm khoản chi ng n sách so v i dự toán đ u năm đ đƣợc ph n bổ, s u ph n tích tình hình tăng trƣởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xu t kinh doanh, sách, chế độ,… làm sở cho việc ho ch định kế ho ch phát triển kinh tế- x hội x y dựng dự tốn năm - Khơng ngừng bồi dƣ ng, n ng cao khả chuyên môn ngƣ i làm cơng tác tốn ng n sách nhà nƣ c c p đơn vị thụ hƣởng ngân sách 3.3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản chi thường xuyên ngân sách huyện Thực công tác tự kiểm tra tài kế tốn theo quy định t i Quyết định số 67/2004/Q - BTC ngày 13/8/2004 Bộ Tài V/v ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế toán t i quan, đơn vị sử dụng kinh phí ng n sách nhà nƣ c 3.3.2.5 Tăng cường kiểm soát Kho bạc nhà nước Kho b c hà nƣ c thực chi trả vào dự toán đƣợc giao, toán chi thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài 84 liệu, chứng từ c n thiết khác theo quy định hà nƣ c có quyền từ chối chi khơng đủ điều kiện Việc tốn khoản vốn kinh phí đƣợc thực nguyên tắc trực tiếp từ Kho b c hà nƣ c huyện cho đơn vị đƣợc hƣởng ngân sách ối v i khoản chi chƣa có điều kiện toán trực tiếp, Kho b c Nhà nƣ c huyện t m ứng cho đơn vị sử dụng ng n sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn đƣợc duyệt, sau tốn l i v i Kho b c hà nƣ c theo quy định 3.3.2.6 Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; phòng chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Tiếp tục tăng cƣ ng thực tiết kiệm, chống l ng phí, tham nh ng Tuyên truyển phổ biến s u rộng đến c p, ngành, cán công chức, viên chức, nh n d n cơng tác phòng chống tham nh ng, gắn công tác thực hành tiết kiệm chống l ng phí vào nhiệm vụ chun mơn; n ng cao ý thức trách nhiệm ngƣ i đứng đ u quan, đơn vị Tổ chức thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra việc ch p hành luật thu, chi ng n sách ghiêm túc thực quy chế cơng khai tài đối v i c p ng n sách, đơn vị thụ hƣởng ng n sách nhà nƣ c quỹ có nguồn ng n sách nhà nƣ c Tổ chức thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra việc ch p hành pháp luật thu, chi ng n sách Tăng cƣ ng thực hành tiết kiệm chống l ng phí, chống tham nh ng X y dựng Kế ho ch tra định kỳ, đột xu t để kịp th i phát hiện, ch n chỉnh xử sai ph m công tác thu, chi ngân sách 3.3.2.7 Nâng cao lực chuyên môn cán quản chi thường xuyên ngân sách tăng cường sở vật chất cho công tác quản chi thường xuyên ngân sách huyện Kiện toàn đội ng cán bộ; tổ chức l p bồi dƣ ng nghiệp vụ lĩnh 85 vực Tài - Kế ho ch, kinh tế; cử cán tham gia tập hu n, l p học, khóa học Sở, ngành, trƣ ng đ i học, viện nghiên cứu, trung t m đào t o… tổ chức nh m n ng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, kinh nghiệm quản cho đội ng cán công chức 3.4 Kiến nghị với quan cấp 3.4.1 Kiến nghị với Trung ương Thứ nhất, C n nghiên cứu đổi m i phƣơng pháp lập dự toán S theo đ u vào nhƣ sang lập dự toán ng n sách theo kết đ u Quản ng n sách theo kết đ u đƣợc coi công cụ để nhà nƣ c tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lợi ích cao nh t cho x hội, giúp cải thiện sách cơng góp ph n tăng cƣ ng hiệu quản Thứ hai, c n nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, c p phát toán khoản chi S S c n phải công khai trình lập, ch p hành và tốn Cơng khai quy trình c p phát, kiểm soát chi S iều cho th y xác định rõ trách nhiệm quyền h n quan Tài chính, Kho b c hà nƣ c đơn vị thụ hƣởng Ph n tích rõ trách nhiệm quản chi nội ngành tài chính xác định quy trình hợp quy trình kiểm soát, toán khoản chi trả khoản chi S đặc biệt mối quan hệ quan Tài chính, Kho b c hà nƣ c đơn vị thụ hƣởng Thứ ba, c n phải s m hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ng n sách, c n đƣợc cập nhật thƣ ng xuyên cho ph hợp v i thực tiễn linh ho t cho ph hợp v i khác biệt v ng miền 3.4.2 Kiến nghị tỉnh * Hoàn thiện chế phân cấp, quản ngân sách Ph n c p quản S v n đề l n, phức t p đòi h i phải đƣợc nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn định, công b ng, 86 hợp lý, đảm bảo nhiệm vụ x y dựng phát triển kinh tế - x hội địa phƣơng ghị Trung ƣơng (Khoá VIII) nêu rõ: “ph n định trách nhiệm, thẩm quyền c p quyền theo hƣ ng ph n c p rõ cho địa phƣơng, kết hợp chặt chẽ quản ngành quản l nh thổ, thực nguyên tắc tập trung d n chủ” đ cho th y quan điểm đổi m i ph n c p quản S không nh m t o sức m nh tổng hợp thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế giải v n đề x hội xúc, mà phải khuyến khích t o điều kiện thuận lợi cho c p quyền địa phƣơng làm chủ ng n sách c p ể thực quan điểm phải có bƣ c giải pháp thích hợp Trƣ c mắt c n mở rộng ph n c p cho địa phƣơng thẩm quyền quản kinh tế – x hội nhiều lĩnh vực, tăng tính tự quản tự chịu trách nhiệm, đƣợc chủ động tìm kiếm huy động nguồn vốn đ u tƣ, nh t đ u tƣ phát triển sở h t ng địa phƣơng C n c u l i tổ chức máy hành chính, gắn ph n c p quản S v i ph n c p quản kinh tế – x hội hành ổi m i cách s u sắc hệ thống quyền sở Ph n lo i đơn vị hành theo qui mơ diện tích, d n số, đặc điểm số phát triển kinh tế, x hội làm sở cho việc x y dựng sách ph hợp v i lo i đơn vị hành Tổ chức hợp lý, tinh gọn máy Hình thành hệ thống hành ổn định, chun mơn hố cao sở ph n định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể ban, ngành địa phƣơng * Tăng cường công tác phân cấp ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố nh d n áp dụng việc ph n c p, ph n quyền đối v i c p huyện, việc thực nhiệm vụ bắt buộc gắn v i nguồn tài cơng t i chỗ nguồn tài cơng bổ sung từ c p đƣợc thực nhiệm vụ có tính tự quản quyền địa phƣơng tự đề ph hợp v i đặc th 87 địa phƣơng để t o thể chủ động tính độc lập tƣơng đối S P, c n nghiên cứu mở rộng quyền tự chủ tài địa phƣơng ban hành mức thu ph hợp, xố b hình thức hỗ trợ theo số chênh lệch thu – chi, thực bổ sung c n đối ng n sách cho địa phƣơng để phát triển kinh tế v ng khó khăn, đồng bào d n tộc thiểu số * Xây dựng định mức phân bổ thu, chi NSNN phù hợp X y dựng định mức chi ph hợp động lực t o chủ động đơn vị dự toán việc ch p hành dự toán chế độ tài nhà nƣ c ịnh mức chi phải dựa điều kiện đặc th địa phƣơng định hƣ ng chiến lƣợc tiến trình phát triển kinh tế - x hội địa phƣơng Không nên x y dựng định mức chi cứng nhắc, g y khó khăn, cản trở việc thực nhiệm vụ X y dựng định mức chi bình qu n g y khơng cơng b ng đơn vị dự toán 88 KẾT LUẬN Quản chi ng n sách nhà nƣ c huyện Thọ Xu n, tỉnh Thanh Hóa u c u c p thiết có tính khách quan iều không bắt nguồn từ h n chế q trình thực cơng tác mà đòi h i quy luật, ghị ảng sách hà nƣ c đổi m i chế quản chi ng n sách y ho t động quản có liên quan đến c p, ngành, lĩnh vực, c n phải đƣợc quan t m mức ởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn v i trách nhiệm quản lý, l nh đ o Huyện ủy H -U huyện đơn vị quan chức Qua trình ph n tích, luận giải, luận văn đ làm rõ khắc ho nét bật sau: - Khái quát cách tƣơng đối đ y đủ sở luận để làm tảng cho việc thực quản chi thƣ ng xuyên ng n sách huyện Thọ Xu n y yêu c u thực tiễn v n đề đòi h i mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c t i Thọ Xu n đặt nhiều v n đề c n phải giải kịp th i, đòi h i ngành chức đặc biệt ngành Tài chính, Kho b c nhà nƣ c phải đổi m i tồn diện m i đáp ứng yêu c u đặt công tác quản chi thƣ ng xuyên ng n sách địa bàn Qua ph n tích luận giải mặt m nh, mặt yếu công tác quản chi thƣ ng xuyên ng n sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nh m thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế x hội toàn huyện ó đòi h i thách thức đối v i huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để n ng cao hiệu quản thu chi ng n sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu c u đổi m i chế quản kinh tế nói chung quản chi thƣ ng xuyên ng n sách nói riêng 89 - Thơng qua thực quản chi thƣ ng xuyên S t o c nh tranh lành m nh thành ph n kinh tế, giải phóng khả sản xu t, góp ph n thúc đẩy việc tổ chức xếp l i sản xu t, tăng cƣ ng h ch toán kinh doanh, tăng su t, h giá thành sản phẩm, n ng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản thu chi ng n sách phát huy đƣợc tiềm m nh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xu t kinh doanh, t o điều kiện để sở sản xu t kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ng n sách ồng th i thông qua quản chi thƣ ng xuyên ng n sách để giúp cho huyện thực tốt chức nh t việc giữ vững an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế x hội, đảm bảo an sinh x hội tài đ luận giải v n đề có tính v n đề từ tìm kiếm nguyên nh n khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm s đề giải pháp có tính thực thi y s luận thực tiễn v n đề quản chi thƣ ng xuyên ng n sách giúp cho Huyện Thọ Xu n có sách biện pháp có hiệu ể thực biện pháp công tác quản chi thƣ ng xuyên ngân sách có hiệu đòi h i phải thực tổng hơp giải pháp t m vĩ mô vi mô Sự l nh đ o đ o Huyện ủy - H - UBND huyện, c p, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ tỉnh sở c n phải quan t m mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng t m khơng riêng quan Tài chính, Kho b c nhà nƣ c uận văn đ hoàn thành mặc d đ có cố gắng nhƣng khơng thể tránh kh i h n chế, thiếu sót kính mong th y Hội đồng d n, chuyên gia lĩnh vực ng n sách, b n đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản chi thƣ ng xuyên ngân sách nhà nƣ c./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách, Hà ội Huyện uỷ Thọ Xu n (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Thọ Xn lần thứ XXII, Thanh Hóa Phòng thống kê Thọ Xu n (2013), Niên giám thống kê năm 2012, Thanh Hóa Phòng thống kê Thọ Xu n (2014), Niên giám thống kê năm 2013, Thanh Hóa Phòng thống kê Thọ Xu n (2015), Niên giám thống kê năm 2014, Thanh Hóa Quốc hội khóa XI (2002), Luật ngân sách năm 2002, Hà ội Trƣ ng i học Kinh tế quốc d n (2000), Giáo trính quản ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà ội Tỉnh uỷ Thanh Hoá (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hố lần thứ XVII, Thanh Hóa U huyện Thọ Xu n (2014), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2013, Thanh Hóa 10 U huyện Thọ Xu n (2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2014, Thanh Hóa 11 U huyện Thọ Xu n (2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2015, Thanh Hóa ... tình hình quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện Thọ Xn tỉnh Thanh Hóa, tơi đ m nh d n lựa chọn đề tài nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa làm... 1.2.2 Quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.4 Yêu c u quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.5 Nội dung quản lý chi thƣ ng xuyên. .. thiện quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 76 3.3.1 ịnh hƣ ng hoàn thiện chi ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa t i năm 2020 76 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi

Ngày đăng: 08/05/2018, 10:29

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • LỜI CAM ĐOAN

  • LỜI CẢM ƠN

  • MỤC LỤC

  • Trang

  • DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

  • DANH MỤC CÁC BẢNG

  • DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ

  • LỜI MỞ ĐẦU

  • Chương 1

  • CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

    • 1.1. Ngân sách và chi thường xuyên ngân sách nhà nước

      • 1.1.1. Tổng quan về ngân sách nhà nước

        • 1.1.1.1. Khái niệm NSNN

        • 1.1.1.2. Đặc điểm của NSNN

      • 1.1.2. Nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước

      • 1.1.3. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước

    • 1.2. Nguyên tắc và nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

      • 1.2.1. Khái niệm về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

      • 1.2.2. Quản lý chi thường xuyên ngân sách

      • 1.2.3. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách

      • 1.2.4. Yêu cầu của quản lý chi thường xuyên ngân sách

      • 1.2.5. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách

        • 1.2.5.1. Lập dự toán chi ngân sách

        • 1.2.5.2. Quản lý việc chấp hành, thực hiện dự toán chi ngân sách

        • 1.2.5.3. Quản lý quyết toán chi ngân sách

        • 1.2.5.4. Kiểm soát chi ngân sách qua KBNN

    • 1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách

      • 1.3.1. Những nhân tố khách quan

      • 1.3.2. Những nhân tố chủ quan

    • 1.4. Kinh nghiệm của các địa phương về quản lý chi thường xuyên ngân sách và bài học cho Thọ Xuân

      • 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Định

      • 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Triệu Sơn

      • 1.4.3. Bài học về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước rút ra cho Huyện Thọ Xuân

  • Chương 2 ĐẶC ĐIỂM HUYỆN THỌ XUÂN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

    • 2.1. Đặc điểm cơ bản của địa bàn nghiên cứu

      • 2.1.1. Tổ chức bộ máy của phòng Tài chính - KH huyện Thọ Xuân

      • Bộ máy hoạt động gồm có 08 người: Gồm 01 trưởng phòng, 02 phó phòng và 05 cán bộ; Đội ngũ cán bộ cơ quan theo yêu cầu nhiệm vụ nên ngày càng được chuẩn hoá, trẻ hoá, công tác bồi dưỡng đào tạo cũng rất được quan tâm. Ý thức chấp hành kỷ luật lao động ...

      • - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thọ Xuân là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thọ Xuân, có chức năng tham mưu giúp cho UBND huyện trong hoạt động quản lý Nhà nước về lĩnh vực tài chính, hoạch định chiến lược phát triển KT-XH hàng năm, trung hạn v...

      • - Phòng Tài chính – Kế hoạch chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Thanh Hóa; Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có tư các...

  • SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY

    • 2.1.2. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Thọ Xuân

      • 2.1.2.1. Đặc điểm tự nhiên

    • Huyện Thọ Xuân nằm ở phía Tây tỉnh Thanh Hóa, phía đông giáp huyện Thiệu Hóa, phía tây giáp huyện Thường Xuân, phía nam giáp huyện Triệu Sơn, phía bắc giáp huyện Yên Định. Từ thành phố Thanh Hóa đi theo Quốc lộ 47 về phía tây là huyện lỵ Thọ Xuân – Tr...

    • Ở vào vị trí cửa ngõ nối liền đồng bằng với trung du miền núi, lại có dòng sông Chu - con sông lớn thứ hai của tỉnh đi qua từ đầu huyện đến cuối huyện, Cảng hàng không Thọ Xuân, đường mòn Hồ Chí Minh và quốc lộ 47 chạy qua. Từ trung tâm huyện Thọ Xuân...

    • Diện tích tự nhiên toàn huyện là 29.138,2 ha. Trong đó đất Nông nghiệp 15.870,1 ha; đất Lâm nghiệp 3.323,06 ha; đất Phi nông nghiệp 8.921,5 ha; đất chưa sử dụng 1.294,5 ha. Dân số huyện Thọ Xuân khoản 320.000 người.

    • Đất đai của huyện Thọ Xuân được hình thành một cách rõ rệt trên sản phẩm phong hóa của các loại đá mẹ và mẫu chất tích tụ từ tác động của sông – biển. Các loại đá mẹ và mẫu chất hình thành đất bao gồm: Đá gabro, đá phiến, đá vôi, sản phẩm dốc tụ của c...

    • Khí hậu của huyện Thọ Xuân vẫn là nền khí hậu của khu vực nhiệt đới, gió mùa. Ngoài những yếu tố chung, khí hậu ở đây vẫn có những yếu tố khu biệt, đặc thù riêng. Hàng năm có 10-15 ngày có gió Tây khô nóng. Nhiệt độ không khí trung bình là 23,4 C/năm,...

    • Là một huyện bán sơn địa với diện tích đất đồi núi khá lớn, khối lượng sản phẩm lâm nghiệp có thể khai thác trong một năm: gỗ tròn 4980 m³, Tre luồng 510.000 cây, Nứa giấy 300 tấn. Trên địa bàn huyện chỉ có một vài loại khoáng sản làm nguyên vật liệu ...

    • 2.1.3. Đặc điểm kinh tế- xã hội

      • 2.1.3.1. Quy mô kinh tế-thu nhập

    • Nền kinh tế huyện Thọ Xuân duy trì được tốc độ tăng trưởng khá, cơ cấu dịch chuyển theo hướng Công nghiệp hóa – hiện đại hóa, hệ thống kênh mương thủy lợi, đường giao thông, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư nâng cấp hàng năm.

    • Tổng sản phẩm trên địa bàn ước tính tới năm 2015 là 2.992,4 tỷ đồng (tính theo giá năm 1994 giá so sánh) tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2010- 2015 tăng 15,2%/năm cao hơn 2,2% so với giai đoạn 2005 - 2010, nhiều chỉ tiêu đạt và vượt kế...

    • Trên cơ sở phân tích cơ cấu, sự chuyển dịch và tăng trưởng kinh tế đi đôi với phương hướng phát triển kinh tế đã đề ra tại Đại hội huyện Đảng bộ lần thứ XXV, là tăng dần công nghiệp, dịch vụ thương mại, đồng thời giảm tỷ trọng lao động ở các ngành nôn...

    • Về nông nghiệp đã có sự chuyển đổi nhanh chóng về cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp theo xu hướng sản xuất hàng hóa ở các vùng chuyên canh, thâm canh. Năng suất lúa và cây lương thực tăng lên rõ rệt, sản lượng mía đường nguyên liệu từ 227 nghìn tấn/n...

    • - Về chăn nuôi: Cơ cấu đàn gia súc, gia cầm được thay đổi cơ bản theo hướng năng suất và chất lượng. Các đàn bò lai, lợn hướng nạc, gà - vịt siêu trứng… đã phát huy hiệu quả cao.

    • - Về lâm nghiệp: Huyện chuyển nhanh từ khai thác sang trồng mới, phủ xanh đất trống đồi trọc, khoanh nuôi chăm sóc,bảo vệ rừng, nâng cao hiệu quả kinh tế lâm nghiệp.

    • - Về công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp: Giá trị sản xuất bình quân hàng năm trên 20% Các ngành nghề truyền thống như: cót nan, cót ép, gạch ngói, cơ khí tiếp tục phát triển cả quy mô, số lượng và chất lượng. Nghề trồng dâu nuôi tằm đã bắt đầu được k...

    • + Tạo môi trường pháp lý và điều kiện thuận lợi về đất đai, vốn, công nghệ, cơ sở hạ tầng để đẩy mạnh phát triển các doanh nghiệp, khuyến khích việc liên doanh, liên kết giữa các thành phần kinh tế trong đầu tư phát triển.

    • - Các hoạt động dịch vụ – thương mại phát triển ngày càng tăng bình quân tăng 19,7%/ năm. Tạo điều kiện khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển các loại hình dịch vụ, thương mại. Xây dựng các trung tâm thương mại, siêu thị ở các đô thị; ...

    • - Hoạt động tài chính, tín dụng có sự đổi mới, tích cực huy động vốn trong nhân dân, đầu tư hiệu quả cho các doanh nghiệp và hộ gia đình làm kinh tế. Tổng vốn đầu tư huy động năm 2010 đạt 625.827 tỷ đồng, năm 2015 đạt 1.231.108 tỷ đồng. Trong những nă...

      • 2.1.3.2. Quy mô dân số

    • Toàn huyện có 38 xã và 3 thị trấn, gồm 404 thôn, bản, khu phố; Dân số đến hết ngày 31/12/2014: 218.801 người, trong đó dân tộc Kinh là chủ yếu, chiếm khoảng 80% dân số, dân tộc Mường, Thái chiếm 20%, mật độ dân số 768 người/km2, gấp 2,3 lần mật độ dân...

    • Trong những năm qua huyện đã thực hiện tốt công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình, nhận thức của người dân ngày càng cao nên tốc độ tăng dân số của huyện có xu hướng giảm dần. Tuy nhiên mức sinh ở một số vùng dân cư còn cao và tiếp tục tăng, như ở vù...

    • Về phân bố dân cư: hầu hết dân cư của huyện sống ở địa bàn nông thôn, chiếm trên 90,7% dân số toàn huyện, dân số thành thị chiếm 9,3%, thấp hơn so với bình quân chung của tỉnh 9,8% và thấp hơn nhiều so với trung bình của cả nước 27%. Điều đó cho thấy ...

    • Sự phân bố dân cư trong huyện không đồng đều, xã có dân số cao nhất huyện là xã Xuân Thiên 9.902 người, chiếm 4,5% dân số toàn huyện, xã có dân số ít nhất xã Thọ Thắng 1.724 người, chiếm 0,79% dân số của huyện. Mật độ dân số tập trung cao ở những xã ...

    • Bảng 2.1: Đơn vị hành chính, diện tích và dân số huyện Thọ Xuân

    • (Đến thời điểm 31/12/2015)

    • (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Thọ Xuân năm 2015)

    • 2.1.3.3. Cơ cấu đất đai trên địa bàn huyện Thọ Xuân

    • (Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thọ Xuân)

    • 2.2. Phương pháp nghiên cứu

      • 2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát

      • Căn cứ vào phạm vi và mục đích nghiên cứu của đề tài, luận văn đã lựa chọn điểm khảo sát nghiên cứu, liên quan trực tiếp tới công tác chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa. Đó chính là các cơ quan chuyên môn Phòng Tài ...

      • + Tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thọ Xuân, nội dung cần khảo sát gồm công tác quản lý, phân bổ dự toán, quyết toán, thanh tra, kiểm tra các khoản chi ngân sách đối với các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn.

      • 2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu

      • Thu thập thông tin thứ cấp được chọn lọc và tổng hợp từ các tài liệu:

      • - Văn bản luật pháp và pháp quy: Luật ngân sách, chế độ kế toán hành chính sự nghiệp; quy định của tỉnh Thanh Hóa và huyện Thọ Xuân.

      • - Nguồn từ sách, báo, tài liệu báo cáo của huyện; Thu thập các thông tin trên Internet thông qua các trang báo chính thống, Website một số ban ngành để có các nguồn dữ liệu liên quan; Thu thập các văn bản, chủ trương của cơ quan nhà nước như các Nghị ...

      • - Các công trình nghiên cứu liên quan được công bố trên sách, tạp chí chuyên ngành, đề tài các cấp, v.v.

      • 2.2.3. Phương pháp xử lý số liệu, phân tích số liệu,

      • 2.2.4. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu đề tài

      • - Nhóm chỉ tiêu phản ảnh về kết quả và hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trên địa bàn Huyện Thọ Xuân;

      • - Nhóm chỉ tiêu phản ánh kế hoạch ngân sách Nhà nước, so sánh giữa kế hoạch ngân sách Nhà nước và thực hiện kế hoạch;

  • Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

    • 3.1. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh hóa

      • 3.1.1. Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách

      • 3.1.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách

        • 3.1.2.1. Thực trạng quản lý lập dự toán chi thường xuyên trên địa bàn huyện Thọ Xuân

        • 3.1.2.2. Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên trên địa bàn huyện Thọ Xuân

  • * Kết quả thực hiện chi thường xuyên của huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013 - 2015

    • Đồ thị 3.1: Chi ngân sách trên địa bàn huyện giai đoạn 2013 – 2015

    • Đồ thị 3.2: Chi ngân sách huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013-2015

    • Đồ thị 3.3: Tỷ lệ chi GDĐT huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013-2015

    • Đồ thị 3.4: Cơ cấu chi sự nghiệp kinh tế của huyện

    • Đồ thị 3.6: Tình hình chi sự nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch, phát thanh truyền hình, hoạt động môi trường và đảm bảo xã hội

    • Thông qua thực hiện cơ chế tự chủ các đơn vị chủ động sử dụng kinh phí, tài sản, nguồn nhân lực có hiệu quả để thực hiện nhiệm vụ; công tác quản lý, sử dụng kinh phí được thực hiện chặt chẽ, công khai, dân chủ, góp phần tăng nguồn thu, tiết kiệm chi đ...

  • 3.1.2.3. Thực trạng quản lý quyết toán chi thường xuyên NSNS trên địa bàn huyện Thọ Xuân

    • 3.1.3. Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Thọ Xuân

    • 3.1.4. Kết quả quản lý chi thường xuyên ngân sách

      • 3.1.4.1. Kết quả nghiên cứu tại 3 đơn vị trên địa bàn huyện

  • (Đvt: Triệu đồng)

    • 3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện Thọ Xuân

      • 3.2.1. Những nhân tố khách quan

      • 3.2.2. Những nhân tố chủ quan

    • 3.3. Định hướng và các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách

      • 3.3.1. Định hướng hoàn thiện chi ngân sách của huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa tới năm 2020

  • Phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế của huyện, nhất là khu đô thị Lam Sơn - Sao Vàng để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững. Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển, tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng ki...

    • 3.3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa

      • 3.3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện.

  • Cần tiến tới đổi mới cách thức thực hiện quy trình Ngân sách, cụ thể là phải thay đổi một cách cơ bản cách thức lập dự toán, chấp hành và quyết toán Ngân sách. Xu hướng cơ bản trong đổi mới quản lý quy trình Ngân sách hiện nay tại nhiều nước là đổi mớ...

  • Cần nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách của chính quyền các cấp, quy trình ngân sách hiện hành phải trải qua nhiều đầu mối, tầng nấc với nhiều thủ tục phức tạp, là cho dự toán mang tính hình thức mà chưa chú trọng đến chất lượng. Để đảm bảo ...

  • Lập dự toán chi ngân sách, từng bước xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho các đơn vị trực thuộc theo hướng quản lý đầu ra và kết quả hoạt động nhằm giải quyết những yếu kém của công tác lập dự toán chi ngân sách theo kiểu tăng dần, giảm dần tùy t...

    • 3.3.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện

  • Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, quyết định và phân bổ dự toán ngân sách của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, cơ quan Tài chính, HĐND và UBND huyện. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng. Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ng...

  • Chấp hành dự toán chi ngân sách huyện:

  • Để việc chấp hành dự toán chi ngân sách huyện đạt hiệu quả trước hết phải chấp hành theo đúng luật ngân sách nhà nước quy định thì mới có khả năng kiểm tra tính đúng đắn, hiện thực của các chỉ tiêu trong dự toán chi ngân sách nhà nước.

  • Phải tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong quá trình chấp hành ngân sách. Việc kiểm tra, thanh tra là một khâu quan trọng trong công tác quản lý ngân sách, được coi là một trong những yếu tố huy động nguồn vốn của nhà nước và qu...

  • Hoàn thiện các giải pháp về đổi mới công tác quản chi ngân sách như đã nêu ở trên là điều cơ bản giúp việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước đạt hiệu quả cao nhất.

    • 3.3.2.3. Công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện

  • Quyết toán ngân sách là khâu cuối cùng của chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm. Để công tác quyết toán NSNN được thống nhất, kịp thời, chính xác cần phải thực hiện:

  • - Quyết toán phải tuân thủ theo nguyên tắc về nội dung chuyên môn của công tác quyết toán do Bộ Tài chính ban hành như hệ thống mẫu biểu, hướng dẫn khóa sổ cách cuối năm, cụ thể: căn cứ Thông tư số 59/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn N...

  • - Trong quá trình kiểm tra xét duyệt quyết toán chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu các khoản chi không đúng quy định phải được thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước.

  • - Việc quyết toán NSNN phải được thực hiện từ các đơn vị cấp cơ sở, số quyết toán phải là số thực chi theo từng nội dung kinh tế phản ánh đúng mục lục ngân sách và trong dự toán năm được duyệt. Kiên quyết xuất toán những khoản chi không đúng chế độ, c...

  • - Trong công tác quyết toán phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm các khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm đã được phân bổ, đi sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu quả sản xuất kinh doanh, chính sách,...

  • - Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả năng chuyên môn của người làm công tác quyết toán ngân sách nhà nước ở các cấp và các đơn vị thụ hưởng ngân sách

    • 3.3.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện

    • 3.3.2.5. Tăng cường kiểm soát của Kho bạc nhà nước

    • 3.3.2.6. Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; phòng chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước

  • Tiếp tục tăng cường thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng. Tuyên truyển phổ biến sâu rộng đến các cấp, các ngành, cán bộ công chức, viên chức, nhân dân về công tác phòng chống tham nhũng, gắn công tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí vào n...

  • Tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thu, chi ngân sách. Tăng cường thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng. Xây dựng các Kế hoạch thanh tra định kỳ, đột xuất để kịp thời phát hiện, chấn c...

    • 3.3.2.7. Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi thường xuyên ngân sách và tăng cường cơ sở vật chất cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện

  • Kiện toàn đội ngũ cán bộ; tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ trong lĩnh vực Tài chính - Kế hoạch, kinh tế; cử cán bộ tham gia các tập huấn, lớp học, khóa học do các Sở, ngành, các trường đại học, các viện nghiên cứu, các trung tâm đào tạo… tổ chức nh...

    • 3.4. Kiến nghị với cơ quan cấp trên

      • 3.4.1. Kiến nghị với Trung ương

      • 3.4.2. Kiến nghị đối với tỉnh

        • * Hoàn thiện cơ chế phân cấp, quản lý ngân sách

        • * Tăng cường công tác phân cấp ngân sách đối với cấp huyện, thị xã, thành phố.

        • * Xây dựng định mức phân bổ thu, chi NSNN phù hợp hơn

  • KẾT LUẬN

  • TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan