BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH THƠ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Chuyên ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Minh Việt TS Trịnh Thanh Hà Phản biện 1: …………………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………………… Phản biện 3: …………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng… tầng… nhà… Học viện Hành quốc gia Số 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, Hà Nội Thời gian: Vào hồi … … ngày … tháng … năm …… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH, BÀI BÁO CỦA NCS Vai trò tổ chức Đồn tỉnh Lạng Sơn phát triển nguồn nhân lực trẻ, Tạp chí Thanh niên số 24, tr.20-22, 2012 Vai trò Lực lượng niên xung phong tham gia phát triển kinh tế - xã hội, Tạp chí Thanh niên số 27, tr.04-06, 2015 Tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia quản lý nhà nước hoạt động Đồn niên, Tạp chí Giáo dục lý luận số 225, tr.48-51, 2015 Chính sách niên tình nguyện, Tạp chí Thanh niên số 33, tr.8-9, 2015 Quản lý nhà nước hoạt động tham gia phát triển kinh tế - xã hội Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Tạp chí Giáo dục lý luận số 236, tr.38-40, 2015 Lực lượng niên xung phong tham gia phát triển kinh tế - xã hội, Tạp chí Thanh niên số 45, tr.46-47, 2015 Phát huy vai trò đội ngũ trí thức trẻ tình nguyện tình hình mới, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Dự án 600 Phó Chủ tịch xã, Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh, tr.37-41, 10/2015 Vai trò Đồn TNCS Hồ Chí Minh thực Quy chế dân chủ sở, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Một số vấn đề thực tiễn đặt thực Quy chế dân chủ sở nay, Khoa Lý luận sở, Học viện Hành quốc gia, tr.87-91, tháng 12/2015 Xây dựng lực lượng niên xung phong tham gia phát triển kinh tế - xã hội địa bàn đặc biệt khó khăn, Đề tài cấp Bộ, Chủ nhiệm Đề tài, 12/2015 10 Phát huy vai trò trí thức trẻ tình nguyện, Tạp chí cơng tác niên Ủy ban Quốc gia niên Việt Nam, tr.8-11, 12/2015 11 Lực lượng niên xung phong xung kích lập thành tích thực chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tư tưởng Hồ Chí Minh trường học lớn TNXP, Trung ương Đoàn - Hội Cựu TNXP Việt Nam, tr.597-332, 3/2016 12 Những ảnh hưởng tích cực quan niệm Nho giáo đạo đức công vụ cán bộ, công chức trẻ Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Đạo đức Nho giáo với việc rèn luyện đạo đức công vụ cán bộ, công chức Việt Nam nay, Khoa Lý luận sở, Học viện Hành quốc gia, tr.227-232, 9/2016 13 Đổi thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Dân vận số 8, tr.35-37, 8/2017 14 Tăng cường mối quan hệ Đảng - Dân trị Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Khoa Lý luận sở, Học viện Hành quốc gia, tr.256-264, 11/2017 15 Đẩy mạnh triển khai "Năm dân vận quyền", Tạp chí Dân vận số 3, tr.31-33, 3/2018 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội Trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế, hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh ngày phát triển phong phú đa dạng, đặt yêu cầu nghiên cứu, tổng kết để kiến nghị giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội cần thiết, tạo động lực thúc đẩy hoạt động tổ chức Đồn, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; đồng thời, tạo nguồn kinh phí hỗ trợ hoạt động Đoàn niên, giảm phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước Do vậy, tác giả lựa chọn vấn đề: "Quản lý nhà nước hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội" làm luận án nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích chung: Nghiên cứu, hồn thiện sở lý luận QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ nước ta Mục đích cụ thể: Từ kết trình nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận án cung cấp luận khoa học cho việc hoàn thiện QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận án tập trung giải số nhiệm vụ nghiên cứu sau: 1) Tổng quan tình hình nghiên cứu nội dung liên quan đến QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2) Nghiên cứu sở lý thuyết QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 3) Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới QLNN hoạt động niên, từ đúc rút kinh nghiệm có khả áp dụng cho Việt Nam thời gian tới 4) Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân ảnh hưởng đến QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nước ta 5) Nghiên cứu đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu nội dung QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội; kết hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội từ tác động quản lý nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Quản lý nhà nước hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội phạm trù rộng lớn bao gồm nhiều nội dung Luận án tập trung nghiên cứu số nội dung như: sở lý luận thực tiễn; nội dung quản lý nhà nước hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội như: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; ban hành sách, pháp luật; tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức; phân bổ sử dụng ngân sách; tra, kiểm tra Về thời gian không gian: Nghiên cứu QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nước giai đoạn từ năm 2000 (năm Đảng Nhà nước chọn Năm niên đầu tiên, phong trào niên tình nguyện thực nước) cập nhật đến năm 2016; đó, hoạt động phát triển kinh tế tập trung vào việc thực chương trình, dự án Đoàn; hoạt động xã hội tập trung vào hoạt động tình nguyện an sinh xã hội Đoàn Thời gian xác định cho giải pháp đề xuất luận án đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin đánh giá vấn đề lý luận, thực tiễn sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: KẾT LUẬN Các hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh có vai trò quan trọng tham gia phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Luận án tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng, xây dựng giải pháp hoàn thiện QLNN, tạo động lực thúc đẩy phát triển hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội Kết nghiên cứu Luận án thể số nội dung sau: Luận án phân tích góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội, gồm khái niệm, nội dung, đặc trưng, cần thiết khách quan, yếu tố ảnh hưởng Các nội dung nghiên cứu trình bày khoa học, đảm bảo logic, góp phần hồn thiện hệ thống lý luận QLNN nói chung, QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nói riêng Luận án phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nước ta nay; sâu phân tích nội dung QLNN xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; ban hành sách, pháp luật; tổ chức máy; tài sách hỗ trợ; tra, kiểm tra Đó nội dung QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, phân tích đánh giá thực trạng, luận án đưa dự báo xu hướng, xây dựng quan điểm đạo, đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN, đảm bảo tính khả thi cao phù hợp với tực tiễn đặc thù QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nước ta Đánh giá tổng quát, luận án hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, có đóng góp định cho lý luận thực tiễn QLNN; cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu, góp phần hồn thiện QLNN, thúc đẩy phát triển hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước./ 24 thôn , giảm đầu tư từ ngân sách, tăng nguồn thu hợp pháp cho đơn vị TNXP hỗ trợ hoạt động tổ chức Đoàn Để thực hiệu Nghị định số 12/2011/NĐ-CP Chính phủ tổ chức sách TNXP, cần có Thơng tư liên tịch Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chế ưu đãi đơn vị TNXP thực chương trình, dự án, khuyến khích đội viên TNXP làm nhiệm vụ vùng khó khăn; quy định thống chế độ đóng bảo hiểm xã hội, y tế, phụ cấp, tiền cơng cho TNXP, tránh tình trạng coi đội viên TNXP xung phong, tình nguyện lao động thời vụ, nên không cần chế độ phụ cấp, bảo hiểm Cần có hướng dẫn cụ thể để thực quy định ưu đãi đơn vị TNXP, ưu tiên giao nhiệm vụ xây dựng cơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn; ưu tiên tạm ứng vốn ngân sách để thi cơng cơng trình, dự án Nhà nước giao vùng khó khăn Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình TNXP biên giới, hải đảo cần bố trí thành hạng mục dự án, hộ gia đình TNXP khó khăn, cần giúp họ sớm ổn định sống; đồng thời, hộ TNXP có nhu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh, cần có sách miễn, giảm thuế sản xuất, kinh doanh khu vực khó khăn họ 4.3.4 Về tra, kiểm tra Đối với quan QLNN: Trong quan Thanh tra Bộ Văn hoá, Thể thao Thanh niên, cần có phận chuyên sâu thực nhiệm vụ tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật niên; xây dựng số đánh giá kết thực Luật Thanh niên, Chiến lược phát triển niên để làm cho việc tra, kiểm tra địa phương, đơn vị Cơ quan Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao Thanh niên cần bố trí cán thực chức này; tổ chức tra, kiểm tra chuyên đề, phát xử lý kịp thời vấn đề phát sinh, hạn chế, việc quản lý hoạt động tình nguyện tự phát, việc thực chương trình, dự án Đoàn Đối với quan phối hợp: Bộ Văn hóa, Thể thao Thanh niên thành lập phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng chế liên ngành, tổ chức đánh giá, kiểm tra việc thực sách, pháp luật, hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh địa phương 4.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Tiến hành nghiên cứu tài liệu, báo cáo khoa học; văn Đảng, Nhà nước; thu thập thông tin, tư liệu số liệu thứ cấp phục vụ thực đề tài; phương pháp mơ hình hố nghiên cứu, đề xuất thiết kế hệ thống quan QLNN 4.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Sử dụng phương pháp khảo sát phân tích tài liệu thu thập; phương pháp vấn trực tiếp thông qua trao đổi gửi câu hỏi gián tiếp, xin ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý; phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh, tổng kết thực tiễn, sử dụng thông tin, số liệu để minh chứng, làm rõ vấn đề nghiên cứu Đóng góp Luận án Luận án có đóng góp lý luận thực tiễn sau: 5.1 Luận án cơng trình nghiên cứu, hệ thống cách toàn diện sở khoa học, làm sáng tỏ thêm, bổ sung hoàn thiện khái niệm, đặc trưng cần thiết khách quan QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 5.2 Luận án nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia QLNN hoạt động niên, rút số học kinh nghiệm có khả áp dụng vào Việt Nam, góp phần hồn thiện QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nước ta 5.3 Trên sở nghiên cứu lý thuyết, luận án phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nội dung: xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; ban hành sách, pháp luật; tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức; sử dụng ngân sách sách hỗ trợ; tra, kiểm tra, nhân dân nội dung QLNN 5.4 Luận án dự báo tình hình, đề quan điểm, giải pháp hồn thiện QLNN niên nói chung hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nói riêng Về hồn thiện thể chế, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên, Nghị định tổ chức sách TNXP, đề xuất ban hành Nghị định sách hoạt động tình nguyện niên Về tổ chức, máy, đề xuất kiện toàn, thiết lập hệ thống quan QLNN niên từ Trung ương đến địa phương 23 5.5 Luận án làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy, quyền, sở nghiên cứu, đào tạo, quan QLNN, quan chuyên trách tổ chức Đoàn hoàn thiện QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nước ta Giả thuyết khoa học Việc phát huy vai trò Đồn TNCS Hồ Chí Minh lực lượng đồn viên, niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền hệ thống trị, Nhà nước chủ thể đóng vai trò quan trọng Trong thời gian tới, tiếp tục hoàn thiện chiến lược, sách pháp luật, tổ chức máy vấn đề liên quan đến QLNN, tạo điều kiện động lực tốt cho hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội ngày hiệu quả, đóng góp xứng đáng vào cơng cơng nghiệp hố, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Một số hạn chế Luận án Trong trình nghiên cứu Luận án, tác giả gặp phải số khó khăn hạn chế sau: - Quản lý nhà nước hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội phạm trù rộng lớn bao gồm nhiều nội dung Luận án tập trung nghiên cứu số nội dung sở lý luận thực tiễn; nghiên cứu nội dung lớn QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội là: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; ban hành sách, pháp luật; tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức; phân bổ sử dụng ngân sách; tra, kiểm tra Đối với nội dung liên quan khác, Luận án chưa nghiên cứu - Do QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội mảng lớn QLNN niên; QLNN niên rộng hơn, bao trùm hơn, nên nội dung nghiên cứu lý luận, thực tiễn, thực trạng, giải pháp QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế xã hội có số nội dung trùng với QLNN niên khó tránh khỏi; việc đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN niên cứ, sở, điều kiện để hoàn thiện QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 4.3.2 Về hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức 4.3.2.1 Đề xuất thiết lập hệ thống quan QLNN niên hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh: Qua thực tiễn nước ta, nhiều giai đoạn có Bộ Thanh niên, Bộ Giáo dục Thanh niên, Bộ trưởng phụ trách công tác Thanh niên Thể dục - Thể thao ; tham khảo số quốc gia cho thấy QLNN niên giao cho Bộ độc lập Bộ quản lý giáo dục, đào tạo, văn hoá, thể dục thể thao, lĩnh vực gắn với niên Từ đó, đề xuất thiết lập Bộ Văn hoá, Thể thao Thanh niên, có Vụ Cơng tác niên Tại địa phương, thành lập Sở Văn hoá, Thể thao Thanh niên thuộc UBND cấp tỉnh, có Phòng Cơng tác niên; cấp huyện có Phòng Văn hố, Thể thao Thanh niên để thực QLNN niên 4.3.2.2 Đề xuất không thành lập Ủy ban Quốc gia niên Việt Nam: Hiện nay, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban Quốc gia niên Việt Nam quan QLNN niên có nhiều điểm chồng chéo Do đó, thiết lập Bộ Văn hố, Thể thao Thanh niên, cần chuyển tồn chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Bộ Văn hoá, Thể thao Thanh niên, kết thúc hoạt động không thành lập Uỷ ban Quốc gia niên Việt Nam, không thành lập Hội đồng công tác niên Trung ương, thực chủ trương tinh giản biên chế 4.3.2.3 Thực mơ hình quản lý phù hợp đơn vị TNXP: Đề nghị sửa đổi Nghị định số 12 thẩm quyền thành lập, giải thể quản lý TNXP sau: TNXP cấp Trung ương Trung ương Đoàn định thành lập, giải thể quản lý; TNXP cấp tỉnh UBND Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp tỉnh định thành lập, giải thể quản lý 4.3.3 Về tài sách hỗ trợ Đề nghị định phê duyệt Thủ tướng Chính phủ chương trình, dự án phê duyệt khái toán đầu tư; đảm bảo tiến độ cấp vốn thực chương trình, dự án; có chế mở việc huy động vốn liên doanh, liên kết với nhà đầu tư như: trồng rừng sản xuất Làng niên, xây dựng cơng trình dân sinh Đảo niên, huy động ngày công niên xây dựng cầu nông 22 4.2.1 Đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 4.2.2 Góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 4.2.3 Phát huy vai trò xung kích, sáng tạo tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 4.3.1 Về hồn thiện thể chế, sách, pháp luật 4.3.1.1 Đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên: Đề nghị bổ sung chương quy định QLNN niên, xác lập chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ QLNN niên; thành lập Bộ Văn hóa, Thể thao Thanh niên; thiết lập hệ thống quan QLNN niên từ Trung ương đến địa phương Đề xuất quy định niên từ 15 đến 35 tuổi; bổ sung quyền nghĩa vụ niên cho phù hợp Hiến pháp; bổ sung quy định mối quan hệ quan QLNN niên với Ðoàn TNCS Hồ Chí Minh; bổ sung chương tra, kiểm tra, chế tài bảo đảm; trách nhiệm bộ, ngành địa phương thực Luật 4.3.1.2 Đề xuất sửa đổi Nghị định số 12 Chính phủ tổ chức sách niên xung phong: Đội viên TNXP công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi đến 35 tuổi, trường hợp thực nhiệm vụ địa bàn đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo nhiệm vụ đặc thù, đến 40 tuổi, có phẩm chất đạo đức, sức khỏe tốt, tình nguyện gia nhập TNXP từ 24 tháng trở lên 4.3.1.3 Đề xuất Chính phủ ban hành Nghị định sách hoạt động tình nguyện niên: Có phần giải thích từ ngữ để hiểu thống hoạt động tình nguyện; niên tình nguyện; trí thức trẻ tình nguyện; quan có thẩm quyền tổ chức hoạt động tình nguyện ; quy định "hoạt động tình nguyện cộng đồng xã hội Đồn TNCS Hồ Chí Minh quan có thẩm quyền tổ chức hoạt động tình nguyện tổ chức", đảm bảo rộng rãi chủ thể tổ chức hoạt động tình nguyện 21 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình, đề tài liên quan đến niên hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh: Luận án nghiên cứu 15 cơng trình, đề tài liên quan để phục vụ cho q trình nghiên cứu 1.2 Các cơng trình, đề tài liên quan đến QLNN niên hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh: Phần này, luận án nghiên cứu 14 cơng trình, đề tài liên quan Từ nghiên cứu tổng quan cho thấy: năm gần đây, vấn đề phát huy vai trò tổ chức Đoàn lực lượng niên số cơng trình, đề tài nghiên cứu mức độ khác Vấn đề đặt cần có cơng trình, đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 2.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý tác động có định hướng, có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt mục tiêu định Chủ thể quản lý cá nhân, tổ chức có quyền lực định, buộc đối tượng quản lý tuân thủ quy định cụ thể đặt để đạt mục tiêu định Đối tượng quản lý cá nhân, tổ chức trình hoạt động phải chịu tác động phương pháp quản lý công cụ quản lý để đạt mục tiêu chủ thể đề Khách thể quản lý trật tự quản lý mà chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý với phương pháp công cụ quản lý mong muốn thiết lập để đạt mục tiêu đề Quản lý nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước 2.1.2 Khái niệm số loại hình hoạt động chủ yếu Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Khái niệm Từ khái niệm học thuật qua trình nghiên cứu lý luận, thực tiễn, tác giả đề xuất khái niệm: Hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội hoạt động tổ chức Đoàn phát động thực hiện, nhằm vận động phát huy vai trò xung kích, tình nguyện đồn viên, niên đóng góp sức trẻ vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Như vậy, hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội hoạt động có tính trị, tính định hướng rõ ràng, đặt lãnh đạo trực tiếp toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước, nhằm vận động, tập hợp đồn kết niên, phát huy vai trò xung kích đồn viên, niên cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc 2.1.2.2 Một số loại hình hoạt động chủ yếu Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội a) Hoạt động tham gia phát triển kinh tế: Là hoạt động thực chương trình, dự án, đề án phát triển kinh tế tổ chức Đoàn, đơn vị TNXP, ngân sách Nhà nước đầu tư, với nguồn vốn đối ứng địa phương ngày cơng lao động niên, góp phần phát triển kinh tế địa bàn, mặt định lượng giá trị kinh tế mang lại cho xã hội, như: hỗ trợ niên lập nghiệp, phát triển kinh tế; thực cơng trình, phần việc niên; hoạt động đơn vị TNXP; xây dựng cầu nông thôn mới; xây dựng Làng niên lập nghiệp; xây dựng Đảo niên b) Hoạt động tham gia phát triển xã hội: Là hoạt động khơng mang tính chất kinh tế, tập trung thực nhiệm vụ trị, xã hội đất nước địa phương, ngân sách Nhà nước đầu tư huy động từ nguồn lực xã hội hoá, huy động tham gia tình nguyện niên nhằm góp phần thúc đẩy phát triển cộng đồng xã hội, gồm: Hoạt động tình nguyện sống cộng đồng; tham gia đảm bảo thực phải báo cáo xin ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Điều 15 Nghị định số 12/2011/NĐ-CP ngày 30/01/2011 Chính phủ quy định sách Tổng đội TNXP, chương trình, dự án giao cho lực lượng TNXP khơng thường xun; số khó khăn thủ tục đấu thầu thực dự án, nguồn tài cho hoạt động quản lý TNXP, giao quyền sử dụng đất cho đội viên TNXP số địa phương Về tra, kiểm tra: Hiện nay, tra, kiểm tra chuyên đề hoạt động Đoàn tham gia phát triển kinh tế xã hội, lồng ghép vào hoạt động kiểm tra Bộ Nội vụ Đồng thời, Bộ Nội vụ Ủy ban Quốc gia niên Việt Nam tiến hành kiểm tra địa phương, dẫn đến chồng chéo 3.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế: Có nguyên nhân khách quan chủ quan, chế, nhận thức, hệ thống pháp luật, tổ chức máy, nguồn lực tài 20 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 4.1.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế, pháp luật, tổ chức máy QLNN theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ 4.1.2 Các hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội tiếp tục đẩy mạnh 4.1.3 Yêu cầu tăng cường QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 4.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Nghị định số 12/2011/NĐ-CP ngày 30/01/2011 Chính phủ tổ chức sách TNXP quy định: "Đội viên TNXP công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi đến 30 tuổi, có phẩm chất đạo đức, sức khỏe tốt, tình nguyện gia nhập TNXP từ 24 tháng trở lên" Nhưng thực tế, TNXP đảo địa bàn đặc biệt khó khăn, độ tuổi thường cao hơn, dẫn đến thiệt thòi TNXP thực sách Quyết định số 57/2015/QĐ-TTg ngày 16/11/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hoạt động tình nguyện quy định kinh phí thực sách hoạt động tình nguyện cộng đồng, quan, cá nhân tổ chức không tự trang trải không huy động nguồn viện trợ, tài trợ hợp pháp khác khơng đảm bảo thực sách Về tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức Luật Thanh niên chưa quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống quan QLNN niên Việc Bộ Nội vụ quan QLNN tổ chức máy hành chính, quyền địa phương, cán bộ, công chức, viên chức giao QLNN niên có điểm chưa phù hợp; mối quan hệ Bộ Nội vụ với Ủy ban Quốc gia niên Việt Nam chồng chéo Hiện nay, Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh có Phòng Tổ chức phi phủ công tác niên; Sở Nội vụ tỉnh, thành phố lại có Phòng Xây dựng quyền công tác niên, không thống không đảm bảo số công chức cần thiết để thực chức QLNN Theo Nghị định số 12/2011/NĐ-CP ngày 30/1/2011 Chính phủ, đơn vị TNXP địa phương thuộc quản lý tỉnh, thành Đoàn, hưởng biên chế quan định thành lập trả lương, đơn vị TNXP UBND tỉnh, thành phố Ban Thường vụ Tỉnh, thành Đoàn thành lập, không định biên chế khối Đảng, đồn thể, khó khăn; riêng thành phố Hồ Chí Minh, Lực lượng TNXP UBND thành phố thành lập, quản lý trực tiếp đạo hoạt động, đầu mối ngang với Sở thành phố, không phù hợp với Nghị định 12 Về phân bổ sử dụng ngân sách: Trong trình thực số chương trình, dự án Trung ương Đồn triển khai, Thủ tướng Chính phủ có định phê duyệt, ghi rõ số vốn khái toán đầu tư, an sinh xã hội; Dự án tổ chức Đội trí thức trẻ, y bác sỹ trẻ tình nguyện, 600 Phó Chủ tịch xã nghèo 2.1.3 Khái niệm QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội hoạt động tổ chức trị - xã hội có vai trò góp phần đảm bảo ổn định trị thúc đẩy phát triển xã hội QLNN hoạt động tất yếu khách quan Từ trình nghiên cứu, tác giả đề xuất khái niệm: Quản lý nhà nước hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội tác động có tổ chức, điều chỉnh pháp luật quan QLNN trình thực hoạt động tham gia phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo cho hoạt động pháp luật, phát huy vai trò tổ chức Đồn đoàn viên, niên xây dựng bảo vệ Tổ quốc 2.2 NỘI DUNG, ĐẶC TRƯNG VÀ SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 2.2.1 Nội dung QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.2.1.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch: Là nội dung QLNN, sở cho việc tổ chức thực nội dung lại Trong đó, quan QLNN hoạch định, xác định phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu cần đạt được; quan QLNN Trung ương theo thẩm quyền giao xây dựng kế hoạch hành động; UBND cấp vào chức năng, thẩm quyền quy định tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực QLNN địa bàn 2.2.1.2 Ban hành sách, pháp luật: Là hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, quan nhà nước, chủ thể QLNN thực Hệ thống luật văn luật xây dựng hoàn thiện đồng yếu tố xác lập thực vai trò QLNN hoạt động Đồn niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.2.1.3 Xác lập tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: Đây vấn đề quan trọng, xác định chủ thể thực QLNN Hiện nước ta, chức QLNN công tác niên thuộc 19 thẩm quyền chung Chính phủ; Chính phủ giao cho Bộ Nội vụ thực chức QLNN niên; Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp huyện QLNN niên 2.2.1.4 Phân bổ sử dụng ngân sách: Ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu để phân bổ nguồn tài quốc gia, công cụ để điều tiết thị trường Các hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu thực nhiệm vụ Nhà nước giao cho, thực theo Luật Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, tổ chức Đồn cấp vận động, huy động xã hội hoá để thực hoạt động tuổi trẻ 2.2.1.5 Thanh tra, kiểm tra: Là yếu tố đặc biệt quan trọng QLNN, nhằm làm sáng tỏ kết đạt được, phát sai sót, khó khăn QLNN Việc tra, kiểm tra, đánh giá hiệu QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh thuộc quan chức nhà nước, đồng thời phát huy vai trò tự chủ, chủ động, tự kiểm tra, giám sát đoàn thể nhân dân, tổ chức hệ thống trị 2.2.2 Đặc trưng cần thiết khách quan QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.2.2.1 Đặc trưng: Do đặc thù hệ thống trị nước ta, quan QLNN có phối hợp chặt chẽ với quan liên quan q trình QLNN; tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh đặt lãnh đạo trực tiếp toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam; QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh liên quan đến lực lượng niên thành phần xã hội động, sáng tạo, tất lĩnh vực đời sống, cần có phối hợp ngành, cấp 2.2.2.2 Sự cần thiết khách quan: QLNN để đảm bảo định hướng XHCN kinh tế thị trường định hướng XHCN QLNN để đảm bảo hoạt động đạt mục tiêu đề hạn chế rủi ro QLNN để phát huy tốt vai trò tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh lực lượng đồn viên, niên 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI khoảng - triệu lượt đoàn viên, niên tham gia, Tháng niên, Chiến dịch niên tình nguyện hè Hoạt động tham gia đảm bảo an sinh xã hội: Đoàn niên huy động đoàn viên, niên tham gia đợt hiến máu tình nguyện, giúp đỡ gia đình sách, trẻ em nghèo; tổ chức Đội xung kích, cảm hố giúp đỡ thiếu niên chậm tiến; hoạt động "Tiếp sức mùa thi", "Tiếp sức đến trường" Dự án tổ chức Đội trí thức trẻ, y bác sỹ trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi, gồm dự án: Dự án tổ chức Đội trí thức trẻ tình nguyện giai đoạn 2000 - 2002 với 500 đội viên, 125 xã vùng sâu, vùng xa, biên giới, đặc biệt khó khăn 10 tỉnh; Dự án tổ chức Đội y, bác sỹ trẻ tình nguyện giai đoạn 2001 - 2003 với 500 đội viên, 373 trạm y tế xã đặc biệt khó khăn 25 tỉnh; Dự án tổ chức Đội trí thức trẻ tình nguyện giai đoạn 2003 - 2005 với 1.000 đội viên, 298 xã vùng 25 tỉnh; Dự án tăng cường trí thức trẻ tình nguyện đến khu kinh tế quốc phòng giai đoạn 2006 - 2008 với 400 đội viên; Dự án tăng cường trí thức trẻ tình nguyện đến khu kinh tế quốc phòng giai đoạn 2010 - 2020 với 500 đội viên; Dự án thí điểm tuyển chọn 600 trí thức trẻ có trình độ đại học làm Phó Chủ tịch UBND xã thuộc 62 huyện nghèo; Đề án thí điểm tuyển chọn trí thức trẻ tình nguyện xã giai đoạn 2013 - 2020 với 500 trí thức trẻ, 500 xã đặc biệt khó khăn Đến nay, có 4.000 đội viên trí thức trẻ tình nguyện gần 2.000 xã vùng sâu, vùng xa khu kinh tế quốc phòng; có gần 1.600 đội viên gắn bó lâu dài với địa phương 3.2.2 Một số hạn chế nguyên nhân 3.2.2.1 Một số hạn chế Về xây dựng chiến lược ban hành sách, pháp luật Thực Chiến lược Phát triển niên, đến nay, số Bộ, ngành chưa ban hành chương trình, kế hoạch thực hiện, khơng có chế tài xác định trách nhiệm; chưa xây dựng hệ thống tiêu phát triển niên tiêu kinh tế - xã hội Qua 10 năm thực Luật Thanh niên, nhìn định Luật chưa sát thực tiễn; việc quy định tuổi niên từ đủ 16 đến 30 tuổi chưa phù hợp, ảnh hưởng đến nguồn nhân lực tham gia hoạt động Đoàn, hoạt động tình nguyện 18 2007 - 2012, Trung ương Đoàn hoàn thành xây dựng 18 Làng niên lập nghiệp; nay, thực Đề án xây dựng 15 Làng niên giai đoạn 2013 - 2020 Hoạt động xây dựng Đảo niên: Từ năm 1998, Trung ương Đồn chủ trì xây dựng Đảo niên Bạch Long Vĩ - Hải Phòng Cồn Cỏ - Quảng Trị Từ đảo hoang sơ, điều kiện nhiều khó khăn, TNXP xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, kinh tế - xã hội phát triển, đảm bảo sống cho gia đình niên lập nghiệp Hiện nay, Trung ương Đoàn thực Đề án xây dựng 06 Đảo Thanh niên giai đoạn 2013 - 2020: Bạch Long Vĩ - Hải Phòng, Đảo Trần - Quảng Ninh, Cồn Cỏ - Quảng Trị, Cù Lao Xanh Bình Định, Hòn Chuối - Cà Mau Thổ Chu - Kiên Giang Hoạt động thực Dự án nuôi trồng thủy sản: Được thực từ 2006 đến nay, với 10 dự án ni trồng thủy sản Đồn niên, Tổng đội TNXP địa phương thực hiện, nhằm chuyển dịch cấu nông nghiệp từ bãi bồi ven biển, hồ ao, vùng trũng cấy vụ lúa sang nuôi trồng thủy sản, giải việc làm nâng cao đời sống cho 5.000 niên nông dân nghèo Hoạt động thực Dự án xây dựng Làng hữu nghị niên biên giới Lào - Việt Nước cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào: Được thực từ năm 2010 đến nay, diện tích 2.000 đất tự nhiên, tiếp nhận giải việc làm cho 200 niên đến lập nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng mơ hình kinh tế hộ phát triển bền vững Hiện nay, dự án hoàn thiện đưa vào sử dụng khu trung tâm, xây dựng nhà để đón niên Lào đến lập nghiệp ổn định sống Như vậy, nhờ tác động QLNN, chương trình, dự án Đồn niên địa bàn biên giới, vùng sâu, vùng xa, xã đặc biệt khó khăn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh 3.2.1.2 Sự tác động QLNN hoạt động tham gia phát triển xã hội Hoạt động tình nguyện sống cộng đồng: Từ năm 2000, Trung ương Đoàn phát động "Năm niên" phong trào niên tình nguyện nước Từ 2001 đến 2006, năm bình qn có từ 2,5 triệu đến 3,5 triệu lượt niên tình nguyện Những năm gần đây, phong trào niên tình nguyện phát triển mạnh mẽ, năm thu hút 2.3.1 Yếu tố trị: Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội; Đảng lãnh đạo hệ thống trị, Đồn TNCS Hồ Chí Minh thành viên Cơng tác Đồn phong trào niên đặt lãnh đạo trực tiếp toàn diện Đảng Đường lối lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội, tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh yếu tố trị có tính chất định, chi phối đến QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.3.2 Yếu tố pháp luật: Các văn quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội Luật Thanh niên, nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành quy định vấn đề liên quan ban hành năm gần đây, tiến trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta, có tác động trực tiếp đến nội dung, quy trình quản lý, tạo hành lang pháp lý cho QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.3.3 Yếu tố vai trò đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước: Sau Nghị định số 48/2008/NĐ-CP ngày 17/4/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ ban hành, quy định Bộ Nội vụ có chức QLNN cơng tác niên, Bộ Nội vụ có Thơng tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10/02/2011 hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện công tác niên Đây pháp lý, lần xác lập hệ thống tổ chức máy, biên chế QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh cơng tác niên từ Trung ương đến địa phương; yếu tố tác động tích cực đến QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội Sau đó, Bộ Nội vụ tiếp tục có hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan QLNN cơng tác niên, có tác động đến máy, tổ chức, biên chế công chức phụ trách công tác niên địa phương 2.3.4 Yếu tố vai trò tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh: Đến năm 2015, dân số nước ta đạt 91,7 triệu người, độ tuổi niên có gần 23 triệu người, chiếm 25% dân số 50% lực lượng lao động xã hội Tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh có gần 7,1 triệu 17 10 đồn viên, chiếm 30% tổng số niên, nguồn nhân lực trẻ có trình độ học vấn, nhận thức sức khoẻ, đóng vai trò quan trọng tiến trình phát triển đất nước Những phong trào hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh phát triển ngày phong phú, đa dạng đối tượng QLNN, nhân tố tác động đặt yêu cầu QLNN 2.4 KINH NGHIỆM MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THANH NIÊN VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 2.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia Luận án nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia có điều kiện tương đồng với Việt Nam thực hiệu QLNN hoạt động niên: Hàn Quốc, Cuba, Philippin, Trung Quốc có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, mơ hình vận hành kinh tế - xã hội tương đối gần gũi với nước ta 2.4.2 Một số học kinh nghiệm có khả áp dụng cho Việt Nam Một là, QLNN hoạt động Đoàn niên cần quy định văn pháp luật, xác định trách nhiệm quan QLNN Hai là, tiếp tục khẳng định vai trò Đồn TNCS Hồ Chí Minh với tư cách chủ thể đại diện, bảo vệ quyền lợi ích niên, vận động niên thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ba là, tổ chức, máy QLNN, nghiên cứu xây dựng Bộ QLNN niên, đảm bảo cho hoạt động tổ chức Đoàn niên được quản lý hiệu Bốn là, nghiên cứu, đưa sách niên vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm; trách nhiệm cấp quyền xây dựng điều hành trung tâm tình nguyện Năm là, số vấn đề quy định tuổi niên, mơ hình QLNN hoạt động niên, quan tư vấn niên; phát huy vai trò tổ chức niên hoạt động kinh tế - xã hội 3.2.1.1 Sự tác động QLNN hoạt động tham gia phát triển kinh tế Các hoạt động hỗ trợ niên lập nghiệp, phát triển kinh tế: Đến năm 2016, tổ chức Đoàn cấp xây dựng 20.000 câu lạc khuyến nông, 18.000 trang trại trẻ, 12.000 tổ hợp tác niên ; nhận ủy thác Ngân hàng Chính sách xã hội với tổng số vốn vay đạt 16.000 tỷ đồng; vay từ Quỹ quốc gia việc làm đạt gần 70 tỷ đồng, giúp đồn viên, niên xố đói, giảm nghèo làm giàu đáng Hoạt động đảm nhận thực cơng trình, phần việc niên: Hàng năm, tổ chức Đoàn từ Trung ương đến sở đứng đảm nhận thực cơng trình niên bê tơng hố đường giao thơng nơng thơn, thủy lợi, đảm nhận tuyến đường tự quản, xây cầu nông thơn, bán trú dân ni, phòng học vùng sâu vùng xa… Đến nay, có hàng chục nghìn cơng trình niên đạt hiệu thiết thực Hoạt động đơn vị TNXP: Hiện nước có 32 tỉnh, thành phố có TNXP, với gần 100 đơn vị trực thuộc; đó, có 35 tổng đội trung tâm, 26 doanh nghiệp, công ty liên doanh, nông trường, 30 ban quản lý, hoạt động chủ yếu lĩnh vực sản xuất kinh doanh dịch vụ công ích; vốn pháp định TNXP đạt gần 1.800 tỷ đồng, doanh thu đạt gần 5.000 tỷ đồng, nộp ngân sách gần 250 tỷ đồng TNXP hoạt động chủ yếu vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, khơng đòi hỏi lợi nhuận, góp phần giải việc làm, bảo vệ quốc phòng - an ninh khu vực trọng điểm, biên giới, hải đảo Hoạt động xây dựng cầu nông thôn: Từ năm 2000, để khắc phục tình trạng nhân dân phải sử dụng cầu khỉ để lại, Trung ương Đồn triển khai Chương trình xố cầu khỉ đồng sơng Cửu Long, huy động niên xây dựng 1.115 cầu 500 xã thuộc 15 tỉnh Thực Dự án xây dựng cầu nơng thơn giai đoạn 2009 - 2013, hồn thành xây dựng 100 cầu 10 tỉnh với kinh phí 46,8 tỷ đồng Hiện nay, Trung ương Đồn triển khai Đề án xây dựng cầu nông thôn giai đoạn 2014 - 2020, với tổng số 450 cầu nông thôn, xây dựng 32 tỉnh, thành phố, nguồn vốn khái toán đầu tư gần 325 tỷ đồng Hoạt động xây dựng Làng niên lập nghiệp: Trước năm 2006, Trung ương Đồn hồn thành xây dựng thí điểm 04 Làng niên lập nghiệp, sau mở rộng thành 09 Làng, tạo động lực xố đói giảm nghèo nâng cao đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa Giai đoạn 11 16 Việc phân bổ sử dụng ngân sách để tổ chức hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội thực theo Luật Ngân sách Nhà nước văn liên quan Sau Quốc hội thơng qua, Chính phủ giao dự tốn ngân sách cho Trung ương Đoàn; Trung ương Đoàn thực chức chủ quản đầu tư, phân bổ vốn cho tỉnh, thành Đoàn, chủ đầu tư thực hiện, chủ yếu lĩnh vực hạ tầng nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, phát triển rừng bền vững; thủy sản; phát triển hạ tầng địa bàn đặc biệt khó khăn Đối với đơn vị TNXP, thực theo Thông tư liên tịch số 119/2013/TTLT-BTC-BNV ngày 26/8/2013 Bộ Nội vụ Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí hoạt động thường xuyên tổ chức TNXP từ ngân sách nhà nước Tùy địa phương, HĐND hỗ trợ cho tổ chức đội viên TNXP địa bàn cho phù hợp Như vậy, sau có Luật Thanh niên, quy định phân bổ, sử dụng ngân sách chế độ chi đơn vị TNXP đồng hơn, thể hỗ trợ quan QLNN TNXP, phát huy vai trò tổ chức Đồn lực lượng TNXP phát triển kinh tế - xã hội 3.1.5 Thanh tra, kiểm tra Hiện nay, chủ thể tiến hành tra, kiểm tra hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh chủ yếu thực Bộ Nội vụ Ủy ban Quốc gia niên Việt Nam Hoạt động tra, kiểm tra Bộ Nội vụ, Vụ Công tác niên thuộc Bộ Nội vụ nhằm nắt bắt tình hình triển khai thực sách, pháp luật niên; việc thực chương trình, đề án, dự án phát triển niên; hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành quan tài chính, kế hoạch đầu tư, xây dựng việc thực chương trình, dự án Đồn Ngồi ra, hoạt động tự kiểm tra, tự giám sát hệ thống Đoàn thực thường xuyên, gắn với đợt công tác sở, nội dung quản lý chương trình, dự án Đồn, từ phát thiếu sót q trình thực hiện, đảm bảo cho hoạt động định hướng, pháp luật theo yêu cầu QLNN 3.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG 3.2.1 Sự tác động QLNN kết hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 3.1 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Luận án phân tích kết từ năm 2000 - năm Đảng Nhà nước đồng ý chọn Năm niên đầu tiên, phong trào niên tình nguyện thực nước, với thời điểm Luật Thanh niên có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2006 đến 3.1.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Trước năm 2000, nước ta chưa có văn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch liên quan đến niên Từ năm 2000, Chính phủ đạo xây dựng, ban hành 02 văn chiến lược: Quyết định số 70/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam đến 2010 Quyết định số 33/2004/QĐ-TTg ngày 09/3/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2004 - 2005 Sau Luật Thanh niên có hiệu lực thi hành, việc ban hành chủ trương hoạch định QLNN niên quan tâm, với 04 văn ban hành, gồm: Nghị số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị Trung ương khóa X Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Quyết định số 1501/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tăng cường giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống cho niên, thiếu niên nhi đồng giai đoạn 2015 - 2020 Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ triển khai thực Chiến lược Phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Như vậy, có 06 văn hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phục vụ QLNN niên, 02 văn ban hành trước 15 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 04 văn sau Luật Thanh niên ban hành, sở thực QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh 3.1.2 Ban hành sách, pháp luật Trước có Luật Thanh niên, việc QLNN cơng tác niên gặp nhiều khó khăn Qua gần 20 năm chuẩn bị, ngày 29/11/2005, Quốc hội thông qua Luật Thanh niên, có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 Đây văn pháp lý đặc biệt quan trọng phục vụ QLNN công tác niên hoạt động Đoàn niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 120/2007/NĐCP ngày 23/7/2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên; Nghị định số 12/2011/NĐ-CP ngày 30/01/2011 tổ chức sách TNXP, Nghị định TNXP Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 11/2011/TT-BNV ngày 26/9/2011 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 12; Bộ Tài Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 119/2013/TTLT-BTC-BNV ngày 26/8/2013 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí hoạt động thường xun tổ chức TNXP từ ngân sách nhà nước, thực sách hỗ trợ TNXP tham gia phát triển kinh tế - xã hội địa bàn khó khăn Ngày 14/12/2012, Chính phủ Ban Chấp hành Trung ương Đồn lần ký Nghị liên tịch số 01/2012/NQLT-CPBCHTWĐTN ban hành Quy chế phối hợp công tác Trên sở đó, tỉnh, thành Đồn ký kết quy chế phối hợp với UBND tỉnh, thành phố, tạo nguồn lực hỗ trợ hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp Sau năm thực tổng kết, Chính phủ Trung ương Đồn ký kết Nghị liên tịch số 01/NQLT-CP-BCHTWĐ ngày 29/12/2012 Quy chế phối hợp giai đoạn 2017 - 2022, nhấn mạnh nội dung phối hợp phát huy niên thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc Thủ tướng Chính phủ lần ban hành Quyết định số 57/2015/QĐ-TTg ngày 16/11/2015 sách hoạt động tình nguyện niên, gồm loại hình: Hoạt động tình nguyện thực chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội từ 24 tháng trở lên cấp có thẩm quyền phê duyệt; Hoạt động tình nguyện cộng đồng xã hội Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức khác niên tổ chức Như vậy, trước có Luật Thanh niên, có 02 văn pháp luật liên quan đến QLNN niên; sau Luật Thanh niên ban hành, có 06 văn quy phạm pháp luật ban hành, tạo chuyển biến rõ rệt cho việc tăng cường QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội 3.1.3 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức Trước có Luật Thanh niên, tổ chức máy QLNN niên chưa có đổi Luật Tổ chức Chính phủ 2001 quy định thẩm quyền chung QLNN niên thuộc Chính phủ, chưa giao cho quan cụ thể; địa phương, thuộc thẩm quyền UBND cấp, chưa có quan chuyên trách Khi Luật Thanh niên có hiệu lực năm 2006, tổ chức máy QLNN niên có đổi Ở Trung ương, Chính phủ thống QLNN công tác niên; ban hành Nghị định số 48/2008/NĐ-CP ngày 17/4/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, có chức QLNN cơng tác niên; thành lập Vụ Công tác niên trực thuộc Bộ Nội vụ Tại địa phương, thực Thông tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10/02/2011 Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ bổ sung nhiệm vụ QLNN cơng tác niên, có Phòng Cơng tác niên; bổ sung nhiệm vụ biên chế Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp huyện làm công tác niên Phòng Cơng tác niên thuộc Sở Nội vụ có từ đến biên chế; Phòng Nội vụ cấp huyện bố trí 01 biên chế cơng chức thực QLNN công tác niên Theo Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014, Chính phủ giao chức năng, nhiệm vụ quyền hạn QLNN niên cho Bộ Nội vụ; Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 hướng dẫn Sở Nội vụ cấp tỉnh có Phòng Xây dựng quyền cơng tác niên; Sở Nội vụ Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có Phòng Tổ chức phi phủ cơng tác niên Đối với cấp huyện, Phòng Nội vụ có chức năng, nhiệm vụ QLNN cơng tác niên Như vậy, sau Luật Thanh niên có hiệu lực thi hành, giao cho Bộ Nội vụ thực chức QLNN niên, thiết lập hệ thống quan QLNN niên địa phương Đây điểm QLNN hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội nước ta 3.1.4 Phân bổ sử dụng ngân sách 13 14 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH. .. QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 2.2.1 Nội dung QLNN hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh. .. TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội từ tác động quản lý nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Quản lý nhà nước hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế