i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn hội đồng khoa học Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2016 Ngƣời cam đoan Hà Viết Phong ii LỜI CẢM ƠN Luận văn “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” đƣợc hồn thành theo chƣơng trình đào tạo Thạc sỹ, khóa 2014 - 2016 trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Trong trình học tập thực luận văn, tác giả nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Lâm nghiệp; Phòng Đào tạo sau đại học; thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Nhân dịp này, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trƣớc quan tâm giúp đỡ quý báu Đặc biệt, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS.TS Lê Trọng Hùng, ngƣời thầy hƣớng dẫn nhiệt tình, truyền đạt kinh nghiệm quý báu, ý tƣởng nghiên cứu khoa học giúp tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng nỗ lực, nhƣng kinh nghiệm nghiên cứu chƣa nhiều, đặc biệt hạn chế mặt thời gian trình nghiên cứu nên luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận đƣợc góp ý thầy giáo bạn bè đồng nghiệp luận văn đƣợc hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả Hà Viết Phong iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức 1.1.1 Một số khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Vị trí, vai trò cán bộ, cơng chức cấp huyện 1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức nhà nƣớc 1.1.4 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc 11 1.1.5 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc 17 1.1.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc 25 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc Việt Nam 32 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 34 iv 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 37 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 38 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 39 2.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 39 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá trình độ lực cán bộ, cơng chức 39 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 39 2.3.3 Hiệu việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 40 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Thực trạng số lƣợng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 - 2015 41 3.1.1 Thực trạng số lƣợng cán bộ, công chức huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 - 2015 41 3.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập theo cấp quản lý giai đoạn 2013 - 2015 42 3.1.3 Thực trang đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập theo độ tuổi giai đoạn 2013 - 2015 43 3.1.4 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện n Lập theo trình độ lý luận trị quản lý nhà nƣớc giai đoạn 2013 - 2015 44 3.1.5 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 - 2015 46 3.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức điểm điều tra năm 2015 49 3.2.1 Thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức theo thành phần giới tính tộc ngƣời điểm điều tra năm 2015 50 3.2.2 Thực trạng chất lƣợng cán bộ, cơng chức huyện n Lập trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ điểm điều tra năm 2015 51 v 3.2.3 Thực trạng chất lƣợng cán bộ, cơng chức huyện n Lập trình độ lý luận trị, quản lý nhà nƣớc độ tuổi điểm điều tra năm 2015 52 3.2.4 Thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức kỹ nghề nghiệp thâm niên công tác điểm điều tra năm 2015 54 3.2.5 Thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức huyện đạo đức công vụ 55 3.2.6 Thực trạng chất lƣợng cán hộ, công chức huyện n Lập theo mức độ hồn thành cơng việc 58 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán bộ, công chức điểm điều tra 59 3.3.1 Ảnh hƣởng tình hình kinh tế, trị, xã hội đến chất lƣợng cán bộ, công chức 59 3.3.2 Ảnh hƣởng thể chế quản lý cán bộ, công chức nhà nƣớc 61 3.3.3 Ảnh hƣởng tuyển chọn cán bộ, công chức nhà nƣớc 61 3.3.4 Ảnh hƣởng đào tạo phát triển cán bộ, công chức nhà nƣớc 61 3.3.5 Ảnh hƣởng đánh giá thực công việc cán bộ, công chức nhà nƣớc 62 3.3.6 Ảnh hƣởng tạo động lực cho cán bộ, công chức nhà nƣớc 63 3.4 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập 63 3.4.1 Những mặt mạnh chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập 63 3.4.2 Những bất cập chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập 64 3.4.3 Nguyên nhân bất cập chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập 66 3.5 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 73 3.5.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập 73 vi 3.5.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cân bộ, công chức huyện Yên Lập 76 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa THCS Trung học sở PTTH Phổ thông trung học HĐND Hội đồng nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc &PTNT Và phát triển nông thôn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập theo cấp quản lý giai đoạn 2013- 2015 Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập theo độ tuổi giai đoạn 2013 - 2015 Đội ngũ cán bộ, công chức huyện n Lập trình độ lý luận trị quản lý nhà nƣớc giai đoạn 2013 - 2015 Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập trình độ học vấn 2013 - 2015 Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập theo thâm niên công tác giai đoạn 2013 - 2015 Đội ngũ cán bộ, cơng chức theo thành phần giới tính tộc ngƣời vùng điều tra năm 2015 Đội ngũ cán bộ, cơng chức trình độ học vấn, chun mơn vùng điều tra năm 2015 Đội ngũ cán bộ, công chức theo trình độ lý luận, quản lý nhà nƣớc độ tuổi vùng điều tra năm 2015 Đội ngũ cán bộ, công chức theo kỹ nghề nghiệp, thâm niên công tác vùng điều tra năm 2015 Trang 42 44 45 47 49 51 52 53 54 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Công đổi mới, phát triển đất nƣớc ngày đặt yêu cầu cấp bách công tác cán Đảng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh: "Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Thực tốt Chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; đổi tƣ duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán "[* Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, nxb CTQG, H.2011, tr 261.] Lấy yếu tố ngƣời làm trung tâm, đội ngũ cán công tác cán Đảng yếu tố định đến kết nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Cán bộ, công chức nguồn nhân lực quan trọng máy hành Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Sự thành công hay thất bại quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phƣơng hay vùng lãnh thổ có phần quan trọng phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức máy Nhà nƣớc Bƣớc vào thời kỳ đổi mới, kể từ có Nghị Đại hội tồn quốc lần thứ VI Đảng (tháng 12/1986) phát triển kinh tế thị trƣờng (KTTT) định hƣớng xã hội chủ nghĩa (XHCN), bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức nƣớc ta ngày trở nên thiết Việc thực chủ trƣơng, sách xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nƣớc ta đạt đƣợc số kết định, làm cho quyền, đồn thể tổ chức trị xã hội cấp ngày đáp ứng đƣợc yêu cầu thời kỳ đổi Song, thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học đội ngũ cán bộ, công chức chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nƣớc, Chính phủ hoạch định chiến lƣợc xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lƣợng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nƣớc giai đoạn cho năm tới Huyện Yên Lập huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Phú Thọ, phía Đơng giáp huyện Cẩm Khê (Phú Thọ), phía Tây giáp huyện Văn Chấn (Yên Bái), phía Nam giáp huyện Thanh Sơn (Phú Thọ), phía Bắc giáp huyện Hạ Hòa (Phú Thọ), có tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân đạt 5,64%/năm (giai đoạn 2010-2015) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tiến Sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản phát triển toàn diện sở phát huy lợi diện tích đồi rừng Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp phát triển đa dạng gắn với vùng nguyên liệu lợi lâm nghiệp Tồn huyện có 779 doanh nghiệp Bên cạnh phát triển kinh tế, huyện xác định thực chủ trƣơng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức huyện nhiệm vụ cấp bách giai đoạn để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Do vậy, nhiều năm qua công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đạt đƣợc số kết định Tuy vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện chƣa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nhƣng nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nằm thực tế chung tỉnh Phú Thọ, huyện Yên Lập không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Vấn đề đặt thực trạng số lƣợng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức sao? Đã đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ chƣa? Công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ gắn với việc sử dụng nhƣ nào? Các biện pháp nhằm 84 sách cho việc thu hút ngƣời “Giỏi” tham gia tuyển vào quan hành nhà nƣớc Đi liền với việc tuyển “Nhân tài” việc sử dụng nhân tài có chế độ đãi ngộ xứng đáng với ngƣời đƣợc coi “Giỏi” “Nhân tài” đất nƣớc 3.5.2.5 Đào tạo phát triển nhằm nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Xác định mục tiêu nội dung đào tạo a Xác định mục tiêu đào tạo Mục tiêu kế hoạch đào tạo công chức phải hƣớng vào việc: xây dựng cho đƣợc đội ngũ công chức bảo đảm chất lƣợng, đủ số lƣợng, đồng cấu; kế thừa đƣợc truyền thống cách mạng Đảng, dân tộc; kiên định mục tiêu, lý tƣởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; giữ vững ổn định trị, đẩy mạnh cơng đổi mới, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc mục tiêu “dân giàu nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Do vậy, việc đào tạo công chức cần đạt mục tiêu sau: - Trang bị cho cơng chức có kiến thức kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu máy - Từng bƣớc chuẩn hóa chức danh, ngạch bậc cơng chức b Xác định nội dung đào tạo Trong giai đoạn 2010 - 2015 đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức huyện Yên Lập tập trung vào nội dung sau: * Đào tạo tiền công vụ: Những ngƣời sau trúng tuyển công chức, trƣớc đƣợc bổ nhiệm vào ngạch công chức cụ thể, thiết phải đƣợc qua lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành nhà nƣớc * Đào tạo bồi dƣỡng cán tạo nguồn, để hình thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc, để có 85 trình độ lực tham mƣu việc xây dựng chủ trƣơng, sách lớn, chiến lƣợc kinh tế xã hội ngành, đề án tổng hợp kinh tế xã hội địa phƣơng Tạo nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức huyện 3.5.2.6 Thực luân chuyển cán bộ, công chức huyện Yên Lập Xây dựng ban hành quy chế luân chuyển cán bộ, công chức huyện Thực tiễn môi trƣờng trung thực công để rèn luyện, kiểm nghiệm lĩnh trị, lĩnh nghề nghiệp, cán bộ, công chức; qua thực tiễn có điều kiện để trau dồi kiến thức biến thành lực lƣợng vật chất có ích cho xã hội Cán bộ, cơng chức đƣợc rèn luyện môi trƣờng thực tế đa dạng điều kiện tốt để nâng cao lực, phẩm chất trị, đạo đức cách mạng Luân chuyển cán bộ, cơng chức ngồi mục đích tạo điều kiện, môi trƣờng để rèn luyện cán bộ, công chức tạo nguồn dự bị cho cƣơng vị cao hơn, gánh vác trọng trách lớn hệ thống trị Có thể nói ln chuyển cán điều động, tăng cƣờng cán cách chủ động, có chuẩn bị theo quy hoạch kế hoạch đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu trƣớc mắt tạo nguồn cho tƣơng lai Luân chuyển tƣợng đời sống xã hội, xây dựng đội ngũ quan chức trƣớc công chức ngày Trong lịch sử ông cha ta áp dụng việc đào tạo đội ngũ quan chức quyền để cai trị đất nƣớc Trong tình hình nay, Đảng ta xác định luân chuyển cán khâu đột phá cơng tác cán bộ, có tác động mạnh mẽ đến việc đƣa nhiệm vụ xây dựng rèn luyện, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác lãnh đạo, quản lý vào chủ động, có nếp có tầm nhìn xa phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Là việc làm tăng cƣờng chất lƣợng cho đội ngũ công chức (nơi đến) có thêm nhân tố mới, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Đồng 86 thời khắc phục tình trạng “địa phƣơng hóa”, bệnh gia trƣởng, bảo thủ, trì trệ, tiêu cực công tác cán địa phƣơng đơn vị Luân chuyển để đào tạo, rèn luyện, thử thách cán bộ, công chức qua phát huy ƣu điểm, khắc phục khuyết điểm ngƣời, tạo nên niềm hƣng phấn mới, tích cực hóa tính động cán bộ, cơng chức nhƣ Các Mác nói là: “Đánh thức tiềm ngái ngủ ngƣời” a Yêu cầu luân chuyển công chức quản lý nhà nƣớc Tạo môi trƣờng thực tiễn để rèn luyện, bồi dƣỡng thử thách công chức trẻ diện quy hoạch, có triển vọng phát triển tồn diện, đáp ứng u cầu trƣớc mắt lâu dài Thời gian luân chuyển trung bình ba năm Vừa bảo đảm yêu cầu luân chuyển, vừa bảo đảm ổn định thực tốt nhiệm vụ trị quan, đơn vị địa phƣơng đặc biệt địa khó khăn, thiếu cán bộ, công chức Tạo thống nhận thức hành động đội ngũ công chức, trƣớc hết ngƣời đứng đầu quan hành cấp vai trò tham mƣu tích cực, chủ động quan tổ chức cán Coi trọng làm tốt công tác tƣ tƣởng cán đƣợc luân chuyển, nơi cán đến, nơi cán tạo đồng tình thống cao Phải tổ chức giao nhiệm vụ, tập huấn, cung cấp thông tin mặt nơi cán đến nhận công tác Cán đƣợc luân chuyển phải nêu cao trách nhiệm, tự giác, tâm phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ b Nguyên tắc luân chuyển cán bộ, công chức Luân chuyển phải xuất phát từ quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, không luân chuyển cán bộ, công chức không nằm quy hoạch, bị kỷ luật, khơng có khả phát triển Luân chuyển phải đƣợc coi nhiệm vụ thƣờng xuyên cấp sở Trong trình thực phải bảo đảm tốt mối quan hệ ổn định phát 87 triển bình thƣờng với yêu cầu bồi dƣỡng, rèn luyện xây dựng đội ngũ công chức hành có lực tồn diện, chun sâu Chống tƣ tƣởng cục bộ, khép kín địa phƣơng, đơn vị biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu khơng lành mạnh nhƣ lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín ngƣời đƣợc luân chuyển đến c Hình thức đối tƣợng thực luân chuyển Đây hình thức ln chuyển phổ thơng nhất, thực theo hai chiều: đƣa công chức từ quan cấp xuống giữ chức vụ cấp dƣới đƣa công chức từ quan, đơn vị cấp dƣới lên giữ cƣơng vị quan cấp hệ thống hành chính: - Cấp sở: Lựa chọn cán bộ, công chức chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn diện quy hoạch, tuổi dƣới 40, có sức khỏe phù hợp, trình độ đại học chun ngành, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đƣa lên giữ chức vụ: trƣởng, phó phòng, ban ngành cấp huyện Ln chuyển theo chiều ngang Hình thức đƣợc áp dụng với cơng chức trẻ, có bƣớc đột phá phấn đấu (đƣợc bổ nhiệm lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định chức vụ bổ nhiệm lần đầu) Thực hình thức này, tạo điều kiện cho cơng chức có thêm trình độ hiểu biết sâu rộng yêu cầu nhiệm vụ cấp, đƣợc phán đốn xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cƣơng vị ln chuyển theo chiều ngang Qua đó, cơng chức trƣởng thành tồn diện, có kiến thức kinh nghiệm đƣợc củng cố vững cấp, tạo tâm lý tự tin đƣợc luân chuyển, bổ nhiệm - Cấp xã: Lựa chọn cán bộ, công chức giữ chức chủ tịch ủy ban nhân dân xã, diện quy hoạch, tuổi dƣới 45, có sức khỏe phù hợp, có 88 lực triển vọng, thực luân chuyển sang giữ chức vụ tƣơng đƣơng xã khác huyện 3.5.2.7 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập Để đảm bảo cho cán bộ, công chức n tâm cơng tác, ngày gắn bó, tâm huyết với nghề nghiệp cần nghiên cứu xây dựng thực chế độ đãi ngộ thoả đáng cán bộ, công chức Chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức huyện bao gồm: chế độ tiền lƣơng, đƣợc sử dụng bố trí làm cơng việc phù hợp với lực thân, đào tạo phát triển, thăng tiến nghề nghiệp, chế độ thông tin, tham gia tổ chức xã hội bảo hiểm y tế, hƣu trí số chế độ khác Các chế độ cán bộ, công chức cần đƣợc xây dựng ban hành thức văn pháp luật nhà nƣớc 3.5.2.8 Nâng cao đạo đức cán bộ, công chức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực cán ,công chức huyện Yên Lập Tham nhũng, tiêu cực trở thành quốc nạn, thành điều nhức nhối trong đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, giảm hiệu lực quan Nhà nƣớc cấp tất lĩnh vực đời sống xã hội Có thể nói tham nhũng tƣợng ăn mòn nguồn vốn xã hội, làm lòng tin nhân dân hệ thống trị huyện nhà nói riêng Do vậy, chống tham nhũng, tiêu cực phải chống từ máy huyện, mà trƣớc hết cán bộ, công chức cấp cao Muốn vậy, phải nâng cao tình thần đạo đức cán bộ, công chức, đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức cần tập trung vào nội dung sau: - Thực nghiêm túc kết luận Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng đẩy mạnh vân động xây dựng chỉnh đốn Đảng, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực 89 Đồng thời thƣờng xuyên coi trọng cơng tác giáo dục trị, lãnh đạo tƣ tƣởng công chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chhongs lãng phí; trì thành nếp học tập tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nói chung, đạo đức Hồ Chí Minh nói riêng, giáo dục cho cơng chức noi theo gƣơng cần kiệm, liêm chính, chí cơng Ngƣời - Tăng cƣờng giáo dục cho công chức tinh thần trách nhiệm, tận tụy với nhiệm vụ đƣợc giao, tự giác chấp hành đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, quy định, quy chế địa phƣơng đơn vị - Những cán bộ, cơng chức trình độ, lực hạn chế so với tiêu chuẩn quy định, cần đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo tiếp để đáp ứng yêu cầu tình hình mới, tạo tự tin cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ - Duy trì nếp nâng cao chất lƣợng sinh hoạt tự phê phê bình cán bộ, công chức Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá công chức, thông báo công khai công chức ƣu khuyết điểm để công chức phấn đấu Thực tốt chế độ kê khai tài sản công chức theo quy định Thanh tra Chính phủ, bổ sung thay đổi tài sản hàng năm; thực kê khai tài sản trƣớc đƣợc bổ nhiệm chức vụ Từng bƣớc xây dựng quy chế việc thẩm định việc kê khai tài sản cơng chức, kiểm tra tính minh bạch nguồn tài sản phát sinh, xử lý nghiêm trƣờng hợp kê khai thiếu trung thực - Bổ sung, hoàn thiện chế, sách, quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế - Tài chính, quản lý tài sản cơng, xây dựng Xóa bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng - Thực chế độ cơng khai hóa hoạt động công vụ, 90 công việc quan hệ với công dân, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm đƣợc xã hội quan tâm nhƣ: sách cán bộ, cơng chức; quản lý đất đai; đầu tƣ xây dựng tài chính, ngân sách - Cải cách chế độ tiền lƣơng, nâng cao đời sống cán bộ, công chức, chống đặc quyền đặc lợi (cố gắng đồng lĩnh vực), bảo đảm lƣơng nguồn sống cán bộ, công chức - Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức nhà nƣớc Bảo vệ ngƣời đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Kiên sa thải khỏi đội ngũ cơng chức thối hóa, biến chất; cơng chức trình độ, lực nên bố trí xếp cơng việc khác phù hợp, đƣa khỏi biên chế Thực nghiêm túc chế độ nghỉ hƣu tuổi - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ kịp thời hoạt động công chức, khen thƣởng cơng chức có thành tích xuất sắc đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nƣớc; thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc ngƣời đứng đầu quan hành cấp để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng 3.5.2.9 Phát huy vai trò giám sát nhân dân việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Yên Lập Vai trò nhân dân việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập Để đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc có chất lƣợng ngày cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc; với yêu cầu lĩnh trị, đạo đức, lối sống, kiến thức lực cơng tác, 91 cơng chức phải ngƣời đƣợc quần chúng tín nhiệm thừa nhận Mọi phẩm chất, tài cống hiến công chức phải đƣợc kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng quần chúng Cán bộ, công chức tồn phát triển thiết lập đƣợc mối quan hệ với nhân dân, đƣợc quần chúng nhân dân tín nhiệm, ủng hộ Sự nghiệp cách mạng nghiệp quần chúng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trách nhiệm hệ thống trị, trách nhiệm quần chúng nhân dân Quá trình phát triển cách mạng nƣớc nhà cho thấy: Quần chúng ngƣời sàng lọc, giám sát, kiểm định cán bộ, công chức cách công minh Do vậy, phải nhận thức đầy đủ ý nghĩa việc thực dân chủ, việc phát huy quyền làm chủ vai trò quần chúng nhân dân xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập Vai trò thể hiện: - Tăng cƣờng mối quan hệ mật thiết Đảng với dân, lấy dân gốc, xây đắp bền vững khối đại đoàn kết toàn dân, thực phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đây học lớn Đảng ta tổng kết trình lãnh đạo cách mạng, đặc biệt công đổi Trong xây dựng đội ngũ công chức ngày nay, học cần đƣợc thẩm thấu cụ thể hóa cách sáng tạo, sát thực tế xã, phòng …của huyện Yên Lập - Chỉ có sở liên hệ mật thiết với nhân dân, tính tiên phong, gƣơng mẫu, lĩnh ngƣời cán bộ, công chức đƣợc bộc lộ đƣợc thừa nhận Cán bộ, công chức phải trƣởng thành từ nhân dân, từ phong trào cách mạng quần chúng nhân dân; lấy phục vụ nhân dân làm mục đích; phải ln gần gũi quần chúng nhân dân, lắng nghe tâm tƣ nguyện vọng quần chúng Chỉ cán bộ, công chức biết cách lãnh đạo, tổ chức khơi dậy nguồn sức mạnh tiềm tàng dân đƣờng lối sách Đảng, 92 Nhà nƣớc đƣợc thực Những nội dung để phát huy vai trò giám sát nhân dân việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ bộ, công chức huyện Yên Lập Nhƣ cho ta thấy, đòi hỏi khách quan cán bộ, công chức không ngƣời có lĩnh trị vững vàng, mẫu mực đạo đức, lối sống, có kiến thức lực cơng tác , mà phải ngƣời khẳng định phong trào quần chúng, đƣợc quần chúng nhân dân tín nhiệm Chính quần chúng ngƣời sàng lọc, giám sát, kiểm định công chức cách công minh Đồng thời quần chúng nhân dân lại lực lƣợng vơ tận bổ sung nguồn cho đội ngũ cơng chức Vì vậy, để phát huy vai trò giám sát quần chúng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bô, công chức huyện Yên Lập cần làm tốt số nội dung sau: Một là, phát động phong trào thi đua rộng khắp nhân dân toàn huyện nhằm thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc tất lĩnh vực, thơng qua để thử thách, rèn luyện, kiểm định đội ngũ cán bộ, cơng chức phát ngƣời có tài, có đức bổ sung vào nguồn cơng chức Hai là, để bổ nhiệm cơng chức vào vị trí hệ thống trị đƣợc xác, cần có quy chế thu nhận ý kiến ngƣời dân cho trƣờng hợp công chức đƣợc bổ nhiệm Thực việc lấy phiếu giới thiệu (thực chất thăm dò dƣ luận, điều tra xã hội học) q trình xây dựng quy hoạch cơng chức trƣớc bổ nhiệm chức danh cụ thể Công việc thực tế có địa phƣơng áp dụng đƣa lại hiệu thiết thực Ba là, phát huy vai trò tổ chức thành viên hệ thống trị việc quản lý, giáo dục, rèn luyện cơng chức tổ chức sở thực tốt quy chế dân chủ sở 93 Bốn là, phải thực nghiêm chỉnh chế “Một cửa” quan hành tồn huyện Năm là, tình hình cần đặc biệt sớm ban hành quy chế để nhân dân trực tiếp góp ý kiến cán bộ, công chức quan, đơn vị công tác địa phƣơng nơi gia đình cán bộ, cơng chức cƣ trú Đây hai khu vực quần chúng có điều kiện hiểu ngƣời cán bộ, cơng chức gia đình cán bộ, cơng chức Tóm lại, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện n Lập đòi hỏi cấp bách Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập trách nhiệm từ quan huyện đến sở Đó khơng trách nhiệm ngƣời đứng đầu huyện mà trách nhiệm, quyền lợi cán bộ, công chức trách nhiệm nhân dân đội ngũ “Cơng bộc” Trên số giải pháp mà đƣa nhằm góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 94 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Đội ngũ cán bộ, công chức sản phẩm công tác tổ chức cán Đảng nhà nƣớc Từ ngày đời đến nay, Đảng nhà nƣớc ta quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, coi “Giƣờng cột” cách mạng Chính vậy, đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng đƣợc rèn luyện thử thách trƣởng thành trình đấu tranh cách mạng lâu dài, gian khổ dân tộc Những thắng lợi đạt đƣợc đất nƣớc việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc nói chung thành tựu năm đổi vừa qua, minh chứng cụ thể cho trƣởng thành đóng góp to lớn đội ngũ cán bộ, công chức Đứng trƣớc yêu cầu CNH, HĐH đất nƣớc yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện n Lập chƣa hồn thiện, chƣa thực đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp đổi Đây thách thức hệ thống trị nói chung huyện Yên Lập nói riêng Điều lực cản đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập việc thực lộ trình nâng cao chất lƣợng cán bơ, cơng chức huyện nhà Vì vậy, lúc hết muốn tranh thủ thời giành thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhiệm vụ vừa lâu dài, vừa có tính cấp bách là: Tồn huyện phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ, công chức Chú trọng đội ngũ kế cận, vững vàng, đủ lĩnh mặt Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao vừa giác ngộ trị, có tinh thần chách nhiệm, tận tụy, cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thi hành cơng vụ 95 Trong đó, trƣớc hết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý mà trọng tâm cán bộ, công chức chủ chốt huyện, vững manh toàn diện, đủ sức đảm đƣơng sứ mệnh huyện, dân giao phó Để góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tồn huyện, luận văn vào phân tích đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức huyện Yên Lập mối quan hệ với số lƣợng, cấu trình hình thành phát triển cán bộ, cơng chức Trên sở hệ thống hóa lý luận cán bộ, công chức huyện, chất lƣợng cán bộ, công chức huyện Yên Lập, nghiên cứu học kinh nghiệm nƣớc ngoài, luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng cơng chức nhà nƣớc mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn nêu rõ nguyên nhân làm cho chất lƣợng cán bộ, cơng chức chƣa cao, chƣa thực đáp ứng hết đƣợc yêu cầu cơng việc tại, nhƣ đòi hỏi trình hội nhập kinh tế đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc Luận văn đƣa quan điểm số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Phạm vi nghiên cứu luận văn, đề cập đến nhiều vấn đề liên quan đến tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Yên Lập nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải có nhiều điều phải có thời gian kiểm nghiệm hồn chỉnh; bên cạnh giới hạn khả nghiên cứu tác giả; thờii gian, kinh phí hạn hẹp phƣơng pháp thực gặp nhiều khó khăn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong đƣợc đóng góp Thầy, Cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Ban Tổ chức cán Chính phủ (1994), Chế độ nhân nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban tổ chức cán Chính phủ (2000), Kế hoạch đào tạo cơng chức nhà nước 2/2000, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Báo cáo tình hình cơng chức nhà nước năm 2004, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị Hội nghị BCH TW Khóa VII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam trọng tâm cải cách bước hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997); Nghị Hội nghị BCH TW3 Khố VIII chiến lược cán bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Quý Đôn (1990), Đại Việt hồng sử, Nxb Tổng hợp, Đồng Tháp 10 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Tô Tử Hạ (1998), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 12 Nguyễn Thành Hội (1999), Quản trị.nhân sự, Nxb Thống kê 13 Nguyễn Phƣơng Hồng (2005), công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý”, Tạp chí Cộng Sản, 731(8), tr 56-59 14 Đặng Hữu (2005), " Đào tạo nhân lực cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá dựa tri thức nước ta nay”, Tạp chí Cộng Sản, 726(4), tr 29-33 15 Nguyễn Hải Khốt (1996), Những khía cạnh tâm lý cơng tác cán bộ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nông Đức Mạnh (2005), “Vững bước tiến lên cờ Đảng Quang vinh”, Tạp chí Cộng Sản, 726 (4), tr 3-11 17 Nhà xuất Chính trị quốc gia (1993), Hồ Chí Minh, biên niên tiểu sử, tập 3, Hà Nội I 18 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2001), Hồ Chỉ Minh Toàn tập, tập tập 5, Hà Nội 19 Nhà xuất Khoa học xã hội, (1985), Ngô Sĩ Liên sứ thần Triều Lê -Đại Việt sử ký toàn thƣ, tập 2, Hà Nội 20 Thang Hữu Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Quang Thắng, Nguyễn Thế Đề (2000), Từ điển Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sâm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Trƣờng cán Thanh tra (1998), Một số vấn đề Quản lý Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Bộ mơn Quản trị nhân lực (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 26 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Bộ mơn Kinh tế lao động (1998), Giáo trình Kinh tế lao động, Nxb Giáo dục, Hà Nội 27 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Dự án Asian Link mã số ASI/B7301/98/679-042 (2004), Báo cáo điều tra tình hình cơng chức địa phương, Hà Nội 28 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Dự án đào tạo từ xa - Sida Thuỵ Điển (2002), Bảo cáo điều tra nhu cầu đào tạo công chức địa phương Việt Nam, Hà Nội 29 Tuần báo Đài tiếng nói Việt Nam, số 10 (3/2000), Hồng đế Quang Trung chiêu hiền đãi sĩ, Hà Nội 30 Bùi Anh Tuấn, Phan Thuỷ Chi, Phạm Thái Hƣng (2002), Đầu tư nước với chuyển giao quản lý, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 31 Bùi Anh Tuấn, Nguyễn Phƣơng Mai (2003), Quản trị nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước, Bài giảng Kinh tế Quản lý công, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 32 Tƣởng Nguyệt Thần Vƣơng Lạc Phu (2000), Khoa học lãnh đạo đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc (2003), Báo cáo điều tra công chức hành nhà nước 5/2003, Hà Nội 34 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4, ngày 13 tháng 11 năm 2008: Luật Cán bộ, công chức số: 22/2008/QH12 Tài liệu tiếng Anh: 35 Graham Bannolc, R.E Baxter and Evan David (1992), Dictionaryf Economics, The fifth Edition, The Penguin 36 Gary Koop(2000), Analysis of Economic Data, University of Glasgow, John Wiley & Son,ltd 37 Stephen p Robbonws (1977), Organizational Behaviour, Fifth Edition, Prentice Hall 38 Wendell L French (1998), Human Resource Management, Fourth Edition, Houghton Mifflin Company ... công chức - Nghiên cứu thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện. .. bộ, công chức huyện Yên Lập 64 3.4.3 Nguyên nhân bất cập chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập 66 3.5 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức. .. đƣợc thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đối tƣợng